为推进义务教育均衡发展，党和国家千方百计加大对教育的投入，并切实缩小校际差距、城乡差距和区域差距。

要以友好的心态看待，不能小瞧农村里的教育，虽然农村的教育，环境，教学设施比不上城市的教育，但是农村的孩子心理素质非常的好。

其实在学生的成绩方面，大家的素质方面，老师的教学资质，学校的发展规模以及学校的等级等方面体现。

城乡家庭教育的差异还是很大的。城市里家庭的教育通常都是比较正规的。当然也有个例，但至少父母应该差不多都是高材生。而且有一定的辅导能力。孩子的学习方面还有教育方面都可以学的不错。乡村方面的差别就比较大了。可能因为父母都是农民，每天需要大量的时间。去做劳动力或者，还有一些父母出外打工。孩子的教育方面可能会疏忽，当然也没有绝对的。但是品德上都是相同的。没有谁比谁更好。

是非常不好的，而且应该增加乡村的教育，不可以差距太多，因为这对学生们的教育文化都是没有好处的，并且也很过分。

印象最深的就是高中的城市和农村的情况就是不同的。不管是学习方面还是其他资源方面，都有很大的差距。比如拿城市和农村的高中学生相对比的话，他们高中的生活就有着明显的不同。不同层次的高中能提供的资源都是不一样的，先不论环境规模如何，甚至有很多老师提供的经验，在普通的农村高中是学不到的。农村的高中虽说这些年农村的变化也是比较大的，农村的生活条件也越来越好，但差距始终会存在。不过我个人认为，随着时间的不断推移，农村高中的生活和城市高中的生活之间差异会越来越小的。农村很多高中学生上学，是需要自己骑着自行车或者步行才能去学校。而且对于很多农村的高中学生来说，当他们放学回家之后，并不能够马上学习，有的时候还有很多的农活需要自己去干，尤其到了寒暑 假就更是如此了。而城市的高中学生们，他们的父母往往会选择给他们报一些课外辅导班，让他们尽可能的弥补一些学科的短板，尽可能的在考试中取得好的成绩。而对于农村的高中学生来说，他们的学习更多的只能依靠自己的努力，依靠自己挤出时间发挥自己最大的潜力了。还有像城市的高中学生每天都是正常的乘坐公共交通工具去学校学习，晚上放学了正常的回家吃饭，这就是他们的学习生活。

如何缩小城乡家庭教育差距介绍如下：1、跨界协同，构建城乡一体化的“数字学校”。政府、中小学、高校、企业通力合作，建设以县为中心，以乡镇为节点，以村校为末梢的城乡一体化数字学校，虚实结合，以城带乡，城乡联动，打造城乡教育命运共同体。2、持续发展，全面提升农村教师的信息素养。实施国家、省、县三级的“农村教师数字能力提升计划”，采取线上与线下相结合、在岗与脱岗相结合等多种灵活方式，有效提升农村教师的信息技术应用能力，不断深化信息技术在教育教学中的深层应用，创新双语教学模式，实现农村地区与少数民族地区教育的可持续发展。3、互联互通，构建教育扶贫精准数据库。借助云计算和大数据等新兴信息技术，突破信息孤岛，建设动态精准、互联互通的教育信息化精准扶贫数据库，通过大数据分析，准确识别扶贫对象，加强动态跟踪，为各级政府实施精准教育扶贫提供决策依据，提升帮扶效率。4、加大财政投入，提供经费保障。在乡村学校硬件建设基础上，加大中央和地方财政投入，大幅提高中西部农村贫困地区学生信息化生均拨款标准，建立通过信息化扶贫的长效保障机制。教育的意义：教育的意义是让人明白作为一个人需要对人类社会的责任和义务。一个人只有明白自己的责任和义务，才能有成为一个有用的人的前提，只有完成自己责任和义务的人才能成为一个有用的人。这就是教育的目的。而一个人的责任和义务就是教育的主要内容。教育就是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识和技术规范等的社会活动。教育的根本价值，就是给国家提供具有崇高信仰、道德高尚、诚实守法、技艺精湛、博学多才、多专多能的人才，培养和养育经济与社会发展需要的劳动力，培养合格公民，为国、为家、为社会创造科学知识和物质财富，推动经济增长，推动民族兴旺，促进人的发展，推动世界和平和人类发展。教育在社会中起着相当重要作用，而教育又分为家庭教育、学校教育等等，这些教育加在一起对孩子的引导作用相当重要。

1、农村孩子和城市孩子从教育方法上说是没区别的，只是教育的侧重点不同罢了。 2、因为农村孩子的生活环境对孩子在吃苦耐劳，勤俭节约方面是很好的基础，所以这方面作为城市孩子的重点教育内容，对农村孩子就可以省略。 3、但是对他们要更多的进行理想教育，要努力开阔他们的视野，树立人生观教育，使他们站得高看得更远，对将来发展会有极大的意义。而城市孩子需要的是勤劳朴实教育，是独立自主教育，是吃苦耐劳教育。 4、自改革开放以来，无论城市还是乡村，教育事业的发展都出现了空前的进步。教育进步了，但城乡教育的差距却依然存在，甚至差距呈现加大的趋势。随着城区建设进程的加快，农村的义务教育发展明显地落后于城区义务教育的发展，城乡教育的发展水平差距也越来越大 5、农村教育农村学校没有城市学校那样的教学资源，不得不每天拿着书本看，而忽视了实践能力的提高，很大程度上，农村教育又落后于城市教育。资金的筹备能力极其有限，教育设施配备的城乡差距日益严重，城乡学校师资力量也存在明显差距 6、每一种理念的产生都是与所处环境有关的。农村父母无法为孩子铺好将来的路只能鼓励孩子自己去拼搏。城市父母本事大门路多用自己的爱绑架着孩子走上自己铺好的人生路。

相关教育部门应该加大解决力度，新老师应该多去乡下任教，帮助减少城乡教育差距。

要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。同时，我们要让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。在历史性地解决了“有学上”问题之后，教育公平实现新跨越，如今正乘势而上，向着“让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育”的愿望迈进。随着教育的改革发展，更加公平更高质量的教育体系正在形成，教育发展成果必将更多更公平惠及全体人民。改革开放以来，我国基础教育整体水平迈入世界中上行列，基础教育站在了新的发展阶段上。为人民群众提供更高质量的基础教育，成为新时代建设高质量教育体系的必然要求。优化教育资源配置，努力缩小区域、城乡、校际教育差距，促进教育公平。全面推进城乡教育一体化发展。加快发展素质教育，转变育人方式。加快学校教育的数字化、信息化变革；加快推进信息技术、数字技术、人工智能技术向教育领域转移，全面赋能学校教育，推动中小学教育形态的深刻变革。“健全学校家庭社会育人机制”和“加强家庭家教家风建设”。在教育理念上协同，围绕如何开展更适合孩子的教育达成共识。

各级各类学校的办学条件和弱势群体受教育状况得到了一定程度改善。但不同区域、不同学段、不同教育领域、不同学校、不同人群之间的教育不公平问题并未从根本上得到解决，特别是城乡之间、学校之间在经费投入、办学条件、教育质量等各方面仍然存在较大差距。要从根本上改善我国教育发展不公平、不均衡的现状，必须着力减少经济、权力、区位等外部社会因素对教育公平的制约，构建起促进教育公平的制度基石。当前，可重点采取“三加三减”的教育公平推进策略。除了教师以外，就是要营造书香校园。乡村的教育跟城里教育的重大差距之一是阅读。如果把阅读问题解决了，农村孩子不会输给城市的孩子。一是加大对欠发达地区的教育投入力度，减少经济发展水平对推进教育公平的制约。当前需要优先和重点改革的是我国的教育投入体制，特别是要改变基础教育由地方为主投入，越贫困的地方教育资源越少、教育发展越落后的现状，缩小城乡之间、区域之间教育资源的差距。二是加大教育财政拨款机制的透明度和公平度，减少权力等非制度因素对促进教育公平的制约。要切实消除权力等非制度因素对教育公平的制约，就必须加强制度规范，健全权力运行的制约和监督体系，特别是要着重改革教育财政拨款机制，确保教育财政拨款的公平透明。三是加大对农村基层和艰苦边远地区教师的待遇保障力度，减少此类地区经济社会发展水平偏低对吸引优秀师资的制约。

城市师资资源，环境，相比较乡镇有着不可逾越的差距的，竞争上岗在哪里都有城里也是如此，所以他们的老师也就是优中选优了。一个这方面就把城乡的的差距拉开很大一截，环境设施，城里为了形象也不好意思把学校建得太寒酸了，再说环境好了，才能有生源不是吗？谁都不愿意住个破学校不是。这只是其中的两点，还有交通，人文，等方面相比较都是越发达的地方差距越来越大。只是现在的人都往城市里跑，农村的人越来越少这也是不可逆转的现实也是人的悲哀。

环境及经济因素。在贵州偏远地区，因就业机会较少家长对孩子就业的期盼相对较城市地区低，常因家庭经济因素而对子女或孙子女的期盼趋向于提早就分担家庭负担，因此差距出现的主要原因就是环境及经济因素。

其实最根本的原因就是城市的条件好。而且，城市的收入较高，重视教育，加上有足够的技术实力的支持，这样就会导致不断循环。农村人一般对教育不太重视，至少不愿意大量投入，举个简单的例子，就拿中国城市的一般家庭来说，如果年收入120000元，这就是中国一般家庭的收入水平，有的地方大约是30万元。他们一年至少要花2万元在教育上，这还是在课外，不包括书籍等等。如果，是农村，可以说几乎为0，首先，农村的学费是全免的，现在整个中国都是，家庭的教育投入主要是在校外。这就是根本差距，其实，农村和城市的差距多方面原因造成的，任何单一原因都是错误的。

中国青年网北京1月21日电（见习记者高鑫）“冰花男孩”现象近期受到社会广泛关注。如何避免“冰花男孩”现象再现？教育事业需做哪些改变，让偏远地区孩子们也能像大城市孩子一样，接受高素质、有创造力、有活力的教育？日前举行的第二十二次长安街读书会上，三位教育大家对此进行深度解析。据悉，此次活动是由长安街读书会联合团中央“青年之声”学习者服务联盟、中国人民大学出版社主办，全民阅读促进委员会、中国青年网、“青年之声”综合服务办公室承办，共同发起的集体读书学习活动。城市与乡村的教育最根本差距在教师中国民主促进会中央委员会副主席、第十二届全国政协副秘书长、常务委员会委员，中国教育政策研究院副院长朱永新认为，“冰花男孩”现象与学校撤点并校有很大关系。“其实，这个问题我们五年前就开始给国家写建议，基本上是叫停了。”朱永新在读书会上发言。特约记者邢燕摄朱永新表示，这涉及教育理念问题，若从完全效率优先的角度来说，当然是越集中越好。但从孩子的角度来说，在农村边远地区的小规模学校，是应该保留教学点的。当然，现在很多地方通过办寄宿制学校来解决这问题也可以。“冰花男孩”现象给人们留下哪些思考？朱永新说，现在城市与乡村、大城市与一般的城市、首都与其他城市之间教育差异，最根本的差距在教师。村里的好教师到镇上去，镇上的好教师到县里去，县里的好教师到市里去，市里的好教师到省会去了，省会的好教师到深圳、到北京、上海这样的地方去了。这是比较普遍的现象。怎么应对和遏制此种现象？朱永新说，关键是怎么去鼓励优秀教师到农村去，让最好的教育资源能够到农村去？这需要解决教师待遇问题。首先需要解决的是最乡村的、最边远地区的那些教师，这就需要乡村教师收入倍增计划。朱永新提到，中国还有一支很重要的民间志愿者力量，怎样更好用起来？“比如，说退休教师、知识分子、科学家到农村从教。如果把这个政策制定出来，一个退休教师到乡村去支教，我们提供工资和住处。55岁以上的退休教师很多，若把这支力量调动起来，作为一个国家行动去推动，可解决部分乡村教师问题。”农村孩子跟城里孩子读一样多、一样好的书朱永新认为，除了教师以外，就是要营造书香校园。乡村的教育跟城里教育的重大差距之一是阅读。如果把阅读问题解决了，农村孩子不会输给城市的孩子。苏霍姆林斯基曾经讲过，在书的面前，所有学生都是平等的。当农村孩子跟城里孩子都读一样多的书时，读一样好的书的时，他的发展跟城里的孩子就不会有那么大差距。朱永新举例，随县是一个新教育实验区，整个县全部参加了新教育实验。距今已经有6年了。2017年，随州市数理化统测下来，前十名中随县实验区拿了8个；前20名中，实验区拿了16个。随县一共23所初中，全部进入随州大市的前27名，这说明，阅读对提升农村学校教育品质，提升学生竞争力是起着非常重要的作用。朱永新说，随县新教育实验学校学生的阅读量，差不多是其他学校平均阅读量的5倍。所以阅读，对于提升农村的学校孩子素质非常重要。“我专门成立一个新教育基金会，给那些边远地区农村的孩子送新教育图书馆，选配一些书，让孩子有书去读。我觉得这是解决关键问题的。”朱永新说，每一本书，都是经过专家挑选的书。书不一定在于很多，但要把最美好的童书给最好的童年，这样孩子才能有更好的成长。所以，要解决农村教育问题，第一是教师，第二是抓阅读，把这两个事情抓好了，农村教育会有比较好的改观。要把学校尽量办到学生的家门口教育部教师工作司司长王定华表示：“冰花男孩的故事经过网络和媒体报道，引起了广泛关注。对此，我有两点感受。”一是我们改进工作的余地还很大。要把学校尽量办到学生的家门口，让他们能够就近入学。要按照2012年国办转发的关于规范义务教育学校布局调整的意见来严控撤并，根据2017年国务院关于办好农村小规模的学校意见而加大保障。二是社会很温暖，这个故事并不特别让人心酸，因为消息传播出去后，社会各界纷纷伸出援手，献出很多爱心，这个学校现在有更多发展机遇，并且当央视记者把镜头照到学校时，这个学校是崭新的教学楼，是全面改革计划中，利用中央财政资金建设的一个工程。这个“冰花男孩”的新房子，离学校走路不足10分钟。只不过，由于家里经济条件，盖好房子还没有装修，所以，困难是暂时的，未来是可以期待的。王定华在读书会上发言。特约记者邢燕摄“当然，还要思考如何避免类似事件再度发生。”王定华说，要办好农村小规模的学校，增加经费投入，按师生比和班师相结合的方式，增加经费投入。否则孩子少，经费投入总量就很小。330万乡村教师撑着孩子成长的蓝天王定华说，现在我国有330万乡村教师，他们都是工作在镇以下，广大教师学为人师、行为世范，扎根乡村，默默奉献，成绩突显，是支撑着乡村发展的脊梁，支撑着孩子们成长的蓝天，所以，我要为他们点赞，向他们致敬。为了让他们真正下得去、教得好，我们要增加乡村教师的生活补贴。王定华介绍，生活补贴现在已经全覆盖了。其中，对于连片贫困的县，中央财政每个月每个老师现在拿出390元，省级财政、更基层的地方财政还有补贴。乡村的老师和同龄同级别的城镇老师相比，每个月多出700元。“我们要增加老师们的收入待遇，要拓宽他们的发展渠道，适当提高中级和高级教师岗位比例。”王定华说，之前大家评高级比较难，大家就说不考外语、不看论文了，就容易了。后来，我发现，并不是那么回事，主要是因为岗位比例太小。此后，教育部和有关部门协商，提高了中高级教师岗位的比例。王定华认为，乡村教师会越来越好。同时，通过国培计划、省培计划、市培计划、县培计划、校本教研、影子学习，来提高乡村教师的水平。在这个过程中，不光是学习，更多是案例的观摩。王定华表示，新教育实验这17年以来，有理论、有实践、有探索，从一枝独秀到百花齐放，现在正形成星罗棋布的局面。把教师成长、教师发展作为核心工作来抓北京师范大学教育学部教授石中英表示，新时期以来，党和政府在提高教师素质方面出台了很多政策。一线的教育行政部门和中小学校也发挥其积极性、主动性和创造性，形成了很多新的机制，全国范围内有国培，现在中国有5级教师培训体系，这是很了不起的。在这个体系之上，还有很多特别的工程，像教育部的名师名校长领航工程，还有各个省地市的未来教育家工程，很多名师工作室、教师成长共同体等。石中英在读书会上发言。特约记者邢燕摄“从政府到社会，已经为教师的专业成长搭建了各种各样的平台。”石中英说，对一个老师来说，若他有美好的职业愿景，有澎湃的教育热诚，有专业成长动力，就不愁找不到成长的途径、成长的平台。总得来说，国家为教师的专业成长、素质提升确实做了大量工作。石中英更关心的是，学校的内部环境对教师专业工作的影响。什么样的学校环境更有利于老师去放飞自己的职业理想，发挥自己的专业能力，实现教书育人的目的？他认为，一定是公平的、平等的、民主的。但事实上，有不少老师在学校工作中，教育教学自主权不能得到充分保障，还有很多时间和精力没有用在为学生营造更好的学习与成长环境上。“教师在学校改革发展当中的话语权、自主权、参与权还不够，所以，这几年我在呼吁，加强教师培训，提高教师供给的质量，这个很重要。但对学校制度、文化还要进行重造。”石中英说。石中英表示，希望学校能把教师成长、教师发展作为学校提升质量的核心工作来抓。真正的教育是由教师来提供。

