积极稳妥推进城镇化进程:城镇化率为什么要到70%

所谓城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。

城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。

印度城镇化进程的特点与中国不同。印度城镇化进程的特点具体阐述如下：印度城镇化进程速度慢、水平低。印度城镇化进程质量差。印度城镇化进程中大城市人口集中。印度城镇化进程服务业快速增长。印度共和国，简称印度，位于南亚，是南亚次大陆最大的国家。东北部同孟加拉国、尼泊尔、不丹和中国接壤，东部与缅甸为邻，东南与斯里兰卡隔海相望，西北与巴基斯坦交界。

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。

⊙徐策 改革开放30年。我国城镇化水平得到了较大提高。2009年，我国城市化率为46.6%，城镇人口增加至6.2186亿。但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。 除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。 1.我国城镇化水平总体滞后 对于城镇化水平是否合理的认识分歧很大。目前主要有三种说法，一是认为城镇化水平严重滞后，主要是集中在在工业化与城镇化的比较，中国同国际经验的比较；二是认为前者夸大了城镇化滞后的程度，认为中国城镇化大体合适，略微滞后。理由是参与城镇经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城镇人口中；三是认为中国不是城镇化滞后，而是隐性超城市化，主要原因是工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。 应该说这三种说法在一定程度上都不准确，三种说法均是以城镇人口占比即城镇化率为核心指标来刻画城镇化水平的。然而，城镇化是一个极丰富的概念，并不见得城镇化率越高就意味着城镇化水平越高。在一定的统计口径下，农村人口快速地转移至城镇、或者说城镇数量的增长只是从单一的数量层面刻画了城镇化的水平，缺乏对城镇化的质量和健康程度的考量。这种片面的城镇化水平评价方法指导下的城镇化将使城镇化逐步偏离其真正含义。 第二种和第三种说法以从事甚至参与城市经济活动的人口都计算在城镇人口之内，显然是犯了将城镇化水平的数量层面的单项指标夸大的错误。因此，我们比较倾向于我国城镇化水平相对滞后的说法，与第一种说法相近，但滞后的原因要远比第一种说法丰富得多。 2.城镇化滞后于工业化发展 城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。 我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而重工业是资本密集型的产业，吸纳劳动力就业较少，再加上户籍制度等制度安排人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业增加值大幅增加，而工业劳动力却增加不多，工业化进程并没有带来相应的农民非农业和城镇化。 城镇化过程也是非农化的过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。综合衡量，我国城镇化水平不仅滞后于工业化，还滞后于非农业化水平。 3.土地城镇化快于人口城镇化 城镇化的过程本应是随着市场化、工业化而发生的，从二元社会结构逐步向一元社会结构转化、农村人口转移到城镇从事非农产业的过程，在这一过程中，农民的职业、身份和生活方式均发生着深刻变化，城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程。 然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，也造成了大量的失地农民。 4.“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化” 改革开放之后，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增长接近1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。这实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。 具体表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。在这种以“常住的流动人口”为主要推动力的现行城市化模式，由于没有给予进城农民工及其家庭永久定居的选择，因而城乡人口年龄结构被逐渐倒置，在城市人口生产性提高的同时，农村老年人口的比重日益增大。 因此，这种人口结构变化趋势意味着，城市得以延长人口红利期，是以农村人口结构扭曲为代价的。在一定程度上，城镇经济的发展是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。 5.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。 随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。 首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。 其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 第三，随着城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平的快速提升，国家城镇化发育的环境基础损耗或被占用程度也发生着巨大变化。这种变化不仅存在于“面状”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“条带状”或“线状”（如河流污染）以及“点状”（如工业和城镇固体废弃物排放，以及采掘业的地貌环境破坏）形式。 因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 6.部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象 城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。 当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已成了北京、上海等城市居民的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。 “城市病”是随着城市扩张与发展到一定阶段后出现的一种特殊病症。但它像幽灵般始终驱之不散，不仅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同时也影响并制约城市的发展，加重社会管理成本，使城市发展处于两难境地。 7.促进城镇化健康发展的四点建议 “十二五”时期，我国城镇化仍然处于加速阶段，如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。 面对城镇化过程中出现日益严重的问题，我们不能继续单纯追求城镇化率快速提高，除了城镇人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展，并且更加注重内涵式城镇化发展，提升城镇化的质量，不断提高城镇化的包容性，促进城镇化健康发展。 （作者单位：国家信息中心预测部）

　　我国城镇化政策的具体实施从目前来看，还是处于低级阶段，无论是从城镇化的后的居民的收入情况和城镇化后的消费水平，都还是很低下的，但是前景是光明的。下面我主要先从三个方面来谈谈自己的一些观点和看法。　　第一，我国的基本国情　　尽管我国已经在社会主义道路上行径了多年，但是，毫无疑问，我们仍然处于社会主义初级阶段，我国的生产力仍然还是低下，在生产中仍然是以劳动力的输出为主，大量劳动力的低级输出导致人民的收入水平很低，而我国的农民主要还是以打工为收入的来源，这就导致，农民的收入情况始终处于社会发展的最底层，贫富差距的拉大，人民享受到的待遇等等问题，依然是十分严峻的。当然，我们并不否认城镇化为他们带来的各种利益，但是，在我们标榜各种好的情况的同时，我们还应该看大，由于城镇化所带来的各种不良情况。我们目前处于社会主义初级阶段，这就导致了许多的问题的产生。农民城镇化，那就意味着他们将失去赖以生存了几千年的土地，在收入不稳定的情况，这样只会让农民对这一政策产生抵触情绪。在社会主义初级阶段的进程中，我国的政治制度在许多方面都存在着漏洞，例如：官员的腐败，这一问题依然是我们社会的一个毒瘤，蚕食着中国的许多“大树”。每年由于腐败的问题所带来的经济损失，都是一个可怕的数字，如果政治制度足够完善，将这一部分钱用于城镇化进程中的各项事宜中来，那么，由于城镇化所带来的许多问题都将解决。其实是政策上的不足，在农民城镇化的过程中，国家在这上面的政策还有许多的不足的地方，比如，未能很好的解决孩子上学难，看病就医难，老无所依等等问题。　　第二，地域局限性　　总所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，要想全国一起达到一个富裕程度很好的水平显然不太现实，这就导致了在改革之初，我们国家确立了“先发展东部，以先富带动后富，最终达到共同富裕的目标”，然而在具体过程中，由于东西部的地域限制，东部的发展很快就发展起来了，在带动西部后富的过程中，却出现了许多的问题。首先，由于东西部经济上的差距，导致了东西部的教育出现了很大的差距，西部很多的地方都还是十分贫困的，在一个贫困的时候，如何能够保证教育的问题呢？教育落后，就导致，西部在自身的发展过程中，依然处于一种很原始的阶段，试问，你如何要求一个基本上还是以农民为主体的地方来进行城镇化，如何要求农民放弃可能是唯一的经济收入，农民成为了城镇人口，他们的生存就将受到严重威胁，所以，我们在进行这一政策的时候必将遇到很大的阻碍。所以，在西部，城镇化未必会取得什么显著性的成就。其实，由于东西部科技水平的差距，在西部很多资源都未能得到很好的利用，不是不想，而是没有那个能力，而这一问题在东部就能被很好的解决，他们有设备、有技术、有资金。这些因素的对比就形成了一种现象：西部为东部输送廉价的劳动力，而东部在大肆的掠夺西部的各种资源，导致东西部的各种差距进一步拉大，农民在这个过程就出现了很多的问题，他们没有什么经济来源，唯有靠廉价劳动力的输出为过日子，在这种情况下，城镇化的实施无疑将会被拖延和阻扰，所以本人并不看好西部绝大数地区的城镇化进程。　　第三，历史必然道路　　纵观世界历史各个发达国家走城市化发展道路是必然的，我们国家也是必然的，城镇化发展就是农村转变为城市的发展之路，也是城市化进程中必然之路。我国现阶段的城市化水平54%左右还处于重要的发展期，发达国家的城市化水平在70%以上，同时我国又是农村比较多，农业人口占很大比重，在城镇化道路中很多的工矿企业将逐渐脱离大城市转向农业用地，小城镇的地区，乡镇企业不断的发展规模不断的扩大，将大量占用农民的土地，使得更多的农民失地，农民只能去乡镇企业打工或者进入大城市成为农民工。同时也要看到城镇化进程中讲大力发展现代农业，需要高技术的农业人才，政府现在已经开始对农业院校有一定的扶持政策，新时代的农民将要有技术，懂科学才能适应现代农业的生产要求。对于农民来说既是挑战更是机遇，也是农民走向市民的必经之路。对于政府它唯一的选择就是适应城镇化发展的趋势，建立更加完善的服务体制，不断的进行改革。　　但是总的来说，我们城镇化的前景还是十分光明的，因为，我们毕竟发展的时间还是很短的，我相信随着国家的发展，以上问题都将会得到解决。　　以上，我分别从基本国情、地域因素、历史必然这个方面对我国城镇化的前景论述了，虽然目前的情况还不是很好，但是，他的前景是光明的。下面我就第二个问题说说自己的观点。城镇化进程对政府和农民将产生什么样的影响。　　对于我们的政府，在城镇化的过程中，无疑是在不停的努力的解决这一过程中出现的各种问题，但是依然还是有很多的问题存在，我们的政府在解决这些问题的过程中就是一个不断成长、不断完善的过程。我个人相信在这一进程中，政府必将会有一个显著的变化。　　对于我国的农民，虽然在城镇化的前期，他们在许多的地方都是处于弱势地位，但是，我相信，随着过程的不断进行、随着制度的不断完善，他们的日子也会越来越好。

