政策环评推动环境治理体系治理能力现代化

环境影响评价的有关法律法规规定具体内容是什么，下面中达咨询为大家解答。环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度。《中华人民共和国环境影响评价法》给出的环境影响评价的法律定义为：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。对于规划环境影响评价，《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。对于编制环境影响报告书的规划和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围，原国家环境保护总局于2004年7月3日以《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉》和《编制环境影响评价篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（环发[2004]98号）文件予以发布。《规划规划影响评价条例》中对规划评价的内容、具体形式及公众参与进行了规范。对于建设项目环境影响评价，《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价分类管理。建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对于环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》和其他环境保护法律法规还规定：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施经验收合格，该建设项目方可投入生产或者使用。“三同时”制度和环境保护设施竣工验收是对环境影响评价中提出的预防和减轻不良环境影响对策和措施的具体落实和检查，是环境影响评价的延续。从广义上讲，也属环境影响评价范畴。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

公众参与是项目周边居民参与评价的一中形式，如果周边居民都布同意，你认为环保局会同意你建吗？

意义和性质。1、意义。环境影响评价是指在规划、建设或改建某项工程或活动之前，对其产生的环境影响进行系统、全面、科学的预测和评价，为决策提供科学依据和技术支持的过程。环境影响评价制度则是指通过法律、法规、标准等制度性文件来规范和管理环境影响评价工作的体系。2、性质。环境影响评价是一种具体的技术评价工作，而环境影响评价制度则是一种管理机制，用于规范和指导环境影响评价的实施，包括评价的范围、内容、程序、方法、标准等方面的规定。

【答案】：A, B, D[考点]环境影响评价制度[解析]环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度主要规定于《环境影响评价法：》，该法在2010年被纳入司法考试大纲范畴，应当引起考生的关注。《环境影响评价法》第16条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)：(一)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；(二)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。”A、B两项与该法条表述完全吻合，因此正确。关于C选项，按照法条规定，对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表，而环境影响登记表是环境影响评价文件的一种，因此C选项错误。《环境影响评价法》第20条规定：“环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。”据此，选项D正确。注意，法条中所提到的应当由相应资质的机构编制的文件只有报告书和报告表，而并未包括登记表。

第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 　　建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： 　　（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； 　　（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； 　　（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 　　建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。 　　[释义] 本条是对建设项目的环境影响评价实行分类管理的规定。 　　一、本条第一款规定了对建设项目的环境影响评价实行分类管理的基本制度。根据建设项目对环境影响程度的大小，对建设项目的环境影响评价实行分类管理，是“突出重点、兼顾一般”的科学管理方法在建设项目环境影响评价管理中的具体应用。在我国环境保护法和其他有关环境保护的单行法确立了对建设项目实行环境影响评价制度后，在多年来的实际工作中，对建设项目的环境影响评价是一直实行分类管理的。1998年11月18日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，对建设项目环境保护分类管理制度作了规定；1999年4月19日国家环境保护总局又发布了《关于公布〈建设项目环境保护分类管理目录〉（试行）的通知》，使建设项目环境影响评价分类管理制度进一步具体化。现在立法机关又在环境影响评价法中对建设项目的环境影响评价分类管理制度作了专门规定，使这一制度法律化。 　　二、本条第二款对建设项目的环境影响评价分类管理的依据和类别作了规定。依照本款规定，对建设项目环境影响评价实行分类管理的依据，是建设项目可能造成的环境影响程度，包括影响的范围大小和影响的轻重两方面。一般来讲，建设项目对环境的影响程度与建设项目的性质、规模、所在的地点、所采用的生产工艺以及所属的行业等密切相关，这些都是实施建设项目环境影响评价分类管理需要考虑的因素。本款根据不同的建设项目对环境影响的程度，将建设项目环境影响评价分为以下三类： 　　1.建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。 　　2.建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价。所谓专项的环境影响评价，主要是指针对某一项或者某几项环境要素，如大气、水等所进行的环境影响评价。 　　3.建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。根据这一项的规定，对环境影响很小的建设项目，不需要另外进行环境影响评价，但必须履行环境影响登记表的填报和审批手续。 　　三、本条第二款对建设项目环境影响评价的分类，只是原则的规定，在实际执行中，还需要有具体的分类办法和名录，以便于执行。考虑到在法律中对此难以作出很具体的规定，为此，本条第三款授权由国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目环境影响评价的分类管理名录，并予以公布。国务院环境保护行政主管部门应当依照本条第一款、第二款规定的分类原则，制定三种类别的建设项目的具体名录，并采用适当的方式予以公布（如在公开发行的报纸、杂志等刊物上刊登），使公众能够知晓。在国家环保总局没有作出新的分类规定前，仍应按1999年4月19日国家环境保护总局发布的《关于公布〈建设项目环境保护分类管理目录〉（试行）的通知》中规定的分类目录执行。

(1)建设项目环评为主；(2)法律强制性；(3)纳入基本建设程序；(4)分类管理；(5)评价资格审核认定制。

环境影响评价制度环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。

ISO14000系列国际标准是国际标准化组织(ISO)汇集全球环境管理及标准化方面的专家，在总结全世界环境管理科学经验基础上制定并正式发布的一套环境管理的国际标准，涉及到环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。旨在指导各类组织(企业、公司)取得和表现正确的环境行为。ISO该14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其标准号从14001至14100，共100个标准号，统称为ISO14000系列标准。ISO14000系列标准标准号分配表名称标准号SC1环境管理体系(EMS)14001-14009SC2环境审核(EA)14010-14019SC3环境标志(EL)14020-14029SC4环境行为评价(EPE)14030-14039SC5生命周期评估(LCA)14040-14049SC6术语和定义(T&D)14050-14059WG1产品标准中的环境指标14060备用14061-14100ISO14000系列标准是顺应国际环境保护的发展，依据国际经济贸易发展的需要而制定的。目前正式颁布的有ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012、ISO14040等5个标准，其中ISO14001是系列标准的核心标准，也是唯一可用于第三方认证的标准。该标准已经在全球获得了普遍的认同，ISO14000系列标准突出了"全面管理、预防污染、持续改进"的思想，作为ISO14000系列标准中最重要也是最基础的一项标准,Iso9001认证，ISO14001《环境管理体系-规范及使用指南》站在政府、社会、采购方的角度对组织的环境管理体系(环境管理制度)提出了共同的要求，以有效地预防与控制污染并提高资源与能源的利用效率。ISO14001是组织建立与实施环境管理体系和开展认证的依据。ISO14001标准由环境方针、策划、实施与运行、检查和纠正、管理评审等5个部分的17个要素构成。各要素之间有机结合，紧密联系，形成PDCA循环的管理体系，并确保组织的环境行为持续改进。ISO14000系列标准在世界各国开始了如火如荼的认证推广过程。目前，全世界已经有11000余家公司或企业获得了ISO14001标准认证证书，我国也有100余家企业获得了证书。随着环境保护立法的日益严峻以及消费者环境意识的逐渐兴起，为了获得更好的经营环境，任何企业的管理者都会试图避免企业发生由于违反了环境保护法律法规和有关标准，而支付罚款和更多排污费的情况，企业也必须去适应市场的绿色潮流。在这种情况下，优秀的企业管理者不会仅仅满足于"事后管理"的旧有模式,把住每一个环节，而会选择积极主动的措施来改进企业的经营管理。ISO14000环境管理认证被称为国际市场认可的"绿色护照"，准通过认证,Iso9001认证，无疑就获得了"国际通行证"。许多国家,AS9100认证，尤其是发达国家纷纷宣布，没有环境管理认证的商品，将在进口时受到数量和价格上的限制。如，欧洲国家宣布，电脑产品必须具有"绿色护照"方可入境，美国能源部规定，政府采购只有取得认证厂家才有资格投标。相关附件:

一、环境管理的制度1、环境保护目标责任制环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。2、城市环境综合整治定量考核城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。3、污染集中控制污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。4、限期治理制度限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。5、排污收费制度排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。6、环境影响评价制度环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。7、“三同时”制度“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。8、排污申报登记与排污许可证制度排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。二、环境保护管理制度内容1.环境保护应贯彻国家的环保法规，遵循“全面规化，综合利用、化害为利”的方针，提高全体员工的环境法制观念，重视环保工作；2.技术中心做好环保基础工作，掌握公司污染情况，按期测定污染排放数据，并根据企业实际情况，制定长期规划和年度治理计划；3.企业改造和生产，必须注意防止对环境的污染和破坏，其中防治污染和其他公害设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；4.生产废弃物的管理：生产中产生的各种包装袋、包装桶等其他废弃物应分类存放，尽量回收利用，对不能再使用的物品，由行政部门回收；5.“三废”处理：生产中产生的废气、废液和废渣，必须经过处理才可排放，处理必须符合排放标准；6.躁声的管理：采用低躁声设备。法律依据 《中华人民共和国环境保护法》第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。第二条 本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。第四条 保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

