如何推进收入分配制度改革

分配制度是促进共同富裕的基础性制度。扎实推动共同富裕必须完善分配制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。要在全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好的基础上，通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。分配制度介绍：改革开放以来，结合中国实际情况，经过艰辛探索，初步构建了社会主义分配制度。自十五大以来，党中央一再重申坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。2019年党的十九届四中全会将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度与“社会主义市场经济体制”“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”并列，上升为社会主义基本经济制度。

我国分配制度变革的根本原因：是发展社会主义市场经济的客观要求。

按劳分配通过市场经济体制和国家的有效干预进行调整

国务院针对国有企业劳动、人事和分配三项制度改革，以及人事部的三项制度改革。目的在于精简组织机构，建立规范的法人治理结构；精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度扩展资料：(一)人事制度改革1、精简组织机构。建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。2、取消企业行政级别。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。3、管理人员竞聘上岗。企业对管理岗位竞聘的岗位和条件，要根据需要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果。4、加强考核。根椐企业经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标。对考评结果的确定，以经营业绩和工作实绩考核为主，参考民主评议意见。5、依据考评结果进行奖励或处罚。对年度或任期内考评成绩优秀的管理人员应予以表彰或奖励(二)劳动用工制度改革1、规范劳动合同制度。签订劳动合同，依法确定劳动关系。职工劳动合同期满。2、优化劳动组织结构。根据企业生产经营需要，参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准，减员增效，不断提高劳动生产率。3、推行职工竞争上岗制度。对竞争上岗和在岗职工，进行岗位动态考核，并可依据考核结果建立和完善内部淘汰办法。形成能进能出的用工机制。4、加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。依据国家有关法律法规和本企业实际，严肃劳动纪律。5、多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业，要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径，加快人员分流。(三)分配制度改革1、实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实行按劳分配原则，合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许职工通过投资入股的方式参与分配。2、改革企业工资决定机制。企业职工工资水平，当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。3、完善企业内部分配办法。4、运用市场手段调节收入分配。随着分配制度改革的深化，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，通过双方协商，合理确定相关人员工资水平，更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。5、调整职工收入分配结构。把工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资。6、实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度。对企业专业技术人员实行按岗位定酬、按能力定酬、按任务定酬、按业绩(科技成果)定酬的分配办法。7、完善对营销人员的分配办法。企业根据产品的市场状况和销售特点

咳咳，又是科干的吧，这样可不行哦

按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。

一、中国分配制度现状的制度经济学分析;经过20多年的探索与实践，我国分配制度改革得到了长足的发展，从过去传划经济体制下单一的按劳分配，发展到今天以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；从过去强调平均主义、反对贫富差距，发展到今天的“效率优先，兼顾公平”，反对平均主义，防止收入悬殊。分配制度改革在不断地深化，从政策层面上看，分配制度改革的不竭动力源自提高广大人民群众的生活水平；从具体操作层面看，分配制度改革需要考察制度因素：;1、正式制度：按劳分配为主体，多种分配方式并存;按劳分配又称按劳取酬，是一个古老而又常新的范畴。最早提出按劳分配的是英国空想者约.弗.布雷,以后马克思将它规定为共产主义初级阶段的分配原则或形式。马克思所设想的按劳分配的“劳”，是指不存在商品经济条件下的直接社会劳动，劳动者按其向社会提供的劳动时间领取消费品。然而，在当今社会主义经济条件下，劳动者的“劳动”不再是马克思所规定的直接社会劳动，因为高度单一的公有制特别是国有经济占绝对主导地位的局面已经打破，那种除劳动以外，资本、土地等要素由国家或相关公有组织占有、支配、使用的情况也随着市场化改革而出现了很大的变化，按劳分配也由此失去了一统天下的基础。与此同时，为了提高要素的使用效率，使资源得到合理化配置，中央当局适时地提出了“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配形方式并存的分配制度”。这有利于解决分配问题上的两大难题——激励与约束。从激励方面看，让劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献取酬，改变了过去收入分配制度，尤其是国有经济内收入分配制度平均主义的倾向，有利于调动生产、经营者的积极性，避免偷懒与自由散漫。从约束方面看，让收入与所作的贡献挂钩，减少了过去由于激励机制不足，使国有企业领导人无法得到应该得到的报酬而损公肥私、谋取非法收入的可能性，有利于理顺收入分配关系，使国家财产避免不必要的损失。;2、非正式制度：“效率优先，兼顾公平”的原则;效率与公平不是社会主义中国的独创，它是人类文明和社会发展的两个基本目标。效率是指资源的有效配置，即经济学意义上的以最小的投入获取最大的产出。考虑到我国现阶段特殊的所有制结构，特殊的城乡二元经济，特殊的区域经济非平衡的矛盾，发展生产力，提高人民生活水平，实现共同富裕是重中之重，效率便是深化分配制度改革重要的一极。与此同时，公平问题也同样重要。二者不是此消彼长的关系，而是对立统一的。一方面，效率要求个人收入与其对社会所作贡献挂钩，充分调动行为主体从事生产、经营活动的积极性，因此受个人在年龄、性别、能力、机会等自身条件及外部环境的影响，个人对社会的贡献千差万别，从而收入差距有拉大的必然，这一点与公平的要求没有矛盾；另一方面，由于过分追求效率，大量侵吞公产、偷税漏税、走私受贿、非法经营等违法乱纪现象时有发生，甚至在不违犯的情况下也可能出现不少钻政策空子的投机主义分子，不以诚实劳动、合法经营致富，严重损害了社会经济秩序，扭曲了收入分配机制，影响社会公平。因此，深化分配制度改革要求在认真贯彻“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的同时，“坚持效率优先，兼顾公平”原则，大力发展生产力，提高人民群众的收入水平；消除两极分化，实现社会公平。;二、中国分配制度的路径依赖分析通过以上分析我们可以发现，分配制度的改革过程实质上是逐渐适应经济体制改革的过程，而经济体制改革又是经济利益机制的转换，涉及到两方面积极性的发挥，即企业经营管理者和广大职工阶层的积极性。但是，受传统计划经济体制的影响和分配制度自我增强机制的作用，分配制度出现了惯性发展从而难以退出的“路径依赖”。“路径依赖”概念源于W.布朗.阿瑟，他用这个概念说明技术演变过程中的报酬递增和自我强化现象，后经诺斯推广至制度变迁分析领域，他认为制度变迁过程同样存在收益递增、自我强化的机制，“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。在经济体制渐进式改革的进程中，分配制度改革一方面缺乏先验理论的，需要“摸着石头过河”；另一方面受制于其他配套改革的深度及速度，难免会出现所谓的“路径依赖”特征，要研究分配制度改革的路径选择，首先需要具体地探讨这种依赖的本质。;1、三大利益主体收入分配结构的定势与分配制度改革的路径依赖;国民收入分配结构主要指国民收入在政府、企业和个人三大利益主体的分配比重。近几年来，三大利益主体收入分配结构趋稳，反映了改革开放以来经济发展与体制改革的渐进与成功。随着所有制改革的逐步推进，国有经济在总产值中的比重逐渐减少，公有制经济逐渐集中于关系国计民生的国有大中型企业，有效地实现了政企分开，使国有企业朝自主经营、自负盈亏的目标迈进，成为市场经营主体；非公有制经济也得到了长足的发展，劳动、资本、技术、管理以及土地使用权等生产要素日益市场化，要素市场逐步建立，非公有制经济成为推动国民经济迅速前进的生力军。各种不同性质企业工业总产值增幅表现出相当程度的差异，由此决定了三大利益主体收入分配的格局。显而易见，所有制结构决定了分配结构。于是，单一的分配制度难以做到生产要素投入的按贡献取酬，同时诸多非劳动要素作用的日益加强也对按劳分配制度提出了新的考验。正是在这一前提下，政府提出以按劳分配为主体，多种分配形式共存的指导性分配制度，而这一分配制度一旦确定下来，政府、企业、个人三大利益主体收入水平便相对确定下来，以和市场价格为调节手段的再分配，虽然可以适当调整收入分配结构，但不会从根本上改变收入主体的收入分配格局。沿此思路，分配制度改革无疑还是雾里看花，难有重大突破。;2、城乡二元经济结构的沿袭与分配制度改革的路径依赖;二元经济结构是发展中国家普遍采用的经济发展模式，能够有效地解决发展中国家发展滞后，工业化程度不高，吸纳就业有限的问题。因其要求的技术含量相对较低的优势而成为就业人口的吸收器，对缓解发展中国家就业压力，利用其资源优势起到了重要的作用。但是，由于农产品需求弹性较小，较大幅度的价格波动无法带来较大幅度的需求量变动，从而使农民经常处于增产不增收的困境。同时，农业收成又与自然资源、位置、气候等条件密切相关，风险较工业要大。此外，农产品技术附加值低，价格水平便较工业品低廉。从长期来看，农民收入增加的幅度远比城镇居民的增幅要小。而现行的户籍制度、“盲流遣返”制度等人为城市壁垒又不利于富余劳动力的流动，即便流动也很难获得城镇居民同样合理的合法就业待遇，只能得到较低的收入。特别几年来，城镇失业人口问题突出更是使农民进城面临越来越多的限制。另一方面，城市的发展也处于瓶颈状态，随着技术的进步，产业结构的调整，体制改革的深入，城市失业率不断提高，再加上农村大量过剩劳动力的涌入，大量城乡中小学生辍学和大中专毕业生就业的逼攻，给城市的发展造成了巨大的压力，进一步发展的潜力有限。因此，与经济原因造成的城乡二元经济结构还将沿袭下去，使得我国分配制度改革依旧是城市一块，农村一块，各行其是。;3、经济发展差距的鸿沟与分配制度改革的路径依赖;众所周知，自1978党的十一届三中全会胜利召开以来，我国全面实行了改革开放政策，并把效率摆到了突出重要的位置，对区域经济政策作出了重大调整，由过去注重均衡发展转而实行人为划分的三大块——东中西部、并以沿海经济发展为大局的非均衡，其目的是为了通过集中有限的、物力和财力优先发展经济基础较好，区位条件优越的沿海地区，使我国经济实力和综合国力能以沿海经济发达地区为突破口，在短期得到很大提高，进而腾出经济力量来支援中西部地区的经济发展，最终实现区域经济发展的协调。实践证明，这一战略的实施达到了前半部分的目的，对沿海地区经济发展起到了不可估量的作用。但是，为落实非均衡发展战略，国家给东部沿海地区较多的政策优惠，包括倾斜、减免、权利下放，超前等多方面的好处，而这一做法却对中西部地区产生了一系列负面影响，如由于东部平均工资水平较高，在收入利益驱动机制的作用下，中西部地区人才大量“孔雀东南飞”，由此使东部地区生产效率较高，工资水平因经济快速发展而螺旋上升，进一步挖掘中西部人才。同时，为支援东部建设，丰富的中西部资源受政策性调价的干预使中西部蒙受了重大损失。加上中西部地区人口多、落后、市场化程度不高、资金市场不活跃、技术水平较低以及改革进程较慢等诸多因素，使得中西部经济结构硬件跟不上发展的需要，经济机制得不到有效率的转换。总之，区域经济的非平衡发展留给的不仅是地区经济增长速度、经济发展水平的巨大差距，而且是收入水平的宏大梯度，这制约着分配制度改革的深入。;4、政府政策的承上启下性与分配制度改革的路径依赖;市场经济改革必然伴随着政府政策的转变。改革开放以来，我国收入分配制度的转变大体上经历了三个阶段，从1978年到1984年为第一阶段，重点是农村分配制度的改革。随着家庭联产承包责任制的推行，农民收入的多少直接取决于他的劳动成果，真正实现了“多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食”的按劳分配的初衷，充分地调动了农民扩大再生产和增加农业投入的积极性。这一改革完整地贯彻了按劳分配原则；第二阶段可从1984年党的十二届三中全会算起，到1992年十四大的召开，重点是对企业，特别是国有企业的工资进行了重大的调整，打破了企业职工吃国家大锅饭的局面，实现了报酬与经济效益挂钩的工资模式，为搞活企业，激发企业潜能找准了激励的穴位，创造了形式多样的分配格局，如结构工资制、岗位工资制、浮动工资制等。这一阶段仍以贯彻按劳分配原则为主，理论上没有勇气提出按生产要素分配的原则，生怕落入庸俗关于“三位一体公式”的圈套；第三阶段自1992年十四大的召开，严格地说应始于邓小平同志南巡讲话，在这一阶段，市场经济体制改革进入全面深入阶段，资本市场、劳动力市场、技术市场等要素市场获得了较大的发展，并逐步探索建立了现代企业制度，大力推行股份制改造，深化企事业单位的工资改革，建立最低工资线和工资线，加征个人所得税，改革和完善社会保障制度，初步建立了完整的收入分配宏观调控体系。不难看出，我国收入分配改革是逐步推进的，它原则上依赖于经济体制改革的进程，为经济体制改革服务，这一渐进性的本质决定了分配制度改革并非改头换面，而是循序渐进。;5、意识形态上的障碍与分配制度改革的路径依赖;一直以来，按劳分配被看作是公有制唯一而且独有的分配方式，而按生产要素分配等其他分配形式是的东西。一部分人认为，马克思的劳动价值论是按劳分配的前提，只有劳动才能创造价值，其他生产要素只能在劳动的组织与作用下生产使用价值，既然价值由劳动唯一创造，那么，生产成果的按劳分配便成为必然。不言而喻，这里混淆了价值分配与价值创造的关系；另一部分人认为，社会主义公有制是按劳分配的基础，在公有制的前提下，唯一属于劳动者个人拥有的只有劳动，其他所有生产要素都归国家或集体公有，又因为社会主义初级阶段生产力发展水平不高，不能实行按需分配，于是按劳分配便成为社会主义最为合理的分配方式；还有一部分人认为，按什么分配劳动果实并不取决于价值创造，而跟生产方式和所有权的占有有关，在此基础上产生了按生产要素贡献分配论的萌芽，但按劳分配作为红色分配理论仍占主导地位，这是十六大报告依然强调的一点。四、中国深化分配制度改革的路径选择;分配制度改革走到今天已经有了实质性的突破，取得了喜人的成绩，在强调效率的同时兼顾了公平，在激励的同时注意了约束，在循旧的基础上进行了维新。可以说，我国收入分配制度改革越来越朝着务实的方向发展，这也体现了分配制度的原始目的——为广大群众的切身利益服务。但是，由于分配制度改革过程中存在着“路径依赖”的问题，深化分配制度改革便面临着三大去向，一是沿已有的路径继续下去，如果原有的做法合理、符合历史潮流，跟得上经济体制改革的节奏，会推动经济的良性运行；若不能满足经济体制改革的需要，则会成为经济运行的桎梏，阻碍经济向前发展。二是改善原有的路径，在不符合经济发展需要时作必要的修正，再逐步在实践中。显然，中国分配制度改革走的是这条渐进式的道路。三是突破原有的路径，另起炉灶，或全盘引进国外先进的做法，或向经院经济学家求经。基于前述路径依赖的分析，本文作出如下路径选择的思考：1、宏观调控收入分配，理顺分配机制，实现共同富裕;我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，发挥市场对资源配置的基础性作用。实践证明，运用市场手段能够比较充分地解决资源配置问题和调节经济运行，但是在三大利益主体——政府、企业和个人的收入分配方面，有许多不可克服的局限性。更为重要的是，三大利益主体的收入分配结构一旦形成，便不易由市场手段打破，从而使分配制度改革明显触礁。因此，有必要对收入分配进行宏观调控。首先，应合理调整收入总量的分配格局，在总量既定的条件下，合理安排三大利益主体的收入份额或比例，避免因此消彼长关系肥了一方，瘦了另一方。其次，要贯彻“效率优先，兼顾公平”的分配原则，为了发展生产力而合理的拉大收入差距，实现多劳多得，少劳少得，反对平均分配，同时又要防止收入悬殊，从而影响安定，制约的发展。再次，理顺工资分配制度，建立相应的企事业单位和机关工作人员工资制度及相应的激励机制。保证国有资产的保值增值，防止国家的流失，确保政府收入的稳定；企业工资分配要以不影响企业正常运转为限，做到在激励员工的同时，使企业经济效率有明显的提高；个人收入分配应该在最低工资标准基础上制定与执行。最后，完善的收入分配机制还需要建立相应的监督机制，使政府、企业与个人的收入在比例协调、互相促进的基础上取得“三赢”局面。;2、协调城乡经济发展、缩短收入差距，走全民小康之路;如前分析，城乡二元经济结构造成了居民收入差距的扩大，特别是随着我国城市化程度的提高，投入相对不足，使城乡居民收入差距超过了合理的限度，对居民生活、农业经济的发展乃至整个国民经济的发展都带来了消极的影响。因此，如何提高农民收入，解决农村压力；如何提高城镇居民收入，在有帕累托改进的可能上实现城乡居民收入的共同增长，合理缩小收入差距，走全民小康之路，便成为今后分配制度改革的重中之重。正是如此，我们的收入分配应该做好“两手抓”的工作，一手抓城镇居民收入改善，一手抓农村居民收入水平提高。首先，应加快城镇建设，整治城市分配秩序，规范城镇收入分配，理顺分配关系，抑制某些行业或阶层收入的畸形增长；同时逐步实现农村户籍制度在有序的条件下松动甚至取消，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，加快农村人口向城镇转移，当然也不反对城镇人才到农村创业。还要花大力气做好城镇再就业工程，减少失业人口；其次，通过农业现代化、社会化、化、科技化促进农业产业结构的升级，增加农副产品附加值；再次，应加快市场体系的培育，力争通过市场的办法去解决发展中的问题，同时不能忽视政府的宏观调控。深化企业体制改革，完善农村土地承包制度，大力发展生产力，促进经济发展。;3、全面实施西部大开发，促进区域经济平衡发展，缩小东中西部贫富差距;我国东部地带与中西部地带差距的扩大由因素的累积，政府政策资金在改革之初向东部倾斜，以及中部地区自身存在的诸多问题等相互叠加所造成。改革开放20年后，中央政府提出西部大开发战略，目标是促进区域经济的平衡发展，这符合发展的规律，也是全面建设小康社会的必然要求。在西部大开发的过程中，政府与民间要做的事情非常之多，从深化分配制度的改革角度来说主要有几点：第一，政府要调整区域经济政策，加快利于中西部的政策的出台，加大支持基础建设的力度。对外开放，通过“补血”与“造血”相结合的方针促进中西部地区的发展；第二，中西部地区也要加快改革开放的步伐，加快产业结构的调整，实现旧工业、落后产业的转产，凭借自身的资源优势发展自己的特色产业、优势产业、并大力发展第三产业，吸引和留住优秀人才；第三，广泛推进东中西部三区之间多层次、多形式的经济技术合作，加大发达地区对中西部地区的支援力度；最后，大力发展，增加教育投资，尽快转变观念，扬长避短，发挥区位优势，用足用好政府优惠政策性资金的投入和国内外的支持，化外部条件为内部条件，振兴经济，填平东中西部区域经济发展差距的鸿沟，只有这样，才能有资格谈共同富裕，也只有在这一历史发展进程中，才能更好地深化分配制度改革。;4、转变政府职能，依赖市场与政府“两只手”相结合，共同完成分配制度改革的深化;我们并不主张“管得最少的政府是最好的政府”，也不赞成“一切由政府包揽”，应该充分让市场说话。分配制度改革本质上从属于经济体制的改革，经济体制改革的每一步需要分配制度改革的配套，经济体制改革一天不止，分配制度改革也就一天不能落后半步。当然，在分配制度改革的过程中，政府起到了主导作用，用制度变迁的观点来说，这是非常明显的强制性变迁过程。按劳分配是我国建设社会主义历史以来主要的分配方式，在公有制经济中发挥着十分重要的作用，特别是三阶段转变的过程中，按劳分配在农村农业、城镇工业以及后来的现代化企业制度的建立中均有建功，充分地调动了广大劳动人民群众生产、经营的积极性。另一方面，按要素贡献分配是近几年，特别是十五大以来的几年中十分强调的分配方式，它彻底地突破了价值分配与价值创造之间的纠缠，有利于调动要素参与生产的积极性，积极地作用于社会主义经济建设，为全面建设小康社会增添了动力。十六大报告还为我们探索分配制度改革留下了余地，即“以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度”为我们集思广益、在实践中发现和提出新分配方式留下了政策弹性空间。