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。 第一，城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。 从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主。 正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：城市有资金来源，镇则很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于发展现代服务业，更便利于生产的协作、配套；城市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于发展教育事业，从而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。 第二，要坚决防止大城市病的发生。 我国是世界上人口最多的国家，而且是农村人口占比例最大的国家。我们过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。现在全国加速推进城镇化，户籍制度正在改革，农民进城的门槛正在降低，进城落户的条件正在放宽，这是加速推进城镇化所必要的。但同时必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。印度的孟买，巴西的圣保罗就是前车之鉴。 城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮 在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。 第一，城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。 从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主。 正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：城市有资金来源，镇则很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于发展现代服务业，更便利于生产的协作、配套；城市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于发展教育事业，从而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。 第二，要坚决防止大城市病的发生。 我国是世界上人口最多的国家，而且是农村人口占比例最大的国家。我们过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。现在全国加速推进城镇化，户籍制度正在改革，农民进城的门槛正在降低，进城落户的条件正在放宽，这是加速推进城镇化所必要的。但同时必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。印度的孟买，巴西的圣保罗就是前车之鉴。 城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮 在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

按照国家计划部门的说法，在2025年左右

在中国城镇化高速增长的过程中，土地制度的作用不可忽视。如果我们认为户籍制度在城镇化进程中起到了限制和约束作用，土地制度至少曾经在很长一段时间内发挥了积极的作用。　　如果分析中国城镇化的实质，实际上是一个人口的非农化过程。如果把户籍制度作为衡量城镇化水平的重要标志，中国的城镇化率只有36%左右。户籍人口和统计上的城镇常住人口相差约17个百分点。这17个百分点的所谓常住人口就是在城镇就业的外来农民。也就是说，按照年均1个百分点的增长速度，从八十年代中期起，每年有一千多万的农民从农业转向非农产业就业，随着非农产业从村村点火，处处冒烟逐渐向城镇集中，农民的非农就业也逐渐集中到城镇，变成了统计上的城镇人口。一、现行土地制度曾经发挥的积极作用　　八十年代逐步兴起的乡镇企业，几乎占据了国民经济的半壁江山。很多人忽视了一个十分重要的制度因素，就是农民在几乎没有成本的前提下，利用集体经济的土地，兴办乡镇企业，吸收了大量的农民从事非农产业。即使到后来，随着土地制度进一步强化对在集体土地兴办乡镇企业诸多的限制，城镇仍可以利用现行的土地政策，兴办开发区，低价征用土地，招商引资，发展工业，增加了大量的非农就业机会，使得自八十年代起的投资增长在增加非农就业机会中发挥了关键的作用。如果我们现在对各类城镇的所有开发区进行调查，地方政府为了吸引投资，对于投资者提供的工业地价，去掉政府的基础设施投入，几乎是零地价或者是负地价。　　当然，低价的征地政策也对城市的基础设施改善发挥了积极的作用。如果没有低价征地，政府在和农民的谈判中会付出过高的成本，而导致城市基础设施的改造速度大大放慢，城镇面貌的改善和基础设施的供给也会出现严重的供给不足。三十年的经济高速增长的后果，也使城市面貌发生日新月异的变化。我们看到的城市外表仅仅在几十年的发展进程中就可以与西方发达国家相媲美，原因在于低价拿地，降低成本，高价卖出获得土地出让金，解决了城镇发展的基础设施资金来源问题，不能不说也有赖于现行的土地征用制度。二、现行土地制度带来的负面影响　　虽然土地制度在增长过程中曾经发挥了积极的作用，但是因利益制约，继续去享受土地制度的收益，而不愿意调整用地政策，在城镇化高速增长的今天，负面影响的比重也在大大地增加，使得未来改革的难度加大。　　1、对于土地出让金的依赖，使得城市摊大饼地平面扩张，加大了基础设施建设和维护的成本。因为政府为了工业投资增长，不得不增加开发区面积，以零地价出让土地，吸收工业投资。为弥补成本，还要通过加大房地产开发力度，获取高额土地出让金，维持工业用地成本和确保基础设施投入来源。结果是使城市的发展路径不得不通过各种土地出让的方式形成平面扩张的趋势。而摊大饼摊得越大，基础设施供给的战线越来越长，投入和维护的成本就越来越高。所形成的恶性循环导致了对于现行的土地制度严重依赖。　　2、土地制度形成的城镇粗放型扩张严重限制了服务业的发展。城市发展的历史是服务业逐渐增长的过程。从发达国家的经验看，当城镇化率达到50%以上的时候，服务业比重将占主导地位，到了60%以上的时候，服务业将出现高速增长，在经济中所占比重将超过工业的2-3倍，吸收就业的主要潜力在服务业。然而，由于我国城镇的平面扩张发展路径已经严重地制约了服务业的发展。服务业的发展要求城镇人口的高密度，要求服务业的服务半径在单位时间内能获得规模效益。而摊大饼的城市发展模式大大提高了服务业半径，抬高了服务业的成本。　　3、现行的土地出让制度形成了对于工业发展一家独大的过度依赖。土地出让模式使得城镇摊大饼地发展，依赖于土地出让金维持城镇发展和运行成本。由于服务业发展的严重滞后，服务业就业的严重不足，政府只能依赖于传统的工业发展途径，解决财政税收和就业增长问题。即使在城镇化率已经高达60%以上的沿海发达地区，地方政府的发展政策仍然是强调工业化为主导。这种工业主导模式虽然强调了产业升级，但是由于工业需要低廉的土地成本作为条件，限制了产业更新。而持续依赖于工业增长，也带来了环境污染和外来人口大幅度地增加，对城市未来的可持续发展和低碳的发展路径带来了隐忧。　　4、现行的土地出让制度加剧了政府的短期行为。因为土地出让金按年度征收的方式，使得政府可以通过低价征地迅速地获得大量短期收益，也助长了政府的短期行为。每一届城市政府可以通过巨额的土地出让收益，满足政府官员由政绩主导的主观决策行为，使得城市发展模式表面化、短期化、形象化，而忽视了公众的长期利益，忽视了老城区的改造和关系到居民公共卫生安全的基础设施投入。短期行为的叠加，也使得后任政府因利益诱导仍对土地出让金形成严重的依赖。　　5、现行的土地出让制度使得政府的基础设施管理和融资难以实现市场化的改造。目前虽然讨论进行物业税的改革，但是所得收益仍不能弥补城镇基础设施欠账的巨额开支。而原来很容易通过强行征地所实现的土地出让收益，在城镇基础设施投入中，通过短期行为，变成了城镇居民的福利开支。而这种福利越来越固化，使得改革的难度加大。国际上城市基础设施的运转资金和投入来源取决于市场化投资主体的介入和金融的参与。而还款和收益机制的建立则要求政府的不动产税的支撑、市场化的基础设施高效的管理机制以及合理的价格机制。虽然与不动产税相关的物业税改革正在逐步扩大试点，但是基础设施管理的国有体制运行效率低下的状况短时期内不通过改革很难实现。更难的是基础设施收费体制福利化，使得增加收费的难度要面临公众的质疑和挑战，相应的改革举步维艰。　　6、现行的土地征用制度也加剧了政府和被征地农民之间的矛盾。大拆大建、强拆强征，使得居民看到的是房地产商高额的收益，这种利益的严重不平衡，使得被征地农民心理失衡，对补偿不满所导致的群体及个体恶性案件的不断发生，也引起了社会的强烈反应。也是当前社会不满的一个重要根源。　　因篇幅所限，很多问题不能一一赘述。至少我们看到，从改革开放开始我们享受到的土地制度红利已经释放殆尽，而出现的负面影响已经成为经济增长和城镇化进程的严重桎梏。如果不进行相应的政策调整和大胆地改革，可能会使得城市发展所面临的债务危机越来越严重，未来非农就业转移的速度会大大放缓，所谓的可持续发展的城镇化途径难以得到实现。三、土地征用制度改革的思路　　很多人寄希望一夜之间私有化，我想问题所在是对改革过程中利益结构调整还没有根本的认识。这里不是一个简单的农民利益的问题，也不是通过所谓的私有化会释放多大增长空间的问题。而是要按照已经形成的区别于世界其他国家的发展途径的选择问题。解决问题的思路在于以何种方式进行利益的调整，而且还要确保增长的机制不受到严重的束缚。　　首先是提高集体土地在城镇开发中的权益比重，也就是说逐步实现城乡土地在城镇开发进程中的同权。一般意义上地方政府担心是否会影响到土地出让金的收益。当然会影响到短期的收益，但是会通过税收结构的调整，增加政府的税收和长期收益。而且还会遏制政府的短期行为。至于农民的收益是否过高，这是在开发商和农民之间的利益分配问题，其实应该有助于缓解社会收入分配差距过大的压力。最重要的是可以降低城市开发的成本，农民自己的开发减少了开发商的过高成本。　　其次是在规划范畴内只要不涉及占用耕地问题，允许农民在集体建设用地上开发工业区，实现各种商业的开发用途。这不仅仅有利于降低开发成本，更有利于促进工业布局的合理化，使得工业尽快地向城市的远郊区布局，降低中心城市的污染压力。而且农民自身的开发也有利于降低服务业发展成本。在自己的房子和土地上发展服务业至少不用还银行贷款或者交给开发商购房款或租金。这些成本对于大众和中低消费者至关重要。　　三是加快物业税的改革，降低土地出让金在政府收益中的比重，增加政府的长期行为，遏制短期行为。但是这项改革的难度需要其他改革的配套，例如城乡土地制度改革的配套进行，特别是对农村集体土地和房屋的不动产税收的界定。也要解决历史遗留问题和土地出让年限的界定问题。　　四是要对城市的基础设施投资和运行管理体制进行相应的改革，降低政府对于土地出让的依赖，从制度上解决各种城市发展资金的金融模式对于土地的依赖。例如出让国有的基础设施运营企业的股份，出让的收益可以解决政府的短期投入压力问题。按照市场化的机制建立基础设施收费合理标准，确保企业在基础设施运营中不至于亏损或者减少亏损的压力。