　　环境影响评价制度：指在进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。　　环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的　　损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。　　三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。一般简称之为“三同时”制度。　　“三同时”制度是我国首创的。它是总结我国环境管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。　　“三同时”制度最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。1979年的《环境保护法（试行）》和1989年的《环境保护法》在规定环境影响评价制度的同时，重申了“三同时”制度的规定。把“三同时”和环境影响评价结合起来，才能做到合理布局，最大限度地消除和减轻污染，真正做到防患于未然。

http://wenku.baidu.com/view/e5613b7e5acfa1c7aa00cc34.html环境影响评价制度 国家有关法律、法规、规章 uf06e 《中华人民共和国环境保护法》(1989.12) uf06e 《中华人民共和国大气污染防治法》(2000.4) uf06e 《中华人民共和国水污染防治法》(1996.5) uf06e 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》 (2000.7) uf06e 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 （1997.3） uf06e 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 (1996.4) uf06e 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9） 背景 uf06e我国开展建设项目环境影响评价有20多年 了，它已成为我国最为行之有效的环境保 护制度之一。 uf06e我们目前所称的环境影响评价，是指对建 设项目实施后可能造成的环境影响进行分 析、预测和评估，提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施，并要进行跟踪的 方法与制度。 环境影响评价制度法规化 uf06e为了实施可持续发展战略，预防因规划和 建设项目实施后对环境造成不良影响，促 进经济、社会和环境的协调发展，我国在 2003年9月正式实施了环境影响评价法，把 现行的单纯对建设项目进行环境影响评价 扩大到对发展规划进行环境影响评价，我 国的环评制度也将由此向全局性的战略环 评方向发展。 环境评价原则 uf06e环境影响评价必须客观、公开、公正，综 合考虑规划或者建设项目实施后对各种环 境因素及其所构成的生态系统可能造成的 影响，为决策提供科学依据。 uf06e环境评价一般应在项目的可行性研究阶段 介入，实际上相当于项目的环境可行性评 估。国家鼓励有关单位、专家和公众以适 当方式参与环境影响评价。 环境评价的分类管理 uf06e 国家根据建设项目对环境的影响程度，对 建设项目的环境影响评价实行分类管理。 uf06e不同规模的建设单位按照规定，组织编制 环境影响报告书、环境影响报告表或者填 报环境影响登记表，这些均统称环境影响 评价文件。 环境评价机构 uf06e为建设项目环境影响评价提供技术服务的 机构，应当经国务院环境保护行政主管部 门考核审查合格后，颁发资质证书，按照 资质证书规定的等级和评价范围，从事环 境影响评价服务，并对评价结论负责。 uf06e我单位就有具备国家颁发的甲级资质证书 的评价机构 。 环境评价的方法与内容 uf06e环评方法涉及的内容很多，但总的原则 是依据《环境影响评价技术导则》。 uf06e环境影响报告书、报告表和登记表的内 容和格式，由国务院环境保护行政主管 部门制定。 uf06e环境影响报告书应当包括下列内容： 评价因子 uf06e 大气评价因子. 现状评价：SO2 、NO 2、TSP、PM10 和CO； 预测评价：SO2、NO2、烟尘 （粉尘）、甲苯、二甲苯。 uf06e 水环境评价因子. 现状评价：悬浮物、高锰酸盐指数、BOD5、溶解 氧和氨氮； 预测评价：COD、BOD5、氨氮。 uf06e 噪声评价因子：Laeq dB 和最大声级。 uf06e 生态评价因子：绿化面积、生态适宜度、生态 满意度。 ----------------------- Page 11-----------------------营运期主要污染源 uf06e大气 uf06e水 （1）燃气锅炉 （1）工业废水 （2）燃气焚烧炉和焊 （2）生活污水 装车间 uf06e噪声 （3）喷漆间及烘干室 （1）运输 （4）汽车调试及试车 （2）设备 （5）流动源车辆 uf06e 固体废物 区域环境质量状况 uf06e大气：环境空气质量良好。 uf06e水体：1999年和2000年潮白河下段分别 为Ⅴ类和超Ⅴ类水体；2001年后，潮白 河和月牙河断流。项目区地下水质较好。 uf06e生态：项目区目前主要为城乡过渡带的 农业景观区，农业生态系统占主导地位。 uf06e声环境：项目区北侧声环境较差。其它 区域声环境良好。 评价区污染现状 uf06e大气: 河南村、临河村和王家场村居民 燃煤排放大气污染物。 uf06e水: 居民和工业企业废水排放量为430.58 万t/a。 uf06e 固体废物: 居民和企业所产生的生活垃 圾和燃煤炉渣，总排放量为5.33万t/a。 uf06e噪声: 主要来自居民生活噪声和道路交 通噪声。 大气环境影响预测与评价 uf06e 燃天然气锅炉和焚烧炉排放的SO 和烟尘对周 2 围环境影响较小, NO 有一定影响，因而要采 2 取一定措施。生产工艺废气中的粉尘、甲苯和 二甲苯的预测浓度均在标准值范围内，对周围 环境影响不大。 uf06e 项目建成后，进出机动车排放一定量的尾气污 染物。目前北京市正在逐步加大对机动车污染 的控制，要求所有上路的机动车排气都要达到 欧洲2#标准，因此机动车对周围环境的影响应 该不大。 噪声影响预测 uf06e 各企业入住后,其厂界噪声均可达到 《工业企 业厂界噪声标准》。因此,工业小区各边界亦 可达到上述标准, 设备噪声对区外的敏感目标 影响很小。 uf06e 园区建成后，进出园区道路的主要是各类运输 卡车和商业办公车辆，对于各入住企业的办公 区、职工生活区和距离最近的河南村（距园区 30m），单车噪声的影响都很小。 uf06e 界外交通噪声对工业小区布置在临近道路一侧 的商服、办公设施有较大影响，必须采取降低 道路噪声的防护措施。 水环境影响分析 uf06e废水主要包括工业废水和生活污水，经 各企业污水处理站处理后排入市政污水 管网，最终进入顺义区污水处理厂。其 中各污染物指标符合进入城市污水处理 厂的水污染物排放标准。 uf06e 中水长期灌溉绿地，地下水下游方向污 染物浓度上升幅度很小，不会影响地下 水的饮用功能。 生态环境影响分析 uf06e 项目区建成后将成为完全的城市生态系统，虽 然植被类型与现状比没有本质的差别，但因绿 化树种多样化、呈多层次性，会使生态系统功 能得到完善。 uf06e 生态适宜度分析：项目区适宜开发成为工业用 地，但工业布局受到高压线的限制。 uf06e 生态满意度分析：仁和工业小区建成后的生态 满意度值为54.8，处于中等水平，说明项目区 整体功能与布局能够满足人们生产和生活的需 要。 污染物总量控制 大气总量控制的定量计算 uf06e采用目标浓度控制法：考虑区域外企事业 单位和居民对于工业小区内大气环境的污 染贡献量，将其排放的各类污染物对工业 小区贡献的浓度值进行叠加。求出小区污 染物的浓度余量，即上述叠加值与环境二 级标准的差值，作为总量控制目标。 uf06e总量控制目标值：SO 、烟尘、粉尘、甲苯 2 和二甲苯分别为11.514t/a、2.062t/a、 0.375t/a、0.625t/a和48.55t/a。 水污染物总量控制 o 基于技术经济条件约束的排放总量控制 此方法依据小区污水进入污水处理厂的技术经济 条件，确定可排放的废水水质，并通过类比调查 确定废水量，从而计算出小区总量控制指标。 o 基于环境容量约束的排放总量控制 根据项目区现状化肥淋失、土壤有机氮流失、居 民区废水及鱼塘排水等因素确定排放量，以现状 排放量不增加作为总量控制目标。 水污染物总量控制值 污染物 COD NH -N 4 排放总量 84.77 17.75 (t/a) 大气环境保护措施 uf06e焊装车间和总装车间废气由排气筒排放。 喷漆(补漆)间安装水旋式漆雾处理装置， 处理效率要达到95%以上，排气筒高度不 能低于20m。烘干室内产生的有机废气应 采用焚烧方法加以处理，保证对甲苯和 二甲苯的去除率大于98％。焚烧炉烟囱 高度不能低于15m。 uf06e加强车辆管理，减少车辆的尾气污染物 排放量。 水环境保护措施 uf06e 本报告建议园区统一建造污水处理厂。 o 各生产企业先对各自废水进行预处理，再将 其送入污水处理厂。污水处理厂的处理能力 至少要达到4800t/d，污水处理工艺可选择 接触氧化法和完全混合活性污泥法中的一种。 uf06e 在工业小区内设立中水回用系统，将处理后的 水回用于园区绿化降尘。修建贮存池用以贮存 不能回用的达标废水，同时可作为一个生态景 观，提高区域的环境质量，还能收集降水。多 余的达标废水可向南排入月牙河。 声环境保护措施 uf06e锅炉房建在周围受感人群少的地点，锅 炉及锅炉房内其它有关设备设施安装时 注意采用吸声、隔声、消声、隔振等噪 声控制措施。 uf06e对于工业企业的噪声，要注意采取局部 噪声控制措施和隔振措施。 uf06e在工业小区北侧双河路南侧建设30 m宽 的采用乔、灌、草相结合的以乔灌为主 的绿化带。公共设施用房临街一侧安装 隔声窗。 固体废物防治措施 uf06e生活垃圾可由环卫部门全部用封闭车定 期清运到顺义区垃圾处理厂统一处理。 uf06e对工业固体废物进行分类收集，定点堆 放，堆存场地采取防渗、防雨措施，并 采取防止散落、飞扬等措施以避免二次 污染问题。 uf06e对含有重金属等危险废物的工业固体废 物和干污泥，单独贮存,并送至危险废物 处理中心。 环境经济分析 uf06e 投资与经济效益 uf06e总投资1.3亿元，主要建设汽车配套产业，效益 可观 uf06e 环境损益分析 uf06e 环保投资估算 uf06e环保投资包括污染防治和保护生态环境的所有 基建费用、运行费用和设备费用。本项目主要 为污染物处理、绿化及节约资源等方面。环保 投资占该工程建设投资的比例为10%, 完全能 够满足环境保护的要求 环境监测计划 uf06e （1）大气监测 1）废气污染源监测 2）环境空气监测 uf06e （2）废水监测 uf06e （3）环境噪声监测