有机会，只要奋发图强每个人都有机会，因为机会是留给有准备的人，只要做足了准备就可以成功。

其实也可以想办法带动农村的经济发展，这样子也是可以从根本上缩减两个地区的差距。

能够。能够让乡村孩子接触到更高的教育水平，能够让他们有更好的学习资源，让农村孩子受益。

意思就是把农村学生送到县城去上学

1、缩小城乡教育资源差距促进教育公平切断贫困代际传播。2、要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。3、原因：扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。“治愚”和“扶智”，根本就是发展教育。在改革发展过程中，始终把教育事业放在优先位置，下大气力推进城乡义务教育一体化发展，让每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美劳全面发展。4、问题：但不可否认的是，教育不均衡的问题依然不同程度存在。贫困地区办学条件、师资力量、教学水平亟待提升，贫困劳动者技能不足、素质不高的问题依然比较突出，不仅制约脱贫攻坚进程，也影响贫困群众的获得感和幸福感。

互联网对于个人而言，是平等开放的，相当于每个人都享有一个“云图书馆”，差异可能存在于网速上，这影响并不大。 但互联网影响教育的方式可能是通过影响家因素而使孩子受教育的资源受到影响。有研究表明，母亲的互联网使用使子女获得的家庭教育投资高出其他人20%。比如「小牛计划」就会定期发布全国各个素质教育机构的优惠信息、亲子活动等。同时母亲使用互联网的时长以及对于互联网信息的积极看法也显著影响家庭教育投资。 研究还指出，互联网的使用对城乡家庭教育投资有着不同程度的影响。研究发现，母亲互联网使用仅对非农户籍儿童获得的家庭的教育投资具有显著的正向影响；对农村户籍流动儿童、留在农村的农村户籍儿童没有显著作用。农村户籍家庭的子女即使流动到城镇，也不会因母亲的互联网使用而获得更多的教育投资。换言之，互联网红利仅仅延伸到已经在教育投资中占据优势的城镇家庭；即便农村家庭或者进城务工人口家庭中的母亲开始利用互联网，这一行动本身并未改变家庭的教育投资行为。考虑到家庭教育投资与子女教育成就之间的显著相关关系，互联网的普及可能会恶化中国城乡的教育成就鸿沟，而不是弥合已有的城乡差距。 当然，研究中涉及到大量的主观因素，研究结果也仅是根据部分样本得出的大概率结论，家庭教育投资是一个积累的过程，后期投入与前期投入相关。但不可否认的是，条件越好的家庭，越有意愿为教育付出更多。「小牛计划」一直致力于实现普惠教育努力，但却无法直接促进家庭收入增长。「小牛计划」为家长提供5期免息免手续费的分期报课服务，就是为了能让家庭收入一般的家庭，也能享受到更好的教育，降低经济负担。 欢迎关注「小牛计划」公众号，获取机构报课底价与更多优惠活动。u200b

师范生应该根据自己的能力以及需求来选择留在大城市还是回到二三线城市，不论是哪种选择都没有对错，也都是自己未来的道路。

我个人认为，在相当长的一段时期内，教育均衡的问题不可能得到解决，从某种意义上说，不持续恶化就算不错。 现实中我们看到，有三个问题短期内不可能缓解： 一是城市与农村的差别。在现阶段，农村人口持续减少是大势所趋，不可能扭转。农村的发展无论会多么好，永远不可能好于城市，城市的生活条件、教育医疗资源等永远是最好的，农村的现实情况和客观条件注定了，农村就是农村，否则城市就不像城市了，这是现实。 二是农村的孩子越来越少也是大势所趋。这不是说农村不好，而是家长都意识到了孩子教育问题的重要性，孩子至少要在县城上学。有钱人是这样，没钱的人虽然可能受条件制约实现不了，但想法是有的，一旦有一条有条件了，也会这么做。当农村的适龄孩子少了，实现教育均衡成本太高，承担不起，也没有这个必要了。 三是教师也是人，仅靠觉悟解决不了问题。人都是这样，导向很重要，哪个地方好，人才就向哪里流动。而吸引人才仅靠钱是解决不了根本问题。因此，核心问题没有解决，提高待遇也不会有好的效果。更何况提高待遇不可能是大幅度的。 四是目前的体制解决不了这个问题。现在不仅优秀教师被选调，城市的教师有问题了就流放到农村学校，这就成了悖论。现在信息化发展非常快，但再好的技术手段也不能替代教师自身的水平。 因此，解决教育均衡化的问题，不在一时一地，根本的要取决于人的观念和经济发展。我个人认为，城市化可能是解决这个问题的根本之策，而不是试图让农村的教育与城市教育均衡。通过考试选调乡镇优秀老师进城，乡镇成了城区学校的“老师培训中心” 城区的选调年年都在进行，几乎每年我们乡镇都有老师通过选调进入城区任教，多的时候两三个，少的时候一两个。这些被选调进城的老师都是镇里骨干老师，年轻，有素质，教学能力比较强。因为选调是通过考试的，每年选调指标三十四个，参加考试的乡镇老师上千人，可见竞争多么激烈，可见多少老师想通过选调进入城区。能在这样激烈的竞争中脱颖而出的自然不是泛泛之辈，素质是比较高的。考试之后，还有面试，面试内容是说课，能在说课中取得高分的，说明教学能力不错。所以选调进城可以说是过五关斩六将，最后胜出的基本都是佼佼者。 乡镇培养一个这样的优秀老师不容易，从懵懂无知的毕业生，经过几年的磨炼，好不容易成长成为比较优秀的老师，到头来为他人做了嫁衣，很多乡镇校长对比也很无奈，戏称农村学校是城区学校的“教师培训中心”。 教育要均衡发展，必须促进城乡之间老师交流，除了选调农村老师进城，也应该鼓励城区优秀老师到农村支教。现在提倡教育均衡发展，但是农村优秀老师源源不断流向城区，农村师资力量本来就比较薄弱，再把一些骨干调走了，教育怎么均衡发展？但是人往高处走，水往低处流，农村学校又不能强行留住这些优秀老师，毕竟很多人为选调付出了很多时间精力。 怎么来解决农村老师薄弱的问题呢？以前其实也有过类似的 探索 ，城区老师要晋升高级职称，必须有两年以上的农村支教经历，让一些城区优秀老师到农村支教，促进城乡之间老师的交流，从而实现教育的均衡发展！总结语：城区从农村学校选调优秀老师，让一些优秀老师有了上升的渠道，对农村老师也是好事，但对农村教育并不是一件好事。优秀老师不断流失，造成城乡之间教育资源差距越来越大。解决之道是实现城乡老师之间的相互交流，让城区优秀老师到农村进行支教，以实现教育的均衡发展！ 这是个带有普遍性的问题，也可以说是规律，它给城乡教师资源带来的不均衡是显而易见的。怎样解决？我认为首要的是解决思想认识问题，也就是如何看待的问题。农村优秀教师进城，无非是两条途径：个人主动申请要求和争取；组织上根据工作需要推荐选拔。昨天，一位朋友打电话，说他女儿在某乡村小学工作了5年，属于大龄女教师，还没有对象（按当地教育局政策，在偏远乡镇任教的28岁以上未婚女教师，可以申请调往城区学校），要求向城区学校调动。并且说局里有关领导已经答应，让回校填个调动申请表按组织程序报上来。但是学校校长不同意放人，也不给她签字（原因是这个教师工作太优秀），让我跟教办主任通融一下。 我第一感觉这事不好办。因为乡镇教师短缺，教育局与教管办有不成文的内部规定，随便放走教师一般不再给补充，以此相互监督制约，也有点互相推卸责任的意思。校长不敢签字实属正常，如果签了，教管办会批评，教办主任签了字并上报了，教育局便有了话说。但是不管怎样推诿，每年都有大龄教师进城的，空缺岗位该调剂的还是调剂安排了，不然又与照顾大龄女青年教师的政策有矛盾。由此，便涉及到题主的问题： 一是优秀的乡村教师究竟要不要进城？ 不管是优秀教师个人申请进城，或是教育局选拔优秀教师进城，都是正常的，也是必要的。人往高处走，有机会到更好的环境中、利用更好的教育资源、在更大的平台上锻炼提升自己，是每个教师的共同愿望。随着教育资源的优化、撤点并校和大量农村学生进入城区，推荐选拔优秀教师进城，既是学校、教管办和教育局义不容辞的责任，更是发展优质教育、大范围提高教育教学质量的必然选择。 二是乡村缺编教师要不要得到及时补充？ 答案是肯定的。事实上，只要教育主管部门用心用力去做，乡村教师空缺和师资匮乏的问题，是完全可以统筹解决的。如：新招教师的分配、校际校内调剂、城区教师轮流下乡支教等。 三是怎样保持城乡师资力量的相对均衡？ 首先 ，现实中并不是所有教师、包括一部分优秀教师，都要求进城或有机会被选拔进城。总有那么一些教师因为家庭父母子女和生活环境习惯等多种原因，选择留在乡镇，其中不乏优秀者，成为当地乡村教育的骨干力量，也是稳定农村教育的基石。 其次 ，通过城乡教师的上下轮岗交流，促成教育理念和教学方法上的互补和融合，加之新媒体等多种形式的学习培训，也能使乡村教师的知识水平、综合素质和教学能力有较大的提升。再是 ，随着教师职称评审等政策不断向乡村教师倾斜，工资待遇和各项补贴逐步提高，必将激发乡村教师的工作积极性，促进乡村教师队伍的稳定。同时，又能吸引更多的优秀大学毕业生和青年教师投身乡村教育事业，让师资得到源源不断地补充，形成良性循环，完全可以实现城乡师资力量的基本均衡或相对均衡。 农村教师向城区流动，这是至少在短时间内无法解开的结。而我对教育均衡发展的理解，教育均衡不是拿来实现的，而是给教育一个努力的方向。可以说，每个地区都存在城区教师从农村教师中选拔的情况。在我所了解的不同地区的城区教师选调政策中，从尽量给农村学校留下优秀教师的角度，我倒认为我们县的政策有一定的作用。 在我县所有新招聘的教师必须全部到农村学校，而城市学校基本只能从农村学校招考。但我县教师招考却限制了一个条件，那就是职称岗位对等。 也就是城区学校在报教师招考计划时，根据本校中级和高级岗位的空岗情况确定每一名招考教师的岗位。在这种情况下，各城区学校即使有中级和高级空岗，基本上也得留下来给本校现有教师评聘，不然也产生矛盾，引起本校教师不满，因此招考岗位基本上都是初级岗位。 这样的结果则是所有在农村学校评上了中级和高级的教师都没有报考资格，只有初级的年青教师能报考。这一限制，农村学校已经成长成熟的教师就不能报考了，这能给农村学校留下一批好教师。 当然这也不是没有问题，一方面我们新教师必须全部分到农村，工作三年后才能报考，这样农村学校仍然成为城区学校教师的训练基地；另一方面对农村取得了中、高级教师也不公平。 但从一个区域教育整体的角度考虑，在我的感觉里这还真是给农村学校留人的不是办法的办法。 前几天回答了一个问题，有人说农村教师待遇比城区教师高30％，就会有大量教师愿意留在农村。 不能否认，要让农村学校留得住人，提高待遇是最快速有效的方法。但我的观点是农村学校留不住人，可不只是待遇的问题，工作条件、生活条件、子女教育等诸多方面的因素决定农村教师只要有机会，多数人还是愿意调往城区的。 因此说，即使是教育的区域均衡，这也只是一个美好的愿景罢了。更多志愿填报知识，教育观点、教学经验、学习资源、教育技术，敬请关注“轻风教育” 。 这个问题问得好。乡镇优秀教师被选拔进城，乡村学校吸引不来人。城乡差别难消除啊。 农村优秀教师年年被选调进城，如何实现教育均衡？ 教育的均衡化根本无法实现。 一、 社会 环境。 国家正在加速推进城镇化进程，小城市人口向大城市集中，农村人口向小城镇集中，这已经形成一种趋势，不只是教师，各行各业的人才也是如此。 地方为了发展经济，放开户籍和学籍限制，只要在当地工作，或者买了房子，就可以就近入学，现在农村到城里买房子已经成了一种风气。 从大环境和大趋势来看，城乡教育差距只会越来越大，不可能实现均衡。 二、政府导向。 教育平时虽然引不起政府的重视，但有时却是政府的脸面。怎么让脸面少花钱，短时间内好看起来？就是集中优势兵力，做大做强。 前几年全国大学大合并，就是都想打造一个本省的有竞争力的大学。 市县级没有大学，就打造航母级的高中，形成“一中效应”。 做法就是把本地最优秀的学生和老师全部集中到市县一中，打造拳头产品，来和外地抗衡。 曾经听教育部门的一位领导说，我们的市长和别的市的市长在一块吃饭，谈起高考，不能让我们市长丢脸，他说全市升学率，我们就和他比一中的升学率。 这种做法受到下级学校的强烈反对，每年中考的时候，各县区局长就召开初中校长会，要求做好控制优秀生外流工作，并层层签订责任书。毕业班老师中考完又有了一项新任务，到好学生家里做工作，上本县的一中，不要去市一中。但是这种做法简直就是螳臂当车，哪一个家长不希望孩子上好一点的学校？哪一个校长敢违抗市局的命令？ 学生收的是下面最优秀的，老师也是。现在农村老师都在抓住这个千载难逢的机遇，通过各种途径希望能够进城，为了自己，也为了孩子。但是真能实现的，肯定是农村教师中的佼佼者。 城市里优秀学校的吸血式成长，造成农村学校严重贫血。 三、师生质量。 由于上面两个主要原因，考取教师编制，优秀的肯定优先选择大中城市，各方面条件差一些的才不得不选择农村学校，从源头上，城乡教师质量就有了较大差距。再加上过几年稍好一点的又被选拔走了，留下的都是老弱病残，质量肯定不如城里的老师。 另一个方面，农村留守的学生质量越来越差，按照教学相长的原理，老师大部分精力就放在如何管理学生上，如何处理学生矛盾上，就没有时间进行教学研究，农村学校也缺乏科学系统的教师培养机制，所以农村教师水平大部分会越来越差。 差的师资，自然吸引不来好的生源，差的生源，导致教学成绩越来越差，学校声誉越来越差，分配给学校的评优选先和职称晋升名额就越来越少，老师就越来越没有干劲和奔头，长此以往，农村学校生存就很困难，又怎敢奢求与城市学校攀比均衡呢？ 造成城乡学校不均衡的原因不是单方面的，所以解决办法也不是某一个部门出台某一条政策就可以解决的，解决需要时间，需要大环境的改变，更需要有大远见者的魄力。 要想阅读与众不同的回答，敬请关注“下水诗文”。 我在农村学校工作30多年了，我感到这30多年里一直没有实现教育均衡。就现在的情况来看，短期内还难以实现教育均衡。 别的学校我不十分清楚，就以我现在的学校为例来说明吧。 我们学校现在是一所九年一贯制学校。10多年前这所初级中学被镇政府承包给了私人。为了生员，学校又在原来规模的基础上增设了小学。现在，虽然从私人手里收了回来，但学校规模没变，从小学一年级到九年级共有36个班，在校学生近2000人。教师呢？不足110人。教师不够，每年从 社会 上自主招聘5—6人。初中这边仅40多人，也有学校领导兼课，理化教师兼任某些副科。有趣的是，学校每年都有五六个大学毕业生考编过来（大多是女教师），每年又都有五六个教师离开。今年的流动我还不清楚，像去年暑假期间，一下子走了七位中青年教师，有五位去了城市。学校每年都是听课评课，培养青年教师，而这些青年教师经过三五年的历练，翅膀硬了，有三分之一就飞走了。为什么会这样呢？主要原因有两个，一是条件艰苦，工作量大，工作时间长。二是工资待遇偏低，与市所在地县区同等条件相差千元。这种情况下怎么均衡呢？一、最重要的办法就是提高教师待遇。通过农村教师补贴使教师的工资与本市高工资县区持平。 二、教育主管部门统一调配，让城区教师几年一轮换去“扶贫”，把农村某些学校的“超编”教师进行调动。 三、在晋职方面，缩短农村教师教龄年限。实现教育均衡是一件大事，没有几条硬性措施是不可能办到的。农村优秀教师年年被选调进城。是的，这样很难实现教育均衡。 我认为教师的不均衡也是因为学生的不均衡引起的。你们城里学生一年比一年多。农村学生一年比一年少。城里学生年年增加。除了本地的学生以外。还有大量农村孩子涌向城市。民工子女进城越来越多。另外还有一些比较重视孩子教育的农村家庭，也早早的把孩子送到城里，渴望让孩子得到和城里学生一样的教育平台。这种情况越来越严重。造成了城里孩子城里学生越来越多。小学一年级开学报名的时候，家长甚至彻夜在外面排队。而与成为小学火爆场面相比，农村小学越来越萧条。我的老家所在的镇村小学，每年暑假过后开学班里总会流失一些学生。这些学生都流向了周边的县市，有的是跟随家长出去。有的是家长花钱托人送到外边的小学。学生在小学附近托管中心住宿吃饭。农村教师年年选调优秀的进城。只会让城乡教育资源差别越来越大。农村的教育会更差，我曾经在村小学教过两年。在小学不光学生流动性大，老师流动性也挺大。留不住优秀教师。 但是所幸现在国家已经注意到了。农村和城市教育资源的差距，而且有意识的调控。今年国家前段时间不刚刚颁布了文件，要在加强中西部地区的农村教育。增设了首席教师。目的就是。增加农村的优秀教育资源。造就一批农村教育的优秀领军人才。而且河南省还颁布了一系列的政策来增加农村教师的补贴。这些真金白银的补贴。确实能够暖了农村教师的心。把农村教师留在岗位上。 结束语:客观的现实是城乡农村教育正在加大。但是教育部也力求在改善这种现象。采取了。增设首席教师，增加农村教师补贴的方法。来留住农村教育人才。相信会越来越好的。 很难均衡，连我农村的亲戚都找人往县城里送。 选把优秀老师到县城，固然可以提高老师的教学积极性，但对农村的孩子，确实不公平 因为往往走了一个有经验的，一般会来个年轻的，或空缺，教学质量难以保证。 中国的奖励，都是提到这人不能再胜任，比如教授，去当官等。同样，如果农村老师教的好，没有必要一定调到县城，可以通过分房，提高收入等方式，避免人才流失，影响教学质量。 同时，国家应制定有关政策，鼓励老师会农村任教，提高收入，制定优惠政策等，形成良性循环，才能振兴乡村教育。 上周五我们本县本年度最大一场雨的时候，全县农村教师进城遴选的工作有序进行。 每年都会出现这种情形，但是有人一直在担心农村教育均衡的问题，但其实在现在的情况下可以明确的说，农村教育均衡的关键在于管理，而不在于人员。 根据目前掌握的情况来看，我们举个例子来讲数学招收17名老师，报名的大约有90多人，比例还是差不多有5:1的样子，考试出来之后，到目前为止，已经了解到了，17名以内有三名老师，根本就不愿意进城。 为什么呢？因为有一名老师今年面临着职称晋升，如果进城的话，可以毫不客气的告诉他，他这一辈子也没有机会晋升职称了，我是指在当前的职称进行的方法不改变的前提下。 另1名老师直接明确的告诉我们，他考试只是为了证明自己能够考上，而不是为了进城去工作。 还有一名老师是陪着别人报考的，他本身就没打算考，结果成绩太过于优秀，不过人家无论在哪一方面，根本就没有打算进城区教学。 从这几点上来看很多优秀的人，大多数还是留在农村，毕竟机会稍微要相对多一些，而大多数进城的人并不是优秀的，现在来看进程的都是，刚刚工作满三年，能够有资格考取的和大多数面对职称晋升的人，根本就不会考虑这个问题，升级后，一般有不愿意考虑这个问题。 全国各个地方可能情况不太一样，但是我们这边是这样子。并且。另外，县城的很多老师有的已经混到了学校的中层政治，今年也申请下去当普通老师。因为什么？因为职称问题而已，所以说城市老师并没有太大的优势。留下的都是混日子的，或者已经晋升职称的。 我的观点可能和其他人不太一样，但是只是个别地方的观点不是代表着普遍性。不知道你们那边有没有这种类似情形。