收入分配制度的改革对生产力发展、建立和谐社会都有非常现实的意义：1、在深化经济体制改革的同时，进一步深化企业分配制度和机关事业单位工资制度的改革，建立规范的，符合市场经济运行要求的分配制度。 2、进一步规范分配秩序，最大限度地引入竞争机制，创造公平竞争的外部环境。3、进一步改革和完善税收制度，强化税收对收入分析的调节作用和经济发展的促进作用。4、建立健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度，确保广大人民群众的基本生活水平和社会稳定。

事业单位工作人员收入分配制度改革方案根据党的十六大和十六届三中全会关于推进事业单位收入分配制度改革的精神，适应深化事业单位改革的要求，经党中央、国务院批准，改革事业单位现行工资制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。 （一）贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。（二）适应事业单位聘用制改革和岗位管理的要求，以岗定薪，岗变薪变，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度。（三）建立体现事业单位特点的工资正常调整机制，使事业单位工作人员收入与经济社会发展水平相适应。（四）坚持搞活事业单位内部分配，进一步增强事业单位活力。（五）实行分级分类管理，加强宏观调控，规范分配秩序，理顺分配关系。 （一）建立岗位绩效工资制度事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩资工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。1.岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准（附表一至三）。工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。2.薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设置65个薪级；对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准（附表一至表三）。对不同岗位规定不同的起点薪级。工作人员根据工作表现、资历和所聘岗位等因素确定薪级，执行相应的薪级工资标准。3.绩效工资。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。事业单位实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。4.津贴补贴。事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿。艰苦边远地区的事业单位工作人员，执行国家统一规定的艰苦边远地区津贴制度。执行艰苦边远地区津贴所需经费，属于财政支付的，由中央财政负担。特殊岗位津贴补贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜。国家对特殊岗位津贴补贴实行统一管理。（二）实行工资分类管理。对从事公益服务的事业单位，根据其功能、职责和资源配置等不同情况，实行工资分类管理。基本工资执行国家统一的政策和标准，绩效工资根据单位类型实行不同的管理办法。（三）完善工资正常调整机制。1.正常增加薪级工资。在年度考核的基础上，对考核合格及以上等次的工作人员每年正常增加一级薪级工资。2.岗位变动调整工资。工作人员岗位变动后，按新聘岗位执行相应的工资标准。3.调整基本工资标准。国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整工作人员基本工资标准。4.调整津贴补贴标准。国家根据经济发展、财政状况及调控收入分配关系的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准和特殊岗位津贴补贴标准。（四）完善高层次人才和单位主要领导的分配激励约束机制。1.完善高层次人才分配激励机制。加大对高层次人才的激励力度，继续实行政府特殊津贴制度，建立重要人才国家投保制度，采取一次性重奖以及协议工资等灵活多样的分配形式和办法，逐步完善高层次人才分配激励机制。2.建立事业单位主要领导的分配激励约束机制。逐步建立事业单位主要领导的分配激励约束机制，探索多种分配形式，规范分配程序，合理确定收入水平，加强对事业单位主要领导收入分配的监督管理。（五）健全收入分配宏观调控机制。实行工资分级管理，明确中央、地方和部门的管理权限，完善收入分配调控政策，规范工资收入支付方式，加强工资收入支付管理，建立统分结合、权责清晰、运转协调、监督有力的宏观调控机制，将事业单位工作人员的工资收入纳入调控范围。加强监督检查，健全纪律惩戒措施，维护国家收入分配政策的严肃性。 (一)新聘人员工资待遇。新参加工作的大学本科（含获得双学士学位的本科生和未获得硕士学位的研究生）及以下毕业生，实行一年见习期，并执行见习期工资；长学制专业大学本科毕业生，见习期工资待遇可适当提高。见习期工资执行期满后，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资按转正定级的标准执行。获得硕士学位的毕业生和获得博士学位的毕业生，不实行见习期。在明确岗位前，执行初期工资；明确岗位后，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资按转正定级的标准执行。到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，定级时薪级工资适当提高。其他新聘人员工资待遇，由聘用单位比照同等条件人员确定。（二）部分行业事业单位工作人员工资待遇。地质、测绘、交通、海洋、水产、民航等行业事业单位中野外、水上作业工作人员以及飞行人员的工资标准另行制定。体育运动员仍实行体育津贴奖金制度，具体办法另行制定。（三）离退休人员待遇。截至2006年6月30日已办理离退休手续的人员，不实行新的收入分配制度，适当增加离退休费。这次收入分配制度改革后离退休人员，在事业单位养老保险制度建立前，相应调整离退休费计发办法。 事业单位工作人员收入分配制度改革，政策性强，涉及面广，直接关系到广大工作人员的切身利益。各地区、各部门要高度重视，统一认识，加强领导，切实负起责任，精心组织实施，严格执行政策，严肃工作纪律。按照党中央、国务院要求，各级纪检、组织、监察、财政、人事、审计等部门共同做好管理和监督工作，凡违反政策的，要按照有关规定，进行严肃处理并追究领导者责任。同时，要切实做好工作人员的思想政治工作，确保改革平稳实施。

深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来,切实保护公民合法收入和私人财产.二是坚持走共同富裕的道路,尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势,坚决防止两极分化.三是兼顾效率与公平,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配要更加注重公平.四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局.

　　收入分配制度改革：我国将采取4项措施　　国家发展改革委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对转变发展方式、调整经济结构情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间，常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对转变发展方式调整经济结构情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。　　就常委会组成人员提出的有关加快收入分配制度改革的问题，发展改革委的报告提出将采取系列措施，以加快这方面的改革。　　1、努力增加农民收入　　继续提高主要农产品价格：2010年，小麦各品种最低收购价每市斤提高0.03元，稻谷最低收购价也相应提高，并力争在春播前公布。加大农业补贴力度：完善农业补贴制度，扩大马铃薯原种生产补贴规模，大幅增加农机具购置补贴。培育新的收入增长点：加强对农民创业的财税和金融支持，积极发展农民专业合作组织，鼓励农民参与农业产业化经营，分享产业链各环节增值收益。采取有力措施促进农民工就业：加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间;壮大县域经济，积极促进农民就近就地就业;加强农民工就业技能培训，提高农民工就业创业能力。　　2、低收入群体获扶持　　重点帮助因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入。认真做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，并逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制。根据经济形势和物价变化，及时调整提高城乡低保补助标准、社会救助水平和农村五保供养标准。继续完善社会救助制度，启动城市居民最低生活保障条例修订工作，力争公布实施农村五保供养服务机构管理办法。加强社会保障建设，努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负担。　　3、提高职工工资收入　　推动建立企业职工工资正常增长机制。以工资集体协商为重点内容，以非公有制企业为重点对象，大力推动区域性、行业性工资集体协商制度建设。完善最低工资标准。根据各地经济增长水平、物价指数、职工平均工资等因素，督促和引导各地及时调整最低工资标准，并加强对企业职工最低工资情况的监督检查。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。　　4、加强个人收入调节　　按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步改革完善个人所得税制度，更好地体现合理调节收入分配的要求。强化税源监控，以调节高收入为重点，做到依法治税，应收尽收，充分发挥个人所得税调节收入分配的作用。同时，加强对企业职工福利费财务管理。严格控制职工福利费在职工总收入中的比重，严格控制以本企业产品和服务作为职工福利。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。

我国的收入分配制度：主要是实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。 当前改革思路：1．完善个人收入分配制度。2．完善政府财力分配制度一是通过完善税制，加强征管，规范收费，建立财政收入与GDP合理比重增长机制，不断改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定、完善政府财力的预算管理体制、财力配置结构、预算执行有序的规范理财机制，保证各级政府年度存量、增量财力用于解决和谐社会的薄弱环节和发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制3．完善税收调节分配制度。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法，调整消费税，同时，加强税源、税基管理，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；三是对高收入阶层的财产分配、生活消费两大行为设计行为调节税，适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，建议提高累进所得税率，对最高收入者税率可达80％，严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的悬殊差距；四是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税，确定税基，统一税率，同时，建立社会保险税全社会统筹机制。4．完善转移支付分配制度。一是明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制；二是明确价格转移支付对垄断行业、高收入阶层收入的调节作用，以此发挥对政府转移支付的补充作用。政府通过制定价格政策，引导价格收入所产生的价格收益用于保护低收入群体的基本消费利益；三是运用利率分配可以承担转移支付的功能，探索实名制存款限额差别利率政策，用以调节高收入阶层与低收入群体间在存款收益上出现的分配差距。 5．完善社会保障分配制度。6．完善土地收益分配制度。

为什么要坚持“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的分配制度？1、我国现阶段的社会生产力发展水平，是实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的根本原因；2、我国社会主义初级阶段实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定我国实行按劳分配与按生产要素分配并存的分配制度；3、不同的生产要素在生产中的不同贡献，是实现按劳分配与按生产要素分配相结合的直接原因。4、社会主义市场经济是促使与按生产要素分配相结合的有效经济形式。