中国环境影响评价制度的含义：⑴这项制度是通过环评分析，预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。⑵将这些科学方法和技术手段法律化、程序化。16、中国环境影响评价制度的特点：⑴法律强制性。⑵除建设项目外，规划也应进行环评。⑶纳入基本建设程序。⑷评价资格审查制和持证上岗。⑸专家评审。⑹分类管理分级审批。

环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》处理。 《建设项目环境保护管理办法》规定，对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。《中华人民共和国环境保护法》中也规定，环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。 “三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、 区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。 “三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

“三同时”制度。环境影响评价制度最初由《美国国家环境政策法》规定。我国1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》引进了这项制度，后来的各项环境保护法律都规定了这项制度，2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》进一步发展了这项制度。根据该法规定，我国的环境影响评价制度包括两个方面：一是对规划的环境影响评价，二是对建设项目的环境影响评价。对法律规定的国家政府有关部门编制的土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划和关于工业依业、畜牧业、林业艄源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发的专项规划，分别按照法定的要求和程序进行环境影响评价。对建设项目的环境影响评价实行分类管理：可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书；可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表；对环境影响很小的，填报环境影响登记表，并按规定程序审批。《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》（1998年），对有关事项作了具体定)。

【 #环评师# 导语】2020年环境影响评价师考试备考正在进行中，为了方便考生及时有效的备考，那么， 的更新。 【篇一】2020年环境影响评价师考试《法律法规》辅导要点 　　我国环境影响评价的发展沿革： 　　一、引入和确立阶段 　　1.1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 　　2.1979年9月，《环境保护法(试行)》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。 　　其中规定：一切企业事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部分审查批准后才能进行设计。 　　二、规范和建设阶段 　　1.1981年，颁发《基本建设项目环境保护管理办法》明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目审批程序中。 　　2.1982年颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》1999年修订，2000年4月1日实施。 　　3.1984年颁布《中华人民共和国水污染防治法》1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修正。 　　4.1986年，颁布《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，在我国开始实行环境影响评价单位的资质管理。1989年9月2日，国家环保局重新颁布。 　　5.1987年颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月29日修订，2000年9月1日实施。 　　6.1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，为行政法规中具体规范环境影响评价制度提供了法律依据和基础。 　　第13条规定： 　　建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 　　建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。 　　注意：此条没有相应责任条款，因而无环境评价的，也就没有责任。 　　三、强化和完善阶段 　　1.区域环境影响评价(开发区);加强生态影响项目的环境影响评价 　　2.1998年11月29日国务院253号令颁布实施《建设项目环境保护管理条例》，这是建设项目环境管理的第一个行政法规。 　　3.1999年3月，国家环保总局颁布第2号令，公布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》;同年4月，《关于公布建设项目环境保护分类管理名录(试行)的通知》公布了分类管理名录。 　　4.1990年，国家环保总局与国际金融组织合作，开始对环境影响评价人员进行培训，实行持证上岗制度。 　　四、提高和拓展阶段 　　1.2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价从项目环境影响评价扩展到规划影响评价，2003年9月1日正式实施。 　　2.2004年2月，人事部、国家环保总局决定在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。 【篇二】2020年环境影响评价师考试《法律法规》辅导要点 　　环境影响评价制度体系： 　　1、环境影响评价体系：作为一个完整体系应包括：健全的环境影响评价管理制度;实用完善的环境影响评价技术导则、评价标准和评价方法研究成果;一支高素质的技术服务的机构和人员队伍。 　　2、环境影响评价制度体系：环境影响法律;配套行政法规;涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方法规与规章，初步形成我国环境影响评价制度体系。 　　(注意：环境影响评价制度体系≠环境保护法律法规体系，新法的效力优于旧法) 　　(1)环评基础法--2002年《环境影响评价法》(项目环评扩展到规划环评) 　　(2)环评单行法--《海洋环保护法》，《水污染防治法法》《大气污染防治法》《固体废物污染防治法》等。 　　(3)环保综合法--1989《环保法》 　　(4)环评相关法--《清洁生产促进法》 　　(5)环评行政法规--《建设项目环境保护管理条例》

需要。《建设项目环境影响评价分类管理名录》中第四十、社会事业与服务业，第116条：宾馆饭店及医疗机构衣物集中洗涤、餐具集中清洗消毒，均需要办理环境评价手续。根据以上要求，开饭店同样需要进行环境影响评估。扩展资料：环境影响评价的内容大体包括以下六个方面：一是建设项目的基本情况；二是建设项目周围地区的环境现状；三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测；四是环境保护措施及其经济、技术论证；五是环境影响经济损益分析；六是对建设项目实施环境监测的建议。环评结论，包括下列问题：对环境质量的影响；建设规模、性质；选址是否合理，是否符合环保要求；采取的防治措施经济上是否合理，技术上是否可行；是否需要再作进一步评价等。环境评价意义：第一，环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力。参考资料来源：台山市环境保护局-关于修改《建设项目环境影响评价分类管理名录参考资料来源：百度百科-建设项目环评

“环境影响评价制度”是由( 美国 )首创的。

环境影响评价制度的实施，无疑可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减 少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。

法律分析：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。法律依据：《中华人民共和国环境保护法》 第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

环境影响评价的内容，各国规定虽不一致，但一般都包括下述基本内容：①建设方案的具体内容；②建设地点的环境本底状况；③方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；④防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。美国《国家环境政策法》对评价内容还规定了各种选择方案，以便进行比较和筛选。在实行计划管理的国家，如德意志民主共和国要求环境影响评价制度与国民经济计划相结合。该国1972年《投资分配法》规定，各种投资计划必须包括环境影响报告。报告的内容要有：①工程对环境的影响；②计划中消除或减轻有关环境污染的措施；③与废物相联系的潜在污染以及消除和综合利用废物的措施。