城镇化是一个城市动态发展过程，发展速度与城镇本身的经济、环境等条件相匹配才能健康有序发展。如果城镇化进程过快，只是一味的人口增加，用地扩大，而城市的经济发展滞后，生态环境遭到破坏，会出现一系列的城市病，这样的城镇化发展是不健康的。反过来，如果城市经济实力很强，生态保持完好，但城市人口增长过慢，人口老龄化现象就变得严重，后备人力资源跟不上，城镇的发展也将受到阻碍。

城镇化或者城市化urbanization，可以指非城市土地变成城市土地的过程。非城市土地和城市土地可以仅仅在行政上划定，也可以更直观的，通过不同的地表景观来区分。比如，当我们看到开罗的航拍图，我们可以相对直观的区分城市，耕地和沙漠（非城市）。郊区化，本质上也是“城市”向外扩张的过程。人们一般不会在行政上划分出市中心与市郊，但是我们也可以简单化地通过景观来区分它们。“郊区”suburban基本上是由大量均质化的低层住宅，和住宅配套的各种基础设施（路，加油站和shopping mall是最典型的）组成的。 这个概念相对欧洲可能更加适用于美洲，因为这种“郊区”在有公共交通基础的欧洲并不是城市发展的唯一选择（当然这只是其中一个原因，不展开了）。如果说和郊区suburban相对应的是城市（中心），那我们可能会开始想象一种与郊区不用的景观：中高层建筑，商业办公和居住功能混合在一个街区甚至同个建筑，公共交通发达。。。这更接近传统意义上的欧洲城市。上面说的用一句话概括：城市和郊区看起来不一样（如果你非要把他们分开的话）。回到中国，我们的城市化或者说城市建设正快速发生，对于我们来说，真正的问题是：什么样的城市是应该建设的？是像欧洲传统城市的呢？还是像美国郊区的呢？还是我们综合借鉴取长补短创造出有中国社会主义特色的呢？考虑到我们的人口数，我们的城市必然不会看起来跟美国和欧洲的完全一样：特别是在郊区——我们的郊区会高一点，每个街区还会用墙围起来。

城市化是社会发展到一定历史阶段的产物，它是资本主义发生并发达以后，特别是工业化以后所特有的现象。由于社会经济的发展，农业社会进入工业社会，非农业活动的比重逐渐上升，农村地域中城市要素逐渐增长，出现了人口从以农业活动为主的农村向以非农业活动为主的城镇转移的过程，城市人口比重日益增大，城市数目迅速增加，这就是城市化的基本含义。所以城镇化是社会生产力发展的必然趋势，也是国家工业化和农业现代化的必然结果。二十世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，世界城市化的速度空前加快。以世界城市人口占总人口的比重看，已从1950年的29.2％增加到1980年的42.5％。但是，世界城市化水平的地区差别仍然非常悬殊，发达国家城市人口占总人人口的比重已从1950年的52％上升到1980年的70％，不少国家农业人口向城市的迁移已大大变慢，甚至停止；而发展中国家城市人口的增长速度虽较快，但城市人口的比重仍较低，1950年为16.7％，1980年升到30.5％。城市化的过程不仅表现在城市人口的迅速的增长上，而且还表现在特大城市和城市群的迅速增加，以及第三产业人口在城市人口中所占比重的极大提高上。由于发达的资本主义国家的城市化是无计划地盲目地进行的，它经历了一个恶性膨胀、畸形发展的过程，大城市、特大城市不断涌现，全世界百万人口以上的大城市1950年仅71座，1980年达到234座。城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，给城市交通、生活组织、生态环境以及社会安定等方面带来了许多难以解决的矛盾和问题。为此，不少国家采取措施分散大城市职能，建设新城市和卫星城。在中心城市外围，还有若干市镇和农村区，它们在功能上联为一体，成为大城市连绵区。如美国东北部从波士顿到华盛顿的狭长地带和五大湖南岸，日本的九州——鹿岛的太平洋沿岸带状地区，联邦德国的鲁尔区，英国以伦敦为中心的英格兰南部城市群以及西欧荷兰、比利时、卢森堡的城市群等；苏联也有以莫斯科为中心的城市群和乌拉尔城市群、顿巴斯城市群等。此外，现代世界城市化的趋势之一是城市人口中第三产业人口比重的极大提高，尤其是一些发达国家，第三产业人口占城市人口的比重都在一半以上。小城镇的发展必须要有一定的优势条件来支撑.区域内资源禀赋的状况和该区域的区位优势是支撑小城镇发展的基本条件之一,因为丰富的资源是小城镇产业发展的重要条件,良好的区位优势是信息、技术、人才等经济资源集聚并产生规模效益的重要基础.陇东南地区在这些方面有着得天独厚的优势,充分利用小城镇发展,加快该区域城镇化进程,意义是极其深远的.