一、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配(1)坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。深化分配制度改革，理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的充分发挥，事关社会的进步和公平、公正、稳定。改革开放以来，我国积极推进分配制度改革，积极探索社会主义市场经济条件下多种分配的有效实现形式，确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调动和激发了人民群众的积极性。按劳分配是按照劳动价值进行分配，按要素分配是按照生产收益进行分配。这是两种不同的分配原则。按劳分配是在进行必要的社会扣除以后，根据个人提供的劳动分配报酬，而按要素分配是根据各个要素对产出的贡献分配报酬，包括工资、利息、租金、利润。按劳分配中的工资是劳动报酬，按要素分配中的工资是劳动力的价格。以按劳分配为主体，包括三层含义：一是生产资料占有形式决定分配形式。社会主义市场经济实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，要求必须实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。二是人的体力和智力劳动是生产力中最活跃的因素。经济发展归根结底取决于人。以按劳分配为主体，有利于调动广大人民群众的劳动积极性，促进生产力的发展。三是商品的价值是劳动创造的，劳动者应当取得劳动成果的主要部分。多种分配方式并存的分配制度，要求收入呈现多元化，劳动仍然是人们获得收入的最主要方式，但非劳动收入也应占有一定比重。居民投资持有债券、股票、基金和其他金融资产，由此获得的利息、红利等财产性收入，应当成为部分居民收入的重要来源。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。（2）坚持效率优先、注重社会公平。党的十六大、十六届三中全会提出：坚持效率优先、兼顾公平。十六届四中全会强调：正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平。如果社会成员收入差距悬殊,而又长期得不到解决,不仅会挫伤人们的积极性,影响社会经济发展,而且会影响安定团结。效率体现人类认识自然、改造自然的能力，属于生产力范畴。效率通常指资源配置中的产出与投入之比。在市场经济条件下，效率就是效益。市场主体的效率高收入相应就高，效率低收入相应就低，无效率即无收入。市场经济的竞争机制，给市场主体以强大的动力和压力，促使他们千方百计提高效率，推动生产力发展。公平反映人与人的关系，属于生产关系范畴。公平涉及政治学、经济学、社会学、伦理学等一系列领域。公平主要是指收入均等化。但公平具有历史性和相对性，在不同的社会条件下有不同的公平观，不存在永恒的绝对公平。只要大多数人比较满意，就算比较公平。效率与公平是对立的统一。按要素分配可以提高效率，但必然导致收入不平等。如果收入一律平等，又不利于提高效率。因此，为了效率就要牺牲某些平等，为了平等就要牺牲某些效率。效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率，创造更多的财富，才谈得上分配的公平。公平又是提高效率的前提条件，只有分配合理，才能激发劳动者的积极性、主动性和创造性，不断提高效率。坚持效率优先，实质就是发展生产力优先，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义的分配方式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。同时要注重社会公平，不仅要讲究物质利益，鼓励人们创业致富，也要提倡回报社会和先富帮后富，实现共同富裕。坚持效率优先、注重社会公平，就是既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。（3）坚持各种生产要素按贡献参与分配。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，实现按劳分配与按生产要素分配的有机结合，一切合法劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在分配制度上的体现。劳动价值论是说明价值源泉，按要素分配是说明收益分配。作为物化劳动的资本，一般认为并不创造价值，但作为创造价值的重要条件，理应按其贡献参与收益分配。各种生产要素对使用价值所作出贡献和应得的报酬体现为：工资是劳动的报酬，租金是土地的报酬，利润是资本的报酬。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，反映在三个方面：一是反映一般劳动的价值，调动广大劳动者的积极性和创造性；二是反映科学技术、经营管理等复杂劳动的价值，激发广大科技人员和管理工作者的创造精神和创新活力；三是反映土地、资本、知识产权等的价值，以集中各种生产要素投入经济建设。也就是说，要形成与社会主义初期阶段基本经济制度相适应的分配机制，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社会。推进按劳分配与按资分配相结合的较好实现形式是薪酬制度。薪酬由基薪、绩效薪金和中长期激励三部分组成。首先确定基薪和绩效薪金，扩大绩效薪金部分，与业绩考核结果挂钩。中长期激励是企业经营管理者报酬的一部分，如上市公司实行股票期权，没有上市的公司实行补充养老保险、补充医疗保险等。薪酬制度体现了按劳分配、以人为本与按资分配、以资为本紧密结合的要求，将企业的利益与经营管理者的利益紧密结合在一起，调动了经营管理持久的积极性。二、整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题（1）加强分配秩序的整顿和规范。这是健全社会主义市场经济体制，建立和完善社会主义和谐社会的重要任务。社会主义和谐社会的基本特征是：民主法治，社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，生产发展，生活富裕，生态良好。形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，必须整顿和规范分配秩序，以激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。整顿和规范收入分配秩序，主要是依法建立健全适合我国国情的分配体制、分配制度，解决运用公权把整体利益和公众利益转化为局部利益或个人利益的问题；依法调节地区之间和社会成员之间的收入分配差距，妥善处理各个方面的利益关系问题；依法规范收入分配行为，防止运用公共财力提高部分人群、部分行业、部分地区收入水平的问题。通过合理调整国民收入分配格局、改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，支持和扶助欠发达地区和困难群众，实现社会公平。规范社会主义市场经济分配秩序的建立，涉及经济基础和上层建筑的许多方面，与我国政治文明、精神文明和物质文明建设进程的推进紧密相关。因此，整顿和规范分配秩序不是权宜之计，不是短期的突击性工作，不可能一蹴而就，必须树立长期的思想准备，进行长期不懈的努力。（2）加大收入分配调节力度。在收入分配调节中，坚持初次分配注重效率，发挥市场的作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。企业经营管理者缺乏有效的激励和约束是国有企业改革与发展急需解决的问题。一方面多数国有企业经营管理者的收入与企业的规模和经营业绩脱节，水平偏低，企业经营管理者的积极性没有得到充分发挥；另一方面一些企业经营管理者自己决定分配方式，自己给自己定工资，经营管理者收入分配实际处于失控状态。企业经营管理者是受出资人委托或授权来经营管理企业的，经营管理者的薪酬应由出资人来决定。通过建立有效的激励机制，充分调动经营管理者的积极性，实现国有资产保值增值；通过建立约束机制，解决企业经营管理者薪酬失控的问题。在企业职工分配中，打破固定工资的传统模式。在按照国家规定保障职工最低收入的前提下，尽可能地加大与职工实际贡献直接挂钩的活工资的比例，奖励起用奖勤罚懒、收入靠贡献的机制。完善以岗位工资为主的基本工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准与企业经济效益挂钩，效益下降时相应降低岗位工资标准。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成能增能减的机制。在收入分配调节中，再次分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，通过多方面的收入分配政策，调节收入差距，防止过分悬殊和两极分化，在不影响人们创造社会财富积极性的前提下，兼顾各阶层群众利益，实现合理的公平分配。实行完整的货币化工资制度，调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴纳入工资收入，成为居民的持久收入。提高教师、研究人员和公务员的收入。（3）加快解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。近年来我国城乡、地区发展差距和收入分配差距呈扩大趋势。20世纪80年代，由于推行家庭联产承包责任制，提高农产品收购价格，城乡差距由1978年的257倍缩小到1985年的186倍。这些年由于城镇居民收入大大快于农村,2003年又扩大到32倍。2004年城乡差别为313倍，差距有所回落。由于农民收入还要用来购买生产资料，城市居民没有这笔支出，再加上城市有各种福利，而农村很少，实际上的城乡收入差距可能大于这个比例。地区间差距进一步扩大。东中西地带城镇居民可支配收入比例1980年是119∶1∶107，2000年扩大到149∶1∶106。东部与中西部的绝对差额由71元、44元，分别扩大到2517元和2195元。反映社会收入差距的基尼系数在我国已超过国际公认的04安全警戒线。城市中贫富差距也在拉大，财富集中程度进一步上升。美林集团发布的年度全球财富报告中，2003年中国内地百万美元富翁约有236万人，如果以人民币计算，将近24万人成为千万富翁。与此同时，还有大量的下岗失业人员和依靠低保维持生活的城镇居民以及上千万未脱贫的农民。在社会主义初期阶段，社会成员之间收入存在一定差距，是难免的。但如果差距悬殊，而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果。因此，推进分配制度改革，必须妥善解决部分社会成员收入差距过分扩大问题，鼓励通过诚实劳动、合法经营先富起来，并要注重社会公平，合理调整国民经济分配格局，切实采取有力措施，为实现共同富裕创造条件。三、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入从全社会看，低收入者的相对规模不应过大，更多的应成为中等收入者，并鼓励人们跨入高收入者行列，形成中间大、两头小的分配格局。扩大中等收入者比重，是实现共同富裕目标的基本途径，是将收入差距控制在社会可承受范围内的基本保证，也是确保国家长治久安的重要措施。扩大中等收入者比重，解决收入分配差距过大的问题，必须标本兼治，采取多种有效措施。（1）实行积极的就业政策，大力促进就业和再就业。就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。因此，为了提高人民群众的生活水平，必须千方百计增加就业岗位。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在经济类型上，推行公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济；在企业规模上，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活国有中小企业，支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。积极鼓励创业和自谋职业。缓解劳动力供给与需求的矛盾，为城乡低收入群体提供更多的就业岗位。针对小额贷款落实难的问题，通过加强创业培训和建立信用社区，进一步简化发放程序和手续，更好地支持劳动者自主创业。国有大中型企业主辅分离、辅业改制中，抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系，妥善安置职工，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体，尽可能将富余人员安排在辅业企业，避免将企业富余人员大规模集中推向社会。大力开发公益性就业岗位，切实落实扶持政策，推进再就业援助制度化、长期化，帮助困难对象实现再就业，让有就业愿望的人能够获得就业机会，并获得同劳动贡献相符的报酬。（2）统筹城乡发展，逐步缩小城乡居民收入差距。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入格局，更多地支持农业和农村发展。围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业税步伐。全部免征牧业税。继续对种粮农民直接补贴，增加粮种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价格政策。推进农业和农村经济结构调整，多渠道转移农村富余劳动力。改善农民进城务工就业、创业环境，建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，做好清欠工作。提高低收入者水平，扩大中等收入者比重。各类企业都要严格执行最低工资制度，按时足额支付职工工资，并在提高效益的基础上增加职工收入。完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理的收入。建立开辟更多投资渠道，增加居民的收入来源，为居民提供多种多样可选择的投资工具，为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保障。企业建立以岗位工资制为主的基本工资制度，提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平。推行年薪制、技术和知识产权入股、股票期权等分配制度，形成激励和约束机制。加强垄断行业收入分配的监管并合理调节其过高收入，推进福利待遇货币化。依法实行最低工资制度，保障劳动者合法权益。完善和规范公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革，确立正常的工资增长机制。规范职务消费，加快福利待遇货币化。（3）加快建立健全社会保障制度，建立对困难群体的利益保障机制。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题。今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法，使更多的人享有基本社会保障。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。推进建立企业年金制度，建立多元层次的社会保障体系，进一步完善城市低保制度，有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。对生活困难家庭进行救助，及时足额发放养老金和失业救济金。同时加大农村扶贫力度，减少农村贫困人口数量，让他们尽快脱贫致富。建立规范的社会保障预算管理制度，从制度上保证社会保障资金有稳定的来源。加强社会保障的管理基础，提高社会化管理服务水平，加强城市街道、社区和乡镇劳动保障工作平台建设，健全服务功能。（4）完善税收调节功能，取缔非法收入。提高低收入者收入水平，调节过高收入，不是不允许人们致富，更不是剥夺高收入，而是要形成调节过高收入的税收体系，加强各种税收征管，取缔非法收入。加强对个人所得税的征管，实行综合分类税制，合理确定起征额和扣除额，以体现公平原则。加强对高收入行业的收入分配情况监控，尤其是加强对垄断行业收入分配的监管。加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。制止各种乱收费、乱摊派，营造公平、规范的市场环境，体现收入与贡献的对等。健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。对各种非法收入要坚决依法取缔和惩处。整治非法收入，制止权力的市场化和货币化，严惩贪污腐化，对于侵吞公有财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易、制假贩假等行为，依法严厉打击。总之，深化分配制度改革，理顺分配关系，最根本的是以共同富裕为目标，加快经济发展，提高教育水平，扩大就业，健全社会保障体系，既要提高效率，又要注重公平，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数，呈现两头小中间大的分配格局。

在我国现阶段,实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度具有客观必然性.由于生产力决定生产关系,生产决定分配,生产力发展状况决定分配方式.所以,从生产力对生产关系的决定作用上看,实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度的原因是：1、这是与我国现阶段生产力发展水平相适应的 我国现阶段生产力整体水平低、发展不平衡和多层次的状况,使我国各个地方、各个行业为了适应自身的生产力发展水平,采用不同的生产和经营方式.由于生产决定分配,所以生产经营方式的多元化使到我国不可能实行单一的分配方式.这是坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来的最终原因.在生产关系中,生产资料归谁所有,即所有制形式是最基本的决定方面,是生产关系的基础,它决定着生产关系的其它方面.谁占有生产资料,谁就在生产过程中居于支配地位,产品的分配也必然按照有利于生产资料占有者的原则进行.所以生产资料所有制形式决定分配方式.由此我们可以推出,所有制结构决定分配制度.以公有制为主体必然要求在分配上以按劳分配为主体,多种所有制经济的共同发展必然要求按多种生产要素分配.即：实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来的第二个原因是：2、这是由我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的 在我国现阶段,生产资料公有制是社会主义经济制度的基础,但与此同时,在公有制经济之外,还存在着多种非公有制经济,使劳动者的收入来源多样化,因而也就必然会存在多种非按劳分配的个人收入分配方式.作用：坚持以按劳分配为主体,才能坚持社会主义的基本分配原则,有效地防止两极分化,最终实现共同富裕；实行多种分配方式并存,才能为多种所有制经济的共同发展增强活力和提高经济效益.把按劳分配和按生产要素分配结合起来,是社会主义市场经济发展的必然要求,也是分配理论上的新突破.3、这是发展社会主义市场经济的客观要求 在市场经济条件下,存在资本、劳动力、土地、技术等生产要素,而这些生产要素在生产中各自发挥了相互不可替代的作用.这些生产要素属于不同的多种所有者,为了适应社会主义市场经济发展的需要,必须承认各种生产要素所有者凭生产要素的贡献获得自己相应的收入是合法的,按照生产要素的贡献多少作为确定所有者获得收入份额的依据.这样就能够激励所有者积极地把生产要素投入于生产中,并且提高生产要素的利用率,有利于生产力的提高和社会经济的发展.这种适应市场经济发展的分配体制,一方面所有者凭借生产要素投入得到的收入被承认,能激励所有者更多地投入的积极性,如在以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的股份制企业中,劳动者即可以取得按劳分配的收入,又可以取得按资分红的收入；另一方面还可激励生产要素使用者对资源的节约.因为在市场经济中,生产要素被看作是商品,买入生产要素都必须按照市场购买价格支付一定的报酬和代价,这样,就可以形成投入和产生的高效率,促进经济的良性循环.一切符合三个“有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务.同样,一切符合三个“有利于”的分配方式也都可以而且应该用来为社会主义服务。

为什么：我国社会主义初级阶段的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度：按劳分配是社会主义的分配原则，是由社会主义公有制和社会生产力的发展水平决定的;在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点，由于存在着多种所有制经济，各种生产要素都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的因素，因此必须坚持按生产要素进行分配;在社会主义初级阶段，实行按劳分配和按生产要素分配结合的分配制度，有利于优化资源配置，促进经济发展，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让发展成果更多惠及全体人民。

按劳分配

收入分配的结构、状况和特点不仅受一国经济体制与发展战略制约，反过来又会对一国经济体制与发展方向产生重大影响。我国正处于经济发展的转型期，也是收入分配调整的关键时期，我国现阶段收入分配方面的问题主要体现在：体制内的“平均主义分配”和体制外的“收入差距过大”两种极端现象并存；垄断行业的不合理高收入问题依然突出；政府职能和行为的改革与调整进展缓慢。从发展经济学的角度，我国应从调整生产要素的相对价格，改变收入的功能性分配；制定一套促使财产、权力、教育机会和就业机会最终发生结构性转变的长远政策；规范和完善与收入分配相关的法制建设，加强和改善政府的宏观调控等方面加大改革力度，促进经济的和谐发展 各国政府和私人在对经济活动最本质的理解上出现了深刻的变化。不论是发达国家或发展中国家，都从追求增长是一个社会主要经济目标的思路中逐渐摆脱出来。在发达国家，人们更加关注生活质量；在发展中国家，人们的关注主要集中于增长与收入分配的关系上。经济发展要求取得较高的国民生产总值和较快的增长速度，同样，经济发展的目的是强国富民?。对我国来说，社会主义的本质是“消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”。也就是说，经济发展的目的是增加个人收入，提高人民生活水平。我国现正处于经济发展的关键阶段，也是收人分配的调整时期，廓清收人分配的理论框架，制定促进经济和谐发展的收人分配政策，成为我国经济生活中的又一重大课题一、对我国收入分配改革的总体评价经历2O多年的改革开放，我国完成了由计划经济体制向市场经济体制的历史性转变，改革开放取得了突破性进展，市场在资源配置中的基础作用显著增强，新的宏观调控体系框架初步形成。然而，伴随社会主义市场经济体制框架雏形的确立，居民收入分配方面的矛盾冲突不仅没有显著改善，而且相对更显加剧。

法律分析：我国的国企三项制度改革是指对用工制度、人事制度和收入分配制度的改革。法律依据：《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》　四、劳动、人事、分配制度。　（二十一）改革用工制度。企业根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，完善定员定额，优化劳动组织结构；科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实行定岗定员，减员增效，多渠道安置富余人员。实行全员竞争上岗制度，经培训仍未能竞争上岗的职工，企业可依法与其解除劳动合同，形成职工能进能出的机制。　　 （二十二）改革人事制度，按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次。打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。　　 （二十三）改革收入分配制度。建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，效益下降时相应降低岗位工资标准。调整职工收入分配结构，工资收与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。　　 实行职工工资收入银行个人账户制度，委托银行代受全部工资收入，严禁违规违纪发放工资外收入，提高工资收入分配的透明度。

三项制度改革是指国务院针对国企的三项制度改革：劳动，人事，分配。以及人事部三项制度改革：公务员制度、事业单位人事制度、工资福利。这些改革是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。深化国有企业三项制度改革浅议摘要：认真落实党的十八届三中全会关于深化国有企业内部改革的要求，以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下机制；深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制；深化分配制度改革，健全收入能增能减机制。真正形成管理者能上能下、员工能进能出、收入分配公平合理的经营机制，充分激发人的活力和创造力，最大限度地调动员工的积极性和主动性，增强企业活力，不断提升企业管理水平和发展能力。以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”——这是党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出的明确要求。管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减涉及用人管理、劳动关系、薪酬分配三项制度的改革，事关企业干部职工的切身利益，是目前国有企业全面深化内部改革的关键。一、目前国有企业三项制度改革现状改革开放以来，国企一直在探索三项制度改革。1992年破“三铁”、1998-2000年在国企改革三年攻坚战中已经明确并开始全面改革国企三项制度。三项制度改革不到位导致许多改革虽然喊了多年，却往往流于形式。国有企业及其领导人行政级别虽然形式上取消了，实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了，却很难

1、制约财政收入规模的另一个重要因素是政府的分配政策和分配体制。经济决定财政，财政收入规模的大小，归根结底受生产发展水平的制约，这是财政学的一个基本观点。经济发展水平是分配的客观条件，而在客观条件既定的条件下，还存在通过分配进行调节的可能性。2、改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重出现逐年下滑的趋势，直接导因是经济转轨过程中GDP分配格局的急剧变化。改革初期，这种倾斜带有补偿性质。过去在计划经济体制下，分配模式是“先扣除，后分配”，实行低工资、低收入制度。当时，财政收入占GDP比重最高年份曾高达47％（1960年）。变化是从1979年开始的，当年，同时采取三大措施：即大幅度提高农副产品价格，提高职工工资水平，对企业减税让利。3、GDP分配格局变化的原因是复杂的，是国民经济运行中各种因素综合作用的结果。首先是经济体制转轨的必然结果。分配体制和分配模式是由经济体制决定的，过去在计划经济体制下的统收统文体制，显然是和市场经济体制不相称的，经济体制转换带来分配体制的转换是必然的。实际上，我国经济体制改革是以分配体制改革为突破口的。4、在经济体制改革中调整分配政策和分配体制是必要的，但必须有缜密的整体设计，并要考虑国家财政的承受能力。改革伊始以至于以后多年来对分配政策和分配体制的调整缺乏有序性，存在过急过度的弊病，削弱了财政的宏观调控能力，造成资金分散与保证国家重点建设的严重矛盾。因此，在提高经济效益的基础上，整顿分配秩序，调整分配格局，适当提高财政收入占国民收入的比重；是深化改革中应有的课题。分配制度即劳动产品在社会主体中如何分割、配给制度的总称。有按劳分配、按资分配、按需分配以及多种分配方式并存的分配制度。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，可以调动各方面的积极性，促进经济效率的提高，推动生产力的发展。国社会主义初级阶段的生产资料所有制结构;社会主义初级阶段生产力的发展水平;社会主义社会人们劳动差别的关于分配制度改革的报道存在决定了我国现阶段的分配结构。同时也是发展社会主义市场经济的客观要求。按劳分配的主体地位表现在:一是全社会范围的收入分配中，按劳分配占最大比重，起主要作用;二是公有制经济范围内劳动者总收入中，按劳分配收入是最主要的收入来源。合理的收入分配是社会公平的重要体现，在分配时，既要反对平均主义，又要防止差距悬殊，体现公平正义，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，体现公平正义。