我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。第一阶段为创立阶段。1973 年首先提出环境影响评价的概念，1979 年颁布的《环境保护法(试行)》使环境影响评价制度化、法律化。1981 年发布的《基本建设项目环境保护管理办法》专门对环境影响评价的基本内容和程序作了规定。后经修改，1986 年颁布了《建设项目环境保护管理办法》，进一步明确了环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任。第二阶段为发展阶段。1989 年颁布正式《环境保护法》，该法第13 条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后, 计划部门方可批准建设项目设计任 务书。”1998 年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，进一步提高了环境影响评价制度的立法规格，同时环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改。1999 年3 月国家环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，使我国环境影响评价走上了专业化的道路。第三阶段为完善阶段。针对《建设项目环境保护管理条例》的不足，适应新形势发展的需要，2003 年9月1日起施行的《环境影响评价法》可以说是我国环境影响评价制度发展历史上的一个新的里程碑，是我国环境影响评价走向完善的标志。

一、我国城市居民面临的环境状况 　　我们提出一个宣传口号："地球——我们的家园".这似乎很空洞，但是每个人都有自己的家。如果我们去外地，在外地人的眼里，北京就是我们的家；如果出国，在外国人眼里，中国就是我们的家。现在有科学家乘着宇宙飞船到外层空间去，到了地球以外的空间，才知道人类在其它地方是没法立足的，只有回到地球上才能生存，地球才是人类真正的家园。 　　资源的概念。 　　现在许多东西都是人工制造的，没有它们我们似乎不能生存，但它们都是消耗地球资源制成的，比如塑料来自于石油，纸张来自于森林……当这些东西不断地提供给人类时，地球也在不断地消耗自己的资源，而许多资源是不可再生的，比如石油，如果我们无限制地生产我们需要的东西，资源终将被消耗殆尽。日本曾有学者说，我们也很向往美国高消费的生活方式，但是如果全世界的人要达到美国现在的人均消费水平，需要有20个地球的资源来支持。这个数字是否准确难以验证，但是它说明了我们面临的困境。在人口如此密集的中国，以什么作为我们的消费生活方式，需要我们冷静的思考之后走自己的路。 　　一次性筷子在我们的日常工作中很常见。但是我觉得我国引进一次性筷子生产线并推广这种消费方式是一种极为错误的做法，这样的决策不应该在八、九十年代出现在中国。最近两年要求停止生产一次性筷子的呼声很高。但不幸的是，全国人大一委员曾写信向林业部反映，林业部回答说，当时我国引进一次性筷子生产线时采用的是补偿贸易，即日本提供机器，而我国提供生产出来的筷子，到现在欠的机器钱还未还完，所以森林还在继续砍伐。光大小兴安刖陀猩习偌乙淮涡钥曜由ue301ue31e摺Hツ甑暮樗ue17aue0cf笄焖鹗？0多亿，这肯定与砍伐森林有关。森林属于不可再生资源，砍伐森林是一种得不偿失的做法。等到筷子的欠债还完，机器归我国所有时，森林砍完了，还能砍什么？ 　　城市生活中有四种最基本的污染，即空气污染、水污染、土地污染、噪音污染，而这些污染都是人类活动造成的。 　　首先，谈谈城市中我们面临的空气污染的几个方面。 　　城市中的空气污染源大致来自于以下方面： 　　一、工厂，很多城市的火力发电厂大量排放CO2、SO2等废气和粉尘； 　　二、汽车尾气； 　　三、家庭对能源的消耗； 　　四、加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质； 　　五、各种喷雾剂，如空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。 　　大气污染严重时是可以看得见的，从洛杉矶的对照图中可以看出，洛杉矶是典型的被汽车尾气污染的城市，大气成锅盖状。北京的蓝天已经离我们很远了，低空时可以看到天空是灰的，高空中才发现污染层形如锅盖，笼罩着北京。 　　汽车尾气对孩子的危害，因为孩子的呼吸高度比较低，而尾气排放装置也比较低，所以孩子吸入的汽车尾气是成年人的两倍左右，家长领着孩子时要尽量远离街道。汽车停车待发时的尾气排放量是开车时的5倍。为什么我国汽车尾气污染这么严重？我认为是因为我国许多车尾气排放量不合格。十几年前我国没有尾气排放标准，引进日本车时汽车也就没有尾气净化装置。95年的测试结果表明，在我国街上开的一辆日本车的尾气排放量相当于东京街上的车15辆左右，所以虽然我国车辆并不太多，可污染却很严重。如果路况再不好，就更不得了了。 　　*露地面向空中提供了大量悬浮颗粒物，而造成大量*露地面与管理上的失策是分不开的。现在全国上下每逢检查卫生就拔草，这是非常不科学的做法。在这样的环境中，许多可吸入的悬浮颗粒物都被吸到人的肺中了。 　　还有一种空气污染是使用空调造成的，制冷剂造成的大气层上空臭氧层的破坏。臭氧层变薄或者有空洞致使紫外线照射过多，对植被伤害很大，还可以使动物失明，人患皮肤癌的可能性增加。由于青藏高原上的臭氧层破坏得很厉害，那儿已经有七、八岁的孩子得白内障。城市中大量地使用空调会使大气越来越热，这种消费意识并不好，我建议用电扇，电扇的耗能量是空调的1/10. 　　其次，谈谈城市中我们面临的水污染。 　　水污染主要有几个方面： 　　（1）工厂排水。 　　（2）生活用水。家庭排放现在越来越厉害，据统计，50%的污水量是从家庭排放的。 　　（3）农业上化肥、杀虫剂、除草剂的大量使用，而污水排到河流中污染了地表水，使干净的水样越来越少。 　　生活中排放污水常包括： 　　（1）把剩饭、剩菜倒入下水道，让水冲走，而北京75%的水没有经过任何处理就直接排放到河流中。 　　（2）用洗涤灵洗碗，而洗涤灵浓度又太高难以冲干净，对人体自然不利。 　　（3）盲目听从商家宣传，使用各种洗涤用品越来越多，比如添加剂、洗衣粉。 　　（4）不珍惜天降之水。比如说为了交通顺畅往雪上洒盐，就把非常好的淡水资源用盐污染了。我认为应该尽量把雪铲到马路两边的土地上，把水保留下来，实在太滑再用盐，尽量减少盐的用量，这样对地面有益，对两边的树根也没有伤害作用。 　　北京这样一个缺水的城市却有四个大型海洋馆，它们都是将淡水调成盐水，最终盐水被排放掉，这是不可持续的做法。 　　生活污水中常含有大量的高磷洗衣粉导致污染。美国教科书中曾举了个例子：湖被磷污染后富营养化，大量藻类生长，从而导致湖内缺氧，细菌繁殖，鱼类死亡，最后湖也死亡，变成一片沼泽。这样，淡水资源就逐渐缺失了。 　　在管道排放之外，还有人随意地把垃圾倒在河边。过去垃圾中只有菜渣、剩饭，倒在河里，鱼类可以吃。现在的垃圾中有毒有害物质非常多，不但堵塞河道，还会污染河水，例如油漆、塑料等。随着河水流向海洋，海水也将受到垃圾的污染，并传播到各地。海滨城市的旅游资源也因此受到影响。可见，环境稍受污染就会带来很大的影响。 　　城市中的水污染，不光是地下水、地表水污染，还有天上水的污染。众所周知的是酸雨，空中的酸性化合物随雨雪下到地上，会使森林死亡，酸化湖泊、土地。加拿大的死湖就是例证。 　　我国酸雨的覆盖率已达我国国土面积的40%. 　　再次，谈谈城市中我们面临的垃圾污染。 　　垃圾是非常令人头痛的问题。垃圾中有毒有害物质非常多，主要有废电池（含有汞、镉、铅等有毒物质）、油漆、过期药物。垃圾中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。北京的垃圾堆放在海淀区的郊区，那里的土地就被污染了。如果垃圾中塑料过多，土地就没法长出任何东西。 　　中国这十几年垃圾迅速增长是消费方式改变造成的。比如说吃饭，以前剩饭、剩菜用来喂猪；现在用方便饭盒、一次性筷子，吃完后就不负责任地全部扔在一起，使原本可以回收的饭盒没法回收了。现在许多办公楼的废纸上总被倒上剩饭等污物，也就无法回收了。 　　我们现在提出口号，要把中关村建成"中国的硅谷".而我观察到，在通往中关村的必经之路上就有大堆的垃圾。我觉得这种小事都做不好，怎么做大事呢？对于这样的口号我是很羞愧的。 　　有人曾说，处理不好垃圾的民族不是一个伟大的民族。中华民族是个伟大的民族，因为她处理好了自己的垃圾问题。我在德国留学时期，曾有德国教授很羡慕中国的土地，说中国的土地一挖就能挖出宝藏；而德国却不敢乱挖，深怕挖出以前埋的废弃物。 　　垃圾处理要么"埋"，要么"烧"."埋"不但占用土地资源，而且在"埋"的土层上不敢再种植物。如果雨水渗透过垃圾的填埋层就会污染地下水，地下水一旦被污染几十年也难以治理好，因为它不象地表水那样易于流动。随便"烧"垃圾，很容易产生有毒有害气体。如果在垃圾场附近养鸡、养猪，有毒有害物质很可能通过鸡、猪最终危及人类健康。可见，垃圾如果处理不好，会直接影响我们的生活质量。 　　现代中国正面临着一个比较尴尬的问题： 　　世界十大环境问题，中国所起的反面作用是那么令人瞩目枣全世界三大酸雨区，其中之一就在我国的长江以南地区，而全国酸雨面积占国土资源的30%； 　　温室效应的主要祸首二氧化碳，我国就是世界第二大排放国，而目前二氧化硫的排放已是世界第一； 　　土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600万公顷的速度侵蚀土地，而我国每天都有500公顷的土地被沙漠吞食； 　　森林面积减少，全世界每年有1200万公顷的森林消失，而我国年均消失天然林40万公顷，且按近十年的平均采伐和毁坏森林的速度，到5055年将失去全部森林； 　　水资源危机，作为世界21个贫水国之一的中国，全国600多座城市中，缺水的就有300多座； 　　水土流失面积已达367万平方公里，每年至少有50亿吨沃土付之东流； 　　与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市； 　　大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到1%. 　　关于环境问题，1979年在高度经济增长开始之际，政府同时制定了环境保护法并采取了相应的措施。但遗憾的是环境一味恶化，根本看不到整体上有所改善。据调查确认，城市中大气环境指数达到国家标准的只有40%左右，国土面积的30%以上有酸雨现象。据说造成酸雨的氮氧化物和硫磺氧化物等物质借风向流动，给日本及朝鲜半岛等上空带来极大的不良影响。另外，还有二氧化碳排放量的骤增（占世界14%）、严重的水质污染（七大水系中有70%存在重度污染）、水源不足（400座城市以上为缺水状态）、沙漠化的扩展、沙尘暴及黄沙所带来的环境污染等等诸多问题，可以说中国的环境污染已经陷入危机状态。 　　当代中国环境问题的八大社会特征 　　环境问题与人类的社会经济活动密切相关，因而环境问题具有重要的社会特征。当代中国环境问题的八大社会特征为： 　　1.随着社会转型的加速进行，环境问题日益严重。环境污染和生态破坏将在相当长约一段时间里继续恶化； 　　2.环境问题不仅表现为人（社会）与自然的矛盾，而且越来越表现为人与人之间的矛盾； 　　3.随着居民生活水平的提高，生活污染在环境问题中的分量加重。生活污水、生活垃圾问题成为我国环境问题的重要内容，普通居民对环境问题也负有越来越大的责任； 　　4.城市环境问题受到高度重视，并在局部有所缓解。进入90年代之后，随着各项政策措施力度的加强，我国城市环境的一些污染指标上升幅度变小，一些指标（尤其是大城市的一些指标）已开始下降； 　　5.农村环境问题失控，呈日益蔓延和加重的趋势，主要表现在：农业生产发展所造成的环境问题，乡镇企业发展所造成的环境问题，城市污染向农村扩散、转移所造成的环境问题； 　　6.环境问题与贫困问题有形成恶性循环的趋势； 　　7.多数人对于环境问颐的客观状况缺乏清醒的认识，公共环境意识水平低下，缺乏参与环境保护的自觉性； 　　8.环境问题与其他社会问题交叉、重叠，解决的难度日益加大，经济发展问题、贫困问题、社会风气问题、社会失范问题，尤其是中国的人口问题，都加剧了解决环境问题的难度。这些特征的存在与当代中国社会特定的转型过程密切相关。 　　环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。 　　一、我国现阶段环境保护政策的政策背景 　　环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。 　　1、环境污染问题严重 　　污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%.在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。 　　2、生态恶化趋势加剧 　　生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。 　　3、入世给我国环境保护带了新挑战 　　我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。 　　4、落实科学发展观重要举措 　　二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析 　　建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。 　　1、预防为主，防治结合政策 　　环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 　　2、谁污染，谁治理政策 　　从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。 　　3、强化环境管理政策 　　由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。 　　可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。 　　中国的环境 　　1、大气污染问题 　　2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%.此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。 　　2、水环境污染问题 　　中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。 　　3、垃圾处理问题 　　中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%.全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%.塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。 　　4、土地荒漠化和沙灾问题 　　目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。 　　5、水土流失问题 　　中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。 　　6、旱灾和水灾问题 　　20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。 　　7、生物多样性破坏问题 　　中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4.中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。 　　8、WTO与环境问题 　　中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的"绿色贸易壁垒".由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物"来料加工"的地点，这将极大地加重中国的环境问题。 　　9、三峡库区的环境问题 　　三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。 　　10、持久性有机物污染问题 　　随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为"环境激素"或"环境荷尔蒙"，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。 　　城市化，是指由于社会生产力的发展而引起的城市数量增加及其规模扩大，变农村人口为城市人口以及人口向城市集中的过程。广义的城市化也包括城市用地的扩展，城市建设水平的提高，城市居民的生活方式和思想观念的演变和传播。 　　环境污染有各种分类： 　　按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染。 　　按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。 　　按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。 　　环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。

