(一)政府部门积极引导当前,在我国矿产开发领域,一些矿区环境和社会问题凸显,在有的地方甚至引发激烈的矿群矛盾冲突,威胁当地社会稳定。在此背景下,政府日益将管理关注的目光投向政府、矿山和社区三方利益关系的协调、重构和再平衡。通过推动矿山企业积极履行社会责任,带动社区和矿区群众共同发展,致力于促进区域经济发展,将和谐矿区建设与矿山企业社会责任建设结合起来,成为三方利益关系协调、重构和再平衡的重要手段和必然途径。从中央部门的角度来看,国资委2008年出台了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》,持续推进国有企业社会责任报告发布制度,落实企业社会责任工作。2010年,国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,提出矿山企业要认真履行社会责任,全面开展绿色矿山建设。同年,国土资源部与财政部共同组织实施了“矿产资源节约与综合利用”专项,采取“以奖代补”和示范工程两种形式,对开采回采率、选矿(冶)回收率、综合利用率水平高的矿山企业给予奖励,激励、引导矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。2012年,国土资源部会同内蒙古自治区政府在鄂尔多斯市召开会议,部署在锡林郭勒盟和鄂尔多斯市16家不同所有制、不同生产规模矿山企业展开和谐矿区建设试点工作,通过落实矿业企业社会责任,促进矿产开发利益的共享。从地方政府的角度来看,自2007年以来,贵州、青海、吉林、陕西、西藏、江西、云南、山西、内蒙古等省区为了解决矿产开发的生态环境治理、社区冲突等问题,推进和谐矿区建设,将矿业企业履行社会责任作为主要政策手段,效果显著。如山西通过发动矿业企业“一矿一企治理一山一沟”,绿化荒山荒沟,有效地改善了矿区生态环境水平。陕西、青海等地鼓励矿山企业吸纳矿区村集体和村民入股,分享矿产开发收益,实现矿区群众长远增收。(二)企业作为责任主体,开始自觉主动行动作为责任主体,也有一部分矿山企业认识到积极承担和履行社会责任,是矿山企业获得良好外部环境,实现可持续发展的必要条件。更有一批先锋公司,将获取“社会执照”、建设“企业公民”作为自己的目标。大量的国内矿业企业实际上都不同程度地履行社会责任。矿业企业在环境治理、矿区经济建设、文化建设方面主动作为,贡献很大。有的企业通过治理荒山荒沟,种植节能减炭林,改善矿区生态环境。部分矿业企业通过支持地方发展相关产业,参与当地基础设施建设,吸纳当地群众就业,进行各类捐赠,提升矿区经济发挥水平。五矿集团、中金集团、神华集团、山东黄金、云磷集团、是其中的典型代表。如神华集团斥资4亿元,搬迁建设的乌兰木伦新村,村容整洁,别墅成群,教育、医疗、体育、文化等基础设施先进完备,使矿区群众生产生活水平实现质的飞越;在文化交流和社会服务上,云南磷化集团组织文化进村、医疗进村等活动,增进了矿山企业和当地群众之间的感情,提高了当地群众的自我发展能力。矿业企业积极履行社会责任,创新了社会治理,促进了矿区和谐、社会和谐。加拿大埃尔拉多黄金公司自2005年进入中国以来,在企业社会责任方面投入超过7000万元,用于完善所在社区的基础设施、改善当地教育与医疗卫生条件、扶持种植养殖等社区发展项目。其在贵州省贞丰县烂泥沟金矿,通过将矿区及外围道路建设工程外包给村内企业、帮助村集体建设尾矿渣造砖项目助力矿区所在地经济实现自我可持续发展。此外,走出去的中国矿业企业,在海外也将积极履行社会责任,融入当地经济社会发展作为自身可持续发展的重要战略内容。比如中铝集团秘鲁铜业公司,出资为莫洛科查镇居民兴建了1050间房屋;中色集团非洲矿业公司在赞比亚向当地政府捐赠防治疟疾基金,中色卢安夏公司捐赠化肥种子,促进地区农业发展;五矿集团在澳大利亚举办企业社会责任研讨并发布可持续发展报告;中钢集团发布社会责任非洲报告;中石油帮助建设了全球契约苏丹网络,发布了企业社会责任-苏丹国别报告。(三)获取“社会执照”将成为优秀矿山企业的更高目标在一般领域,公司将自己作为“企业公民”对待主要基于以下两点考虑:第一,避免承受且承受不起让公众失望尤其是愤怒的代价,在目标成本协调的情况下,更加倾向于通过赢得“企业公民”荣誉,提高企业的社会地位和形象,赢得社会的广泛支持和认同。第二,在当代社会,企业的竞争优势来自于优秀人才,而优秀人才追求的目标除了实质性个人进步,还包括给他们提供为社会做贡献的机会。在此前提下,出现了一批新型企业经营管理者,基于对社会负责的理念致力于将公司经营成为能为社会做出贡献的“企业公民”。在矿产资源开发领域,第一点考虑,社区的广泛支持和认同,是目前多数中国矿山企业的目标和选择。从长远来看,吸引优秀人才,让员工以责任企业、和谐矿山为自豪,必将成为更多矿山企业在追求可持续发展目标中的必然选择。(四)大量矿山企业发布企业社会责任报告2007年是中国企业社会责任元年,此后,中国企业社会责任报告如雨后春笋般出现。2006年,中国矿业企业开始发布社会责任报告,中国铝业公司发布的《中国铝业公司2005年度可持续发展报告》成为中国矿业企业第一份社会责任报告。截至2013年,中国60家矿业企业发布社会责任报告,社会责任报告已经成为中国矿业企业与利益相关方沟通、交流的重要载体和平台(图11-1,表11-1)。图11-1 2013年中国矿业企业发布社会责任报告份数情况表11-1 2013年发布社会责任报告的中国矿业企业情况注:由于广汇能源股份有限公司既是煤炭开采与洗选业企业,又是石油和天然气开采业与加工业,所以一般采矿业、煤炭开采与洗选业以及石油和天然气开采业与加工业企业数量之和为61.2013年,我国60家矿业企业发布了2012年企业社会责任报告,与2012年相比,增加了5家矿业企业发布社会责任报告。从行业来看,样本矿业企业包括一般采矿业、煤炭开采与洗选业以及石油和天然气开采与加工业,其中,四成矿业企业为一般采矿业企业,石油和天然气开采业与加工业矿业企业占二成,煤炭开采与洗选业企业有23家。从上市情况来看,非上市公司有19家,上市公司有41家,其中,12家矿业企业为多地上市。从所有制情况来看,国有企业占比超过八成,其中中央企业为12家,民营企业和外资企业分别有7家和2家。