改革开放前是平均分配，按人口分配，改革开放后试行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度 按生产要素分配，就是指按照在生产过程中付出要素的量的多少，进行分配。它包括了按劳动要素分配、按土地等自然要素分配、按资本要素分配、按管理要素分配、按技术要素分配等（即按要素的种类，有不同的按要素分配类型。） 按资本要素分配，就是出资本（钱——本金），比如说花钱投资开个公司，老板就能按投进去的钱得到一定得分红。 按劳动要素分配，就是付出劳动力，比如说在外资企业里工作的秘书，（按劳动要素分配，一定是针对非公有制经济里的付出劳动要素的人的分配方式。） 按信息要素分配，是指为价值的创造提供了有用的信息，因而获得分配。可以视为按技术要素分配的一种。 按劳分配和按劳动要素分配很像，都是和劳动这种生产要素有关。但是两者是不同的。按劳分配是根据劳动量的多少获得分配，按劳动要素分配是根据劳动在生产过程中作出的贡献进行分配。前者只适用于公有制中，后者只适用于非公有制中。

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1、大学生毕业不包分配是从1996开始的。2、《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》在1996.01.09由人事部颁布。第一条　为加强国家不包分配大专以上毕业生资源的配置、使用、开发的管理工作，根据国家有关政策，制定本办法。第二条　本办法所称毕业生，是指取得国家承认的大专以上学历，毕业后国家不负责分配工作的非在职毕业生。第三条　毕业生通过人才市场在多种所有制范围内自主择业，可以从事专业技术工作、管理工作，也可在其他岗位上工作。扩展资料：“毕业包分配制度”历史发展（1）提出新中国建立后，对大学生毕业分配十分重视——1951年10月1日，当时的政务院决定“高等学校毕业生的工作由政府分配”。（2）发展文化大革命之后，百废待兴，恢复高考后的头几届大学生，个个是香饽饽，这一时期依然沿袭“文革”期间中断了的统一分配制度，个人无需为工作操心，却也没有自主权，“一个萝卜一个坑”。（3）终止中央在1985年就表示，要改革大学生的招生制度和毕业生分配制度。 1987年，首次出现大学毕业生分配后被退回的“寒潮”，分配制度的不合理性凸显。到了1993年，党中央和国务院正式提出，改革高等学校毕业生统包统分和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由毕业生“自主择业”的就业制度。经过两三年的调整过渡，到20世纪90年代中后期，毕业分配基本退出了历史舞台。参考资料：百度百科-国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法

收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。深化收入分配制度改革，推进形成合理有序的收入分配格局，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是实现社会和谐、保持经济长期稳定发展的重要基础。改革开放以来，我国高度重视收入分配问题，结合经济社会发展需要，持续探索推进收入分配制度的改革，取得了较多的成就与经验，但同时，也仍然存在一些亟待解决的问题，需要进一步深化改革来解决。改革开放以来中国收入分配制度改革的演变历程回顾改革开放以来，我国对收入分配制度进行了全方位改革，从计划分配体制全面转向初次分配以市场为基础，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时，也基本形成了以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。第一阶段：改革开放开始至党的十四大之前(1978-1992年)。改革开放以后，随着经济体制改革的不断推进，生产组织方式发生了重大变化。在农村，开始推行家庭联产承包责任制，农民第一次获得了经济“剩余索取权”。它明确划分了国家、集体和个人的责、权、利关系，有效地将农民的收入同他们的劳动成果挂钩，使农村收入分配不再以生产队为基础，而是以农户为分配主体，农民所得收入直接取决于其生产成果的多少，“交足国家的、留够集体的、剩下的全是自己的”，是人们对“家庭联产承包责任制”下个人收入分配方式的通俗概括。这种分配方式极大地调动了农民的生产积极性和创造性，农业劳动生产率有了大幅度提高，农民收入水平、消费水平、生活水平也因此得到了一定程度的提高。在城市，积极借鉴农村实行承包制的基本经验，为了增强城市企业的活力，提高广大职工的责任心和充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，要求在企业内部明确对每个岗位、每个职工的工作要求，建立以承包为主的多种形式的经济责任制。其基本原则是：责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系。此后，随着经济体制改革的不断推进，公有制以外的其他经济成分开始逐步发展起来，出现了个体经济、私营经济、股份制等所有制形式和成分。收入分配制度也相应地发生了重大变化，主要是以打破平均主义为突破口，推进落实按劳分配，逐步确立以按劳分配为主体、其他分配形式为补充的分配制度。同时，在推进分配制度改革的过程中，中国政府也高度重视公平的问题，明确要求“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来， 合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平”。这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步。综合来看，这一阶段处于经济体制转型阶段，纯靠政府指令性计划调节的手段逐步得以改变，市场机制被更大范围地引入。相应地， 在收入分配制度方面，以打破平均主义为突破口，重新确立了按劳分配原则，否定了收入分配体制的高度集中和平均主义的分配方式。同时，肯定了其他分配方式的合法存在，但是这一时期的其他分配方式只是处于补充地位。这一阶段，再分配调节机制也开始逐步建立。一方面，调节个人收入的税收制度陆续设立；另一方面，开始试点探索社会保障制度的改革，传统以就业单位为依托的保障制度逐步改变，失业保险制度逐步建立，开始推进企业职工养老保险制度改革。第二阶段：党的十四大至十六大召开之前(1992-2002年)。党的十四大明确提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，标志着中国社会主义现代化建设和经济体制改革进入了一个新的阶段。相应地，收入分配制度改革也进入了一个新的时期，即建立同社会主义市场经济体制相适应的分配制度。在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的前提下，为了适应其他经济成分快速发展的现状，收入分配方面主要实行的是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时提出了“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的分配政策，为生产要素在社会主义市场经济条件下参与收入分配提供了政策支持。另外， 在公平和效率的选择上， 党的十四届三中全会首次提出了效率优先，兼顾公平的原则。再分配调节机制方面，一是不断完善税收调节制度。随着1994年分税制改革的推行，个人所得税、消费税、财产税等一些税种得以不断完善，调节作用也开始显现。二是全面推进社会保障制度改革。随着建立社会主义市场经济体制要求的落实，社会保障制度改革全面展开，政府颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《社会保险征缴条例》《失业保险条例》和《城镇居民最低生活保障制度条例》等一系列政策文件，养老和医疗保险的制度模式得以明确， 同时，国务院组建成立了劳动和社会保障部，原来较为分散的社会保障行政管理体制得以改善。第三阶段：党的十六大至十八大之前(20 0 2 –2 0 1 2 年) 。随着社会主义市场经济体制的日趋完善，按劳分配与按生产要素分配相结合的分配政策也逐步完善，明确了生产要素参与分配的原则，更加重视收入分配差距问题，逐步强调公平问题。综合来看，这一阶段的收入分配制度，首先明确了生产要素按贡献参与分配的问题，强化非劳动生产要素参与分配的合法性。党的十六大明确提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配、多种分配方式并存的分配制度”， 既肯定了劳动在财富创造过程中所发挥的决定性作用，又肯定了非劳动生产要素在财富生产中的重要作用，解决了劳动和非劳动生产要素怎样参与收入分配问题，即按贡献大小参与收入的分配。二是随着收入分配差距的逐步扩大，开始逐步强调分配公平的问题。党的十六届五中全会要求注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，并且党的十七大首次提出了在初次分配过程中，也要处理好效率和公平的关系。三是政府也重视再分配机制的不断完善，采取了很多缩小收入分配差距的政策。如为缓解城乡差距，政府制定实施了彻底取消农业税、大幅增加涉农补贴、建立农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度等多项支农惠农政策；为缓解不同群体间的收入差距，政府颁布了最低工资标准、出台了《劳动合同法》和《就业促进法》，通过法律手段来保障劳动者权益，增加劳动者收入。第四阶段：党的十八大以后(2012年至今)。注重在提高居民收入的同时，将重视公平放在更加突出的位置，着力让人民共享发展成果。党的十八大指出“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，提出了“两个同步”“两个提高”的目标：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在效率与公平的关系方面，较之以前又将公平放在了更加重要的位置，要求“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平， 再分配更加注重公平”。并且进一步提出“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”。党的十八届三中全会明确提出“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制”，并进一步要求“清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了共享发展的理念，并要求“坚持共享发展，着力增进人民福祉”，专门就“缩小收入差距” 做出了战略部署。党的十八大以来，党和政府从分配制度建设、就业、社会保障制度、打击非法收入等影响收入的多个方面入手，积极实行一系列增加收入以及缩小收入差距的政策举措。一是加强收入分配相关制度建设。2013年2月，国务院批转了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》， 对今后收入分配改革的总体目标、路径和政策举措等做出了要求与部署。同时，为了促进居民收入的增加，国务院制定了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。二是坚持就业优先战略， 强化劳动者权益保护，保障劳有所得。三是完善生产要素按贡献分配机制，加强市场秩序规范，促进公平竞争。四是不断改革完善税收、社会保障等再分配调节机制建设。五是动员全党全国全社会力量，全力推进扶贫攻坚。六是加大对腐败和非法收入打击力度，同时强化了对居民收入和财产的监管。党的十九大又明确提出坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序，并要求履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。这些都为未来收入分配领域的改革指明了方向。中国收入分配制度改革的主要经验中国收入分配制度40年的改革历程，是不断适应经济社会发展需要，积极探索，不断完善的过程， 形成了许多值得总结的宝贵经验。第一，改革紧密结合经济体制改革逐步推进。收入分配制度40 年改革的历程充分印证了生产力决定生产关系，生产资料所有制决定收入分配体制的社会发展规律。在改革开放初期，收入分配体制改革是在坚持公有制的前提条件下进行的。党的十二大提出了计划经济为主，市场调节为辅；党的十二届三中全会指出商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段，社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；党的十三大提出了在坚持公有制为主的前提条件下，发展商品经济。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，所有制以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济共同发展。党的十五大最终确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。同时，中国收入分配制度改革也随之

一、加大内部工资分配力度，体现按劳分配原则。由于同岗位工种岗位工资是相同的，如何能按照任务轻重、责任大小、安全等方面体现出按劳分配，只有进行内部工资的再分配，具体做法就是在保留基本工资的前提下，根据工作内容、任务轻重、责任大小、安全等内容制定相应的考核标准，进行月度考核发放，消除了职工在工作中出勤不出力，出工不出力现象，调动职工工作积极性。二、加大艰苦岗位效益奖系数，体现效益激励原则由于井下点多面广，战线长，特别是采掘一线职工工作辛苦，采掘一线职工中上工作面的职工更加辛苦，采掘一线艰苦岗位的职工劳动量大，严重缺员，在二三线职工有超编的现象，要充分利用效益奖分配的作用，体现出效率优先，多劳多得，加大艰苦地区效益奖系数，使采掘一线的艰苦岗位区缺员班组职工效益奖高于二三线班组，体现多劳多得，稳定职工思想，使职工安心工作。再通过配套政策按定员对富裕班组对劳动力进行再组合，促进了劳动力合理流动采掘一线艰苦岗位。三、实行“级内分等、同岗不同酬”，体现技能高低原则“级内分等、同岗不同酬”就是对同工种，同岗位工资等级一样的职工，由于技能水平高低不同，那么所得的收入也应该有所差距。各单位，要根据职工所在工种的技能水平进行技能评定，分出初级、中级、高级技工，企业根据实际情况进行聘用，拉大初、中、高级技术工人津贴力度，实行“级内分等、同岗不同酬”不仅提高了职工学技术积极性，同时职工自我价值的实现也得到充分体现，在精神上也得到了满足，推动安全生产的顺利进行。

我国经济发展阶段，总体上是处在市场经济的发展阶段。　　市场经济，作为人类社会发展过程中的一种经济形式，同它之前的自给自足的自然经济和它之后的计划经济相比，具有独特的性质。这就是人们所说的市场经济的一般性。它随着市场经济的出现而出现，随着市场经济的消失而消失。市场经济又是一个很长的历史发展过程，在这个长久的历史发展过程中，必然又分为不同的发展阶段，不同的发展阶段必然显现出不同的特性。我们要认识中国的市场经济，不但要认识市场经济的一般性，认识中国是在社会主义条件下建立的市场经济，而且还要认识中国市场经济所处市场经济自身发展过程中的历史阶段及其特征。　　市场经济从自身发展过程看，大体可区分为初始阶段、大发展阶段和最高阶段。市场经济初始阶段的最基本特征是农民和手工业者同生产资料相分离，一方面形成大量的一无所有的只能靠出点劳动力过活的人，另一方面社会财富集中在少数人手中，他们变成资本家；自给自足的自然经济开始瓦解，市场经济开始形成，并在社会经济生活中逐步居于统治地位。市场经济大发展阶段的最基本特征，是以自然科学为基础的机器大工业取代手工生产，从生产力迅速发展；自给自足的自然经济彻底被瓦解，形成了统一的国内市场，并开始开辟国际市场。市场经济最高阶段的最基本特征是市场体系已经形成，并趋于完善，市场经济内在矛盾已全面尖锐化；靠市场经济内部机制已无法使尖锐化了的矛盾得到缓解，资产阶级要缓解这个矛盾只能靠向外经济扩张和国家宏观调控经济。 经过30多年的改革开放，中国的社会主义建设取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，离不开与中国在所有权创新理论的发展，非公有制经济从无到有的突破，从弱到强，是在我国经济生活中的突出现象。深化了解中国的基本经济制度，以公有经济为主导，非公有经济为补充。非公有制经济的占比在中国应该进一步加强，非公有制经济在中国具有良好发展前景，非公有制经济的发展可以促进我国社会主义社会的全面进步，可以增加中国经济发展的活力。 基本经济制度，非公有制经济发展 经过30多年的改革开放，中国经济一直快速发展和人民生活水平不断提高，日益重要的国际地位。中国的社会主义建设之所以取得了如此巨大的成就，其中之一就是中国所有权创新理论的突破，功不可没。非公有制经济从无到有，从弱到强，是在我国经济生活中的突出现象。中国的所有制结构调整和非公有制经济发展趋于完善基本经济制度，在建立社会主义初级阶段当中起着重要作用。在新的历史条件下，坚持和完善中国的基本经济制度，以加强公有制经济的地位和作用，大力发展非公有制经济是非常重要的。 首先，在中国的基本经济制度的认识深化 党的"十五"明确指出中国的公有制为主体，多种所有制经济发展的基本经济制度。党的16大坚持和完善，基本在中国经济体制的进一步深化理论，突出两个“坚定不移”和一个“统一”，即，我们必须坚定不移地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，团结在社会主义现代化建设的过程中，不能把两个所有制经济对立化。可以说，中国的基本经济制度的建立，是创新的过程，就是在社会主义在中国的实践经验的科学总结。目前，以加深对中国的基本经济制度的认识，必须进一步澄清以下问题： 中国的基本经济制度，是由中国的基本国情决定的 中国的基本国情，中国长期处于社会主义初级阶段。作为一个社会主义国家，我们必须坚持公有制为主体，共同繁荣的原则。在社会主义初级阶段，中国的生产力整体水平低，发展很不平衡，呈现多层次性的特点。尽管私有制的灭亡是历史的必然，但马克思主义的基本原理告诉我们，消灭私有制，不能超越人类历史的发展阶段。中国的基本国情，中国是远从消灭私有制的程度，非公有制经济，必须包含在基本经济制度。 基本经济制度是由生产关系决定的客观规律，以适应生产力的发展要求 生产力决定生产关系，生产关系，主要体现在所有制结构，发展的生产力水平，从而确定具体的所有权结构。中国先进生产力的，中间的生产力，生产率较低，这就决定了所有制结构必须包括多种所有制形式。显然，作为主体的公有制和非公有制经济发展在这个阶段生产力发展的内在要求，反映在中国非公有制经济的发展和社会主义制度是不矛盾。 受某些刻板印象，我们的一些人还是将非公有制经济有排斥心理。事实上，非公有制经济发展不违背社会主义公有制为主体和共同繁荣的原则。共和国自成立以来，中国的发展经验一再告诉我们，非公有制经济和社会主义之间没有矛盾。正是社会主义建设为非公有制经济提供了很大的发展空间，社会主义建设的成就才能够别开生面，非公有制经济已被允许和鼓励发展，这是经济改革带来的进步。 非公有制经济发展不会危及在中国公有制的主导地位 在深入的理论探索，我们已经明确，公有制的主体地位，体现了公有制的优势：公有资产在社会总资产中占国有控制国民经济发展的生命线主导地位，并发挥主导作用。近年来，在中国，国有经济在国民经济中的占有核心地位，质量的不断提高，控制总量和不断提高。可见，把握经济命脉和经济发展的国有经济起主导作用是保证。此外，在社会主义中国，公有资产在国民经济中的很多行业中，公有制经济的公有资产数额较大的比率仍然是在国民经济中。我们不能忽视，在社会总资产在国民经济中的公共资产之外的措施。例如，中国的经济建设和石油开采是一个公共资产，和国家安全的关切和不准备开发的战略石油储备，也是一个公共资产。社会主义制度，以确保我们的土地，能源，矿产，森林，海洋，河流和其他自然资源是公共资产，这是足以保证的优势，公有资产在社会总资产的比例。此外，非公有制经济发展的公共资产，不会威胁公有制的主体地位。非公有制经济的公共资产的使用只能支付不能是无偿的，这就决定了公共资产，非公有制经济仅占改变公有资产的形式，没有造成公有资产流失。此外，非公有制经济发展的程度越高，更多的税收上缴给国家。在这种方式中，非公有制资产进入公有资产的数量，更公有制的力量将越来越强大，而不是相反。此外，在社会主义市场经济，宏观调控和市场经济的控制，而不是自由放任的市场经济。国家可以通过强有力的宏观调控手段指导，协调非公有制经济的发展发挥了积极作用，以避免其负面影响。 因此，发展非公有经济，但公共设施必须要有国家机构掌控，而非公有制经济的发展则可以促进社会主义经济的发展。为此，中国将不会导致私有化的道路，可以保证中国的公有制的主导地位，非公有制经济的发展不会威胁公有制的主体地位。 还有一种说法是，国有经济的主导地位并不取决于数量上占优势，而是体现在质量上、控制力上或发挥的作用上，典型的如国家作为股份公司的大股东可以控制超过自身数倍甚至数十倍的资产。应该承认 ，这种情况是存在的。但问题是，国家作为大股东如果能够控制股份公司，则这样的股份公司与传统的国有企业就没有什么区别，过去的弊端照样存在，这样做，不符合改革的初衷和要求。 所以，公有制占主导地位最基本的条件还是要在数量上占优势、保持优势，有了数量优势，作用上的优势也就有了保障，但又必须符合产权改革的方向和要求。这就是一个难题，破解这一难题关键则是要将国有制与公有制区分开来，并且不要将国有制当作公有制的基本形式。 关于这一点，国有制在不同的社会经济形态中都存在，性质也大不相同，这说明，国有制本身并没有一个什么固有的内在性质，相反，它的性质是由它所服务的社会经济基础所决定的。它是为作为社会基础的私有制服务的，它本身就是一种私有制，如资本主义国有制；相反，如果它是为作为社会基础的公有制服务的，它也就是、也才是一种公有制形式。实际上，作为社会主义基础的公有制基本形式就存在于民营经济之中。 我国现阶段实行的分配制度，是按劳分配，有劳有得，但是在实行中，近年分配领域的高低悬殊越来越大，未见缩小。