2002年颁布并于2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，在第一条中明确规定了其立法目的：为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影 响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定的环境影响评价定义是：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进 行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

一、法规：1、《建设项目环境保护管理条例（1998年国务院令第253号发布）2、环境影响评价法（2002年中华人民共和国主席令第七十七号)3、《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2008年环境保护部令第2号)二、环保标准主要包括：环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准、环境影响评价技术导则。1.环境质量标准包括：大气环境质量标准、地面水环境质量标准、海水水质标准、城市区域环境噪声标准、土壤环境质量标准等2.污染物排放标准有：《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》、《恶臭污染物排放标准》，行业污染物排放标准有《水泥厂大气污染物排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》、《工业炉窑大气污染物排放标准》、《火电厂大气污染物排放标准》、《炼焦炉大气污染物排放标准》等。3.环保基础标准：是在环境保护工作范围内，对有指导意义的符号、指南、名词术语、代号、标记方法、标准编排方法、导则等所作的规定。4.环保方法标准：例如：《水质采样技术指导》、《水质分析方法标准》、《环境空气总县浮物的测定》、《锅炉烟尘测试方法》、《城市区域环境噪声测量方法》等。5.环境影响评价技术导则：建设项目环境风险评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技术导则、大气环境影响评价技术导则、地面水环境影响评价技术导则、声环境影响评价技术导则、非污染生态影响评价技术导则。三、标准对应关系：环境质量标准是制定污染物排放标准的依据，污染物排放标准是实现环境质量标准的手段。环境空气、土壤质量标准与功能区的关系：一类区执行一级标准、二类区执行二级标准、三类区执行三级标准。

城市环境管理治理方面的制度包括：1、城市环境保护目标责任制；2、排污管理制度；3、环境影响评价制度；4、环境保护三同时制度；5、污染赔偿制度；6、环境监测制度；7、环境质量标准制度；8、城市环境综合整治定量考核制度。环境保护三同时制度，三同时是指一切新建、改建或扩建的项目，其中的防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的工程设施必须经审批环境影响报告书的环保主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。环境影响评价制度要求在一定区域内进行开发和建设时，从事开发或建设的单位必须编制建设项目的环境影响报告书，对建设项目产生的污染或对环境的影响作出评价，并规定防治措施。《城市市容和环境卫生管理条例》 第十六条　城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。城市环境管理是什么城市环境管理是城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展，协调人类社会经济活动与城市环境的关系以防止环境污染、维护城市生态平衡的措施。城市环境问题的主要表现形式有大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染等。