你是工贸的！

城镇化是每个国家在工业化、现代化进程中必经的过程，也是工业化、现代化的重要标志。改革开放以来，中国经济的高速增长也伴随着城镇化的加速发展。完整意义上的城镇化的科学含义包含两个互相联系、互相补充的内容：一个层次是农村人口转化为城镇人口；另一个层次是转入城镇的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城镇化。 一、推进城镇化建设的必要性。 1，可以经济结构的调整，实现资源的优化配置。 当前我国经济发展面临的一个重大课题是加快经济结构调整，实现资源的优化配置。虽然目前我国经济结构战略性调整已经取得一定的成效，但历史上长期积累下来的结构性问题仍然比较突出。要保持经济社会的平稳较快发展，必须进一步加大经济结构的调整力度。世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。这一规律也同样适用于我国经济结构的调整。充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动。城镇化的发展促进了人口在城镇的集聚，从而能够创造出新的消费需求，促进二三产业发展。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整，实现资源的优化配置。 2、可以扩大内需，促进消费，为经济发展提供广阔市场和持久动力。 在市场经济条件下，经济发展的三大动力是投资、消费和出口，其中消费需求是经济增长的根本动力，若需求不足，经济便会陷于增长缓慢甚至停滞的境地。城市是消费的聚集区，城镇化可以创造巨大的消费需求。2011年，我国城镇化率超过了50%，但与发达国家８0％左右的城镇化水平相比，仍有较大的差距。有研究表明，城镇化率提高1个百分点，就会有2000万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。我国大力推进城镇化建设，将使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，这部分人员蕴藏的消费潜力释放出来，就会大大提高市场的有效需求。同时城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓城乡市场，扩大消费需求，为国民经济发展提供持久的动力。 3、可以为农民提供大量的就业机会，促进农民收入的提高。 我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。目前我国的农村富余劳动力有1亿以上, 不把这部份劳动力转移出来，就不能大幅度提高农业劳动生产率，就不能有效增加农民收入。推进城镇化建设，大力提高城镇化水平，是解决这一问题的有效途径。城镇特别是星罗棋布的小城镇是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，例如城镇的基础建设、工业生产、商品的运输和交易及社区服务等都需要大量的劳动力，特别是城镇的劳动密集型的加工业和第三产业，能为农村剩余劳动力提供较多的就业岗位。据有关专家推算城市化率提高1个百分点，GDP提高0.15个百分点，就业提高0.33个百分点。因此，大力推进城镇化建设已经成为吸纳农村富佘劳动力，提高农民收入的一条重要途径。 4、有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。 我国的城镇化进程与城乡一体化是直接相关联的，并将直接推动城乡一体化新格局的形成。在城镇化进程中，改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，将形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平，城乡的户籍制度、就业制度和社会保障制度将逐渐统一。 同时，我们坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，完善提升农村基础设施，积极构建农村服务体系，加快了城市基础设施向农村的延伸、城市公共服务向农村的覆盖，使城乡公共资源配置一体化将逐步得以实现。我们还将通过打破城乡分离的工业化模式和城乡分割的市场机制，逐步实现城乡产业规划布局一体化和城乡市场的统一。这样，就会出现城乡交流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社会日益渗透的趋势，使得城乡一体化逐渐变为现实。 二、加快我国城镇化建设的对策建议 1、我国城镇化建设的现状。改革开放以来，中国城镇化进程发展迅速，城镇化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我国的城镇人口达到6.9亿人，全国设市城市已经达到657个。 在城镇的布局上，已经初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，并且城镇密集地区逐步形成。 衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比。 按照国际通行标准，城镇化率在30%以下为初期发展阶段，30%－70%为中期加速阶段，70%以上为后期成熟发展阶段。按照这一标准，中国目前进入了城镇化的中期加速发展阶段。 2、加快我国城镇化建设的对策建议。 （1）要坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导。 我国大城市和小城市、东部沿海和中西部地区的产业结构不同、经济发达程度不均，这就决定着我们要因地制宜，不能走单一的城镇化道路。在确定城市发展的规模上应该根据不同区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承载能力，适宜大城市发展的区域就要发展大城市，适宜中小城市发展的区域就要发展中小城市，并在在中部沿海和东西部采取不同的区域城镇化模式。在区域发展上，要按照国家区域发展总体战略，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。因此，在东部沿海地区要加强城镇之间的网络化联系，有序推进城镇群内部的城镇之间协调发展，促进城乡区域基础设施共建共享，着重提高城镇化质量；在中部地区要把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市，同时提高小城镇发展动力，完善城镇交通基础设施和公共服务，促进农村富余劳动力就地就近转移。在西部地区要重点发展工贸、旅游和边贸小城镇，完善公共服务网络，提高为周边农村地区服务的水平。 （2） 要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。 首先要改革二元户籍制度。要进一步完善户口迁移条件准入制和户口登记制度，逐步实行户籍制度的城乡一体化管理，还要深化与户籍制度相关的配套改革，推动农民实现身份、心理、社会认知生活环境转变。二要建立公平的就业政策。要取消对农民工就业的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系。要加强对进城务工人员的就业指导和就业培训。要加大执法力度，保障农民工在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面的合法权益。三要完善社会保障体系。完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，积极试点农民工养老、工伤、失业和医疗保险制度，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，降低农民进城成本，促进农民由就业型向居住型转变。四是完善土地流转机制。在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。 （3）要加大产业支撑力度，为城镇化发展提供可持续发展动力。 产业发展是城镇化的根本动力，没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化。因此我们要把推进城镇化与构建现代产业体系、优化产业布局有机结合起来，努力使产业发展与城镇化发展相互促进、共同提升。在推进产业发展过程中，我们要加快产业集聚区建设。围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源，不断增强产业集聚区的辐射带动能力；要紧密结合城镇建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和产业集聚，有效地支撑和推进城镇化的发展。 （4）要搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。 规划对城镇化起着引导和调控的作用，决定着城镇化发展的水平、速度和质量。因此我们要在城镇化过程中把区域定位、产业发展、基础设施等，作为一个完整的系统进行整体规划，明确各城镇的功能定位，发挥各自的优势和突出各自的特色，把构筑科学合理、城乡统筹的发展空间形态作为规划的目标 。一方面，城镇规划要用发展的眼光、超前的意识，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设等综合规划，要坚持统一原则协调发展。另一方面，我们要改进规划手段和方法使其不断适应经济发展的需要，把规划管理工作纳入法制化、程序化、规范化的轨道。 （5）要推动城镇化向资源节约与环境友好的方向发展。 随着城镇化的加快推进，加强城镇管理，改善城镇人居环境已经成为加快城镇化建设的重要环节。在推进城镇化过程中，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护。我们要切实保护耕地，加强对土地的有效开发利用，妥善解决城镇建设用地;要保护好生态环境，努力创建舒适的人居环境和城镇创业环境。 (六) 要坚持城镇化与新农村建设同步发展。 城镇化和新农村建设是有机协调的，二者是城市与乡村在 经济、文化、人口、生态等要素上的交融、偕同发展的过程，是构建和谐社会的有机组成部分。因此我们要把城镇化和新农村建设两者协调起来，促进经济的良性循环。首先，要消除农民工在城市安家落户的二元体制性障碍，让进城农民工在住房、就业、就医、子女入学、社会保障等方面与市民享受同等的待遇。其次，要加快农村的基础设施建设，构筑城乡一体的公共服务网络，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，使农民和城镇居民同等享受财政提供的基础设施和基本公共服务。另外，在加快推进城镇化的过程中，要稳定农村土地承包制度，鼓励农村土地承包经营权流转；要坚持严格的耕地保护制度；还要加强农业基础设施建设，发展现代高端高效农业，确保国家粮食安全。 总之，大力推进城镇化建设，符合社会经济发展规律和广大人民的根本利益，是我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的持久动力。因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色城镇化道路，积极、稳妥地推进城镇化建设，才能实现经济的又好又快发展。