深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路，尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。第一，加快调整国民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强国家对企业工资的调控和指导，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，确保工资按时足额发放。特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。 第二，加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。研究适时开征物业税。鼓励发展社会慈善事业，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。 第三，深化垄断行业收入分配制度改革。要进一步打破行业垄断。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。完善垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配国有和国有控股企业利润。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。 第四，进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。加大党政机关和事业单位“小金库”治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸。推进事业单位工资制度改革，清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等。加强反腐倡廉建设，深化政务公开，严禁国家机关和教育、卫生等事业单位以及供水、供气、供电等企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为。大力加强反腐倡廉制度建设，从源头上消除腐败行为滋生的土壤。 第五，保障城乡低收入困难群众基本生活。这是政府的一项基本职责。要通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径，让低收入群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。要保障困难群众平等参与、平等发展的权利，有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性。 第六，继续抓好农村扶贫工作。现在有一种观点认为，农村有了低保制度，就不再需要扶贫了。这种看法显然是不正确的。低保只能解决温饱问题，要从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力、实现脱贫致富奔小康，还必须坚持走开发式扶贫的路子，这一点不能动摇。现有农村贫困人口主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区，扶贫难度大，返贫问题严重。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民，要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。不断完善劳动力转移培训、产业化扶贫等政策。

确(1)立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。(3)坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡贡献精神，又要落实分配政策；既要反对平均主义 又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再次分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。(3)规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。

触动利益比触动灵魂还难。。。

收入分配改革的依据是生产关系一定要适应生产力的状况。在中国全面深化改革途中，提低、扩中、控高的收入分配改革已在路上，从哲学上看，生产关系一定要适应生产力的状况是收入分配改革的依据。收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要保障。收入分配改革从2004年开始启动调研，党中央、国务院高度采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。

由按劳分配转变为按需分配。

（一）构建积极的收入分配政策体系1.确立积极的收入分配政策取向，研究出台收入分配整体改革方案构建积极的收入分配政策体系，首先要确立积极的收入分配政策取向，研究出台收入分配整体改革方案。在实施积极的就业政策和社会保障体系取得重大进展的今天，应该采取积极的收入分配政策，明显提高低收入群体收入，尽快扭转收入分配差距扩大的趋势。这些都是积极的分配政策含义的外在体现，需要各级党委政府达成共识。如果有这样一种政策取向，大家达成共识，事情就好办了。2.研究制定并实施积极的初次分配政策要研究制定积极的初次分配政策，需要进行三个调整：一是调整政府、企业、居民的收入分配关系大格局，要有一个基本的价值判断和相关政策，要通过适当减少税收增长速度，增加转移支付等措施，来增加居民的收入，要使政府、企业、居民的收入分配关系有所调整，中央和地方政府应该在本期政府年度财政预算计划中明确提高居民劳动报酬收入的目标，并且贯彻落实。二是调整政府与企业的收入分配关系，简单讲是多收和少征。所谓多收，就是要建立健全国有企业经营利润、国有股权转让收入的上缴制度，以及垄断行业资源占用税制度，特别要抓好落实。对低工资行业，特别是劳动密集型行业要加大减免税费的力度，让企业能够生存发展，让资方也得到一些合理的利润，同时有资金有能力逐步提高职工的工资水平。对于这项调整，有人担心少收劳动密集型企业的税，会使国家财政收入大幅度减少。其实根本不用担心，劳动密集型企业加起来也就几千万，不到一万亿的税，这边少收一点，那边国有企业的10000亿多收一点，绝对能够打平。三是调整企业与劳动者的收入分配关系，建立一个资本所得与劳动报酬比较的宏观微观制度，能够知道资本增长的幅度与速度，其份额应达到多少，劳动报酬又应是多少，为提高劳动报酬比重提供量化依据和有利条件。3.健全和实施积极的再分配政策。首先是调整财政支出结构，提高公共服务支出的比重，特别是逐步提高用于民生建设的比例，并使其成为一种制度化的安排。要加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入，这是十二五规划纲要明确规定的。其次是合理调整政府间的财政收入划分，逐步实现各地政府事权与财力的对等，这样才能促进全国范围内的基本公共服务均等化。有了基本公共服务均等化，社会公平就有了一个很重要的基础。第三是改进完善并实施分类征收和综合征收相结合的个人所得税制度，合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工薪所得费用扣除标准。 现在还在讨论3000元作为起征点合适不合适的问题，我赞成起征点目前定在3000元，但更重要的是要建立一个根据工资水平增长和物价变动相应调整起征点的制度。为什么起征点不能提得太高呢？因为有人算了账，假设现在起征点提到5000元或者8000元，最后总算账的结果是不利于调整收入分配差距的。现在的初稿是把九级征税减少到了七级，但是第一级和第二级的税距还是太短，原来是2000～2500 算一级，要征5%的税，2500～ 4000元算一级，要征10%的税；现在是3000～4500元征5%的税，4500～9000元征10%的税。我个人的意见是3000～5000元或6000算一级，征5%的税，6000～15000征10%的税，15000以上征20%的税，这样更有利于调节分配差距。另外，还要建立根据家庭负担状况的费用扣除制度，降低低收入群体的税负。健全财产税制度，调整消费税，尝试开征遗产税、物业税等等，特别是要调整高收入群体的税收。现在我们的个人所得税主要征收的是工薪收入，而非劳动收入则征个税太少，今后要改变这种状况。（二）进一步改进完善收入分配制度 1.改革完善企业薪酬制度一是形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，建立健全劳资平等协商制度，特别是推行区域性、行业性工资集体协商，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，促进职工工资增长。二是建立健全薪酬管理制度，健全工资支付保障机制。已有薪酬管理制度的用人单位应进一步健全制度；尚未建立薪酬管理制度的用人单位，特别是某些建筑企业、餐饮服务企业等要依法按照程序建立制度，尽快杜绝按所谓行规、习惯做法分配的不规范行为。2.完善公务员工资制度进一步改进完善公务员工资制度，建立健全地区附加津贴等制度；抓紧研究建立健全公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，强化级别正常晋升的激励作用，合理提高能力和业绩出色的基层和低职务人员的工资待遇水平。3.改革完善事业单位薪酬制度不断改进完善岗位绩效工资制度；结合清理规范事业单位津贴补贴，稳妥慎重实施事业单位绩效工资；稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持，规范其他类型事业单位创收办法，从源头上规范其收入分配，切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公正问题；加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。4.进一步改进完善其他收入分配制度 一是改进完善要素市场的要素收入分配制度，健全证券市场、房地产市场等要素收入分配制度，规范要素市场分配秩序。二是完善公共资源出让制度，出让收益主要用于公共服务支出；扩大国有资本收益上缴范围，提高上缴比例统一纳入公共财政；完善股份制企业，特别是上市公司分红制度；三是进一步完善农村联产承包责任制，用制度促进农民收入持续增长。5.进一步健全社会保障制度主要是解决农民工参加社会保险的有关制度问题，协调处理企业与机关事业单位退休人员待遇关系。到目前为止企业退休人员调整待遇已经连调了7次，但企业退休人员说是龟兔赛跑，企业退休人员提高待遇是乌龟，每年爬一步，爬了7次；机关事业退休人员提高待遇是兔子，一蹦就把企业退休人员甩了十万八千里，这是有问题的，关系衔接的不太好。还要解决社会保障中逆向调节问题；继续抓好农村社会保障制度建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，如果能做到这一点，将是中华民族的伟大创举。要积极发展社会福利和慈善事业，规范三次分配秩序。(三 )“提低控高”，着力理顺分配关系1.着力提高低收入群体收入水平首先，要进一步确保低收入居民生活并提高其收入水平。一是完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。如果能做到这点，社会的稳定基本就不成问题了。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，保障那些低收入或无收入来源者的基本生活。二是提高城乡低收入居民收入水平。一方面，各级政府应继续在税收减免、小额贷款、再就业培训补贴、增值税和营业税起征点等方面给予优惠政策，以增加城镇失业人员的就业机会，提高其收入水平；另一方面，要想方设法帮助农村贫困居民脱贫。其次，要提高低收入工薪劳动者的薪酬水平。一是及时调整最低月和小时工资标准，促进低端岗位提高工资。二是指导企业合理制定岗位劳动定额标准和计件单价。指导行业协会等机构制定劳动密集型企业的主要生产岗位或工种的劳动定额参考标准，通过行业层次的集体协商予以确定并发布实施。督促企业参考行业标准，合理确定本企业生产岗位的工作日、工作小时的劳动定额标准，并据此核定计件单价，作为薪酬分配的明确依据。三是建立职工工资正常增长机制，重点推动普通职工工资随企业效益、经济发展以较快速度增长，以提高其工资水平，缩小与其他人员的工资差距，共享企业发展和社会进步的成果。为此，要制定对劳动密集型中小企业税收优惠政策，对建立职工工资增长机制的企业实行税费减免优惠。第三，要想方设法增加农民收入。要采取多种措施，包括在初次分配环节对农产品的补贴，扩大农业经营规模，使用新的生产方式和手段等，多渠道增加农民收入。2.调控垄断行业和某些群体的过高收入，调控企业高管超出国情的过高收入 要严格规范国有企业、国有金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费，将其最高收入控制在社会平均薪酬的合理倍数之内。同时，调控混合所有制企业，主要是非国有控股上市公司高管的过高薪酬，通过修改完善《公司法》和健全公司治理结构，健全公司内部制衡机制，根本改变高管人员实际上自定薪酬的做法，控制其薪酬过快增长。同时，要加强对高收入行业收入的调控。我建议，一是要收缴垄断行业企业的利润，征收资源占用税，从源头上控制其过高收入来源；二是要对垄断行业职工收入包括工资、福利、住房公积金等待遇进行全口径调控；三是实行工资总额和工资水平双重控制，同时抓好其他改革。3.逐步理顺用人单位内部薪酬关系一是解决许多该长却少长或未长问题，主要是农民工，劳务派遣工，临时工，低端岗位的职工，这是我们的提薪对象重点。通过提高最低工资标准和工资集体协商，明确这些人群的工资增长要比平均工资增长得快一些。二是解决部分该低不低的问题。三是解决少数该高不高问题。4.第四，采取多项措施，逐步扭转城乡、地区收入差距扩大的趋势 要贯彻“十二五”规划纲要关于“优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展”的要求，切实做好以下工作：一是通过给予政策等方面的支持，加快农村和中西部地区的发展，提高其经济发展水平，千方百计增加农民收入。二是加大财政转移支付力度，加快社会主义新农村建设，扶持农村和经济落后地区的经济发展，提高其经济实力，加快改善其生活。三是加强当地和农村人才队伍和人力资源能力建设，普及农村义务教育并全免学生学杂费，提高其人力资源素质水平并改善其结构，失去当地和农村加快发展；四是提倡城镇、东部经济发达地区加强对农村和中西部地区的支持帮助，以工业反哺农业，东部帮助中西部地区，促进共同发展。通过以上多方面措施，逐步扭转城乡、地区收入差距扩大的趋势。（四）进一步健全收入分配宏观调控体系1.运用经济、信息等手段，健全收入分配调控体系首先是完善最低工资制度。一是建立最低工资评估制度，为国家平衡各地最低工资标准提供参考依据。现在是抢着提高本地的最低工资标准，如果形成了这样的攀比也不好，还是要根据最低工资规定的六个因素来合理调整最低工资。探索建立行业、职位最低工资标准，可采取政府、企业联合会、工会三方协商或行业工会、行业企业方协商的方式来确定。其次是进一步健全三项工资信息指导制度。一是完善工资指导线制度，发布行业工资指导线，引导企业工资合理增长；二是进一步完善劳动力市场工资价位制度，增加发布价位数量；三是进一步完善人工成本信息指导制度，引导企业合理调控人工成本增长。第三是建立企业薪酬调查和信息发布等制度。建立全国薪酬抽样调查和信息发布制度，进一步健全城乡居民收入调查系统，更准确地掌握各类用人单位工资和城乡居民收入情况，为正确进行薪酬和居民收入分配决策提供依。第四是加强个人所得税税收征管。在继续完善个人所得税制度基础上，进一步加强个人所得税的征收管理，进一步明确重点征管对象，加大对高收入者的税收调节力度，有效调节个人的过高收入。2.采取必要的行政手段，协助加强宏观调控一是加强政策指导；二是组织推动工资集体协商；三是继续认真组织开展国有企业工资内外收入大检查。3.通过法律手段，加强收入分配的宏观调控首先是要提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系。其次是按缓急轻重抓重点立法。一是加快健全完善工资分配法律法规，争取以国务院名义出台《企业工资条例》。二是为预防和有力打击拖欠和克扣工资行为，在刑法中增加恶意拖欠工资罪的相应规定并抓好贯彻执行。三是健全国务院有关部门关于工资分配的相关法规规章，特别是打击非法收入的法律法规。此外，要加强劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动报酬权益。四是推动各地进一步健全本地工资分配法规规章。第三是进一步健全收入分配调控法律法规。主要是研究建立遗产税和进一步健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。第四是加强劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动报酬权益。一是加大查处违法侵害劳动者劳动报酬权益行为力度，及时查处拖欠、克扣工资等案件，解决拖欠工资问题；二是依法督促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规规章，依法解决加班工资支付、特殊情况下工资支付、劳动定额管理和计件单价确定等问题；三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动合同法》等关于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳动者的平等协商权；四是依法督促用人单位贯彻执行关于同工同酬的法律规定，促进解决当前存在的同工不同酬问题。第五是要依法打破垄断，加大打击非法收入力度。一是贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为，依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入；二是大力打击非法收入。（五）加大治本力度，抓好配套改革1.加快转变经济增长方式和调整经济结构大力推进自主创新，加快科技成果向现实生产力的转化，提高技术要素对经济增长的贡献度，提高等量资源消耗的经济附加值，节能减排，降低消耗，加快缩小我国劳动生产率与市场经济发达国家的差距，促进社会可分配财富能够持续有效增长，为实施积极的收入分配政策提供必要的物质基础。加快形成内需、投资、外贸协调推动经济发展的结构，减少和控制国际经济危机对我国经济发展，特别是对外向型经济领域劳动者收入的冲击。按照“十二五”规划，加快城镇化建设步伐，调整城乡结构，在“十二五”期末实现城镇化率达到51.5%，估计这将间接促进农民至少增收7～8个百分点；加快第三产业发展，扩大家庭服务业，发展生产性服务业和现代服务业，使第三产业就业比重上升到39.2%，估计可以间接促进第二产业劳动者提高工资5.3个百分点；在调整经济结构过程中，促进实现调整国民收入的分配结构。2.深化改革，消除经济社会体制影响收入分配的弊端进一步打破城乡分割的管理体制，着力促进常住城镇的农民工以及其他农民转变为市民，降低农民增收的难度；改进完善原材料、能源动力、矿产、土地等资源配置制度，堵塞资源配置方面存在的漏洞，从源头上减少并逐步消除分配不公；大力加强对非公有经济的扶持力度，切实解决其困难，促进其正常发展，以利于促进增加职工的工资；在非公企业加强工会组织建设，为推行劳资集体协商提供组织保障；深化国有垄断行业改革，认真落实打破垄断的各项措施，逐步推动国有企业从竞争性领域退出，以利于从根本上促进缩小行业之间的收入差距；进一步转变政府职能，减少行政收费和权力寻租行为的发生；逐步理顺中央政府与地方政府的事权、财权关系，加快省管县体制建设，为理顺地区之间和地区内部分配关系提供有利条件；增强人大代表、政协委员以及社会公众对关系民生建设等事项决策的监督力度，提高科学性、公正性；加强社会主义文化建设，全面建立社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境。3.加强就业、社会保障、教育等政策与收入分配政策的协调配合4.抓好其他配套改革一是进一步健全财务等方面制度；二是进一步健全银行监管制度；三是进一步完善现代企业制度；四是进一步培育要素市场，规范要素市场秩序。简单说来，分配问题要用“六心”对待：一要“忧心”；二要“决心”；三要“公心”；四要“齐心”；五要“耐心”；六要“信心”。