第一章　总 则第一条　为了保护、改善生活环境和生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据环境保护法律、行政法规，制定本条例。第二条　本条例适用于自治区行政区域内的环境保护及其相关管理活动。第三条　各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。　　县级以上人民政府应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划，将环境保护投入纳入本级财政预算。第四条　自治区实行环境保护目标责任制，将环境保护目标责任制完成情况作为对各级人民政府及其主要负责人工作考核评价的内容。　　上级人民政府对下一级人民政府落实环境保护目标责任制的情况进行考核。考核结果应当向社会公布。第五条　各级人民政府应当组织开展全民环境保护教育，提高全社会环境保护意识，鼓励公民和各类社会组织参与环境保护事业。　　广播、电视、网络、报刊等新闻媒体应当开展公益性环境保护宣传教育，并对环境污染行为进行舆论监督。第六条　县级以上人民政府生态环境主管部门对环境保护工作实行统一监督管理，其环境执法机构负责具体环境执法工作。　　发展改革、财政、住房城乡建设、自然资源、农业农村、水利、公安、工业和信息化、市场监督管理等有关行政管理部门依照各自职责，依法做好相关的环境保护监督管理工作。第七条　任何组织和个人有享受良好环境的权利和履行保护环境的义务，有权检举、控告违反环境保护法律法规的行为，有权对环境保护工作提出意见和建议。　　县级以上人民政府对在环境保护中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章　环境监督管理第八条　自治区依法实施下列环境保护制度：　　（一）环境影响评价制度；　　（二）建设项目需要配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度；　　（三）主要污染物排放总量控制制度；　　（四）排污许可制度；　　（五）法律、行政法规规定的其他环境保护制度。第九条　生态环境主管部门应当会同有关部门编制城市环境功能区划，报本级人民政府批准后实施。　　县级以上人民政府及其生态环境主管部门应当及时公开排污标准、总量控制指标、重大环境违法案件和环境突发事件处理情况等信息。　　生态环境主管部门和其他有关行政管理部门应当向单位和个人提供防治污染技术咨询服务、指导和帮助。第十条　县级以上人民政府应当加强污染源自动监控、信息传输与统计、环境质量监测等方面的建设。建立环境监测预警体系，配备监测设施设备和专业技术人员，提高污染源监督性监测和应急监测能力。　　生态环境主管部门应当推广实用监测技术，保证监测数据的规范性和科学性。第十一条　建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。第十二条　生态环境主管部门应当及时纠正或者直接查处下级生态环境主管部门违法或者不当的环境执法行为。第十三条　有下列情形之一的流域、区域，生态环境主管部门应当暂停审批该流域、区域的建设项目环境影响评价文件，但防治污染、节能减排和循环经济项目除外：　　（一）未完成本行政区域主要污染物排放总量控制指标的；　　（二）生态破坏严重或者重大建设项目尚未完成生态恢复任务的；　　（三）未完成限期淘汰落后工艺、设备任务的；　　（四）不符合国家产业政策的项目未关闭取缔的；　　（五）工业园区、大型养殖区域等未进行规划环评的；　　（六）国家规定暂停审批环境影响评价文件的其他情形。第十四条　下列建设项目，生态环境主管部门不得审批：　　（一）国家明令淘汰、禁止建设的；　　（二）对环境污染严重的；　　（三）污染物不能达标排放的；　　（四）国家和自治区规定的其他污染环境的项目。　　生态环境环境保护、工业和信息化行政管理部门应当公布经核查后关闭的企业、淘汰的生产线、落后工艺、设备等名录，接受社会监督。第十五条　排污单位应当向有管辖权的生态环境主管部门申请领取排污许可证。　　未取得排污许可证的排污单位，不得排放污染物。　　排污单位应当按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。

环境保护法第26条规定了三同时制度，建设主体工程时必须同时建设污染防治措施。这是对具体的工程技术的直接要求，通过要求配套建设污染防治措施来体现预防为主的理念。环境影响评价法从规划即开始要求进行环境影响的评价，从最初的源头即控制污染，且规定无环评的规划，不准审批。而无规划的土地（水域）不准建设（土地法、港口法），进行从根本上、从源头上杜绝了污染源的产生。这充分体现了预防为主的环保管理思想。

建立环境与发展综合决策机制（以下简称“综合决策机制”），保障在重大立法、政策和计划等宏观决策中综合考虑环境与发展问题是实施可持续发展战略的必然选择。这是因为，就实施可持续发展战略而言，环境与发展综合决策机制具有以往各种类型的决策机制所无法比拟的优势。综合决策机制是人U、资源、环境与经济协调、持续发展这一基本原则在决策层次上的具体化和制度化。通过对各级政府和有关部门及其领导的决策内容、程序和方式提出具有法律约束力的明确要求，可以确保在决策的“源头”（即拟订阶段）将环境保护的各项要求纳入到有关的发展政策、规划和计划中去，实现发展与环保的一体化。综合决策机制要求环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时进行广泛的合作，并采取协调一致的行动。在贯彻执行有关的政策与计划时，各部门通过相互协调、积极配合，严格执行环境法律法规，可以有效防止各部门之间“争权夺利、推诿责任”，堵塞执法漏洞，不致再出现“有权的无力管、该管的没有权”的现象。综合决策机制高度重视公众参L的作用，公众可以通过亲身参与，及时了解掌握环境质量状况，并对政府提出建议和意见，帮助政府作出正确决策：公众参与能使政府的决策反映实际情况并符合民心民意，加强公众与执法部门之间的了解与支持，减少消除相互之间的摩擦与冲突。它既有利于公众环境意识和法制意识的提高，也有利于政府行政目标的实现。综合决策机制要求有一个完备的决策监督体制与之相适应。将各部门及其领导的决策行为置于环境法的监督之下，可以有效防止他们滥用职权、超越职权，或规避法律、逃避责任，并在决策者违反法律或构成犯罪时依法及时追究其相应的法律责任，借以敦促各级政府与相关部门依法行政，增强环境法的权威性，维护环境法的统一与尊严。根据我国的有关法律、法规和政策文件，结合我国环境管理的实际情况，笔者认为需要从以下四个方面着手构建我国的环境与发展综合决策机制。一是建立健全部门合作与协商制度。淘通决策各部f J和决策涉及的各利益群体是综合决策顺利、成功进行的关键。因此必须建立健全部门合作与协商制度，作为综合决策体制和组织上的保障。这就要求：①由各部门合作制定保障综合决策顺利实施的法规，作为综合决策机制的法律基础。②由各部门共同确立执行综合决策的职能分工，确定人员组成、职权范围及活动程序。③为各级政府、相关部门和有关利益群体参与者参与综合决策提供培训。④进一步健全各级政府环境保护行政主管部门统一监瞀管理、有关部门分工负责、齐抓共管的环境监督管理体制。⑤在决策中充分重视各方面专家，包括环境科学专家的意见。二是完善环境影响评价制度。环境影响评价制度是保障科学民主决策的重要制度，是综合决策的前提和依据。各级政府应当严格执行《环境影响评价法》，开展对各级政府和有关部门的与环境问题密切相关的重大经济规划和建设项目的环境影响评价。丰富环境影响评价的内容，环境影响报告书中应增加包括申请方案在内的一切台理的可供选择的替代方案和对突发性环境风险的分析，为政府的决策提供科学依据。要提升环境保护在各项决策特别是经济发展决策中的作用，实行“环保一票否决制”。三是建立健全公众参与制度。建立健全我国的公众参与制度，重点在于：①制定相关立法，明确公众参与环境管理的范围、权利与义务、主要途径和形式及国家机关的相关职责等内容。②建立良好的信息交流途径，通过广播、电视、报纸、环境信箱和热线电话等形式保证公众及时获得环境信息，并能及时反馈给相关部门。四是建立健全监督检查机制。结合我国现行的法律监督机制，建立与完善我国的综合决策姣督检查机制应当在以下几个层面上多加努力：①加强、完善各级人大对行政决策部门的定期或不定期的执法监督检查制度。②加强、完善上级国家机关对下级部门抽象行政行为的监督制度。③加强、完善人民政协和民主党派通过视察、访问、调查研究等形式对行政决策部门的监督。④充分利用社会舆论、公众团体和广大群众的力量，发挥他们对行政决策部门的监督作用。

1969 年，美国《 国家环境政策法》uf0fc ，第一个建立环境影响评价制度的国家。 1973 年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。uf0fc 1979 年9 月，我国《uf0fc 环境保护法（试行）》 ，正式建立了环境影响评价制度。

基本概述环境影响评价制度 是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施 ，并按照法定程序进行报批的 法律制度。环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和 环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止 由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的 环境管理提供科学依据。发展阶段我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。第一阶段为创立阶段。1973 年首先提出环境影响评价的概念，1979 年颁布的《环境保护法(试行)》使环境影响评价制度化、法律化。1981 年发布的《基本建设项目环境保护管理办法》专门对环境影响评价的基本内容和程序作了规定。后经修改，1986 年颁布了《建设项目环境保护管理办法》，进一步明确了环境影响评价的范围、内容、管理权限和责任。第二阶段为发展阶段。1989 年颁布正式《环境保护法》，该法第13 条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后, 计划部门方可批准建设项目设计任 务书。”1998 年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，进一步提高了环境影响评价制度的立法规格，同时环境影响评价的适用范围、评价时机、审批程序、法律责任等方面均做出了很大修改。1999 年3 月国家环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，使我国环境影响评价走上了专业化的道路。