乡村教育和全面发展的教育目的之间存在差距的原因可能是多方面的。以下是一些可能的原因：经济发展水平不同：乡村经济的发展水平通常相对较低，与城市相比，教育资源的分配可能不够均衡，特别是在教育设施和师资力量方面。教育投入不足：乡村地区可能缺乏足够的资金来支持教育，特别是对于基础教育的投入。此外，由于教育资源的稀缺性，学校可能更倾向于把资源投入到更能提高升学率的科目上。教育体制不完善：在某些情况下，乡村地区的教育体制可能不够完善，缺乏对教育资源的有效管理和分配。为了消除这种差距，可以采取以下措施：加大对乡村教育的财政投入：政府应该加大对乡村教育的财政投入，特别是对于基础教育的投入，以确保教育资源在乡村地区的均衡分配。加强对教育资源的管理和分配：政府应该加强对教育资源的管理和分配，确保教育资源的公平分配和合理利用。推进教育体制改革：政府应该推进教育体制改革，加强对教育资源的监管和管理，提高教育质量和教育公平。提高乡村教师的待遇和职业发展机会：政府应该采取措施提高乡村教师的待遇和职业发展机会，以吸引更多的优秀人才到乡村教育事业中来。促进城乡教育资源的均衡发展：政府应该采取措施促进城乡教育资源的均衡发展，加强对乡村教育的帮助和支持，推动城乡教育一体化。

还是比较大的，而且城市教育资源非常的丰富，师资力量也非常的雄厚，但是乡村当中的老师非常的少。

美国教育也存在城乡差距美国教育经费来源呈现多元化特征，除政府拨款、学费外，社会捐赠、学校服务社会的收入也占有很大比例。美国是一个地方分权国家，全国没有统一的教育行政系统，教育的责任多在州与地方政府。州政府、地方政府对教育政策的制定、经费的投入负有直接而重要的责任。农村义务教育投资主体是地方学区美国的农村指乡镇。美国对教育按学区进行独立管理，学区是各州内为管理、监督、检查学校教育工作的需要而划分的特别专区，州政府授权学区委员会管理学区内的学校教育。学区的设置在城市大体与市相当，在农村大体与乡镇相当，不过两者的界限不一定完全相符。但无论在城市还是在农村，为教育而划分的区域被统称为学区，并实行城乡一体化的管理体制。在美国，教育是各州的保留权力。中小学教育行政权属于各州而不是联邦。而在美国的实际教育制度中，州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此，在美国，农村义务教育的主要管理责任和投资主体在基层地方政府即学区。学区拥有独立征税权，财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。教育支出占家庭消费支出的比例也较大。州政府成为农村义务教育的最大财源二战后，在历史传统和现实发展的相互作用下，美国农村以学区投资为主、过于分散的义务教育财政体制发生了很大变化，其趋势是联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。1979年以后，这一趋势进一步发展，州政府对学区基础教育的财政支持开始超过学区征收的财产税，成为农村义务教育的最大财源。义务教育地区差异较大综观美国义务教育财政体制改革的过程和现状，存在这样几个问题：第一，联邦与各州之间在控制和反控制方面诸多的矛盾和戒备，影响了在教育投入方面许多问题的解决，包括投入的规模和特别扶持政策等。第二，由于各州的经济文化发展水平存在差异，城乡之间也存在差异，所以义务教育的投入水平存在不平衡现象。第三，由于义务教育的投资渠道是多方面的，投资水平与程度是不标准的、起伏不定的，这给地方乃至学校的预算决算带来一些不稳定因素。第四，由于美国义务教育经费很大比例是由学区承担的，而学区教育经费来源又主要是依靠本地区居民的财产税，因地区贫富不平衡而出现的资金差异和民众负担成为实际的困难和问题。

我觉得可以，至少可以提高乡村老师的教育水平和能力。

不大。根据查询衡水市官方信息得知，衡水市城乡基础教育差距不大。衡水，河北省地级市，位于河北省东南部，介于东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间，东部与沧州市和山东省德州市毗邻。

城乡教育投入的差异：一、教育经费在教育经费方面，东部基础教育的各项教育经费指标平均是中西部的一到两倍，在各项指标中，教育公用经费差距最大。长期以来，教育投入毫无例外地“以城市为中心”。我国的教育投入本来就少，始终徘徊在国民生产总值的4％之下，远远低于世界各国5.1％的平均水平。而有限的投入在分配上又存在着诸多不合理之处。2006 年，占全国总人口60％以上的农村只获得全部教育投入的23％。二、收入群体享受教育资源不均强势群体占有优质教育资源的现象有加剧的趋势。在重点中学，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70％以上，在高等教育阶段也占绝大多数。农民子女的比例随着院校层次的升高而降低。三、教师素质在全国范围，东西中小学教师学历总体平均相差三十个百分点左右，2006 年全国小学具有专科以上学历教师，农村占47.49％，比城市低31 个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，在农村是24.34％，比城市低约38 个百分点。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。四、教师年龄结构在年龄结构上，农村小学年轻教师偏少。2006 年全国共有49.9 万代课人员，主要集中在农村小学，其中，75.9％分布在中西部农村小学。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。五、人口学历低学历人口的比例农村远远高于城市，高学历人口的比例则是城市明显高于农村。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