概因为被利益集团绑架、被既得利益集团阻扰，使分配改革方案的推出实行难过八年抗战。 我国现阶段收入分配领域存在的问题，一是总量比率太低；二是行业与行业之间、级别与级别之间高低悬殊；三是收入分配调节未能形成制度的常态化。 　　按国家统计局去年底的数据，我国目前人均GDP只有3800美元，全球排名在105名左右，属于典型的发展中国家。但居民用电消费在工资收入中的比率，却率先迈入发达国家居民难以望其项背的行列，其次，低收入群体收入水平很低，差距很大，这种“被发达”的感受着实有些苦涩。这不仅显露出我国分配制度本身的弊端，更反映出社会财富分配的极不合理。　　美国国民的平均年收入是中国国民的16倍，但美国人均GDP却是中国人均GDP的7倍多一点，这就意味着，美国GDP用于居民收入的分配，至少是中国的2倍。这从一个侧面反映出，我国社会财富分配格局中城乡居民分得的“蛋糕”与社会财富总量增长速度并不匹配。事实正是如此。我国过去十年间财政收入年均增长超过20%，近十年经济增长总量高达200%，GDP年均增长8% - 10%左右，但城乡居民收入只增长了6%~8%。政府在分配中得“大头”，居民收入占“小头”的失衡格局。 我国行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右；上市国企高管与一线职工收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。收入最高的10%人群与收入最低的10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升为2007年的23倍，直至目前，收入差距高低悬殊，还成扩大之势。社会矛盾的加剧，极易放大为社会危机。 20世纪80年代初，我国基尼系数为0.275，而2010年已达到0.438。20世纪90年代以来，基尼系数在以每年0.1个百分点的速度提高，并且有进一步扩大的可能。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，接近容忍的极限。国际上最高在2倍左右，中国因此成为收入差距最高的国家之一。 如何落实好十七大、十八大报告中提出的“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”的精神，是让社会财富分配更加公平的关键。　　必须认真强化“按劳分配的主体地位”。计划经济时期，我国的分配形式是单一的按劳分配，扼杀了其他生产要素比如资本、技术、管理的作用，使生产效率大大降低，经济发展受到严重制约。改革开放后，我们实行了以按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，调动了劳动、资本、技术和管理的积极性，使生产力得到大发展，各种要素的积极性都调动了起来。然而，这一“并存”越来越不得了，逐步出现了矫枉过正的情况。资本与管理在分配中比重越来越大，劳动报酬比重越来越小，口头上强调“按劳分配为主体”，实际上“资本和管理”成了分配中的主体。 特别是随着引进外资的深入，资本拿走创造价值的大头，管理得到了中头，劳动得到很小部分。因此，下一步必须通过法制、制度以及经济杠杆调节等形式，大大提高“劳动报酬在初次分配中的比重”，使按劳分配成为名副其实的主体。　　要真正领会和落实“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的精神。过去我们习惯讲“初次分配注重效率，再分配更加注重公平”的观点。这次十八大报告中要求既是“初次分配也要处理好”效率和公平的关系，可见党中央对分配公平性的重视程度。　　初次分配重视公平，就要落实好两个提高：提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”，在落实中就是要：充分利用税收等二次分配手段，调节过高收入，扩大中等收入阶层比例，提高低收入者收入，提高扶贫标准和最低工资标准，提高转移支付标准，以及完善各项社会保障制度。 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。深化收入分配制度，增加城乡居民收入，核心是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 具体措施是：首先，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其次，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。再次，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。最后，扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，尽快推出收入分配改革方案，以扭转收入分配差距扩大趋势。 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。从而逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 　　把“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”的要求具体化，并加速落实步伐。着重在于：尽快遏制住城乡收入差距继续拉大的趋势，彻底改变“城市像欧洲，农村像非洲”的状况；尽快遏制住“富者愈富、穷者愈穷”两极分化的倾向；坚决打击和取缔非法收入，非法暴富不但拉大收入差距，而且最为不公平，是对公平的扼杀，还是引发社会阶层对立、对抗、动荡的根源。法律不能容忍、默许甚至保护任何非法收入。 　 未来几年改革重点任务：一是推动多种经济共同发展，二是深化收入分配制度改革。　　中国经济面临的种种困难和制约因素有很多，但集中一点那就是产业结构调整还要深入进行，管理体制、经营机制的制约还有待转变，公务员队伍有待整顿，政府机关事业单位有待提高工作效率。　　以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。改革步入深水区，今年的改革重点任务包括：推动多种所有制经济共同发展、深化收入分配制度改革等。 分配制度改革的破题之举，在于打破行业垄断、打破部门垄断、打破企业单位和事业单位双轨制、对于高收入群体要课以高比率的收入调节税，一次分配追求公平为主，二次分配补充为辅。　　分配制度改革，其意义在于，不仅解决目前分配领域的不公平，缩小贫富差距，为中国经济的发展增强动力，更会激活中国经济长期发展的潜力和活力。　　完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信等领域。　　国家发展改革委年内已召集45个部门，研究制定工作计划、倒排时间表，确保在今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则。　　普通民众热切期盼新的分配政策出台，因为关系到普通居民物质生活和幸福指数，也关系到社会公平、社会和谐进步。　　国有经济和民营经济都要毫不动摇加快发展，关键是要平等使用生产要素、公平竞争，这样才会促进中国经济效率提高和活力增强。　　收入分配改革牵动人心，关系长远。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。收入分配改革关系到消费扩大和社会公平，“调高、提低、扩中”的思路早已明确。同时，这项改革牵一发而动全身，要在权衡各方利益、协调各方关系情况下，果断决策，尽快推出。尽管如此，新的、合理的分配制度在我国得以推出和实行，还有待时日。

　　　　形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。　　完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。　　规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。　　

中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。 数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4 .5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全国居民基尼系数在1990年就已经达到0.445，接近国际上公认的0.45警戒线，农村居民基尼系数2011年达到0.3949，逼近0.4的警戒线。收入分配改革刻不容缓。统计局数据显示，2011年中国人均GDP已达到5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。经验证明，在这一水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。收入分配改革已成为中国经济体制改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。 2、四大差距被放大，折射收入分配制度扭曲目前中国居民收入分配机制存在三大问题：第一：城乡收入差距不断扩大　　改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势，进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大，“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”。第二：微观分配机制的系统性“缺陷”　　具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。 很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算，我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。第三：再分配机制“逆向调节”问题较为突出　　特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素，造成再分配环节对居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距。

国经贸企改[2001]230号国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见国家经贸委：各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。为进一步贯彻党的十五届四中、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》（试行）的要求，推动企业加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见。一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务1、近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，加大工作力度。2、深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公正、公开，增强透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台，要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行。3、深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度的改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充分调动各类职工积极性的企业用人和分配制度。尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，国家重点企业以及各省（市、区）确定的国有大中型骨干企业，要在深化三项制度改革上走在前列，率先达到本意见的各项要求；其他各类企业也要积极创造条件，加快改革步伐，尽快达到本意见的各项要求。“三项制度”改革的意见和建议（海峡出版发行集团）“劳动、人事和分配”三项制度，是企业经营管理机制中最根本 的制度， 也是出版单位内部微观管理的基本内容。 在这种体制背景下， 以劳动、人事和分配三项根本制度为突破口，对整个内部运行机制进 行改革， 这既是经济体制变革的必然要求， 也是出版单位的现实选择。三项制度改革的难点与症结集中体现为旧有体制束缚与企业生 产力发展的矛盾， 矛盾的焦点在于计划经济体制条件下形成的劳动用 工制度和分配制度。在出版企业内部，只有按照效率优先、兼顾公平 的原则，建立起以岗位管理为核心内容的、面向全体员工的统一的劳 动用工机制和收入调节机制， 因身份不同而产生的劳动特权和分配特 权将不再存在，竞争将在更加公平、公正的基础上展开。我社通过讨论，总结意见如下：一、 “员工能进能出” 伴随国企转型，国企中的人员也经历着转型。国企中的优秀人才 接受新观念、 吸收新知识、 学习新技能， 不单适应转型后企业的需要， 也保持了在人力资源市场的竞争力， 有能力有机会自主选择企业和工 作。另外一部分员工，由于企业计划安置多、培养机制少，加上自身 的观念与能力问题，导致市场适应性差、生存能力低，需要国家给予 一定的“保护”。因此，国企内部劳动制度改革不仅仅是企业内部的事 情，也牵扯到很多社会问题，如何在保证平稳、安定的前提下，使国 企内部劳动制度改革得以落实，需要考虑“增加投入”的策略。我社亦存在部分人员需要分流的问题，资金是解决问题的关键。 国家需要为员工过去几十年为国企发展乃至国家经济发展做出的贡 献作出认可和补偿， 也需要为员工过去没有得到足够的职业培训和培 养予以补偿。 希望集团能为各出版社向政府争取政策及资金以解决 人员分流问题。二、解决员工身份障碍 由于过去事业单位的人员编制复杂，涉及“干部、集体工人、自 聘人员”等各种成分，现在在企业机制下人员成分的弊端逐步显露出 来。因部分集体工人和自聘人员有较丰富的工作经验和技术能力，但 鉴于其身份在竞聘、职务安排等过程中始终无法给予合适的安排。故 希望集团能针对该情况，打破身份问题，制定合理政策，为一些优秀 的工人争取工作利益，也为我社培养优秀人员提供更好的平台。三、分配制度改革——效率与公平的双重挑战 在三项制度改革中， 分配制度的改革涉及面最广， 参与程度最高， 它直接关系到每一位员工的切身利益，是整个改革中最敏感的地方， 在某种意义上也可以视为三项制度改革的落脚点， 改革实践中着力较 多的也往往是这一部分。但综观整个行业的改革进展，“效率优先、 兼顾公平”的原则仍未能充分体现，体制性弊端依然突出。一是职工收入的很大部分未能和企业效益挂钩， 固定收入在职工 收入总体构成中所占比例仍然偏大， 未能充分反映企业经营效益的变 化。现行的工资制度是计划经济时代的产物，行政色彩十分浓厚，工 资确定的主要依据是职工的身份背景，如工龄、学历、职称、行政级 别等，核心因素是资历的积累。二是新旧体制下的员工存在差别待遇，同工不同酬。目前出版 单位聘用员工的待遇千差万别，大部分是通过劳动合同约定，领取固 定报酬。相对于正式职工的工资性收入来说，聘用职工的报酬标准本 身就不算高，加之其收入与工作业绩不能挂钩，势必影响这部分人员 的工作积极性。此外，分配形式单一也是目前分配制度改革中带有普遍性的问 题。 尽管改革已经历十余年， 但分配制度的总体格局仍未有大的改变， 工资加奖金的模式一直沿用至今，该模式形式单一，办法不多，机制 不活，导致在分配中生产经营一线人员和辅助工作人员拉不开差距， 高层管理人员和一般管理人员拉不开差距，总体上看，分配中的平均 主义色彩依然相当浓重。四、干部能上能下 在干部人事制度方面，通过改革，出版单位内部干部选拔任用的 操作程序及规范有了一定改革，公开化、透明化的用人机制打破了以 往干部人事管理中的诸多积弊，通过竞争上岗等操作方式，调动了积 极性，培养了竞争意识，一定程度上冲破了干部任用中论资排辈、能 上不能下等陈规旧习，干部人事管理观念得到更新。从实际效果看， 由于劳动用工制度方面的改革不彻底， 出版单位职工队伍缺乏必要的 流动性，不需要的人出不去，需要的人进不来，造成人才储备严重不 足，干部的选拔任用必然受到限制，缺乏竞争。综上所述，我社支持集团关于各出版社三项制度改革的倡议，但 也对目前改革的历史性局限保持清醒的认识。 这种局限性主要表现为 对旧有体制安排的过多让步， 改革的思维和举措更多地定位于看菜吃 饭、量体裁衣，对原有制度框架更多的是变通而不是真正意义上的突 破，改革对于人们思想观念的冲击或许远远大于实际的制度性结果。 我们希望集团尽早出台三项制度改革的指导性意见， 尽快开始三项制 度改革的进展，以进一步激发各单位的积极性，推动集团整体的快速 发展。

按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度社会主义初级阶段的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。1这是与我国现阶段生产力发展水平相适应的 2这是由我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的3这是发展社会主义市场经济的客观要求 ，按劳分配是社会主义的分配原则 当前我国分配制度存在的突出问题改革开放30多年来,随着社会主义市场经济的不断深入原有的分配制度暴露出了许多问题,这些问题集中表现为以下方面:一是初次分配中劳动报酬比例偏低。我国劳动者报酬占GDP的比例从1997年的53.4%下降到2007年的39.7%,而政府所得由13.14%提高到14.16%,企业所得由18.99%提高到31.29%。多年来,我国GDP以平均10%的高速增长,财政收入增长的幅度更快,年平均增长超过20%,但是居民可支配收入的增长速度较慢。二是再分配过程中公共支出比重偏低。近年来,政府用于固定资产方面的投资快速增长,而教育、卫生、社会保障方面的公共支出占总支出的比重却在逐年下降

取消中专学历，大家还有多少喘息时机？没有啥机会了

这里，以公交如何避免发生交通事故为例。公交是城市出行的普遍方式，公交车往往途经众多站点，人员密集，一旦发生事故，影响面极广。人民的生命至上，保障公交安全，是公交公司最主要的责任。公交车在出厂的时候，要接受严格的安全检测，车上安装了多种多样的安全设备，包括安全锤、灭火器、应急开关、司机驾驶护栏等。与此同时，视频监控设备也普遍应用于公交安全监管。在内部管理上，公交司机要经过严格的考核才能上岗，在日常工作中，也要频繁接受安全管理培训。保障公交运行安全，不能把砝码全压在司机上但是，这些安全管控方式更多强调的是事前预防。而公交车一旦上路行驶，车上乘客的安全就全部依赖司机，这样的安全管理存在巨大的漏洞。当司机在开着公交车行驶在路上，遭遇乘客干扰、歹徒劫持时，司机自身生命同样危在旦夕，如何才能保住一车人的生命？当公交司机突然突发疾病，无法正常驾驶车辆的时候，难道整车人的生命都要因此受到威胁吗？一辆公交车载客少则一二十人，多则近百人，安全管控必须面面俱到。公交安全管理不能只停留在事前预防，在车辆开出之后，更要有多重的安全保障措施。健康监测+视频监控+远程联动，避免司机突发疾病导致车辆失控司机佩戴智能手环，实时采集驾驶员心率、血氧饱和度、血压等生命特征信息到智能终端，通过智能终端传送数据到大数据司机体征管理平台。平台动态获悉司机心理变化、身体健康指标、不良驾驶行为，整合视频和CAN总线，强化风险预警防控，在司机突发疾病时，远程干预车辆，保证乘车人员安全。人脸识别+主动安全+远程监控，防止公交劫持事件安装具备智能算法的车载终端设备，实时分析车内人员情况，可对司机进行人脸数据采集，再比对人脸数据库，识别出当前司机是否为非当班司机，如人脸识别出异常，则立即进行报警与干预工作。同时，驾驶室安装紧急报警装置，司机报警之后，后台管理人员可通过车内外视频了解车辆状态，如发生危险，则采取必要的控制措施，对车辆进行紧急处理。疲劳监控+碰撞预警，让公交驾驶成为规范操作交通事故的产生，多数是由于司机疲劳驾驶、操作不当等原因造成。防疲劳与防碰撞等主动安全监控设备，可以实时监控司机精神状态、驾驶行为，对不良或者危险驾驶行为进行预警，提醒司机规范操作。

“我报路长嗟日暮，学诗谩有惊人句。”反映了词人晚年孤独无依的痛苦经历，自己空有才华而遭逢不幸，奋力挣扎的苦闷。这首词气势磅礴，奔放有力，是李词中少有的浪漫主义豪放词。