环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。世界上最早建立环境影响评价制度的国家是美国。自1969年美国国会通过《美国国家环境政策法》建立环境影响评价制度以来，环境影响评价已在全球建立和普及起来。目前已有100多个国家建立了环境影响评价制度。

中国环境影响评价制度的含义：⑴这项制度是通过环评分析，预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。⑵将这些科学方法和技术手段法律化、程序化。16、中国环境影响评价制度的特点：⑴法律强制性。⑵除建设项目外，规划也应进行环评。⑶纳入基本建设程序。⑷评价资格审查制和持证上岗。⑸专家评审。⑹分类管理分级审批。

EIA是环境影响评价的英语缩写，全称 Environmental Impact Assessment 。 环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。 环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。

很同意楼上的哥们

　　1、环境保护目标责任制　　环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。　　2、城市环境综合整治定量考核　　城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。　　3、污染集中控制　　污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和 所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。　　4、限期治理制度　　限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。　　5、排污收费制度　　排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国(除台湾省外)各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。　　6、环境影响评价制度环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。7、“三同时”制度“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的制度。6、环境影响评价制度　　环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。　　7、“三同时”制度　　“三同时”制度是指新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的制度。　　8、排污申报登记与排污许可证制度　　排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。　　排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度的推行，收到了明显效果。第一，环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具备较齐全的实验测试条件，容易保证评价的科学性；工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势，能有针对性地提出综合治理对策，做到技术、经济上的可行、合理；而管理单位则熟悉各种法规，就便于组织协调和监督。 存在的问题与改进 目前，我国在推行环境影响评价制度过程中存在如下一些问题。 (1)时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺，需要做大量的调查、收集和测试工作，就得花费较长时间。 (2)由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评价失去了指导作用。 (3)由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。 (4)由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。 (5)让公众参与是提高环境影响评价的重要途径，但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。 为解决上述存在的问题，首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环境影响评价的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重要途径。所以，建设项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了科学的区域(或城市)规划，有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背景资料，使评价工作加快进度，提高质量，既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。 环境影响评价是项法律规定的制度。为维护法律的严肃性无论建设单位或评价单位都要按合同办事，对违反合同的行为都要按规定进行必要的经济制裁或其他处理。在环境保护工作中，对污染进行治理只是一种“亡羊补牢”的行为，真正的保护应该是预防。环境影响评价就是一种较为有效的预防手段。 环境影响评价又称环境影响分析，它是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。影响评价的对象包括大中型工厂，大中型水利工程，矿山、港口及交通运输建设工程，大面积开垦荒地、围湖围海的建设项目，对珍稀物种的生存和发展产生严重影响或对各种自然保护区和有重要科学研究价值的地质地貌产生重大影响的建设项目，区域的开发计划以及国家的长远政策等。 我国的环境影响评价制度是借鉴国外，结合我国的实际情况逐步发展起来的。1969年，美国首先提出“环境影响评价”这个概念，并在《国家环境政策法》中将它定为制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》（试行）中首次规定了这项制度。国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件中，还对我国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。 实践证明，环境影响评价制度在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面。 （l）环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。 （2）环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。 （3）环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、按行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。 总之，环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环境之间关系的重要手段，是正确处理经济发展与环境保护关系的积极施措，推行这一制度，对经济建设和环境保护都有着重大意义。 关于如何操作，基本上是按照《环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理目录》来进行操作。登记表有建设单位自己填写，也可以委托有关单位填写，环境影响报告表和报告书必须委托有相关资质的环评单位编写。

环境影响评价的范围，一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。有些国家或地方政府对适用环境影响评 价的范围规定得较为广泛。瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要进行环境影响评价。美国加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要作环境影响评价。根据美国有关法律规定，应该进行影响评价的项目，在两种特殊情况下可不进行，一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为，如环境保护局为保护环境采取的行动，国防和外交方面某些秘密事项等。

目前，我国在推行环境影响评价制度过程中存在如下一些问题。(1)时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺，需要做大量的调查、收集和测试工作，就得花费较长时间。(2)由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评价失去了指导作用。(3)由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。(4)由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。(5)让公众参与是提高环境影响评价的重要途径，但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。为解决上述存在的问题，首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环境影响评价的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重要途径。所以，建设项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了科学的区域(或城市)规划，有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背景资料，使评价工作加快进度，提高质量，既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。环境影响评价是项法律规定的制度。为维护法律的严肃性无论建设单位或评价单位都要按合同办事，对违反合同的行为都要按规定进行必要的经济制裁或其他处理。在环境保护工作中，对污染进行治理只是一种“亡羊补牢”的行为，真正的保护应该是预防。环境影响评价就是一种较为有效的预防手段。环境影响评价又称环境影响分析，它是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。影响评价的对象包括大中型工厂，大中型水利工程，矿山、港口及交通运输建设工程，大面积开垦荒地、围湖围海的建设项目，对珍稀物种的生存和发展产生严重影响或对各种自然保护区和有重要科学研究价值的地质地貌产生重大影响的建设项目，区域的开发计划以及国家的长远政策等。我国的环境影响评价制度是借鉴国外，结合我国的实际情况逐步发展起来的。1969年，美国首先提出“环境影响评价”这个概念，并在《国家环境政策法》中将它定为制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开。我国在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法》（试行）中首次规定了这项制度。国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件中，还对我国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。实践证明，环境影响评价制度在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面。（l）环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。（2）环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。（3）环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、按行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。总之，环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环境之间关系的重要手段，是正确处理经济发展与环境保护关系的积极施措，推行这一制度，对经济建设和环境保护都有着重大意义。

你好是的，环评必须是有资质的公司来做。《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

为了实现环境与资源保护的目标，贯彻执行上述环境与资源保护基本原则，环境资源法律法规从我国的国情出发，吸收各国的经验，规定了各种保护环境和资源的制度，其中最为重要的是下述具有全局意义的基本制度。（1）环境标准制度　　环境标准制度是环境管理的基础性制度。因为要保护和管理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测方法等作出统一的规定，环境标准就是为防治环境污染、维护生态平衡。保护人身健康，对需要统一的各项技术规范和技术要求作出的量值规定。环境标准制度则是关于环境标准的分类、分级、制定和实施的规定。　　根据1999年的《环境标准管理办法》，环境标准分为国家标准、地方标准和国家环境保护总局标准。国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准等五类。地方环境标准只有环境质量标准和污染物排放标准（或控制标准）。国家标准在全国范围内执行，地方标准在其颁布的地区执行。　　环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他标准为强制性标准，必须执行。　　环境质量标准，是为保护自然环境、人体健康和社会财富，对环境中的有害物质和因素作出的限制性规定。污染物排放标准（或控制标准），是为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，对向环境排放污染物或危害环境的其他因素作出的限制性规定。　　在资源管理方面也有各种标准，如草原载畜量标准、渔业方面的可捕捞标准、各种用水节水标准等。 （2）环境监测和报告制度　　环境监测是运用化学、物理学、生物学和医学等方法，对环境中污染物的性质、数量、影响范围及其后果等，进行调查和测定的活动。它是环境管理的基础性工作。其主要任务是：对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对各单位排放污染物的情况进行监视性监测；为环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。环境监测实行日报、月报、年报和定期编报环境质量报告的制度。国家和省级环保部门每年6月都发布环境状况公报。　　此外，在自然资源和生态保护方面也实行监测制度，如水资源监测，水土保持监测，湿地水禽监测，草原生产、生态监测等。（3）环境资源规划制度　　环境资源规划，是国家和地方各级人民政府对一定时期内环境保护和资源合理利用的目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排。环境资源规划制度是关于这种规划的编制、内容、执行等事项的法律规定。制定环境资源规划，将其纳入国家经济社会发展计划之中，并严格执行，是实现环境保护、资源合理利用和经济社会可持续发展的宏观管理措施，具有极重要的意义。环境保护法第四条规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家还发布了《环境保护计划管理办法》。各项自然资源法律也对规划及其编制、审批和实施等作了规定。如土地管理法规定国家编制土地利用总体规划；水法规定国家制定水资源战略规划，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，按照流域、区域统一制定规划，等等。（4）环境保护目标责任制度和城市环境综合整治定量考核制度　　环境保护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体落实地方各级人民政府及其有关部门和有污染的单位对环境保护负责的行政管理制度。责任者是地方各级政府的首长、各有关部门领导和企业的法人代表。上级政府确定环境保护目标，通过与下级政府、各有关部门和企业签订责任书，层层分解环境保护责任，明确各方职责、权利和义务，将环境保护任务落到实处。其法律依据是环境保护法关于地方各级政府对其辖区环境质量负责的规定和产生污染的单位应建立环境保护责任制度的规定。近年来在进一步强化这项制区，强调党政一把手负总责，加强考核和奖罚，并把环境质量的好坏作为政绩考核和干部任用的一项重要内容。　　另外，我国还实行城市环境综合整治定量考核制度。考核的对象是城市政府，按照具体的指标，对城市环境综合整治状况进行考核，以加强城市环境管理，改善环境质量。（5）环境影响评价制度　　我国环境影响评价法规定：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是一项为规划和建设提供决策依据，防止产生不良环境影响的预防性制度。　　环境影响评价制度最初由《美国国家环境政策法》规定。我国1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》引进了这项制度，后来的各项环境保护法律都规定了这项制度，2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》进一步发展了这项制度。根据该法规定，我国的环境影响评价制度包括两个方面：一是对规划的环境影响评价，二是对建设项目的环境影响评价。　　对法律规定的国家政府有关部门编制的土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划和关于工业依业、畜牧业、林业艄源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发的专项规划，分别按照法定的要求和程序进行环境影响评价。对建设项目的环境影响评价实行分类管理：可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书；可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表；对环境影响很小的，填报环境影响登记表，并按规定程序审批。《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》（1998年），对有关事项作了具体规定。（6）“三同时”制度　　“三同时”制度，是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这是我国独创的，与建设项目环境影响评价制度相衔接的，预防产生新的环境污染和破坏的重要制度。该制度适用于新建、扩建、改建项目，技术改造项目和一切可能对环境造成污染和破坏的建设项目。《建设项目环境保护管理条例》对这项制度的有关事项作了具体规定。另外，《中华人民共和国水土保持法》规定，建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；《中华人民共和国水法》规定，新建、扩建、改建建设项目的节水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。本文来自学习网(www.gzu521.com)，原文地址： http://www.gzu521.com/campus/article/servant/200612/126889.htm