【英盛观察】 “我仔细算过，我们这里的小学生念完三年级时，孩子们就走完‘25000里长征"了。”一位来自贫困地区的校长在北京吃惊地发现，这里的学生们“又白又胖”，而相比之下，自己那些山里的学生，显得“又瘦又小”。 “我们村的教育水平比县城至少差20年，县城比北京相差的更多。”来自贵州赫章的郭昌举校长因此而感叹。 这是两位首次走出贫困山区、一睹京城繁华街景与先进教育的乡村校长在北京贫困地区小学校长论坛上发出的感慨。 今年的政府工作报告指出，要“着力推动义务教育均衡发展”，“进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑”。教育公平问题牵动着在北京参加两会的政协委员们的心。 教育差距不容忽视 近年来，随着促进教育公平战略的确立，我国相继实施了一系列促进教育公平的重大措施，各级各类学校的办学条件和弱势群体受教育状况得到了一定程度改善。但不同区域、不同学段、不同教育领域、不同学校、不同人群之间的教育不公平问题并未从根本上得到解决，特别是城乡之间、学校之间在经费投入、办学条件、教育质量等各方面仍然存在较大差距。 广西教师卢有英说：“北京的小学常常召开家长会，家长与老师可以沟通许多问题。但在我们的学校里，90%的学生都是留守儿童，连家长们都找不到。”贫困地区小学师生比例普遍达到1∶30以上，老师和校长统统身兼多职。他们教书、做饭、当宿舍保安，也当孩子们的“爸爸妈妈”。 全国政协委员傅建荣在发言时指出，几乎所有贫困地区的学校都存在教师不足问题，以至于在21世纪的今天，依然有不少初中文化的代课教师担负着乡村教育的重任。他们中的许多人，只拿着几十元到几百元不等的月薪。农村学校教育经费不足，办学条件不好，教师队伍不稳，教师待遇不高，“人心思城”不安心农村教育。教学设备数量不足，种类不全，严重影响城乡义务教育均衡发展。 民进中央在提交的提案中指出，义务教育的不均衡，在城市，导致小学、初中择校热高烧不退，重点校“大班额”和“超大学校”随处可见。在农村，导致基层中小学校生源减少、教师流失，父母进城陪读成风。不仅如此，义务教育的不公平、不均衡，还在广大城乡导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化（条子生、票子生）、职业教育边缘化、出国留学低龄化等教育怪象和乱象。 教育不公源于资源配置不公 民进中央提案中指出，义务教育发展不均衡，关键是政府教育资源配置不公平。以经费投入为例，一些县城的重点中学教育经费竟然占到全县的1/2。农村小学体育、音乐、美术、科学等科目的教师极其缺乏，以上学科教师充足的学校分别只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，绝大部分学校不能按照国家课程标准开齐开足这些课程。大约40%的农村学生从来没有做过物理实验，60%多的农村学生从来没有做过生物实验。 民盟中央的发言也关注了教育资源配置失衡问题。 一方面，地区、城乡、校际和群体间存在着严重的不均衡。教育发展和资源配置呈现由东向西、由城市向农村、由高等教育向基础教育、由重点学校向非重点学校、由公办学校向民办学校梯度下降的格局。有关数据显示：2010年全国中小学生人均公共财政预算公用经费，东部与中西部相差10倍之多；农村不到城市的60%。2010年我国高中阶段民办学校在校生规模仅占全国高中阶段教育在校生的12.7%。 另一方面，资源结构严重不协调。公办优质教育资源太过集中，民办优质教育资源又始终稀缺，在入学和升学机会等方面形成了巨大差异。个别重点中学不断升级为“超级中学”，黑洞一般吸尽优秀的师生、资源和升学机会。调查显示，陕西省两所“超级中学”在2008年-2010年考入北大、清华的学生占全省名额的六成多。 多管齐下破解教育不公 全国政协委员林方略认为，要从根本上改善我国教育发展不公平、不均衡的现状，必须着力减少经济、权力、区位等外部社会因素对教育公平的制约，构建起促进教育公平的制度基石。当前，可重点采取“三加三减”的教育公平推进策略。 一是加大对欠发达地区的教育投入力度，减少经济发展水平对推进教育公平的制约。当前需要优先和重点改革的是我国的教育投入体制，特别是要改变基础教育由地方为主投入，越贫困的地方教育资源越少、教育发展越落后的现状，缩小城乡之间、区域之间教育资源的差距。 二是加大教育财政拨款机制的透明度和公平度，减少权力等非制度因素对促进教育公平的制约。要切实消除权力等非制度因素对教育公平的制约，就必须加强制度规范，健全权力运行的制约和监督体系，特别是要着重改革教育财政拨款机制，确保教育财政拨款的公平透明。 三是加大对农村基层和艰苦边远地区教师的待遇保障力度，减少此类地区经济社会发展水平偏低对吸引优秀师资的制约。 全国政协委员傅建荣建议通过推进学校标准化建设、促进教师资源合理配置、优质资源共享、学校合理布局，共同推进义务教育均衡发展。 来自四川省凉山彝族自治州的少数民族委员阿什老轨认为，推进义务教育均衡发展要特别关注西部地区，尤其是西部少数民族地区义务教育的均衡发展。从西部地区，特别是西部少数民族地区义务教育的实际出发，进一步合理配置教育资源，有效推进义务教育均衡发展，努力推进教育公平。 总而言之，当务之急是尽快解决县区内义务教育的均衡发展问题，首先让同一个县区的孩子尽可能接受均等的教育，再逐步在省市和全国范围推进义务教育的均衡发展。

促进优秀教师去教师资源缺乏的地方支教。

是的，这样的教学模式下就可以缩小城乡孩子的学习的差距，为他们带来更好的教育环境。

《俄罗斯:缩小城乡间差距 着力促进优质教育普及》新闻由中国教育新闻网—中国教育报02月15日报道，liuxue86.com转载。 国际观察 各国如何促进教育均衡发展3 俄罗斯：缩小城乡差距 普及优质教育 图为俄罗斯西北部普斯科夫地区的一所学校中，学生在上木工课，学习细木工和制作木器。在苏联时期，农村地区人口密集，当时这所学校容纳了200名学生，而如今只有40名学生。 图片来源：英国广播公司网站 农村学校资源分散、经费不足、校舍老化、设施陈旧、优质师资缺乏……在地域辽阔的俄罗斯，这些问题同样是教育发展的瓶颈。调查显示，俄罗斯各区域间、城乡间的差距呈扩大之势，始于学前教育的差异在其后各教育阶段逐渐固化，直接影响社会公平。在此背景下，俄罗斯开始了农村学校结构改革及现代化学校建设的探索。 ■姜晓燕 俄罗斯国土辽阔，自然地理条件和环境差异大，加之上世纪末大幅度推进市场化改革的影响，区域间、城乡间差异呈扩大之势。俄罗斯科学院社会学研究所关于教育问题的大规模调查研究显示，除了父母受教育程度、社会地位、家庭经济收入以外，地域分布也是影响优质教育普及的重要因素，生活在小城市和农村地区的孩子接受优质教育的机会几乎为零。这直接影响农村青年的社会流动性以及社会公平。为了改变这一状况，促进优质教育的普及成为当前俄罗斯教育政策的主要着力点。 打破城乡教育差距固化 按照俄罗斯现行体制，小学和中学的教师工资、建设和维护费用由地方政府负担，受社会经济差距日益扩大的影响，俄罗斯农村教育一度陷入困境。 俄罗斯联邦统计局公布的数据显示，2007至2008学年，俄罗斯中小学校总数为5.73万所，其中农村学校3.63万所，占总数近2/3，但农村学生人数只占俄罗斯中小学学生总数不到1/3。在农村地区，分布着许多小规模学校，学生人数低于10人的学校就有6000所。虽然俄罗斯农村学生生均支出是城市学生的两倍以上，但是由于学校分布松散，有限的资源无法有效利用，直接影响教育质量。许多农村学校教学设施老化、配套设施不全，1/3以上农村学校的校舍属危旧校舍。 由于资金投入不足，为了维持学校运作，教师数量只好尽可能压缩，农村学校教师常常需要一人同时教几个年级的学生、教授多门课程。俄罗斯城乡教师学历水平大体相当。但是，城市学校拥有高级职称的教师比例为15%，而农村学校只有3.5%。农村学校教师年龄偏大问题严重，近半数教师已经接近退休年龄或在超龄“服役”。许多年轻教师认为农村地区“生活艰苦、待遇不合理”，不愿意到农村学校任教，5年以下教龄的教师只占农村教师总数的9.2%。 经费、学校设备、师资力量薄弱，加之通讯、交通设施不同程度缺失导致农村学校教学质量偏低。这种差距始于学前教育阶段，并在以后各教育阶段固化。俄罗斯教育科学部提供的数据显示，俄罗斯高等教育阶段农村学生的比例低于全国农村人口的比例。 为了提高农村地区的教育质量，进入新世纪后，俄罗斯联邦政府颁布实施《俄罗斯农村学校结构改革构想》，本着“集中与合作”的原则，对分布在农村地区的中小学校系统进行结构性调整试验，创建符合新的社会经济条件的多样化农村学校模式。 2006年，俄罗斯开始实施旨在改善民生的《国家规划》，提高农村教育质量问题得到进一步关注。《国家规划》改变了过去平均划拨资金的传统，通过开展不同形式的竞赛，将资金分配给获胜的学校和教师，并且在竞赛中向农村学校和教师倾斜。 2010年，俄罗斯总统签署国家教育创新政策《我们的新学校》，提出建设符合21世纪特点的超前发展学校，推进农村学校现代化、提高优质教育的普及度是其中的主要内容之一。

　　 一、概念定义 　　(一)教育资源 　　资源是指一个国家或一个地区所拥有的人力、物力和财力等各个物质要素的总称。其中人力资源是指学校教师数量、质量和结构的拥有量;物力资源是指学校场地、实验设备和教学设备等物质资料拥有量;财力资源是指各学校经费数量。 　　(二)城乡二元体制 　　城乡二元体制具体是指城乡之间平等发展的一种体制障碍，是一种以户籍制度为壁垒，在城市和农村分别建立两种不同的资源配置机制，造成城乡之间教育、社会保障和医疗等不对称的一种制度。 　　(三)不平等 　　本文所具体指的不平等是城乡学生群体之间在义务教育阶段所享有的人力资源、物力资源和财力资源等资源处于不同水平的状态。 　　 二、问题背景 　　根据教育部2012年和2013年发布全国教育事业统计公报数据，2012年进城务工人员随迁子女数与2011年相比增加132.9万人，增幅为10.54%，农村留守儿童增加70.75万人，增幅为3.22%。 　　中国的城乡分化造成的城乡二元体制阻碍了我国教育事业的发展，经济资源占有不平等导致教育资源分配不均，农村地区生源不足，学校数量和质量远远落后于城市地区。 　　从表1可以看出，除2011年-2012年农村初中学校数量有所增加之外，其余农村学校数量均比往年下降。反观城市小初高的学校数量基本上呈现出增加的趋势。 　　表1的统计数据直观地反映出农村所占有的教育资源逐年减少，城市所占有的资源逐渐增多。城市教育需求的增加，引发了城市的教育资源的增加，城乡学校资源不平等被进一步拉大。 　　城乡教育之间资源不平等体现在教育改革领域的各方面。教育领域中的不平等必定会阻碍教育事业的发展，最终对我国的教育事业乃至社会人力资源结构造成负面影响。 　　 三、问题分析 　　(一)城乡教育中的教育经费不平等 　　从图1中可以看出，我国的教育性经费占GDP的比重稳中有升。2011年，中国的教育经费投入占全国GDP总量的近4%。但是相比较其他发达国家，我国的教育性经费支出还是相对较低。 　　以程方平老师的调查数据为例(见表2)，农村地区的小学教育经费合计为244万元，农村教育经费的80%以上都来源于国家财政补贴。相反，城镇地区的教育经费来源渠道多元，在总量上远超农村地区的教育经费。 　　作为教育优势地区的北京，城乡教育经费投入差距如此巨大，那么其他地区城乡教育经费的差距可想而知。 　　(二)城乡教育中的师资力量不平等 　　我国城乡教育中的.师资力量不平等主要体现在城乡教师的素质和结构不平等。我国的1205万名的中小学和幼儿园教师中，农村教师占到80%以上。[5] 　　农村中的教师队伍相对于城市的教师队伍来说，存在以下几个问题： 　　1.农村教师工作条件艰辛，待遇偏低。我国农村地区学校的分布呈现出小而散的特点。由于农村学校规模较小，教学设备不足，这导致教师人均教学压力大，一个农村教师教授数门课，跨年级教学的情况并不少见。此外，农村学生因家庭距离学校较远，学生往往选择寄宿学校，农村教师就成为学生的生活教师，而微薄的工资却不能为教师们的生活提供更多的保障。 　　2.农村教师素质普遍偏低，教学质量落后于城市地区。农村地区的经济状况和生活条件决定了农村学校无法给农村教师与城市教师同样的工资。农村教师学历参差不齐，差距较大，总体素质的偏低往往难以保证农村学生受到与城市学生相同的教育质量。相对落后的教学技能和教育理念严重制约当代农村教育的发展。农村教师的现实情况也让他们难有机会进行培训，以提升自身的教学技能。 　　3.农村教师流失率大，年龄结构老化。在农村教师队伍中，随着年轻骨干教师涌向城市发展，农村教师队伍呈现年龄断层现象。中高龄农村教师扎根于农村，而越来越多的农村优秀青年教师流向城市。这给城市教育事业带来创新理念和活力的同时，也造成农村因教师断层而出现的教学困境。 　　(三)城乡教育中的设备资源不平等 　　从表3中可以发现，全国的小学、初中和高中的器械配备达标率随着年级的升高呈现出依次递增的趋势。在最低达标率的小学中，比例最高的一项数据小学数学自然实验仪器达标学校只占总学校数量的50.75%。最高的高中器械配备达标率也不过80%左右。笔者从中大胆推断：其中20%的不达标学校大部分来源于农村地区。 　　(四)城乡教育资源不平等的原因分析 　　1.城乡二元体制阻碍了城乡教育公平。城乡之间以户籍制度为壁垒建立起不同的资源配置体制。城乡之间资源配置的不平等造成城市占据大量的社会资源，而农村则拥有与自身发展需求不相符的资源。经济资源作为教育事业领域的基础性因素，城乡经济配置与占有的不平等直接影响城乡教育中的师资、教育经费和教学设备等资源的不平等。 　　2.城乡政治地位悬殊，农村难与城市进行平等博弈。为何随着教育事业的改革，城乡之间的教育水平没有逐渐拉近，反而呈逐渐拉大趋势?其中一个重要原因就是城市与农村之间的政治地位不平等，这导致农村难与城市进行利益博弈。一项有关数据显示，第十二届全国人大代表有农民工代表31名[7]，农民工代表占代表总数的1.04%左右。根据2010年全国第六次人口普查数据显示，城市人口占总人口的49.68%，乡村人口占总人口的50.32%。[8] 　　若从全国城乡人口数的比例推断全国人大代表比例，那么农民工代表应占全国人大代表数量的50%左右。然而就目前的情况看，城乡人大代表比例差距还比较大。 　　(五)相关政策建议 　　1.合理分配城乡教育经费，加大对农村地区的教育经费支持。首先，国家不仅应当在绝对量上增加教育经费投入，也需要在相对量上增加经费投入。农村教育经费更多的是依赖财政性教育经费，而城市的教育性经费来源渠道多元。因此，国家应当鼓励城市学校适当增加学校的非财政性教育经费，将部分经费转移支付给农村学校，以解决农村教育经费不足的问题。 　　2.设立农村教师工资标准，健全工资增长和福利待遇保障机制。应当在农村地区制定教师的工资标准，其标准不应低于农村公务员的90%～95%，以此保障农村教师的生活要求。此外，应当在农村中建立健全工资增长机制，激发农村教师的工作积极性，促进农村地区的教育创新。同时，也应当对农村教师的住房、医疗和养老等社会保障体制进行完善。 　　3.加大对农村教师的培训工作，使其适应当代教育发展需要。要加大对农村教师的培训工作，培训以政府财政支持为基础，以培养教学理念、教学方法和教学内容为重点培训任务，定期开展培训工作，提高整体农村教师的专业水平和教学质量。 　　4.建立健全教育设备资源监管制度，合理分配设备资源。针对城乡地区设备资源不均的问题，政府应当加强对教育设备资源的监管，建立起必要的监管制度。设立必要的设备资源引进标准和监管制度有利于遏制学校的攀比之风，将更多资源在农村地区合理分配。