劳动部是什么时候变更为劳动和社会保障部的：十一届全国人大一次会议第四次全体会议（2008.03.11）“国务院机构改革方案”审议通过组建，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。2008年3月31日正式挂牌，而其官方网站也于同日开始运行。2008年3月31日，第十一届国务院成立的第13天，在原中华人民共和国人事部与中华人民共和国劳动和社会保障部的基础上新组建的中华人民共和国人力资源和社会保障部正式挂牌。劳动部变更为劳动和社会保障部带来的好处：人力资源和社会保障部的组建，旨在更好地实施人才强国战略，充分发挥我国人力资源优势，建设人力资源强国；同时统筹机关和企事业单位人员管理；完善机关和企事业单位收入分配制度改革；整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置；统筹全社会的就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

问题一：涤纶是服装布吗？ 涤纶是化纤的，一般雨衣什么的鸡这料子 涤棉料说白了是的确良~ 涤纶和面各有特性，涤纶不易起褶，易洗快干，但是起电，可能起球 棉穿着舒适，吸汗透气保暖，但是易起皱~ 不同比例就有不同的特点，一般都是40%60%的比例 这种涤棉料做工作服较多 问题二：涤纶是什么面料 好吗？ 涤纶面料是日常生活中用的非常多的一种化纤服装面料。其最大的优点是抗皱性和保形性很好，因此，适合做外套服装。 涤纶面料具有以下特点 1. 涤纶织物具有较高的强度与弹性恢复能力，因此，其坚牢耐用、抗皱免烫。 2. 涤纶织物吸湿矗较差，穿着有闷热感，同时易带静电、沾污灰尘，影响美观和舒适性。不过洗后极易干燥，且湿强几乎不下降，不变形，有良好的洗可穿性能。 3. 涤纶是合纤织物中耐热性最好的面料，具有热塑性，可制做百褶裙，褶裥持久。同时，涤纶织物的抗熔性较差，遇着烟灰、火星等易形成孔洞。因此，穿着时应尽量避免烟头、火花等的接触。 4. 涤纶织物的耐光性较好，除比腈纶差外，其耐晒能力胜过天然纤维织物。尤其是在玻璃后面的耐晒能力很好，几乎与腈纶不相上下。 5. 涤纶织物耐各种化学品性能良好。酸、碱对其破坏程度都不大，同时不怕霉菌，不怕虫蛀。 问题三：涤纶是最好的布料么？ 我个人认为应该是丝绸 布料的特性――每款布料均有其特性，这就是它本身的条件和性能。而料的特性可以分为原纤维原料，织法，质感、重量、手感，整理穿着和清洗性能等方面。 简单说明布料的织法、质感、重理、手感、整理、穿着性能。 1、 织法：布料包括梭织布和针织布，我们的服装绝大多数是用梭织布，最常见的梭织布有平纹、斜纹等，就是指纱线有条理地纵横交织的布身结构，关系着该布料的质感，重理和手感。 2、 质感：每一种物料都有本身的组织结构，对布料来说是上述所讲的织法，正因为个别的组织结构，于是产生了特有的材质感，质感是我们与材料接触所产生的感觉，比如说，我们可以用手的接触，感觉到布料平滑的表面，也可以通过视觉，观察其平滑光泽的纹理，而感觉得到。有时我们可能通过听觉而感觉到布料的质感。例如：布料磨擦进所发出的沙沙之声。现代时装设计非常注重质感，这也是顾客选购服装时的首选条件。 3、 重理：布料的重量通常指G/M，布料的重量与时装的种类息息相关，比如外装的褛、裙、裤等多用较重身的布料，而衬衣则用较轻的布料，另外，布料与季节也有着密切的关系，秋冬基本上会用较重身的布料，春夏基本上会和较轻的布料。 4、 手感：可以就是布身的质地所带给我们接触上的感觉，我们经常把布料放在手掌心揉搓一番，目的是想感觉一下布料的手感，所谓好的手感是柔软而丰富、细致布浓郁的感觉。 5、 整理：布料通过整理后，除了可能改善手感外，更可以改变其原有的性能和用途。 6、 穿着和清洗性能：穿着性能是衣物是否持久耐用，清洗性能是指衣物可否机洗变或需要手洗或干洗。例如：休闲服应挑耐用并可能用洗衣杨清洗的布料，就算美观好看，但购买者需要多花金钱在保养方面，便可能会影响销路。 纤维的分类 纺织纤维尽管品种繁多，但基本可分为两大类： 一、 天然纤维 1、 植物纤维：A 种子纤维：如棉 B 韧皮纤维：如苎麻、亚麻、黄麻、大麻等。 2、动物纤维：A 毛发纤维：如羊毛、兔毛、羊绒，驼绒、牦牛B 分泌物纤维：如桑蚕丝、柞蚕丝、蓖订蚕丝、木薯蚕丝等。C 矿物纤维：如石棉等。 二、化学纤维 1、人造纤维：A 人造纤维素纤维；如粘纤维、富强纤维、醋酸纤维等。B 人造蛋白质纤维：如酪素纤维、大豆纤维、花生纤维等。C 人造无机纤维：如玻璃纤维、金属纤维等。 2、合成纤维：A 聚脂纤维（涤纶）B 聚酰胺纤维（锦纶）C 聚丙烯醇纤维（晴纶）D 聚乙烯醇纤维（维纶）E 聚氯乙烯纤维（氯纶）F 聚丙烯纤维（丙纶）G 聚氨基用酸酯纤维（氨纶）H 其他纤维：如芳纶等。 天然纤维是指自然界里有的，或从人工培养的动物中直接的获得的纺织纤维。 化学纤维是用天然或合成的高聚物为原料，经一定的方法制造出来的纺织纤维。 人造纤维是指以天然高聚物（如木材、甘蔗渣或动物纤维等）为原料，经一定加工纺丝所面的纤维。 合成纤维是以石油、煤、天然气及一些农副产品为原料，经合成的高聚物巨纺丝所成的纤维。 天然纤维性质 一、 棉花 1、 吸湿性强、穿着舒适，容易染色，较易缩水。 2、 耐碱耐酸，丝光棉就是经过烧碱处理过的棉织物。 3、 棉纤维比较耐热，但不宜于在100度以上长时间处理，如熨烫温度在190度左右，棉织物熨烫时最好喷湿，利于烫平。 4、 棉纤维柔软，弱性差，棉织物手感好，穿着舒适，耐洗，但易起皱，适宜作四季各类服装及床上用品等。 二、麻 麻的品种很多，有苎麻、亚麻、黄麻、大麻等，当；前在面料中用秘较多的是前两种。麻与棉有......>> 问题四：涤纶布属于化纤布吗 属于 问题五：制服布是什么布？是涤纶吗？有什么优缺点？ 涤纶纤维面料的特点 涤纶面料是日常生活中用的非常多的一种化纤服装面料.其最大的优点是抗皱性和保形性很好，所以是不错的哦，至于制服布是涤纶面料的一种 问题六：涤纶是滑布料吗？ 涤纶是不是滑布料，不是取决于涤纶本身，而是要看涤纶面料所用的涤纶丝的特点、面料的组织结构和后整理加工来定。 问题七：涤纶是绸料还是布料 丝绸织品一般分真丝和仿真丝面料两大类,在丝绸织品上都带有标签,那么怎样识别标签上数字代号呢?这些数字共有5位。第一位数字代表商品所用的原料; 第二位数字代表商品 的织物组织,后面则是商品的序号.在这个数字前, 还用大写的英文字母代表商品 的产地,从丝绸产品的编号上,可以认定产品的原料及产地。 丝绸原料的代号:“1”代表真丝，包括桑丝及桑丝占50%以上的桑柞交织品种、双宫丝、桑绢丝绸；“2”代表合成纤维；“3”代表天然纤维与短纤维混纺；“4” 代表柞丝；“5”代表人造丝；“6”代表两种原料以上的长丝交织，或长丝 与短丝维交织；“7” 代表被面类。 丝绸产品产地代号：B为北京、C为四川、D为辽宁、E为湖北、G为广东、H 为浙江、J为江西、K为江苏、M为福建、N为广西、Q为陕西、S为上海、T为天津、V为河南、W为安徽、X为湖南。 真丝遇火缩成团状，燃烧速度较慢，伴有咝咝声，散发出毛发烧焦味，烧后结成黑褐色小球状灰烬，手捻即碎。 涤纶面料是日常生活中用的非常多的一种化纤服装面料。其最大的优点是抗皱性和保形性很好，因此，适合做外套服装。一般，涤纶面料具有以下特点： 1． 涤纶织物具有较高的强度与弹性恢复能力。因此，其坚牢耐用、抗皱免烫。 2． 涤纶织物吸湿性较差，穿着有闷热感，同时易带静电、沾污灰尘，影响美观和舒适性。不过洗后极易干燥，且湿强几乎不下降，不变形，有良好的洗可穿性能。 3． 涤纶是合纤织物中耐热性最好的面料，具有热塑性，可制做百褶裙，褶裥持久。同时，涤纶织物的抗熔性较差，遇着烟灰、火星等易形成孔洞。因此，穿着时应尽量避免烟头、火花等的接触。 4． 涤纶织物的耐光性较好，除比腈纶差外，其耐晒能力胜过天然纤维织物。尤其是在玻璃后面的耐晒能力很好，几乎与腈纶不相上下。 5． 涤纶织物耐各种化学品性能良好。酸、碱对其破坏程度都不大，同时不怕霉菌，不怕虫蛀。 问题八：尼龙和涤纶的区别 1. 涤纶 --- 聚脂纤维 又称POLYESTER，特性是良好的透气性和排湿性。还有较强的抗酸碱性，抗紫外线的能力。 一般75D的倍数的布料为涤沦，如75D，150D，300D，600D，1200D，亥800D均为涤沦，布料外表比尼龙暗，较粗糙。 2. 锦纶 --- 尼龙 又称Nylon，聚酰胺纤维。优点是高强度、高耐磨性、高抗化学性及良好的抗变形性，抗老化性。缺点是手感较硬。比较有名的有PERTEX，CORDURA 。一般70D 的倍数的布料即为尼龙，如70D，210D，420D，840D，1680D均为尼龙材质，布料的光泽度比较亮，手感较滑。 一般来说做箱包的都是尼龙牛津布，尼龙和涤纶的区别最简单就是燃烧法！涤纶的冒很旺的黑烟，尼龙的冒白烟，还有就是看燃烧后的残留物，涤纶的捏会碎，尼龙的成塑！价格来说尼龙的是涤纶的两倍。 尼龙，近火焰即迅速卷缩熔成白色胶状，在火焰中熔燃滴落并起泡，燃烧时没有火焰，离开火焰难继续燃烧，散发出芹菜味，冷却后浅褐色熔融物不易研碎。 涤纶，易点燃，近火焰即熔缩，燃烧时边熔化边冒黑烟，呈黄色火焰，散发芳香气味，烧后灰烬为黑褐色硬块，用手指可捻碎。 另手感也会不同.涤纶手感比较糙,尼龙手感很比较幼滑些. 另外可以用指甲刮，指甲刮后，有明显痕迹的是绦纶，痕迹不明显的是尼龙，但是这种方法不如第一种方法直观易辩 问题九：绦纶面料与涂层布的区别是什么呢 你好，涤纶面料是一种化纤服装面料，其最大的优点是抗皱性和保形性很好，因此，适合做外套服装。 涂层布具有优良的抗污染能力，保持长久清洁; 具有抗紫外线，抗氧化性能; 具有阻燃性，防火安全; 优异的抗拉，抗撕裂，抗剥离特性。 问题十：涤纶是服装布吗？ 涤纶是化纤的，一般雨衣什么的鸡这料子 涤棉料说白了是的确良~ 涤纶和面各有特性，涤纶不易起褶，易洗快干，但是起电，可能起球 棉穿着舒适，吸汗透气保暖，但是易起皱~ 不同比例就有不同的特点，一般都是40%60%的比例 这种涤棉料做工作服较多

动画的流程是这样的（maya）：①maya做出动物场景模型，之后把小熊绑上骨骼，开始在maya中进行动画调整，当然这只是第一步；②把调好动画的人物场景打开灯光之后，开始逐帧渲染（1秒=24帧），把这些渲染好的序列帧加入到后期合成软件当中（如AE），然后用后期软件进行合成剪辑，最后输出的就是动画片。

　　当观看完一部影视作品后，你有什么总结呢？是时候静下心来好好写写观后感了。是不是无从下笔、没有头绪？下面是我帮大家整理的我的体育老师观后感1500字，仅供参考，欢迎大家阅读。 　　位于广州市海珠区的南武中学是一所颇负盛名的古老学校。电影《我的体育老师》的拍摄背景正是南武中学。 　　电影讲述了一群高三的学生，迫于高考的压力每天不断地学习，身体素质一般，主科老师经常霸占体育课，体育老师经常无课可上。 　　一位新来的体育老师改变了这一切，他叫刘昊辰，看起来朝气蓬勃，很有活力。刚进入学校，他就给了班主任吴老师一个下马威。事情是这样的，上体育课的铃声响了，刘老师在操场上却没有等到同学们来上课，他走进教室，看到吴老师正在给同学们上语文课。看到体育刘老师来了，同学们兴奋极了，几个调皮的同学抱着篮球跃跃欲试，准备冲出教室。吴老师一回头，一双杏眼仿佛能喷出火来，剜了同学们一眼，同学们吓的缩回了座位，刘老师见状便争取了同学们的意见，大部分同学都想上体育课，于是刘老师给同学们使了个眼色，拖住了吴老师，同学们趁机冲出了教室，开心的上了一节体育课。 　　自此事件以后，主科老师们都很怨恨刘老师，体育老师也终于能教学了，数学老师为了让体育老师难堪，鼓动大家在典礼上让体育组老师表演，体育老师们表面上学跳小鸭子舞，暗中却勤学苦练。庆典的日子终于到了，体育老师们踏着正步进场，开始了他们逗趣的表演，引得全校师生哄堂大笑，数学老师在观众席上讽刺地说：“哼，他们果然不行啊！”突然画风一转，体育老师脱下外套露出里面劲爆的舞服，跳出了潮流酷炫的街舞，同学们见状兴奋极了，不断地欢呼喝彩高喊着体育老师们的名字，把现场气氛推向了高潮。而此时其它老师们却目瞪口呆，脸色大变。 　　情况变的越来越好，全班的体育成绩都直线上升，就连尖子生韩明明也从讨厌体育课到爱上了体育课。 　　在一节体育课时，刘老师正准备带同学去操场，忽然下起了倾盆大雨，班主任吴老师喊同学们回教室自习，但同学们还是跟着刘老师上了一节难忘的雨中体育课。可是不幸的事情却发生了：当天晚上韩明明就感冒了，三天后的清华预招生考试，她在考试中途晕倒了，可想而知，考试的结果很不理想。愤怒的家长们组团找校长讨要说法，甚至在广播里大声的喧哗：“把刘昊辰赶出学校！高中不需要体育课！这种人不配当老师！” 　　刘老师沉默了，他第一次思考——自己坚持给同学们上体育课是为了什么？在雨中，他一次次将球咂向篮球框，声声沉闷的敲击宣示着他的.不甘与困惑。暴雨中，他的决心动摇了。他认为是他害了韩明明，在他的脑海里，一张张脸再次浮现：“都是他害了我们家明明！”，“对于一个学生来说，学习才是最重要的，体育课一点用处也没有！”大家的话一次次的他的胸腔间激荡。 　　刘老师向校长递交了辞职信，正在办公室收拾行李，门突然打开了，学生们涌了进来，韩明明流着泪说：“老师，是我自己要上体育课的，不怪你。”周翔说：“老师，之前是我爸爸不让我学羽毛球，是您说服了他。您说过要坚持梦想，不要退却，您忘了您说过的话吗？” 　　刘昊辰想起了二十年前，那个胖胖的小男孩在操场上才跑了一圈就累的直喘气，不想再继续跑下去，父亲说：“做人要坚持，坚持下去。”十年前，一个穿着红色运动服的青年在比赛是韧带撕裂，躺在地上大吼：“我连运动员也做不了，我不能实现梦想，我还能做什么！”父亲叹了口气：“你一定可以成为一名体育老师。”在他当体育老师时，他经常遇到挫折与困难，父亲总是说：“记住，要坚持。”为什么现在的自己不能坚持呢？ 　　学生们把办公室门口堵住，做起了刘老师改编的南武操，看着熟悉的学生们，刘老师不禁泪流满面。这时，吴老师挤在人群里说：“刘老师，有什么困难，我们一起扛。”“我们一起扛！”学生们齐声喊道。刘老师感动极了，哽咽地说：“你们愿意我教你们吗？”“愿意，愿意。”同学们大声地喊道。 　　这段时间大家都努力刻苦地学习，因为上体育课多锻炼，所以没有因病请假的学生。高考如期到来了，为期两天的考试既是人生的试炼也是学习的验证，考试结束后，传来许许多多的喜讯：韩明明考上了清华大学，周翔考上了广州体育学院……大家都如愿的考上了自己理想的大学，老师们也兴奋地拥抱在了一起。 　　谁的青春不是一场梦？刘昊辰老师和他的学生们在紧张的高三生活里，绽放了青春的美丽与生机！ 　　这个电影让我想到了冬奥会夺金的谷爱凌，她不仅滑雪技术高超，而且是一名妥妥的学霸。作为一名小学生的我，深知体育与文化知识同等重要，两者缺一不可，想要学习成绩优异首先得有一个健康的体魄