1.什么是环境影响评价制度?建立环境影响评价制度的意义?环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定,从而必须遵守的制度.环境影响评价的重要性:A保证建设项目选址和布局的合理性.B指导环境保护措施的设计,强化环境管理.C为区域的社会经济发展提供导向.D促进相关环境科学技术的发展.环境影响评价制度是进行环境影响评价的法律依据,是环境影响评价在法律上的表现形式,因此具有重要的意义.

环境影响评价制度主要是指从源头上预防、控制环境污染和生态破坏，在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面。一是环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。二是环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。三是环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、按行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。 总之，环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环境之间关系的重要手段，是正确处理经济发展与环境保护关系的积极施措，推行这一制度，对经济建设和环境保护都有着重大意义。

　　环境影响评价和“三同时”是建设项目环境管理的基本法律制度，对违反环境影响评价制度和“三同时”制度的行为，均应依法予以处罚。对既未执行环境影响评价制度，也未执行“三同时”制度，并已投入生产的建设项目的法律适用问题，于1999年在《关于建设项目环保设施验收等问题的复函》环法[1999]95号）和《关于执行〈建设项目环境保护管理条例〉处罚规定的复函》（环法[1999]249号）中做过解释，即：对未报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，且已经投入生产的建设项目，原则上应按照《建设项目环境保护管理条例》处理。　　《建设项目环境保护管理办法》规定，对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。《中华人民共和国环境保护法》中也规定，环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。　　“三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、　　区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程　　同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。　　“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

“三同时”制度。环境影响评价制度最初由《美国国家环境政策法》规定。我国1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》引进了这项制度，后来的各项环境保护法律都规定了这项制度，2002年10月通过的《中华人民共和国环境影响评价法》进一步发展了这项制度。根据该法规定，我国的环境影响评价制度包括两个方面：一是对规划的环境影响评价，二是对建设项目的环境影响评价。对法律规定的国家政府有关部门编制的土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划和关于工业依业、畜牧业、林业艄源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发的专项规划，分别按照法定的要求和程序进行环境影响评价。对建设项目的环境影响评价实行分类管理：可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书；可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表；对环境影响很小的，填报环境影响登记表，并按规定程序审批。《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》（1998年），对有关事项作了具体定).。

1989年4月底，在第三次全国环境保护会议上，提出了环境保护三大政策和八项管理制度。

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度的推行，收到了明显效果。第一，环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具备较齐全的实验测试条件，容易保证评价的科学性；工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势，能有针对性地提出综合治理对策，做到技术、经济上的可行、合理；而管理单位则熟悉各种法规，就便于组织协调和监督。 存在的问题与改进 目前，我国在推行环境影响评价制度过程中存在如下一些问题。 (1)时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺，需要做大量的调查、收集和测试工作，就得花费较长时间。 (2)由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评价失去了指导作用。 (3)由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。 (4)由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。 (5)让公众参与是提高环境影响评价的重要途径，但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。 为解决上述存在的问题，首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环境影响评价的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重要途径。所以，建设项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了科学的区域(或城市)规划，有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背景资料，使评价工作加快进度，提高质量，既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。 环境影响评价是项法律规定的制度。为维护法律的严肃性无论建设单位

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度的推行，收到了明显效果。第一，环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具备较齐全的实验测试条件，容易保证评价的科学性；工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势，能有针对性地提出综合治理对策，做到技术、经济上的可行、合理；而管理单位则熟悉各种法规，就便于组织协调和监督。 存在的问题与改进 目前，我国在推行环境影响评价制度过程中存在如下一些问题。 (1)时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺，需要做大量的调查、收集和测试工作，就得花费较长时间。 (2)由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评价失去了指导作用。 (3)由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。 (4)由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。 (5)让公众参与是提高环境影响评价的重要途径，但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。 为解决上述存在的问题，首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环境影响评价的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重要途径。所以，建设项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了科学的区域(或城市)规划，有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背景资料，使评价工作加快进度，提高质量，既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。 环境影响评价是项法律规定的制度。为维护法律的严肃性无论建设单位

第一章　总则第一条　为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。第三条　建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。第四条　工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。第五条　改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第二章　环境影响评价第六条　国家实行建设项目环境影响评价制度。　　建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。第七条　国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：　　（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；　　（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；　　（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。　　建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。第八条　建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：　　（一）建设项目概况；　　（二）建设项目周围环境现状；　　（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；　　（四）环境保护措施及其经济、技术论证；　　（五）环境影响经济损益分析；　　（六）对建设项目实施环境监测的建议；　　（七）环境影响评价结论。　　涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。　　建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。第九条　建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。　　按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。第十条　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。　　海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。　　环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。　　预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。第十一条　国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：　　（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；　　（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。　　前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。　　建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

第一章　总　　则第一条　为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。第二条　在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。第三条　建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。第四条　工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。第五条　改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第二章　环境影响评价第六条　国家实行建设项目环境影响评价制度。第七条　国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：　　（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；　　（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；　　（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。　　建设项目环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门在组织专家进行论证和征求有关部门、行业协会、企事业单位、公众等意见的基础上制定并公布。第八条　建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：　　（一）建设项目概况；　　（二）建设项目周围环境现状；　　（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；　　（四）环境保护措施及其经济、技术论证；　　（五）环境影响经济损益分析；　　（六）对建设项目实施环境监测的建议；　　（七）环境影响评价结论。　　建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。第九条　依法应当编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告书、环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。　　环境保护行政主管部门审批环境影响报告书、环境影响报告表，应当重点审查建设项目的环境可行性、环境影响分析预测评估的可靠性、环境保护措施的有效性、环境影响评价结论的科学性等，并分别自收到环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内，作出审批决定并书面通知建设单位。　　环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估，并承担相应费用；技术机构应当对其提出的技术评估意见负责，不得向建设单位、从事环境影响评价工作的单位收取任何费用。　　依法应当填报环境影响登记表的建设项目，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案。　　环境保护行政主管部门应当开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开。第十条　国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表：　　（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；　　（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；　　（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。　　前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。　　建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。第十一条　建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响报告书、环境影响报告表作出不予批准的决定：　　（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；　　（二）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；　　（三）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；　　（四）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；　　（五）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。

建设项目在开工建设前，要办理环评手续，所以“环评公司”其实就是一些提供技术评估和环评报告编写服务的一些企业。