为加快缩小城乡差距，我国坚持教育资源向农村倾斜，主要措施包括：启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程”，2010、2011年中央投入50亿元，重点改善学校食宿条件，提高农村初中巩固率。启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”，2010、2011年中央投入168亿元，主要用于农村学校图书、教学仪器设备以及寄宿条件建设。深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，2011年共聘用特岗教师49870人，覆盖21个省份的16536所农村学校。为吸引优秀人才到农村任教，2010、2011年中央安排资金20亿元，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点项目。在努力缩小区域差距方面的主要措施包括：扩大“支援中西部地区招生协作计划”规模，2011年安排15万人，由北京等15个省、市承担，面向河南等中西部8省、区招生。实施“对口支援西部地区高等学校计划”，组织94所高校对口支援新疆等18个省、区、市和新疆生产建设兵团的67所高校。

　　教育是一个人发展的起点，教育决定着每一个少年儿童的命运。接下来是我为您整理的教育发展不平衡的影响，希望对您有所帮助。 　　教育发展不平衡的影响 　　摘要： 　　目前中国处于社会转型期，在社会快速发展的同时也面临许多矛盾和问题。城乡关系不和谐是构建和谐社会中面临的一个突出矛盾，尤其体现在一些方面：城乡居民收入差距大、医疗问题、消费差距、就业问题、基础教育公平问题等。教育是提升公民的内在素质，促进人的全面发展的重要手段，也应是缩小差距，保证社会和谐的重要工具。促进教育公平，是构建和谐社会的重要基础。不仅具有普遍的道德意义，而且具有深远的社会实践意义。 　　关键词： 　　和谐社会;城乡教育差距;教育政策 　　城乡教育差距主要是指城乡教育的不平衡，城乡教育发展不平衡将会使我国城乡关系朝着更加不平衡的方向发展。增加教育投入，调整投入结构，构建平衡机制，促进城乡教育均衡发展，是促进社会和谐的重要途径。 　　城乡教育发展的差距和不平衡体现在很多方面，总的来说概括为教育机会的不平等和教育投入的不均等。 　　一方面教育机会不平等主要体现在： 　　一是择校现象严重，逐步导致，优中选优和适龄儿童失学两种极端现象的出现。 　　城市地区有更好的受教育条件，受户口等各种政策条件限制，农村学生或者城乡结合部地区学生入学困难，而城市却上演着“择校难”的问题。在农村地区有很多适龄儿童失学现象，有的是因为父母外出打工子女入学问题被搁置，有的子女即使跟随打工父母进入城市也因为户口等硬性问题不能按时入学接受教育。在城市中也存在着普遍的择校问题，好的学校生源扎堆，逐渐产生恶性竞争，甚至有的家长为了让自己的孩子能够进入最好的学校托关系找门户，形成不利于社会稳定地不良风气。 　　二是进城务工子弟、城乡结合部外来人口子女入学问题。 　　随着城市化步伐的加快，越来越多的农村人口涌向城市，或者集聚到城市边缘地带发展为城乡结合部，其子女入学问题相应而生。一方面政府以不具当地户口为由加以限制，不愿承担费用，涌入城乡结合部的务工人员很难找到相关部门去解决问题。另一方面，当地居民对外来人口子女歧视、排斥，使得这些外来人口和农民工子弟遭受不平等待遇。当地居民认为外来务工人员子女的进入会拉低本地区的教育水平和教育质量，对务工人员的偏见体现在教育问题上，认为随着生源的混杂会对当地的教育环境产生冲击，因而不利于为当地居民的子女营造单纯、健康的成长环境。 　　另一方面，教育投入的不平等主要体现在： 　　教育硬件和“软件”资源的不平等两个方面。硬件方面例如对教育环境的投入，例如学校的公共建设，学校教学硬件设施的投入等。软件主要体现在师资力量的分配不平等方面。城市地区师资力量强大，吸引很多优质生源，而农村地区师资相对薄弱，教师待遇不高，形成学校门庭冷落的`尴尬现象。在城乡结合部地区，教学条件相对弱化，教学质量也就相对较差。 　　那么是什么导致了城乡教育发展的差距？应该从以下几个方面来分析： 　　从主观因素来说：农村学生辍学、流失，学龄儿童失学等问题的出现，不可否认的一点是，落后的教育消费观仍有存在。这些地区学生和家长的观念就存在偏差。受到家庭环境和周围氛围的影响，加上社会思想观念的多元化，很多学生并不认为升学是自身发展的最好途径，读书也是为了“挣大钱”，所以跟着同乡人外出打工甚至是比上学更好的选择。家长也认为孩子接受教育是在浪费金钱，不如学点手艺活挣钱养家，这种观点更多的出现在贫困落后的地区和家庭。但这毕竟是其中的一小部分，更多的原因来自于教育本身出现的不平衡。 　　客观来说：一方面教育政策的问题是导致教育差距的原因，另一方面教育资源的缺失促成了教育差距的扩大。 　　城乡差别造成农民向往进城，而城市化进城的加快使城市对东民工产生大量需求，导致城乡结合部人口大量聚集，而学校承载能力有限，在接纳农民工子弟入学能力上与农民工子弟入学需求存在矛盾。城市中的学校师资和课程资源并不能同样平等的在农村地区普及，也就形成了逐渐扩大的城乡教育差别，城市中求学子女越来越多，但教学资源并不是随着求学人数的增加而增加的。 　　还有一部分原因是：长期以来的户籍制度造成城市居民的优越感和对乡下人的歧视，使得他们只能以劳动力资格存在，却不能以居民的身份存在，被执法者另眼看待，当做“二等居民”，这种二元结构是城乡教育差别的根本原因。尤其在农民工子女入学问题上，一直以来的因户口问题引发的问题难以从根本上得到解决，例如异地考试问题存在很多不公平现象等等。即使很多民工子女能够进入学校也未必能像城市居民的子女一样享受教育资源。 　　总的来说，缩小城乡差距的一些解决途径： 　　首先，予以政策倾斜。在教育发展政策的制定上消除落后的教育消费观念，树立教育优先发展观念。同时应制定相应法律条文并注重落实。很多时候中央虽有规定，却未形成法律规定条文，缺乏约束力。例如，关于义务教育经费问题无明文规定，在城乡结合部外来人口子女入学问题上表现的尤为明显，对待这些子女应与当地居民子女一视同仁，不另收取各种费用，而在教育经费问题上，应有明确规定避免迁入地和迁出地相互推诿。 　　其次，完善相应制度，例如出台对农民工受教育子女户籍制度的特殊规定，完善户口迁移制度。城市化的快速发展，导致人口流动增大。人口流动需求与户口要求制度不适应不协调，很大程度上让农民工子女入学变得手续繁多复杂，也给各种费用的不合理收取提供了空子。 　　最后，加大教育投入，调整教育投入结构。资源的有限性要求对资源的合理配置和有效利用。对农村地区的教育投入需要因地制宜，根据其发展情况做出调整。在师资方面侧重对农村地区的调配，加强学校教学设施建设。 　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。城乡关系和谐是我国社会和谐的重要一环。城乡教育发展的不平衡会阻碍工业化和城市化的进程，会影响我国现代化目标的实现，影响到社会的稳定和长治久安，解决城乡教育不平衡是改善城乡不和谐关系的重要举措，因而也是我国现代化建设过程中必须着力解决的重要问题，促进城乡教育公平的实现，任重而道远。 　　拓展： 教育发展调研报告 　　一、我县教育发展的基本情况 　　1、教育机构和教育建设情况。我县现有中小学171所，其中普高5所，职业中专1所，初中21所(20所乡镇联校全部按规定并入初中)，小学135所，教学点3个，特教学校1所，民办学校5所。另有教师进修学校1所。全县现有国家级重点职业中专学校1所，省级示范性普通高中1所，市级示范性学校44所，市级名优学校3所，市级特色学校3所，市级明星学校1所。 　　近年来，全县撤并规模孝条件差、生源少的农村中小学96所，被评为“全省农村中小学布局调整先进县”。投入资金3300万元用于高中阶段教育新扩建和修缮教学楼、学生寝室、食堂、体育场等教辅设施。投入资金1530万元，改造中小学危房112499平方米，其中d级危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入资金642.8万元，全面完成全县160所农村中小学远程教育站点建设任务(其中计算机教室21个，卫星教学收视点135个，光盘教学播放点4个)，初步具备了信息技术教育的条件。 　　2、教师队伍基本情况。全县共有中小学教师6183人，其中在职在编4509人，离退休、分流人员1674人。按教育阶段分：小学教职员工1877人；初中教职工1737人，高中教职工776人，其他教育机构119人。全县4509名在职教职工中，35以下的1549人，36—45岁的1471人，46—50岁的783人，50岁以上626人。小学、初中、高中教师学历合格率分别达到98.9%、89.2%和73.4%。专任教师(含返聘人员)中，共有特级教师5人，高级教师61人，中级教师2135人，初级教师2408人。 　　3、学校生源及教育质量情况。全县现有在校学生64645人，其中普高12411人，职高1391人，初中22688人，小学28155人。“普九”成果得到了巩固和提高，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.1%；义务教育阶段学生合格率达到99%，优秀率达到87%。高中教育阶段入学率达81%，高出全省11个百分点。XX年全县3234人参加高考，录取2540人，录取率达79%，高出全省平均水平8个百分点，其中一本、二本录取822人。 　　根据我县现有出生率概算，从XX年起，我县年均入学学生人数为4000人左右，预计到XX年全县在校学生规模将维持在4万人左右。 　　4、教育投入和收费情况。近些年来，县委、县政府坚持教育经费预算优先、资金调度优先、追加优先，积极落实教育投入的“两个比例”，努力实现“三个增长”，基本实现了“确保教师工资按月发放，确保中小学危房改造，中小学收取的杂费确保正常运转”的目标。去年，全县共投入教育经费8855万元，其中财政投入6793万元，借贷投入1200万元，勤工俭学收益投入400万元，争资引资投入462万元。 　　全县义务教育阶段收费实施“一费制”，XX年全县收取学费1300万元(高中阶段)，杂费928万元，一中和五中收取择校费400万元。全县收取的学生杂费中，上解98万元用于仪器和师训费，其余用作中小学校公用经费。 　　二、当前教育发展存在的困难与问题 　　近年来，虽然我县教育事业不断发展，但仍然存在许多困难和不容忽视的问题。 　　(一)教育管理体制不顺 　　长期以来，我国实施“在xx领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，对巩固义务教育所取得的成果，推动义务教育发展产生了十分深远的影响。随着经济体制改革的不断深入，这一管理体制对义务教育发展的制约作用日益显现。由于我县属于经济欠发达地区，县级财政无力承担教育发展的全部重任，加上上级转移支付额度偏小，义务教育的发展责任难以落到实处，其发展规模、发展水平、发展速度远远低于经济发达地区。 　　(二)教育投入不足 　　1、教师基本工资之外的津补贴和公用经费难以正常保障。XX年，财政拨付教育经费6793万元(其中教师工资6543万元)，占到全县财政一般预算收入的65.1%，占财政一般预算支出的38.6%，教师人平10921元。但由于县级财政收入规模不大，县级财力无法安排教师的误餐费和生活费等津补贴(全县财政供养人员都未安排，今年计划安排50%)。学校公用经费也未按标准足额到位，教师基本医疗保险、生育保险、住房公积金、丧葬抚恤金等财政专项资金安排的标准也比较低。 　　2、学校危房改造和城区扩容建设压力大。近三年来，全县共投入危改资金1530万元，其中上级补助 400万元，县财政每年安排150万元专款，缺口有 700多万元。今年，全县危改和寄宿制中学建设共需资金695万元，上级和县财政安排了510万元，还有180多万元的缺口。另外，我们目前还面临城区扩容建设的压力。如没有上级的鼎力支持和政策性收费口子，完全靠县级财政负担是非常困难的。 　　(三)教育债务包袱沉重 近年来，由于“两基”达标建设、高中扩容、中小学危房改造及现代远程教育工程实施，全县教育负债5659万元，其中义务教育阶段1505万元，高中教育阶段4154万元。受县、乡两级财政实力制约，教育债务主体转移剥离困难重重，教育教学秩序受到较大影响。 　　(四)优质教育资源不足 　　1、高中阶段教育渡峰扩容困难。目前我县唯一的省级示范性普通高中**一中，现有在校学生3800人，生均校园面积12.7平方米。由于食堂、住宿面积小，难以容纳今年的秋季招生。刚被评为“国家级重点中等职业学校”的**职业中专目前仅能容纳2800名学生，因缺实习实训大楼和设施，专业设置不尽合理，很难达到国家教育部的整改要求。 　　2、城区初中和小学班额过大。目前，城北小学、城北中学、城东小学平均班额分别超过了80人、75人、70人，教学效果难以保证，群众意见较大。 　　3、学校特色不特、名校不名。 　　一些学校办学条件差，办学特色不显著。拥有XX多名师生的市级名优学校城北小学，仅有电脑30多台，且购置多年，损坏严重，一直无力更新换代，现代信息技术教育无法保证。同时，教育品牌缺乏，生源质量难以保证，培养水平难以提高。我县初三毕业会考全县前10名学生中，每年至少有5人转往长沙、**的重点高中重点班就读，而本县每年考入清华、北大等名牌大学的人数甚少。 　　(五)教师队伍结构不优 　　一是年龄结构不合理。由于近年初中、高中渡峰扩容，师资层层上拔，全县农村小学教师平均年龄超过48周岁，导致出现“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面。 　　二是学科结构不合理。尽管我县中小学教师整体数量饱和，但按照新课程纲要的要求，小学英语、信息技术及初中、高中理科专业教师缺口很大。 　　三是学段结构不合理。目前全县小学、初中教师超编350人，高中缺编222人。另外，由于我县经济发展水平较为落后，优秀骨干教师流失严重，师资整体水平难以提高。 　　(六)教育发展环境有待改善 　　教育优先发展还没有被社会广泛认可，尤其是对基础教育重视、支持不够。学校周边环境还要下大力改善。 　　三、加快教育事业发展的对策与建议 　　1、改革现行教育管理体制。建立以省为主，中央、盛市和县、乡、村分级负责，共同承担的教育管理机制；加大中央和省级财政投入力度，缩小地域差距，实现教育的均衡发展；针对经济欠发达地区实际，切实提高农村税费改革后转移支付比例；在全面实施“一费制”的基础上，逐步提高中小学生均公用经费的标准，提高省市级财政的补助额度；建议修改完善(义务教育法)，进一步强化各级政府办学责任。 　　2、深化学校办学体制改革。对现有学前教育和高中阶段学校，通过采取变更产权、国有民办、民办公助、个人领办等多种形式，逐步实现改制，增强办学活力。 　　3、努力化解教育债务。 　　一是抓紧清理、核实教育负债，澄清全县教育债务底子，杜绝发生新的债务；二是理清教育债务、债权关系，制订消赤减债的整体规划；三是建议上级出台有关政策，支持化解教育债务。 　　4、建立健全教师科学流动机制。 　　一是积极创造条件，吸纳一批优秀的大专院校毕业生，充实农村中小学英语、信息技术等紧缺学科。 　　二是设立边远乡镇教师津贴，实施向边远乡镇教师倾斜的晋级评职政策，鼓励中青年骨干教师到边远乡村学校任教，进一步稳定农村中小学教师队伍。 　　三是成立教师人事管理中心，实施教育人事代理，逐步建立能进能出、能上能下，民办、公办学校竞争互动的人才交流机制。 　　四是全面实行教师全员聘任制和竞争机制。 　　5、大力优化教育发展环境。 　　一是切实建立起领导干部教育工作政绩档案。 　　二是严格实行“三项制度”。即“检查准入制度”、“首查不罚制度”和“罚款集中缴财政制度”，禁止向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。 　　三是进一步优化学校周边环境。主要是严格规范整治学校周边的社会环境和人文环境。