　　我国城镇化政策的具体实施从目前来看，还是处于低级阶段，无论是从城镇化的后的居民的收入情况和城镇化后的消费水平，都还是很低下的，但是前景是光明的。下面我主要先从三个方面来谈谈自己的一些观点和看法。　　第一，我国的基本国情　　尽管我国已经在社会主义道路上行径了多年，但是，毫无疑问，我们仍然处于社会主义初级阶段，我国的生产力仍然还是低下，在生产中仍然是以劳动力的输出为主，大量劳动力的低级输出导致人民的收入水平很低，而我国的农民主要还是以打工为收入的来源，这就导致，农民的收入情况始终处于社会发展的最底层，贫富差距的拉大，人民享受到的待遇等等问题，依然是十分严峻的。当然，我们并不否认城镇化为他们带来的各种利益，但是，在我们标榜各种好的情况的同时，我们还应该看大，由于城镇化所带来的各种不良情况。我们目前处于社会主义初级阶段，这就导致了许多的问题的产生。农民城镇化，那就意味着他们将失去赖以生存了几千年的土地，在收入不稳定的情况，这样只会让农民对这一政策产生抵触情绪。在社会主义初级阶段的进程中，我国的政治制度在许多方面都存在着漏洞，例如：官员的腐败，这一问题依然是我们社会的一个毒瘤，蚕食着中国的许多“大树”。每年由于腐败的问题所带来的经济损失，都是一个可怕的数字，如果政治制度足够完善，将这一部分钱用于城镇化进程中的各项事宜中来，那么，由于城镇化所带来的许多问题都将解决。其实是政策上的不足，在农民城镇化的过程中，国家在这上面的政策还有许多的不足的地方，比如，未能很好的解决孩子上学难，看病就医难，老无所依等等问题。　　第二，地域局限性　　总所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，要想全国一起达到一个富裕程度很好的水平显然不太现实，这就导致了在改革之初，我们国家确立了“先发展东部，以先富带动后富，最终达到共同富裕的目标”，然而在具体过程中，由于东西部的地域限制，东部的发展很快就发展起来了，在带动西部后富的过程中，却出现了许多的问题。首先，由于东西部经济上的差距，导致了东西部的教育出现了很大的差距，西部很多的地方都还是十分贫困的，在一个贫困的时候，如何能够保证教育的问题呢？教育落后，就导致，西部在自身的发展过程中，依然处于一种很原始的阶段，试问，你如何要求一个基本上还是以农民为主体的地方来进行城镇化，如何要求农民放弃可能是唯一的经济收入，农民成为了城镇人口，他们的生存就将受到严重威胁，所以，我们在进行这一政策的时候必将遇到很大的阻碍。所以，在西部，城镇化未必会取得什么显著性的成就。其实，由于东西部科技水平的差距，在西部很多资源都未能得到很好的利用，不是不想，而是没有那个能力，而这一问题在东部就能被很好的解决，他们有设备、有技术、有资金。这些因素的对比就形成了一种现象：西部为东部输送廉价的劳动力，而东部在大肆的掠夺西部的各种资源，导致东西部的各种差距进一步拉大，农民在这个过程就出现了很多的问题，他们没有什么经济来源，唯有靠廉价劳动力的输出为过日子，在这种情况下，城镇化的实施无疑将会被拖延和阻扰，所以本人并不看好西部绝大数地区的城镇化进程。　　第三，历史必然道路　　纵观世界历史各个发达国家走城市化发展道路是必然的，我们国家也是必然的，城镇化发展就是农村转变为城市的发展之路，也是城市化进程中必然之路。我国现阶段的城市化水平54%左右还处于重要的发展期，发达国家的城市化水平在70%以上，同时我国又是农村比较多，农业人口占很大比重，在城镇化道路中很多的工矿企业将逐渐脱离大城市转向农业用地，小城镇的地区，乡镇企业不断的发展规模不断的扩大，将大量占用农民的土地，使得更多的农民失地，农民只能去乡镇企业打工或者进入大城市成为农民工。同时也要看到城镇化进程中讲大力发展现代农业，需要高技术的农业人才，政府现在已经开始对农业院校有一定的扶持政策，新时代的农民将要有技术，懂科学才能适应现代农业的生产要求。对于农民来说既是挑战更是机遇，也是农民走向市民的必经之路。对于政府它唯一的选择就是适应城镇化发展的趋势，建立更加完善的服务体制，不断的进行改革。　　但是总的来说，我们城镇化的前景还是十分光明的，因为，我们毕竟发展的时间还是很短的，我相信随着国家的发展，以上问题都将会得到解决。　　以上，我分别从基本国情、地域因素、历史必然这个方面对我国城镇化的前景论述了，虽然目前的情况还不是很好，但是，他的前景是光明的。下面我就第二个问题说说自己的观点。城镇化进程对政府和农民将产生什么样的影响。　　对于我们的政府，在城镇化的过程中，无疑是在不停的努力的解决这一过程中出现的各种问题，但是依然还是有很多的问题存在，我们的政府在解决这些问题的过程中就是一个不断成长、不断完善的过程。我个人相信在这一进程中，政府必将会有一个显著的变化。　　对于我国的农民，虽然在城镇化的前期，他们在许多的地方都是处于弱势地位，但是，我相信，随着过程的不断进行、随着制度的不断完善，他们的日子也会越来越好。