大明宫，李唐王朝的大朝正宫，是举世闻名的唐长安城“三大内”(太极宫、大明宫、兴庆宫)中最为辉煌壮丽的建筑群。建于唐太宗贞观八年，唐朝时期有十几位帝王在这里建业。随着唐朝由盛转衰，大明宫在硝烟战火之中，这颗璀璨的星星逐渐陨落。如今的大明宫已得到修复，大家感兴趣的可以去参观参观。大明宫介绍提起大明宫，留给我印象最深刻的就是武则天时期的大明宫。主要是因为《大明宫词》这部电视剧，让我对它产生了浓厚的兴趣，忍不住想要前往探索，在古老神秘的大明宫里，隐藏着什么样的秘密。大明宫原宫墙周长为7.6公里，四面共有11座门，已探明的殿台楼亭等遗址有40余处。这里能欣赏复原的大明宫微缩景观，观赏IMAX3D影片《大明宫传奇》，还能体验文物考古发掘和修复。十分推荐大家观看其实现在的大明宫系列的纪录片，鼎盛的大唐需要一座宏伟的宫殿来衬托国力之雄厚，这就注定大明宫会是盛唐最有力的代表，没有之一。而这座权力的象征，逐渐陨落成如今的模样，着实让人唏嘘不已，即便如此，站在这里，闭上眼睛，静静冥想，还是会让人觉得十分震撼。大明宫有分外围和内部，外围一圈不收门票，可以乘丹凤门前的小火车30/人，或者租辆单车兜一圈，内部要进去游客中心买门票，成人票60元/人。进了(内部园区)检票口有白色的观光车，淡季30/人，带你一一游览各个景点，如果中途上车也可以在景点处等候招手。博物馆里有免费整点讲解员，半小时一次，在门口等候，讲解员的解说十分精彩有趣，整个大明宫的历史就这样栩栩如生的展现在了你的眼前。大明宫遗址公园内有一个陶瓷体验馆(靠近出口的地方)，里面有拓片体验和陶瓷拉胚体验，淡季少人，体验区连工作人员都很少，拓片和拉胚是【免费的】，有专人教你怎么弄，不过都不能带走，只能拍照，也可以尝试一下，给旅行也算增添了一丝趣味。当我看完大明宫的纪录片，当我在纪录片中听到刘可演唱的歌曲《大明宫》的旋律之时，我确定西安旅程的首站会是大明宫。虽然很多人对大明宫的评价都是，这里几乎“空无一物”，只有复原的“小模型”，完全不见大明宫昔日盛景。可是在我的眼中不论它是断壁残垣，还是片瓦断木，都有它的故事，我一定要去看看。因为有关它的纪录片带给了我太多的震撼，太多的故事，让我始终难以释怀。如果有一天，你也来到了这里，一定要静下心来好好参观。推荐游览路线游客中换票----》观看《大明宫传奇》----》大明宫陶瓷艺术博物馆----》丹凤门遗址博物馆----》坐电瓶车先整个转一圈----》含元殿----》大明宫遗址博物馆----》微缩景观----》宣政殿----》紫宸殿----》太液池----》从三大殿西侧走回出口----》考古探索中心。公园里面积巨大，请带足水和食物，注意防晒，夏季小心中暑。

电视剧《我的体育老师》预计将在2017年播出，如有帮助，希望采纳，万分感谢。

　　身为一名人民教师，我们都希望有一流的课堂教学能力，我们可以把教学过程中的感悟记录在教学反思中，教学反思应该怎么写呢？下面是我收集整理的语文《田忌赛马》的简短教学反思（精选5篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。 　　语文《田忌赛马》的简短教学反思1 　　理想的语文学习是读写有效结合。 　　阅读教学要挤进写的训练，问题不在于教师不会把写的训练挤进课堂，问题往往是挤进课堂的写的训练不能引起学生倾吐的欲望，没有兴趣的写的训练如同鸡肋，食之无味，弃之可惜。《田忌赛马》该设计怎样的写的训练，才能使学生产生表达的欲望呢？我模仿着齐威王的语气，唉声叹气：“哎，明摆着是我每个等级的马都比田忌的马快，可怎么就我输了呢？我该怎么办呢？” 　　一石激起千层浪。学生纷纷举起手来，要发表他们的高见。欲进故退。我摆手制止他们：“你们真能帮齐威王找到原因，想出对策？”“能！” 　　“那咱们给齐威王写封信吧！把我们的看法一股脑儿跟他谈谈？行吗？”学生乐了──给齐威王写信。之后我又问学生准备以怎样的身份给齐威王写信，有的说是以朋友的身份，我应允了；有的说是以大臣的身份，我肯定了。 　　语文《田忌赛马》的简短教学反思2 　　一、破题入手：田忌和谁赛马？经过、结果怎样？ 　　二、只读田忌赛马的内容（最后一段不直接写赛马，是作者的看法），抓出最后一段中的重点句还是原来的马，只调换了一下出场顺序，就可以转败为胜引导理解全文：课文哪几节写败？哪几节写胜？哪几节写转变的过程？（发现点之一） 　　三、为什么按政党顺序就败了？转败为胜的关键点在哪里？（调换顺序，学生用学具表演）（发现点之二） 　　四、只下说明这办法很简单，但作为大将军的田忌为什么想不到，而孙膑却想到了？（再细读第三小节）（发现点之三） 　　五、马快不了多少，只要调换顺序就一定能胜利吗？（不，调换的顺序排列有策略，要掌握齐威王的心理）（发现点之四） 　　六、那么在田忌取得第一场胜利后，有没有再失败的可能？为什么？又为什么能取后全胜？（发现点之五） 　　七、用课文中最后的议论句，再加上胜利全由于仔细观察，认真思考，用不同的说法把课文总结一下。 　　显然，由于教师把课文归纳出五个发现点引导学生变序读解，就大大提高了训练学生发现能力的力度，缩短了发现的过程，建构了一条优化认识课文、提高阅读能力的最短程。 　　语文《田忌赛马》的简短教学反思3 　　《田忌赛马》这篇课文讲述了战国时期，齐国的大将田忌齐威王赛马，在孙膑帮助下，转败为胜的故事。说明不论做什么事都要细致观察，认真思考，采用恰当的方法，才能取胜。本文的思想教育内涵十分丰富，通过教学，可以培养学生认真分析的科学思维方法。回顾整堂课的教学，总结如下： 　　抓住重点词句，训练学生思维的深刻性。所谓思维的深刻性是指善于透过表面现象，发现事物的本质和规律。培养学生思维的深刻性，就要引导学生深入地思考问题，正确地找出解决问题的突破口。因此，我在学生初步理解课文资料之后，指导学生根据课后问题，抓住重点词句，深入理解课文资料，从而培养学生深入思考问题的潜力。 　　教学中让学生在充分感悟文本的基础上平等对话，以读悟情，培养让学生主动领略和体会语言文字，在体会语言文字中积累语言，陶冶情操，实现用人物的神态、语言来体悟人物的情感及性格特点，使学生受到情感的熏陶，感受孙膑的`足智多谋。 　　课堂上也存在一些不足，如：学生朗读不够，评价不到位针对课堂上的不足，要针对以上不足，要恰当、适时给予学生评价，鼓励学生大胆表达；紧紧抓住课堂生成的资源，以学生为主体，调动学生的积极性，产生更好的课堂效果，不断提高自己这种把握课堂的能力。 　　语文《田忌赛马》的简短教学反思4 　　我有意提前四五分钟进入教室。我知道学生对学习的兴趣并非来自对课程性质及其价值的认识，吸引他们的，是学习内容及其形式是否有趣。 　　我要吸引他们。 　　吸引学生的是我手中扬起的纸牌。我问谁愿意和我一起玩纸牌。玩什么？比大小，三局两胜。课间和老师一块玩牌──这谁不愿意！我拿出两组牌，分别是：红心10、7、6和黑桃9、6、3。上来的学生当然挑红心。他出红心10，我跟了张黑桃3；他出红心7，我压了张黑桃9；他出红心5，我又压了张黑桃6。眼看着自己手中的牌大，却让我净胜了两局，学生当然不服，再干。我让他先出牌，这回他不干了。下面的同学也吵着要我先出牌，我随手点了名学生，请他说说理由。学生说：“这样比法，谁先出牌，谁就输。” 　　“为什么？不是他拿的那组牌大吗？”“因为你占了先机！”另一个学生恍然大悟地叫了一声。 　　“对！战争中，比赛中，有时能以少胜多，以弱胜强，关键看弱的那方能否占得先机。”我把话锋一转，“今天我们要学的《田忌赛马》这篇课文，讲的就是这样一个故事。有兴趣吗？” 　　“有兴趣！”这一声齐喊，大有石破天惊之势。 　　玩牌这个活动本身使学生产生了兴趣。 　　教学需要的不是这“本身”，而是由它引起的相关的学习兴趣的迁移──转移到和玩牌一样有趣的一篇课文上来。不止《田忌赛马》，由直接兴趣转移到间接兴趣这种导入方式，不少课文的教学都能一试。 　　语文《田忌赛马》的简短教学反思5 　　对学习材料本身的兴趣，大多数小学生是难以长久保持的。这是由年龄特点和心理特点所决定的。要保持学习材料对学生的吸引力，有赖于教师教学手段的恰当运用，使教材、教师、学生之间产生一种情趣性活动。《田忌赛马》是一个思维性很强的故事。发挥它的趣味性最好的方法莫过于讲故事；把隐藏于故事内部的思维性表现出来的方法莫过于实践操作。于是，课前我画了两组马，每一组六匹，三匹是齐威王的上、中、下三个等级的马，另外三匹当然是田忌的。现在派用场了：“请大家认真读课文2-3节，读流利了还不算棒，要能将这个故事讲出来才好。”“正是记忆力黄金时段的学生，认真读几遍，讲起故事来还真不错。“讲故事难不倒大家。老师这儿有田忌和齐威王的马，会讲还不算有能耐，还要能边讲边演示。” 　　第一场赛马的故事讲好了，我让学生准备讲演第二场赛马，比一比，能否超过刚才讲演的同学。两次赛马就在这样的讲和演之中在学生头脑中留下了深刻印象。 　　事后我发觉：当学生走上讲台边讲边演，锻炼的还有他们的自信心和胆量──这超出了语文学习，融入了广阔的生活领域。我还发现，当语文课堂呈现出鲜活的生活化的情景时，学习就不再是孤立的、枯燥的。这，该是间接兴趣发生作用了吧。

朱兰是世界著名的质量管理专家。他所倡导的质量管理理念和方法始终影响着世界以及世界质量管理的发展。他的“质量计划、质量控制和质量改进”被称为“朱兰三部曲”。他最早把帕累特原理引入质量管理。《管理突破》（Management Breakthrough）《质量计划》（Quality Planning）二书是他的经典之著。由朱兰博士主编的《质量控制手册》（Quality Control Handbook）被称为当今世界质量控制科学的名著。为奠定全面质量（TQM）的理论基础和基本方法做出了卓越的贡献。

口头反应小游戏 口头反应小游戏，在生活中相信有很多人都喜欢玩游戏吧，游戏本身就是社交的一种方式，关于游戏的种类也有很多种，有很多游戏可以锻炼人的反应的，下面是口头反应小游戏 口头反应小游戏1 1、官兵捉贼 用具：分别写着“官、兵、捉、贼”字样的四张小纸 人数：4个人 方法：将四张纸折叠起来，参加游戏的四个人分别抽出一张，抽到“捉”字的人要根据其他三个人的面部表情或其他细节来猜出谁拿的是“贼”字，猜错的要罚，有猜到“官”字的人决定如何惩罚，由抽到“兵”字的人执行。 2、拍七令 用具：无 人数：无限制 方法：多人参加，从1-99报数，但有人数到内含“7”的数字或“7”的倍数时，不许报数，要拍下一个人的后脑勺，下一个人继续报数。如果有人报错数或拍错人则惩罚。 3、心脏病 用具：无 人数：越多越好 方法：将一副扑克牌给酒桌上的每个人平均分发，但是不能看自己和他人手里的牌。然后以酒桌上的人为序，按照人数排列。例如，酒桌上有5个人，可编为1-5的序号。如果该人出的牌和自己的序号相同，那大家的手就是拍向那张牌，能够手叠手的拍，最后拍上去的人是输家。 4、开火车 用具：无 人数：两人以上，多多益善。 方法：在开始之前，每个人说出一个地名，代表自己。但是地点不能重复。游戏开始后，假设你来自北京，而另一个人来自上海，你就要说：“开呀开呀开火车，北京的火车就要开。”大家一齐问：“往哪开？”你说：“上海开”。 那代表上海的那个人就要立刻反应之后说：“上海的火车就要开。”然后大家一齐问：“往哪开？”再由这个人选取另外的游戏对象，说：“往某某地方开。”如果对方稍有迟疑，没有反应过来就输了。 5、街纸杯传水 目的：增进亲近感，考验成员配合、协作潜力。 要求：人员选八名一组，男女交替配合。共选十六名员工，分二组同时进行比赛。另有二名人员辅助组第一名人员倒水至衔至的纸杯内，再一个个传递至下一个人的纸杯内，最后一人的纸杯内的水倒入一个小缸内，最后在限定的五分钟内，看谁的缸内的水最多，谁就获胜。 6、有口难言 这个也是一个十分出名的游戏，大概许多人都有玩过。有口难言就是做动作令其它人猜到一些东西，如戏名，人名，歌名等。 首先分成两组（A & B），A 组将要猜之物写在纸上，而 B 组则要派出一名代表做动作，务求令自己组猜中该物。 轮流猜过之后，则以较快猜中之一组胜。 口头反应小游戏2 1、广播电台 玩法：家庭每个成员作为一个广播电台，如：奶奶广播电台、爸爸广播电台。一位家长打电话，当拨到某个电台时，这个电台就要播放歌曲、相声、新闻等节目。家长可有意识地拨打孩子的电台，使孩子得到更多的练习机会，使孩子语言能力得到提高。 益处：使孩子口齿清楚、态度大方，能有表情地讲述和朗诵。 2、传电报 玩法：成人在孩子耳边讲一些有趣的电报内容，如小猴在电灯泡里跳迪斯科、小老鼠打败了大老虎等。孩子听后传给第三个人，第三个人讲出电报内容，发电报人进行验证。如无第三个人，则要求孩子在成人耳边再复述一遍。 益处：培养孩子的记忆力和语言表达能力。 3、咕噜咕噜 玩法：家长与孩子面对面站立，双手握空拳、两拳 交错上下边绕圈边念“咕噜咕噜1(出示1个手指)”，家长说：“一头牛”。2个人再绕圈并念：“咕噜咕噜2(出示2个手指)”，孩子说：“两只鸟”。依次说数字组词到10，游戏结束。 益处：学习用量词组词和即兴说话，培养孩子思维的准确性和敏捷性。 4、小小营业员 准备：孩子的玩具5-10件，围裙。 玩法：将玩具逐一放好，家长先系上围裙当营业员，向孩子介绍商品。如指着玩具狗说：“这是只小狗，白白的毛，鼻子会闻气味，它有4条腿，有一条卷的尾巴，它会帮人们看门，你喜欢它吗?你想买它吗?”孩子将小狗“买”回去，然后由孩子当营业员介绍商品，游戏反复进行。 游戏的变化：可以出现水果、蔬菜、交通工具、娃娃等各类物品，还可以让顾客描述要买的物品特征让营业员猜，猜对了就把物品“卖”给顾客。 益处：培养孩子运用口语进行连贯讲述的能力，巩固对物品特征的认识。 口头反应小游戏3 1、报数 比较经典耐玩，语音也可以玩但有延迟，当面效果更好，不用太多人不用太少人，从第一个报“1”到第n个人报“n”，随便谁开始 中间也随便谁来接，倘若有两个人以上同时报了一个数字，则这些人需要喊出对方的名字(不能喊绰号)，第一个被喊出名字者将接受惩罚。当初我们熟的人玩的时候，经常互相指着对方什么都说不出来，令人捧腹。 2、吹牛(骰子) 又是个当面效果更不错的游戏(具体规则不一就不赘述了)。用微信上骰子的表情来玩，语音互相猜，效果也不错的`，一开始可以把骰子截出来，到后面互相信任了之后感觉还不错的。输了还可以云喝酒，不错的。 3、不能说脏话 前段时间语音赶作业的时候经常玩，一玩就是几天。因为高校压力大，性情暴躁，几个语音里的人动不动就是一串骚话。有了这个游戏 时常带来不那么低俗的欢乐，让我们觉得写作业都是那么的有趣!互相监督，谁说脏话谁受惩罚。注意要事先定义好脏话(可以是当父母老师面不能说的;可以是带器官的)，不然会有人耍赖，我就从来不耍赖，真的。 4、疯狂来往 手机上下一个“疯狂来往”，其实就是你画我猜之类的。但当面玩效果相当棒，里面有个词条叫“无节操”，不解释了，建议和熟人玩，并在老司机的监护下进行。 玩到后面可以看看广告赚赚药丸(这个游戏里的货币)加一个自定义词组，放一些身边的人的梗也会很有意思。