据悉，国家长期向城市倾斜的工业化战略、户籍制度以及相应的福利体系等导致了城乡差距的形成。人们在这样制度环境下产生了独特社会流动机制，一小部分农村居民通过教育升学等方式进入城市，获得更高的社会经济地位。不过，有研究发现，城乡之间的教育不平等更多地存在于中学阶段，而不是高等教育。从高等教育获得的长期变动趋势来看，升学机会的城乡差异并不显著。在1978—1988年间上过普通高中、技校、职高或中专的人中，农村居民上大学的发生比甚至比城镇居民高48%。然而在经历了高校扩招之后，农村居民的升学率虽然上升，但却开始低于城镇居民，高等教育获得的城乡差距开始扩大。这种差距在不同类型的高等教育获得上都有所扩大，而且相对于专科教育，城乡差距的扩大对本科教育获得的影响更加突出。高校扩招带来的教育机会增长反而扩大了城乡之间的教育不平等。家庭的理性选择和中学阶段的教育分流被用来解释这种城乡不平等模式的变化。一方面，由于城乡之间长期存在收入、职业等种种不平等，农村家庭在进行教育决策时，更可能受到家庭经济和文化资本的限制。另一方面，在重点中学就读可以提高进入高质量大学的概率，但是优质的中学教育资源普遍分布在城市地区，而入学的户口限制、家庭资源的支持都决定了城市子女更容易获重点中学的入学机会。

教育部日前发布了2008年《国家教育督导报告》，本次报告的主题是关注义务教育教师，报告中指出，教师基本工资实现了较快增长，但教师工资收入水平依然偏低。 　　报告介绍，上世纪90年代，全国曾出现过拖欠教师工资的情况。中央政府从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，并加大转移支付力度，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。在此基础上，国家规定的教师工资实现了较快增长。据《中国劳动统计年鉴》统计数据，2006年，全国普通小学教职工人均工资收入比2002年增长了58.2%，普通中学增长了63.2%。 　　报告称，由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。抽样调查显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。 　　报告表明，部分地区教师收入水平偏低。2006年，全国有273个县(占区县总数的8.5%)的小学教职工和210个县(占6.5%)的初中教职工人均年工资收入低于1.2万元，人均月工资收入不足1000元。其中河南、陕西、山东尤为突出，小学教职工人均月工资收入低于1000元的县占本省县数的比例分别为34.1%、21.2%和18.2%;初中分别为25%、20.7%和18%。 　　报告显示，教师工资收入水平城乡差距依然较大。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8%和69.2%。其中广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的48.2%和55.2%。2006年与2005年相比，分别有13省、自治区、直辖市农村小学、初中城乡教职工工资收入差距有所扩大，不利于农村教师队伍稳定。另外对7省区进行的实地调研发现，城市教师工资收入的校际差距也较大。 　　报告最后指出，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。

现在许多地方的城乡教育差距越来越大了，许多地方的乡下已经折散了小学，许多孩子都是很小的时候就到外地读小学，而优质的教育资源越来越集中在城市中，

针对城乡师资力量分配不均衡的现状，我觉得我们应该清楚地认识到（一）进一步分配城乡每所中小学的师资，保证每个公民享受公平的义务教育是政府应尽的责任。1997年，原国家教委颁布《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中强调了实施义务教育主要是政府行为，其中要求“各级教育行政部门要以教育法律法规为依据，统筹规划，缩小校际之间的差距，办好每所学校使城乡每个中小学办学条件达到标准化，管理水平达到规范化，校长教师队伍素质优良，数量充足，结构合理，相对稳定”上述文件说明，义务教育师资均衡配置是政府责任，原则上学校之间师资配备不应有过大的差距。（二）建立科学的人才流动模式。长期以来，我国教师能进不能出，一直是制约教育系统人事制度改革的瓶颈，我们应该建立基础教育学校干部，教师流动机制，利用行政手段，促进优秀教师向薄弱学校流动，轮岗制，淘汰制，以及优秀教师共享制等配套政策和措施，以便使城乡校际之间的师资水平真正趋于均衡。（三）选择整体水平配置方式，将更多的教育资源，师资力量分配给农村中小学及经济欠发达地区学校，缩小它们与城市中小学的差距，促进其均衡发展，政府也应使优质教师资源向农村学校，薄弱学校流动。（四）我们还要扶持薄弱学校师资培训，提高整体师资水平，如，开展专门针对农村中小学校教研活动，实行城乡手拉手，学校结对帮扶等，此外，指导农村学校的教师围绕本校教育教学中需要解决的问题开展课题研究活动，都可以促进教师专业化发展。

中小学招生入学，不得通过考试或变相考试选拔学生，这一政策的出台，引起了广泛的关注和讨论。这一政策的实施，对于学生、家长、教育机构以及整个社会都将产生深远的影响。本文将从多个角度，对这一政策的实施所带来的影响进行探讨。一、政策背景与内容近日，教育部发布了一份通知，中小学招生入学，不得通过考试或变相考试选拔学生。这一政策的出台，旨在促进教育公平，减轻学生和家长的负担，建立多元化的招生入学模式，推动中国教育的发展。二、对学生的影响1. 增加学生的自信心传统的招生入学模式，过分强调考试成绩，对于一些学生来说，可能会产生较大的心理压力，甚至导致自卑情绪。而新政策的实施，将更加注重学生的综合素质，从而增加学生的自信心。2. 培养学生的多元化能力新政策的出台，将鼓励学生积极参加各种课外活动，培养学生的多元化能力。这将有助于学生全面发展，避免过分依赖考试成绩。3. 推动教育公平新政策的实施，将有助于推动教育公平。不再过分强调考试成绩，将有助于减轻贫困家庭和农村地区学生的负担，同时也有助于缩小城乡教育差距。三、对家长的影响1. 减轻家长的负担过分强调考试成绩，对于一些家长来说，可能会产生较大的经济和心理压力。而新政策的实施，将减轻家长的负担，让家长更加关注孩子的全面发展。2. 提高家长的教育意识新政策的实施，将鼓励家长积极参与孩子的教育。家长将更加注重孩子的综合素质，从而提高家长的教育意识。四、对教育机构的影响1. 调整教育机构的招生入学方式新政策的实施，将迫使教育机构调整招生入学方式。教育机构将更加注重学生的综合素质，从而培养更多具有创新精神和实践能力的人才。2. 提高教育机构的教学水平新政策的实施，将促使教育机构提高教学水平。教育机构将更注重学生的全面发展，从而提高教育质量。五、对整个社会的影响1. 促进社会和谐发展新政策的实施，将有助于促进社会和谐发展。不再过分强调考试成绩，将有助于缓解社会压力，减少社会矛盾。2. 推动中国教育的发展新政策的出台，将推动中国教育的发展。通过实施多元化的招生入学模式，培养更多具有创新精神和实践能力的人才，从而推动中国教育的发展。六、总结中小学招生入学，不得通过考试或变相考试选拔学生，这一政策的实施，对于学生、家长、教育机构以及整个社会都将产生深远的影响。通过调整教育模式，培养更多具有创新精神和实践能力的人才，推动中国教育的发展。

2017年城乡教育一体化政策解读 　　文化教育的本质也许可以概括为：用我们已经掌握了的关于我们的对象及对象关系的知识，教给新的个体以应付对象的方式方法。下面是我整理的关于城乡教育一体化政策解读，欢迎大家参考! 　　城乡教育一体化政策如何促进教育公平? 　　[案例] 　　两个人上课，两个人读书，两个人打球。在宁夏固原市原州区寨科乡刘沟小学，王如强和高龙，仅有的一师一生组成了一个学校。 作为一位从教近 40 年的乡村教师，王如强见证了我国农村义务教育的发展和转型，教室从窑洞变成平房、楼房，数字教育进了农村课堂，孩子们也吃上了免费营养餐。近年来，随着一系列义务教育保障措施的实施，像刘沟小学这样的农村校办学条件越来越好，可是学生却越来越少。 　　“一个班七八十个人，孩子坐得稍微靠后些，连黑板上的字都看不清，怎么学得好?而且教室人多空间小，空气浑浊。”这是湖北省大冶市金牛镇小学学生家长贺亮在湖北日报客户端的.留言。 　　随着城镇化进程的加快，越来越多的农村家长把孩子送到镇上念书。金牛镇两所小学共有学生 3600 多人，每个班级平均人数超过 70人，最多的一个班有 83 人。 　　[分析] 义务教育重在城乡一体化 　　义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。自从2006 年建立农村义务教育经费保障机制以来，农村义务教育学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，九年义务教育全面普及，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。但现行义务教育经费保障机制，已不能很好适应新型城镇化建设和户籍制度改革的新形势和新要求，亟须进一步完善。 　　当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。 　　[政策] 统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展 　　为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，2015 年 11 月 25 日，国务院印发《进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，通过“三个统一、两个巩固”，首次建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。“三个统一”即统一城乡义务教育“两免一补”政策、统一城 　　乡义务教育学校公用经费基准定额、统一中央与地方经费分担机制;“两个巩固”即巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制、巩固落实城乡义务教育教师工资政策。 　　2016 年 5 月 20 日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出，要适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡接合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距。明确了10 项改革举措： 　　一是同步建设城镇学校，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。 　　二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。 　　三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，完善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。 　　四是实施消除大班额计划，到 2018 年基本消除 66 人以上超大班额，到 2020 年基本消除 56 人以上大班额。 　　五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。 　　六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。 　　七是改革教育治理体系，提高政府教育治理能力，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度。 　　八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，完善资助政策，防止因上学不便而辍学。 　　九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。 　　十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。 ;

“名校网络课堂”强调开放性主要针对有效缩小区域城乡校际之间教育质量差距的迫切需求以优。名校网络课堂，是教育部加强建设的“三个课堂”之一，强调开放性，主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求，以优质学校为主体，通过网络学校、网络课程等形式，系统性、全方位地推动优质教育资源在区域或全国范围内共享，满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。“名校网络课堂”强调开放性，主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求，以优质学校为主体，通过网络学校、网络课程等形式，系统性、全方位地推动优质教育资源在区域或全国范围内共享，满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。