世界城市化进程分为三个阶段：　　初期阶段、中期加速阶段、后期成熟阶段，每个阶段具有不同的特点，见下表：

城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。打造这样的城镇化升级版，必须依靠改革创新驱动，特别是合理确定城镇化方针和推进城镇化体制机制改革。调整“以小为主”的城镇化方针以改革创新提高城镇化质量、促进城镇化转型升级，首先应合理确定城镇化方针，以明确城镇化方向。我国一度实行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的城镇化方针。这一方针无疑是从当时我国实际出发，符合改革开放前期农村人口占绝大多数、生产力不发达基本国情的。发展小城镇投入少、见效快，既有利于农村富余劳动力转移、加快人口城镇化进程，也有利于“三农”问题的解决。然而，到20世纪90年代后期，“以小为主”的城镇化造成的资源浪费、环境污染、效率低下等问题突出出来，城镇发展开始向“以大为主”转变。但这只是实践上的转变，城镇化方针并没有调整。城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物。从国际经验看，城镇化进程基本上呈S形曲线三阶段走势。第一阶段为S形曲线底部，农村人口主要向中小城镇转移，可称之为乡村城镇化阶段；第二阶段为S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中为主要特征，可称之为大城市主导阶段；第三阶段为S形曲线顶部，以大城市尤其是超大城市中心区人口向郊区迁移为新动向，可称之为逆城镇化阶段。以此衡量，我国在改革开放前期的20年成功走过了第一阶段，随即进入第二阶段，是合乎规律的发展。如果仍然坚持“以小为主”，甚至认为只有突出小城镇式城镇化才是中国特色，那么，在理论上就是一种误读和误导，会模糊城镇化的阶段性特征；在实践上则会阻碍城镇化的转型升级。近一个时期，农村并村组建中心村、乡镇，中心村、乡镇又急于升级为建制镇，以镇为龙头的城镇化大有卷土重来之势。在当前城镇化率超过52%、实际上早已步入“以大为主”的发展阶段，这一趋势应引起警觉。因为城镇化效率和效益同城市规模呈正相关关系是普遍规律，不顾这一规律，固守以小为主“铺摊子”式的城镇化，势必助长盲目圈地占地、投资开发，造成资源浪费、成本升高，使城镇化偏离转变经济发展方式和推进新农村建设的方向。因此，“以小为主”的城镇化方针到了需要改革调整到以大为主、大中小城市和小城镇协调发展的时候了。着力推进进城农民市民化我国城乡二元人口、经济和社会结构由来已久。随着改革开放后进城务工经商的农民与日俱增，这种二元结构也带到城市中来，形成城市中的二元结构。在住房、就业、看病、上学、社会保障等方面，城市大都将本市居民和进城农民区分开来，实行差别化政策。然而，人口普查和人口抽样调查则把在城镇居住半年以上的人口登记为城镇常住人口，即统计口径上的城镇人口。目前全国流动人口约2.6亿，其中2亿左右为进城农民，形成一定程度的城镇人口虚张。但虚张多少，要做出实事求是的估量。有学者把非农业人口认定为城镇人口，则目前的城镇化率只有35%左右。如此“去虚张”未免有些矫枉过正，因为任何国家（城市国家除外）的城镇人口中都包含一定数量的农业人口。怎样确定合理的农业人口占比？新中国成立60多年的经验数据表明，城镇辖区人口中非农业人口占75%左右、农业人口占25%左右较为正常，有利于城乡协调发展。据此计算，现在的实际城镇化率应当在50%左右，比统计数据少约3500万人。如此，目前2亿进城农民中扣除虚张部分，其余1.65亿左右理应通过户籍制度改革转变为同原有市民一样的城镇居民。改革试点的情况表明，只要设计周全、方案具体、措施得力，二元户籍制度改革的困难和问题可以得到解决。关键是提高认识，将二元户籍制度改革提高到消除城镇化虚张、事关城镇化和社会经济发展全局的高度来认识。首先，改革二元户籍制度，逐步实行统一的居住证制度，可以从根本上消除就业、购房、医疗、子女入学等方面长期存在的不平等，使进城农民可以同城市居民一样人尽其才，促进城市自然资本、产出资本、社会资本更有效地物尽其用、财尽其效，从而产生人、物、财1+1+1>3的叠加效应，释放提高城镇化质量的正能量。其次，进城农民工因为难以在城镇定居，一般会将其收入所得做“三三制”分配：本人生活费支出1/3，寄给农村家属1/3，剩下1/3用作春节返乡探亲交通、年货、礼物等项支出。这样，2亿农民工在城市拉动的主要是固定资产投资，对消费的贡献率很低。如果通过户籍制度改革使进城农民变为市民，其配偶、子女等随之进城安居，就会由拉动投资为主转变为拉动消费为主，有效地消除城市规模、人口等的虚张，推动我国经济发展向消费主导型转变。改革政府主导型城镇化机制城镇化包括人口、经济、社会以及政治、文化等多方面内容，核心是人口的城镇化，最终目的是为了满足人的全面发展的需要。然而，一些地方存在的以征地和土地买卖先行带动城镇扩张的现象，往往脱离满足人的全面发展需要的宗旨。2000-2010年，全国城市建成区域面积由2.24万平方公里增加到4.01万平方公里，增长79%；同期城镇人口由45906万增加到66978万，增长45.9%。二者相比，土地城镇化增幅是城镇人口增幅的1.7倍。至于城市经济、社会、文化、环境等的建设跟不上土地城镇化步伐的现象更是随处可见。目前，我国城市经济密度（单位面积产值）只相当于发达国家的几分之一；基础设施建设以及教育、医疗、卫生、社会保障等事业发展长期滞后；不少城市空气、水、固体废物和噪声污染严重。其实，土地不过是承担自然、产出、人力、社会资本运作的载体，其规模应根据满足人的需要和资本积聚的程度来定，而不能倒过来——先扩大载体规模再集聚资本、填充人力，变成为城镇化而造城、迁人。当前，土地城镇化超前于人口城镇化积累起来的问题和矛盾如果不认真解决，就会产生城镇化方向走偏的风险。首先是脱离信息化、工业化驱动的风险。当前，信息化和信息产业爆发式增长正在引发第三次产业革命，现代城镇化必须依靠信息化、工业化驱动。如果依靠征地卖地支撑城镇化，凭借大片廉价土地吸引投资和劳动力，重投入、轻产出，重速度、轻效益，就会陷入脱离信息化、工业化驱动和滋生城市经济泡沫的风险。其次是脱离以城带乡、统筹城乡发展的风险。如果失地农民不能得到应有的补偿，一些人断了务农的路又不能成为真正的市民，就业和收入不稳定，就会增加落入拉美“城市化陷阱”的风险，背离以城带乡、城市反哺农村、统筹城乡发展的城镇化方向。还应看到，如果长期推行政府主导型城镇化，将土地财政用过了头，就有可能累积地方债务风险，给改革发展带来隐患。因此，推进新型城镇化，需要改革政府主导型机制，特别是改革地方政府土地财政机制。应进一步推进财税体制和各级政府公共服务事权改革，认真研究中央和地方间的财力事权关系，以财力定事权，完善转移支付制度，健全公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于经济结构优化、城镇化健康发展的税收制度。

我们现在正在经历的城镇化加速期，是从20世纪90年代开始的，到目前为止还在持续进行。这个阶段可以说是城镇化的快速发展期，城镇化率得到了明显提高。其中，中国政府也采取了一系列措施，加强了城市规划和基础设施建设，以便更好地应对城市化带来的社会、经济和环境等方面的各种挑战。同时，随着城市化规模越来越大，从早期的市镇型城市逐渐发展为现在的大都市型城市，城市化过程所涉及的领域也逐渐扩大，从单纯的城市建设转向了城市发展和管理等多个方面。总之，这个期间可以称之为城镇化加速期，是中国城镇化发展史上的一个重要阶段。