从教育水平上入手，合理的分配教育物资和教师资源可以很好的避免差异化，教师资源起很大的作用。

作者：杨燕 陈莹 季冰 罗安明　　【摘 要】随着我国城市经济的迅速发展，城乡教育的差距越来越大。特别在小学英语教育方面尤为突出。如何提高农村小学教育水平，缩小城乡教育差距，成为当今社会关注的一个热点问题。本文对南京及周边地区小学英语教育现状进行了调查，根据收集到的数据和资料，对城乡小学英语教育差距的原因进行了分析，并针对这些问题提出了相关对策。　　【关键词】教育差距 调查 原因分析 对策　　一、问题的提出　　教育城乡差距的问题近来已经受到了越来越多学者的关注。余华东提出城乡教育的差距在加大，而城乡在师资力量的差距是至关重要的。吴春霞研究考察了1993 -2005年中国义务教育经费城乡差距的演变状况，发现义务教育生均经费城乡差距比经历了先增加后下降，再上升又持续下降的演变过程。张玉林考察了分级办学制度下的城乡教育资源分配及城乡教育差距问题。　　（《中国统计年鉴2007》，图表一中：1=农村中小学在校学生总数，2=城市中小学在校学生总数，3=县镇中小学在校学生总数）　　从图表一中可以看出，我国农村中小学在校学生数占到了全国在校学生总数的将近一半。单从学生所占比例的角度来看，我们可以得出以下结论：农村教育的水平关系着全国教育的总水平。　　然而，在经过广泛社会调查和数据收集的基础上，我们必须承认，我国农村教育水平与城镇教育水平间仍存在很大差距。联合国教科文组织的教育官员在北京曾说:“在为人民提供教育方面，中国被认为是最成功的国家之一。”但是，当提到中国农村教育的时候，他也承认专家们‘看到的是另一种现实"。城乡教育的差距不容再忽视。　　二、缩小小学英语教育城乡差距的重要性　　通过参阅一些文献发现，我国城乡教育的差距普遍存在于各个学科，但在小学英语这一学科中，差距尤为明显。由于农村资金较少，办学条件差，教师待遇低，很难留住优秀教师，直接导致师资力量的不足，并且由于农村缺少一定的英语学习氛围，对英语重要性认识不足，造成农村在英语启蒙教育方面明显落后于城市。通过对历年升学考试的数据整理发现，每年初中毕业升学考试以后，农村学生与城里学生的其他科目都相差无几，差距最大的要数英语科目。而我们认为启蒙教育对个人发展至关重要，尤其是英语学习，需要从小就接受适当的发音及语法等训练，以便为今后发展打下坚固基础。同时，通过广泛调查与研究发现，在大学生中英语水平的参差不齐也与个人所接受的不同质量的小学启蒙教育有关。所以，对于城乡小学英语教育差距的调查与分析具有现实意义。　　三、调查数据与资料整理　　本调查论文从小学英语教育城乡差距方面着手，实地调查了南京及其周边地区的城，县，郊区及农村等多所小学的英语教育师资，硬件设施等方面。其中城市小学典型代表有南京市北京东路小学，南京市南京师范大学附属小学等。县镇和郊区小学典型代表有安徽省来安县实验小学，南京市南师附属仙林小学等（下文图表中都以县镇来表示）。农村小学典型代表有南京市大厂区新集镇长城小学等。我们在每所小学分别随机抽取了三年级和六年级各100名学生，就其英语学习情况做了简单的调查问卷和测试。　　图表二，三是城市，县镇，农村三地区五道英语客观测试题正确率的统计。先从正确率上分析，城市小学遥遥领先，县镇次之，农村则相对很落后。再从稳定率上比较，县镇小学的正确率波动最大。由此可知，教育地域差距仍然突出。　　（图表四中：1=幼儿园以前 2=幼儿园 3=一年级 4=二年级或者二年级以后）　　从表四中，可以看出，城市小学的小学生开始启蒙英语学习的时间最早，二农村小学大部分都在二年级或者二年级以后才开始启蒙英语的学习。　　在给小学生发放问卷的同时，我们也对每所学校的教师做了单独的访谈。从教师访谈中，我们了解到各所小学对英语课程的设置基本相同，基本保持在每周3—4节课。另外，被调查的小学反映在课堂上都会使用多媒体以辅助课堂教学，这一点说明如今高科技逐渐进入小学课堂，小学的教学设施已经有了很大的改善，且城乡差距并不明显。在问及英语教师的学历和年龄时，我们发现在被调查的几所小学中，差距并不十分明显，英语教师均是大专到本科的学历（其中年轻老师以本科为主），而年龄多在二十几多，偏年轻化。另外，不论是市重点小学还是非城市小学对其英语教师均有定期的培训，大多是区里安排，其中北京东路小学和南师附小还有本学校对英语教师的专门培训。　　通过对老师的访谈，我们还发现，我们所调查的几所城市小学从一年级起都开始有每周一次的英语口语课，从三年级开始有正式的英语课程。而县镇，郊区和农村小学均是从三年级才开始设置英语类课程。　　四、差异原因分析　　通过对多所小学的小学生进行问卷调查以及对其英语教师的访谈，我们发现在南京及其周边地区城乡英语教师自身的水平以及学校教学设施的差距并不十分明显，而造成城乡小学生英语水平差距的原因可从以下几个方面进行分析。　　（一）家长素质和家庭教育观念的差异　　家庭教育对子女的人格、个性、智力以及学习成就感都有密切关系。一般情况下，如果父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能将会大大减弱。由于特殊的生存状态与生活方式，非城市居民在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在一些问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会阶层有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。首先，家长对子女的教育方法落后。这表现在家长对子女的要求上，有些家长对子女的要求或许只是完成学校的课业水平，而大多数城市的家长由于自身水平较高，因而对子女的要求也很高，他们对子女的要求很可能并不只是完成课业，而是优秀地完成课业并为日后升到重点初中做准备。另外，家长与子女缺少沟通。由于家长自身文化水平不高，难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。如有些家长虽对子女的考试成绩很关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。其次，家长由于缺乏经济实力很少为子女购买课外读物。　　（二）地理位置的差异致使城乡学生受教育的途径不平等　　由于地理位置的优势，城市小学学生的生活环境靠近市区，因而接受课外英语教育（如上课外辅导班）的机会远远多于非城市小学，而这种受到额外英语教育的机会无疑能够大大提高学生的英语水平，因而也是导致城乡小学生英语水平差距的重要原因之一。　　（三）学校课程设置上的差异　　从教师访谈中可知，以北京东路小学以及南师附小为代表的市重点小学从一年级起即开设英语口语课程，而这些课程一定程度上能够激发学生学习英语的兴趣和热情，也能切实提高学生日常英语交际能力，而其它几所小学从三年级起才开始给予学生在课堂上接触英语的机会。这一点差异无疑也是造成小学生水平差距的一大原因。　　五、缩小差距的对策　　城乡启蒙教育的差距问题已逐渐成为当前社会关注的热点问题。国家的发展依赖民族素质的整体提高。因此，缩小城乡教育差距，提高整体教育质量，就是对整个社会的发展负责。　　（一）加强城乡小学师资建设　　教育行政部要加强对城乡小学的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括加强对小学英语教育的师资建设及管理。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽小学英语教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教。　　（二）设立家长课堂，提高家长素质　　鉴于家长在孩子成长过程中所扮演的重要角色，学校有必要密切和家长的联系，设立定期的家长课堂，对家长进行合理的教育和宣传，使家长能够认识到小学英语教育对孩子将来英语学习的重要性，并明确其自身责任，以确保家长在孩子成长以及学习过程中扮演着积极的角色。　　（三）各学校完善英语课程设置　　鉴于部分学校英语课程设置并不能满足学生对英语学习的要求，因此有必要规范各学校英语课程设置，使城乡小学英语课程的设置趋向一致。另外，由于农村学校距离市区辅导学习较远，学校内部可设立一些英语学习的困难班，以帮助那些基础不够好，跟不上日常英语学习进度的学生；还可设立一些课外英语学习的辅导班，以对那些学有余力的同学进行额外辅导。　　客观地说，城乡差距是绝对的，实现均衡是相对的。但缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展，是教育工作的发展观，是教育发展的永恒任务，是我们始终都要遵循的准则和努力的方向。　　参考文献：　　[1]余华东.从农村师资状况透视城乡教育的差距[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2008，（04）.　　[2]吴春霞.中国城乡义务教育经费差距演变与影响因素研究[J].教育研究，2007，(12).　　[3]张玉林.分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距—关于教育机会均等问题的政治经济学探讨[J ].中国农村观察，2003，(1)：10-22.对南京市及周边地区小学英语教育城乡差距的调研及分析论文

　　[摘 要] 城乡教育统筹发展是教育发展到一定阶段的必然结果。如何推进城乡教育统筹发展？“外补”靠政府，“内助”靠教育自身。依靠政府在义务教育公平发展的前提下，实施政府补偿性政策，积极开展补偿性教育活动，从而尽快缩短优势学校与弱势学校的差距；在教育主管部门引导下，积极实施校际间的内助互动，调动教育内部潜力，积极推进城乡教育的统筹发展。 　　[关键词] 外补内助；城乡教育；统筹发展；策略 　　[中图分类号] G46 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）04-0055-04 　　 　　城乡教育统筹发展是教育发展到一定阶段的必然结果，是当前乃至将来很长时期内教育面临的新课题。没有现成的路可走，我们深信以探究的精神、求实的态度、理性的思辨、十足的信念，城乡教育统筹发展一定会取得丰硕的成果。 　　 　　一、“外补内助”的含义 　　 　　何为“外补内助”？“外补”是指政府对教育的补偿。弱势地区、弱势学校自身的发展能力弱，没有外界的大力支持是很难实现教育的良性发展的，缩小城市教育与农村教育、弱势学校与优势学校教育的差距，提高教育的整体发展水平，实现城乡教育的统筹发展便成为一句空话。“内助”是指调动教育系统内部的潜力，实现教育内部的互助、互动。政府的外补是保障，教育系统的内助是关键。没有教育自身的努力，城乡教育的统筹发展也难以实现。“外补内助”的城乡教育统筹发展策略涵盖两个基本的问题。 　　 　　1.教育公平问题 　　教育公平是城乡统筹发展的基本前提，也是“外补内助”策略的前提。连公平都谈不上，还谈什么“外补内助”策略呢？改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，我国教育改革在很大程度上是经济思维主导下的改革，在教育政策上表现出极其鲜明的“效率”偏好，在一定限度内，效率越高则获得的资源也越多，所以集中优势资源办优势教育便成了合理的措施。这样一来必然会使一些儿童受到资源分配的歧视，忽视了公平作为公共教育政策的最本质的追求。现在实施城乡教育统筹发展，必须根除这种不合理的现象，特别是义务教育属于政府提供的主要公共物品之一，是一种基础性教育，这种基础性不仅是个人发展的基础，更是教育发展乃至国家发展的基础，具有极其鲜明的公益性。享受义务教育是每个公民的一项基本权利，并且这种基本权利在个体之间的分配应该而且必须是平等的。 　　从政府教育投资政策上予以保证，让推进义务教育公平成为政府教育政策的价值取向，确保公共教育政策能够更加合理地分配教育机会和教育资源，促进公共服务的均等化。这是促进城乡教育统筹发展的前提条件。 　　 　　2.弱势教育优先发展问题 　　城乡教育统筹发展表现在义务教育方面不仅意味着要对所有适龄儿童进行符合义务教育标准的充分教育，即消除义务教育的绝对贫困，而且要努力缩小因各种原因而造成的义务教育的差距，即减少义务教育的相对贫困。因此，就要考虑弱势教育的优先发展，从而统筹规划实施弱势教育的优先发展问题。“外补内助”策略就是基于弱势教育优先发展的思想提出来的。 　　 　　二、外补：实施政府补偿性政策 　　 　　在城乡教育统筹发展中弱势教育的优先发展是至关重要的问题，没有弱势教育的优先发展就不可能有教育的统筹发展。如何才能让弱势教育得到优先发展呢？政府政策性倾斜和补偿是其保证。 　　 　　1.教育弱势补偿的依据 　　（1）理论依据。平等的自由主义理论代表人物罗尔斯在其平等自由主义理论体系中对于公共物品的分配，提出了一个优先秩序的公平原则，即基本权利平等对待原则、机会均等原则、差别原则。他认为，政府对公共物品具有再分配的权利，应关注处于弱势群体的少数人的受教育权利，根据差别原则，对于天生处于弱势的群体，在不损害其他群体的条件下，应予以适当的补偿。 　　在目前的社会条件下，大都把基础教育阶段的教育视为公共物品，适用于平等的自由主义理论体系中的公平原则，针对弱势群体利用差别原则，在政策上给予资源的补偿。如美国的“补偿教育”政策，英国的“教育优先改善地区方案”，我国义务教育在全国分成三片不同地区，中央财政拨款上给予不同的对待等，均属于差别原则的考虑。 　　（2）现实依据。区域经济发展不平衡是我国的基本国情，并已形成了鲜明的二元经济结构及二元社会结构现象。从大范围看，我国东部与中部、西部教育已形成了严峻的二元对立结构；从中小范围看，一个城市、一个地区又何尝不是如此。城乡差距大，教育投入差距大，直接导致教育质量的差距拉大。没有落后地区教育水平和质量的提高，就没有教育整体水平和质量的提高。因此，对弱势区域教育实施弱势补偿是当前国家及地方政策价值选择的必然。 　　 　　2.弱势补偿的主体对象及项目 　　（1）补偿主体――优势者① 　　可分为三类：一是国家、中央政府在义务教育投入中对中、西部弱势群体的补偿；二是区域教育成本补偿，补偿主体是富裕地区，即富裕地区对贫困地区的教育投入给予补偿，城市地区对农村地区的投入给予补偿；三是优势学校，优势学校对弱势学校的补偿。 　　（2）补偿对象――弱势者② 　　可分为四类：一是从全国东、中、西部三类地区经费投入状况来看，中、西部地区义务教育应是补偿的对象；二是从城乡教育、经济二元分割的现状来看，在城乡义务教育利益集团竞争中，农村义务教育学校属弱势群体，所以农村义务教育应是补偿的对象；三是从学校不均衡发展的现状来看，在与优势学校的竞争中，城乡弱势学校应是补偿的对象；四是从家庭收入差距来看，城乡弱势家庭应是补偿的对象。 　　（3）补偿项目――三大类 　　根据性质和内容可分三大类：一是弱势学校的基础性建设项目及公共服务性项目；二是贫困学生支助项目；三是弱势学校弱势学生的补偿性教育项目。 　　3.积极开展补偿性教育活动 　　何为补偿性教育活动？学校在正常教育活动之外利用补偿性教育经费为处境不利儿童提供额外的教育服务，从而缩小弱势儿童与优势儿童差距的一切教育活动。 　　美国的补偿性教育活动开展得早，可为我们提供一些有价值的借鉴。例如他们实施补偿性教育的途径有：③ 　　（1）校外项目，即在正规课堂之外的其他场景提供教学。 　　（2）附加项目，目的与目标宽泛，课程多元，设计理念以及策略与资源多样。学前教育、课外教育、假期学校通常采用附加项目途径实施补偿性教育。 　　（3）班内项目，可以克服校外项目的不足，减少交通时间，不会降低教育期望，使学习系统化，避免内容隔离等。 　　另外还有替代项目等。 　　我国的补偿性教育活动由于受各方面因素的制约，尚未形成体系，由于国情所致，我国提高弱势学校教师素质，提高弱势学生素质均可算作补偿教育活动之列，因此，补偿教育内容可以分为： 　　（1）师资教育，提高弱势学校教师的综合素质，让弱势学生尽可能享受优质教师教育。 　　（2）学生补偿教育，如弱势学生的补差教育，兴趣、特长的培养；德育补偿活动的开展等。 　　（3）课程建设，适合弱势学生的校本课程开发等。 　　（4）为弱势学生提供的教育研究、资料信息的开发等。 　　事实证明，开展补偿性教育是缩短城乡教育、弱势学校与优势学校、弱势学生与优势学生之间教育差距的有效措施。 　　 　　三、内助：实施主管部门引导下的校际间互动性策略 　　 　　1.几类学校的划分 　　主管部门对所辖学校有考核评估，大凡有考核就有类的划分，不能用同一把尺子量不同类别的学校，如此才能保证考核的科学和公平。根据笔者调查，在不同地区，学校类别划分的标准大致相同，主要有下列标准：办学理念及思想、办学规模、办学条件、管理水平、师资水平、办学质量、办学特色等。笔者认为尊重这些考核的历史沿革，在城乡统筹发展，实施校际间互动性策略中学校类别的划分同样可以参考上面因素，并进行分类，详情如下。 　　划分标准分两个A级指标，十三个B级指标。具体如下。 　　A1－硬件：含校舍、场地，实验仪器设备，办学条件、设施，办学环境，现代化手段、技术，办学规模等六个B级指标。 　　A2－软件：含办学思想、办学理念、管理水平、师资水平、办学质量、校园文化、办学特色七个B级指标。 　　按以上标准可分为五类学校： 　　一类学校（优势学校）：软、硬件均优的学校； 　　二类学校：硬件条件好，软件一般的学校； 　　三类学校：软件条件好，硬件一般的学校； 　　四类学校：软、硬件都一般的学校； 　　五类学校：软、硬件均差的学校。 　　 　　2.学校间互动性策略的三种模式 　　（1）指导模式。适用于优势学校与硬件较好软件一般的学校之间的互动。通过优势学校对软件弱势学校的指导和培训，软件弱势学校向优势学校的请教和学习，迅速提高软件弱势学校的管理、师资、质量等软件水平，实现其教育的统筹发展。如何实践这种模式呢？除了常规的校级交流和引导外，可以探索开展“两培”、“两导”活动。“两培”指培训领导和教师，如把上面分类中的二类学校的领导和教师分期分批地安排到一类学校去挂职学习，直接参与一类学校的管理实践和教育教学实践，通过为期一年或更长时间的学习和演练，让他们在感受中成长，在实践中成长，更新自己的办学理念，提高自己的办学水平，增强教育教学及科研能力，返校后像火种一样发挥作用。“两导”是指指导领导和教师，“两培”的一个弱点就是别人学校的经验有可能不适用于自己学校。“两导”就可以克服这一弊病，如将一类学校研究和指导能力强的领导和教师安排到二类学校去挂职导管或导教，让他们在二类学校直接参与管理和教学，在实践中去发现问题，并结合学校实际提出修正的参考方案，从而帮助二类学校提升管理水平和办学水平。 　　（2）帮扶模式。用于优势学校与硬件条件较差的学校。现实生活中校际之间硬件差别太大,有的薄弱学校的设施、设备还不及优势学校不用或扔掉的设备,通过扶持一下就可以大大改变薄弱学校的办学条件,使之大进一步。帮扶有两种方式。一种是支持，优势学校对弱势学校予以资金的支持和条件设备的支持；另一种是资源的共享，开放优势学校的条件、设备与弱势学校共享（学校间在空间距离上要比较近），开放教学软件资源和信息资源与弱势学校共享。 　　（3）托管模式。适用于优势学校与软、硬件均差的弱势学校。这种学校独立办学很难脱贫脱困，不如让优势学校直接托管，将优势资源直接注入弱势学校，快速改变其薄弱面貌。这种模式也有两种方式。一种是永久性托管，优势学校将弱势学校合并办成分校；另一种是中期式托管，又称契约式托管，签订合同，在约定的时间内，完成约定的目标，使弱势学校脱贫脱弱后恢复其独立性。 　　以上三种模式适用于各层次学校间的互动，而在互动中又排列为四种形式。即指导模式型互动，简称指导型；帮扶模式型互动简称帮扶型；指导、帮扶模式共同互动，简称“指导+助扶”型；托管模式型互动，简称托管型。互动学校及互动模式之间的关系如下表所示。 　　 　　 　　3.互动性策略的实施 　　为确保互动性策略的顺利实施，必须做到下列几点。 　　（1）提高认识。互动性策略的组织者应该是主管部门，实施者是主管部门及相关学校。互动性策略的实施也可以算得上是一场教育改革性的探索，组织和实施的三方及学生、家长、社会均要提高认识，确保思想到位，以积极的姿态支持和投身这场改革实验，只要是为了事业的发展，要抛开个人的成见，要克服一切思想阻力和障碍。 　　（2）发挥好几个作用。互动性策略是一项系统工程，系统工程中每一个要素作用的发挥直接影响这项工程的效度。因此发挥每一个要素的作用至关重要。发挥好主管部门的作用，这项工程必须是在主管部门组织下进行的。因此，主管部门应就城乡教育统筹发展，互动性策略的实施等作全局性的规划；对于人、财、物的调度调整，学校的分类发展，方案实施过程的监督，结果的考核等具体问题作出周密的部署和安排。发挥好学校的作用，互动中的优势学校和弱势学校都要以主人翁的态度对待，做好互动前的充分准备工作，作好互动中的协作配合工作，做好实践中问题的研究工作，总结规律、收到实效。发挥广大教职员工的作用，改革没有现成的路可走，充分发挥教职员工的聪明才智，让他们在改革中成熟，在改革中创造，在改革中成功。发挥好家长、学生的作用，学生是改革的参与者又是改革成果的享受者，要让家长和学生不但成为改革的支持者，还要让他们以积极的姿态投身改革，成为改革成功的功臣。 　　（3）加强督导、考核。互动性策略实施不能走过场、做形式，主管部门要做好全程的督导和结果的考核，成立专家组进行全程督导。一是督导工作态度；二是督导工作进度；三是督导工作质量；四是以研究的态度寻找和引导解决共性的问题，重视考核和总结。互动性工作结束或阶段性工作结束，应严格按指标体系进行考核，考核合格才允许进入下一阶段工作或结束互动性工作，不合格者限定时间，规定任务继续进行。结束后要做到深刻反思和总结，找出经验和教训，以指导完善后续的互动性工作，并对成功者和功臣予以表彰和激励。 　　 　　参考文献 　　[1] 魏宏聚.教育投入中的弱势补偿.教育科学，2007（4）. 　　[2] 薛二勇、方展画.美国教育公平发展中的补偿政策.教育发展研究，2007（10）. 　　作者系重庆市开县德阳中学副校长 　　（责任编辑 王永丽）