⊙徐策 改革开放30年。我国城镇化水平得到了较大提高。2009年，我国城市化率为46.6%，城镇人口增加至6.2186亿。但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。 除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。 1.我国城镇化水平总体滞后 对于城镇化水平是否合理的认识分歧很大。目前主要有三种说法，一是认为城镇化水平严重滞后，主要是集中在在工业化与城镇化的比较，中国同国际经验的比较；二是认为前者夸大了城镇化滞后的程度，认为中国城镇化大体合适，略微滞后。理由是参与城镇经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城镇人口中；三是认为中国不是城镇化滞后，而是隐性超城市化，主要原因是工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。 应该说这三种说法在一定程度上都不准确，三种说法均是以城镇人口占比即城镇化率为核心指标来刻画城镇化水平的。然而，城镇化是一个极丰富的概念，并不见得城镇化率越高就意味着城镇化水平越高。在一定的统计口径下，农村人口快速地转移至城镇、或者说城镇数量的增长只是从单一的数量层面刻画了城镇化的水平，缺乏对城镇化的质量和健康程度的考量。这种片面的城镇化水平评价方法指导下的城镇化将使城镇化逐步偏离其真正含义。 第二种和第三种说法以从事甚至参与城市经济活动的人口都计算在城镇人口之内，显然是犯了将城镇化水平的数量层面的单项指标夸大的错误。因此，我们比较倾向于我国城镇化水平相对滞后的说法，与第一种说法相近，但滞后的原因要远比第一种说法丰富得多。 2.城镇化滞后于工业化发展 城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。 我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而重工业是资本密集型的产业，吸纳劳动力就业较少，再加上户籍制度等制度安排人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业增加值大幅增加，而工业劳动力却增加不多，工业化进程并没有带来相应的农民非农业和城镇化。 城镇化过程也是非农化的过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。综合衡量，我国城镇化水平不仅滞后于工业化，还滞后于非农业化水平。 3.土地城镇化快于人口城镇化 城镇化的过程本应是随着市场化、工业化而发生的，从二元社会结构逐步向一元社会结构转化、农村人口转移到城镇从事非农产业的过程，在这一过程中，农民的职业、身份和生活方式均发生着深刻变化，城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程。 然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，也造成了大量的失地农民。 4.“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化” 改革开放之后，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增长接近1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。这实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。 具体表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。在这种以“常住的流动人口”为主要推动力的现行城市化模式，由于没有给予进城农民工及其家庭永久定居的选择，因而城乡人口年龄结构被逐渐倒置，在城市人口生产性提高的同时，农村老年人口的比重日益增大。 因此，这种人口结构变化趋势意味着，城市得以延长人口红利期，是以农村人口结构扭曲为代价的。在一定程度上，城镇经济的发展是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。 5.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。 随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。 首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。 其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 第三，随着城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平的快速提升，国家城镇化发育的环境基础损耗或被占用程度也发生着巨大变化。这种变化不仅存在于“面状”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“条带状”或“线状”（如河流污染）以及“点状”（如工业和城镇固体废弃物排放，以及采掘业的地貌环境破坏）形式。 因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 6.部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象 城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。 当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已成了北京、上海等城市居民的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。 “城市病”是随着城市扩张与发展到一定阶段后出现的一种特殊病症。但它像幽灵般始终驱之不散，不仅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同时也影响并制约城市的发展，加重社会管理成本，使城市发展处于两难境地。 7.促进城镇化健康发展的四点建议 “十二五”时期，我国城镇化仍然处于加速阶段，如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。 面对城镇化过程中出现日益严重的问题，我们不能继续单纯追求城镇化率快速提高，除了城镇人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展，并且更加注重内涵式城镇化发展，提升城镇化的质量，不断提高城镇化的包容性，促进城镇化健康发展。 结合城镇化发展的基本规律以及我国城镇化进程中存在的问题，笔者认为，“十二五”时期，促进城镇化健康发展需要重点考虑以下四个方面，第一，城镇化过程要与工业化过程相适应，并形成互动格局；第二，城镇化过程中要实现了土地、资源的集约利用和生态环境保护；第三，城镇化过程中要充分地实现了非农就业的人口在就业、养老、医疗、子女教育、居住条件等方面福利改善和有效保障，要着力促进了农民市民化；第四，城镇化过程中要避免实现了交通拥堵、公共服务资源紧张、生活幸福感下降等“大城市病”。 （作者单位：国家信息中心预测部）

　　(1)城镇化，不可盲目乱来。城镇化进程中出现的配套设施滞后，城镇功能缺失。“十二五”期间将有超过5000万的农村人口进入城镇，随之而来的问题是城镇建设快速推进中，一些弊端也显现出来。城镇化速度要不要那么快？　　(2)城镇化，农民何去何从？农民进城后的保障怎么解决？目前不少地区的城镇化过程中，集中出现了农业人口大量涌进城市，不仅失地，因为没有一技之长，工作自然也难找，而城镇规模发展有限，经济结构单一，城镇功能欠缺，以至于无法形成对劳动力有效的吸引，这些问题怎样解决？ 　　(3)城镇化，如何提升我们的管理？保持城镇化可持续发展，必须提升政府的管理能力。在城镇化的过程中，难的不是硬件而是软件，是农民观念的城市化，尤其是地方行政部门管理的城市化，这一点我们应该怎样做？有什么好的措施？ 　　 　　姚林荣： 　　经济产业化应走在城镇化之前 　　陈伟鸿(央视主持人)：我想问问姚林荣市长你所在的地区，现在的城镇化率是多少？ 　　姚林荣：我们张家港市是全国文明城市，如今的城镇化率是63%。在城市化进程中，我感觉是苦中有甜，操作过程是苦，作为一个地方党政主要负责人，非常难，但是如果得到老百姓认可、市民认可，比较甜。2011年张家港在全国列第三位人居城市。市民对于城市满意度调查过程中，全国25个城市中间位于第一，所以我感觉到特别欣慰，感觉到甜。 　　陈伟鸿：姚市长尝到了甜的滋味。您还有其他的想法吗？ 　　姚林荣：现在应该说是比较理想化的状态，地方城市化主要是随着劳动城镇化，所以就业是主要问题。他们两个都是有道理，十万人是比较理想的状态，最关键还是产业。一个地方必须把产业做上去，产业做的过程中间，交通各方面等城市配套都要跟上去，所以应该围绕产业。为什么我们讲经济，经济发展是中心，但是不是目的，经济发展就是搞产业。一个城市看它的人口结构，看它到底发展水平怎么样，主要是人口结构，包括产业结构。高端人才还是低端人才主要是产业。 　　陈伟鸿：当身份有改变，农民变成市民的时候，能够适应产业发展的需求吗？能够接纳他们融入这个社会吗？ 　　姚林荣：我觉得我们的农民也是一代一代在变化，或者一个一个阶段在变化，早期为什么农民素质很低？就是因为进城的大部分农民受教育程度不够，只能从事一些普通的工作。如今就不一样了，素质在逐渐提高，走向也逐渐渗透到全国各地，我们自己办大学，我们有科技大学、普通大学，主要培养技工。其他一些城市，整个城市化，引进高端人才，我们希望从依靠劳动力逐步转型升级，更多依靠人才，和大专院校合作非常多。下一步引进科技人才，提升我们的产业。 　　陈伟鸿：产业化发展，带动城镇化进程发展道路上，您遇到过的困难有哪些？能不能挑一个提出来跟大家一块解析解析？ 　　姚林荣：我感觉在整个的推进过程中，实际上应该这样讲，过了几个重要阶段，从产业来谈，这一块问题是体制问题，因为我们最早全部是乡镇办或者县办，县市企业、乡镇企业，后来就是市场经济。市场经济出现了双轨制，这个事情没有办法，如果不改掉，不改制，企业就生存不下去，改制争议很大。这个层面上解决了所有体制问题，在2000年之前这段时间完成，之后主要进入民营化开放的发展时期，企业现在的发展，政府创造环境，提供条件，主要还是企业本身是主体，所以我们一再强调，一个地区最重要的是企业家精神，这个企业家团队精神需要政府用心去营造。怎么样形成这样一种很好的氛围，这个过程是很难的。 　　 　　何永慧： 　　解放农民生活方式投入新生产领域 　　何永慧：我是来自遥远的美食文化之都、创业之城的新疆昌吉市。在城镇化进程过程当中，新疆是61%。作为基层的执政者来讲，我们也走了很多曲折的道路，那么作为我们西北，我们西北人喜欢辣，我认为在城镇化发展当中是属于辣阶段。作为基层党委政府，思想准备工作做好，我们应对挑战。 　　陈伟鸿：应对挑战做什么方面的准备？ 　　何永慧：城市扩张规划，医保、教育、城市就业。 　　陈伟鸿：这样一揽子工程，可能不能同时开展、上马，从这当中先挑选哪一项进行？ 　　何永慧：城市公路设施辐射、配套。体现了人文，体现了生活为先导，生产跟随的特点。这是第一点。 　　陈伟鸿：何书记想法很好，考虑到百姓的需求，显然现实难题摆在面前，您觉得这些难题对您来说是一个难题吗？ 　　何永慧：的确是难题，因为刚才讲的是先治坡，还是先治窝的问题，先治窝解决公共配套问题，先治坡解决就业和民生问题。这两个问题本身不矛盾。 　　陈伟鸿：有没有人向您个人抱怨过这种不适应？ 　　何永慧：过去有，随着这几年城乡统筹力度加大和国家财政转移支付的增加，城乡差距正在缩小，通过我们新疆党委实施了定居富民工程和富民安居工程，解决我们弱势群体问题，劳动力转移和整个全体致富的问题。 　　陈伟鸿：提供一些居所，让百姓能够安定下来，改变原来游牧的生活习惯。 　　何永慧：观念的改变和创新，生活习惯的改变，主要缘于生产水平、生活水平提升，享受到公共财政的阳光普照，这是我们地方政府或者地域辽阔、资源丰富、人口点多面广，基础设施配套地区的使用问题。 　　陈伟鸿：那么多人要进城，那么多人从流动变成定居，建安居房绝对不是一栋、两栋的问题。 　　何永慧：从“十五”末到“十二五”，国家层面和自治区政府方面也在规划，整个需要搬迁的游牧民，按照5到10年合理安排、分布实施、稳步推进，对于国家项目和国家财政资金的转移和地方配套，这样一个大规模的搬迁、富民工程，确实解决了城乡二元结构和城乡发展的发展。 　　牧民定居以后，定得住，稳得下，富得起，解决了问题。定得住，对传统生活生产方式颠覆，由游牧生活到农区或者城区定下来，改变他的生产方式，他的生活来源是什么？就是第三个问题，就是富得起的问题。这样我们各级党委政府合理妥善、科学地解决这个问题，牧民从遥远的山区搬到农区或者城区以后，他同时拥有两份生产资料，第一生产资料，原有的山区草房，第二份生产资料，他到城区或者农区来了以后，配置他和当地农民、城市、市民同等的生产资料。第三，帮助培训，集中教育，进行劳动力转移，既有固定的以前放牧的和游牧收入，同时又有一个新的打工收入，这样合理解决了刚才提到的问题。 　　陈伟鸿：什么样人扮演托牛所所长的角色？是政府吗？ 　　何永慧：政府搭台，经济人唱戏，先富起来，制定固定资产，牛圈、羊圈、挤奶器、配送车，牛、羊、马通过托管方式，彻底从游牧民生活解放出来，投入到更新的生产领域，去打工赚钱，所以这种方式也解决了刚才讲的情况，因为农区没有可放牧的地方，所以这个托牛所能有效解决这个问题。 　　 　　卢跃东： 　　城镇化应因地而异不要盲目照抄 　　卢跃东：我来自浙江嘉兴地区的桐乡市，我们的城镇化水平60%左右差不多。 　　陈伟鸿：你觉得在推进城镇化进程当中，会有什么难题等着呢？ 　　卢跃东：首先考虑生计问题，怎么活下去，凭什么活下去，所以我觉得就业应该是民生之本，首先得考虑十万人应该到哪里，从事农业也好，还是从事工业，或者进入市场做生意也好，怎么创造条件，接纳他们，首先有活干，有钱赚，这是必要的考虑。 　　陈伟鸿：这么做有什么难题挑战？ 　　卢跃东：会有挑战，原来一些规划需要改变，还有比如说大规模的基础设施投入，对于政府来说毕竟产业有限，资金从哪里来，以后要建那么多人口就业城市，平时对于公共设施的维护等都是不容忽视的一些问题。 　　陈伟鸿：怎么提升带动整个地区的发展？ 　　卢跃东：中国每一个县城、每一个城镇特色都是不一样的，没有完全相同的模式适应于哪个镇，我感觉到城镇化进程当中一定要遵守实事求是原则，从实际出发，因地而异，不要盲目照抄照搬。十多年以前，乌镇还是一个名不见经转的古老的镇，十多年后的今天，乌镇在中国旅游业方面创造了奇迹，而且形成了乌镇的开发模式。原来这个镇一万左右人口，现在每年包括去年，我们乌镇接待的中外游客已经突破了600万人次，欧美国家三四十万人，业绩非常不俗。 　　为什么说从实际出发，十多年前在讨论乌镇应该走哪条路子时，我们浙江许多地方，鼓励大量发展民营经济、个体私营经济，许多乡镇都在办工业功能区、小的开发区，所以无论是乌镇干部群众也好，地方党委政府许多领导都感觉到乌镇也应发展工业化路子。当时市委、市政府在充分调查研究基础上，考虑到乌镇是一个古镇，有1300多年历史，乌镇处处能看到江南的景象，每个景象都有它的特点。在这个情况之下，审时度势，充分听取方方面面专家学者意见以后，当时市委、市政府力排众议作出重要决策，不应该发展工业，而应该发展旅游，应该充分挖掘展示他的历史文化底蕴，果然短短的十年时间，已经发生了翻天覆地的变化。 　　陈伟鸿：乌镇旅游胜地也有淡季、旺季之分，淡季来临，离开了土地，进城务工是不是感觉很慌张，土地没了，旅游淡季，生活又不行，城里生活怎么得到保证？ 　　卢跃东：实际上，乌镇的情况跟主持人讲得不一样，其他地方旅游景点有很明显的季节性，而我们乌镇具有非常特殊的人文魅力，一年四季游客都不断，白天晚上、周一至周五到周日都是非常满，所以不存在淡季旺季之分。 　　陈伟鸿：据说卢书记有吸纳更多人更多有才人到乌镇工作的打算，那乌镇能承载了吗？ 　　卢跃东：完全能承载。我们正在进行实质性的大项目，规模总量在两百亿元以上，我们要在原来基础上对乌镇进行转型升级，引进中国养生理念，借鉴国际发达国家的养生理念，中西融合，打造成一个中国的新型养生的目的地，所以两百亿的投资可以吸纳非常多的就业人员，所以欢迎喜欢乌镇的人以及愿意参与乌镇建设的就业者到乌镇。