日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》共推出十项措施，主要有：同步建设城镇学校，努力办好乡村教育，科学推进学校标准化建设，实施消除大班额计划，统筹城乡师资配置，改革乡村教师待遇保障机制，改革教育治理体系，改革控辍保学机制，改革随迁子女就学机制，加强留守儿童关爱保护。《意见》指出，为适应全面建成小康社会需要，要合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。《意见》明确，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。《意见》强调，要加强党的领导，落实责任，明确部门职责，加强督导检查，营造良好氛围，确保各项改革措施落实到位，工作目标如期实现。

中国不是社会主义,中国属于修正主义,马克思讲的是人人有饭吃,无产阶级革命,你看现在是吗,现在整个就一修正的官僚主义

——随迁子女入学不再难。各地积极贯彻落实随迁子女入学相关政策，以流入地政府管理为主、以公办学校为主安排随迁子女就学；进一步健全以居住证为主要依据的入学办法，简化证明材料，降低入学门槛；全面实行免试就近入学和“公民同招”，严禁收取借读费、赞助费，发现一起查处一起。2021年，全国义务教育阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的占比达到90.9%。——家门口就有普惠幼儿园。党的十八大以来，“幼有所育”取得显著成效，各地以县为单位制订普惠性幼儿园布局规划，大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。同时落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的学前教育投入机制。2021年，全国学前三年毛入园率达88.1%，普惠性幼儿园覆盖率达到87.8%，公办园在园幼儿占比达51.9%。——残疾孩子受教育机会大幅增加。按照精准核查、科学评估、分类安置的原则，各地就近就便优先安排适龄残疾儿童就读，对重度残疾、无法到校就读的残疾儿童提供送教上门服务。2021年，适龄残疾儿童义务教育入学率95%以上，在此基础上，全面向学前、高中以上阶段两端延伸，确保各类适龄残疾儿童“应入尽入”。

是因为农村的条件还是比较落后的，而且也是因为人们的观念问题，所以导致里面的教室特别的少，没有办法实行教育，人们对于这方面的意识也比较薄弱，对于大城市毕业的一些学生根本不愿意进入到农村支教，根本就没有办法开展下去。

统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实农民处于末等公民地位是农业和农村不景气的深层根源。还农民一个平等的社会地位、解决农民“国民待遇”问题，是解决“三农”问题的关键所在。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，有些人自觉不自觉地认为，中国这么大的地域中，到处都搞得比较漂亮，所有人都过上富裕生活在短时间内是做不到的。所以自觉不自觉地考虑到，首先要满足城市，然后满足农村。不改变这样的观念，就无法真正实现统筹城乡发展。只有各级政府和城市市民彻底转变长期以来形成的不正确的观念，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，才能真正实现统筹城乡经济社会的发展。尤其是作为城乡统筹的主体的各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，因为没有统筹城乡发展，也就谈不上“统筹区域发展”，“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”也就失去了应有的基础。目前在树立科学发展观上，思想已基本统一，关键是抓好落实。科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。树立正确政绩观的关键是建立科学合理的政绩考核机制。其考核内容应当遵循科学发展观的要求，作新的调整和补充。其重要内容要把各级政府统筹城乡发展的做法和解决“三农”问题的业绩作为重要指标，加大这方面的权重，考核中要多倾听农民和民工的建议和心声。2、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农”总结我国改革开放和现代化建设的实践经验，城乡统筹解决“三农”问题应“三化”并举，以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。这是近几年我国解决“三农”实践经验的集中概括，也是我们调整发展战略的重要实践依据。农村工业化、城镇化和农业产业化是辩证的统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会、“化”农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。其中，最为关键的是农业经营企业化。企业化寓于产业化之中，贯穿于农业产业化的全过程。为推进农业企业化，要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等多种运行模式。今后不管是哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。3、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程城乡差别大、农民增收难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，农村教育质量的高低，关系到农村各类人才培养和整个教育事业的发展，关系到农村经济社会的进步。因此，抓好农村教育工作是解决“三农”问题的基础工程和希望工程。当前农村教育中存在的问题主要表现在：农村教育发展相对薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村初中生辍学现象仍然存在，受校舍、师资及学生就学愿望的制约，高中段教育实现全面普及面临困难，城乡之间、校际之间不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，学校正常运转受到影响，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农村教育办学思想和方法落后等。因此，要统筹城乡教育发展，就必须从实践“三个代表”和全面建设小康社会的战略高度出发，将农村教育工作作为整个农村工作的重中之重，努力打破与城乡经济二元结构相伴随的城乡教育差距，优先发展农村教育。一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。为确保税费改革后农村义务教育的投入，青岛市的做法是与县区政府签订《保障农村义务教育经费投入责任书》，将高标准、高质量实施九年义务教育纳入区县领导任期责任目标和年度责任目标，对工资发放、公用经费增长、学校布局调整、危房改造等提出具体的目标要求。针对农村学校规模小、布局不合理、校际差距较大等问题，以乡镇为单位，重新规划农村乡镇中小学布局，实施农村小学、初中标准化、规范化建设工程，促进县域内义务教育的均衡发展。全面推行农村义务教育“以县为主”的管理体制改革，镇初中、小学校长的选拔、任命以及教师的聘任、调配交流等实行区市教体局统一管理，建立教师工资按照区市统一标准发放制度。二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。首先是建立城乡学校帮扶制度。城市政府教育主管部门可以组织市区的学校与农村学校签订结对帮扶协议，通过教师定期交流培训、联合举办教研活动、经济支持等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流动人口子女和残疾儿童少年就学保障办法，使农民工子女享受义务教育的权利。在城市的中小学取消外来务工人员子女借读费等额外收费项目，使其享受与城市孩子相同的录取条件、收费项目；对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育，免费项目包括杂费、住宿费和教科书费。流动人口子女、残疾儿童少年教育所需经费按管理权限分别由市、区级财政负担；第三是对农村家庭经济困难学生实行就读资助。县区政府要按有关规定设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。4、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口小康不小康，关键看保障。目前农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。中国城乡社会保障制度处于分割状态。在国家财政的支出中，只有少数用于农村社会救济；在农民养老保险和医疗保险上，国家基本没有承担责任。农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。政府只有帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，从而把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来，城乡统筹发展才有基本的制度基础。因此，完善农村社会保障，促进农民土地保障转向社会保障，是统筹城乡社会保障的重中之重，是保持农村社会稳定的“稳压器”。完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。农村的社会保障制度应从条件已基本成熟的经济发达地区，逐步推广到全国；先在农村建立最低生活保障和农村合作医疗制度，再逐步建立养老保险。其主要内容有：健全被征地农民社会养老制度，减少和消除“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”阶层的产生，政府应从财政和土地出让金中安排一定比例，通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金；逐步提高养老保障水平，稳步推进城镇社保向农民覆盖，最终实现与城镇社保接轨；健全农村最低生活保障制度，逐步形成与城镇低保水平的合理比例关系；稳步建立以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗制度。5、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点只有减少农民，才能富裕农民，“减少农民” 是解决三农问题的根本出路。世界各国经济发展的一个最基本特征是：随着经济的发展，农业在GDP中比重越来越低。只有农村人口也同步降低，整个国民经济的发展才能进入良性的循环状态。否则，农业人口不减少，大多数的人口只能创造和占有越来越少的财富，是难以富起来的。因此，农村剩余劳动力的适时转移与充分就业，是实现农业现代化、促进经济长期繁荣的必要前提。首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。农村劳动力转移到非农产业，一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有，为农业走规模经营之路奠定基础；另一方面可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，在农业生产效益、市场需求不变的情况下，能使农副产品生产者获得成倍的效益。其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。其更大的作用在于潜移默化地改变着农村劳动力的观念和意识，使城市中的先进思想和文明生活方式在农村广泛传播；同时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散，从而促进农村经济与社会的发展。第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。地区之间、城乡之间、产业之间的收入差别是造成劳动力转移的主要原因。从近几年山东省农村劳动力转移与农民收入的关系看，农村劳动力转移已成为农民增收的主要途径。据统计，劳动者报酬增加额占农民人均纯收入增加额的比重，2000～2002年依次为54.2%、79.2%和60.9%。可见，劳动者报酬收入已成为农民增收的主要来源。由此看出，农村劳动力转移对于“三农”问题，能够取得多重效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。如何采取有效措施，加速农村劳动力转移，是值得研究和关注的问题。当前，各级政府应当注意加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。2004年中央1号文件确立了公正对待农民工，让进城农民融入城市的完整政策框架。当前，必须解决的政策问题有：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续，实行暂住申报制度；清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，输入地政府必须将对外来人口的管理费用纳入财政预算中，不能变相向企业或个人转嫁负担；建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制，保障农民工子女享受义务教育的权利；在公共卫生领域给民工市民待遇；把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，规范企业用工制度，做好将农民工纳入工伤保险范围的工作，保障劳动者合法权益；将农民工的培训纳入各级公共财政的支持范围，按照中央1号文件的要求，做好农民职业技能培训工作；让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利并妥善解决城市农民工的社会保障问题。