在全市上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进学习实践科学发展观活动之际，今天，我们在这里召开全市特色城镇化阳城现场会，这是以实际行动贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，也是推进全市科学发展、和谐发展的重要内容。当前，按照科学发展观的要求推进城镇化建设，已成为摆在我们面前的一项重大课题。下面，针对如何进一步做好特色城镇化工作，我强调三点：　　一、要从战略和全局的高度，进一步强化对特色城镇化建设的认识　　近年来，全市上下坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大任务，按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”、整体推进的工作思路，加快推进城乡产业布局、基础设施、市场体系、事业发展、生态环境一体化，提高了城市的综合承载能力，增强了城镇的辐射带动功能。先后获得了国家园林城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，涌现出巴公、北留、润城等一批中心城镇和皇城、东四义等一批具有城镇功能的新农村。可以说，成绩是明显的。但我们也必须清醒看到，对照科学发展观的要求来衡量，与发达地区城镇化和城市建设水平相比，与全市经济社会发展和人民生活水平提高的要求相比，我市城镇化的推进还存在较大差距。一是城镇化的总体水平不高。2007年，全国城镇化率是44.9%，全省达到44%，而我市城镇化率只有42.2%，低于全省、全国平均水平。二是市政设施还不够健全。如污水处理、生活垃圾无害化处理等基本上还是空白。特别是不少城镇为工矿型城镇，因厂设城、因矿设镇，城镇功能缺失、承载能力低下。三是城市规划还不够科学。拆了建、建了拆，重复建设现象时有发生。四是中心城市集聚和辐射效应不强。市区的基础、布局和架构，辖区偏小，中心城市应有的地位和作用没有充分显现，带动区域整体发展的作用发挥得不够。五是一些地方和部门在思想上重视还不够，精力上投入还不大，工作上办法还不多。没有把城镇化放在战略层面来加以谋划和推进，城镇的发展主要靠工业发展的客观拉动和自发推进，没有形成一套科学的思路和有效的措施等等。因此，面对城镇化快速发展的新趋势，面对周边地市竞相发展的新热潮，面对人民群众的新期待，我们一定要进一步提高认识，统一思想，不断增强推进城镇化建设的责任感和紧迫感。　　一要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了经济社会发展的客观规律。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。特别是当前，随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城市越来越主导着世界的经济命脉。京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9．29％，地区生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64．67％。因此，加快特色城镇化进程，是顺应国内外经济社会发展趋势和城镇化发展进程的需要，也是顺应全市建设新型能源和工业基地的需要。　　二要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观要求我们坚持“五个统筹”，实现全面协调可持续发展。加快特色城镇化进程，是落实“五个统筹”的结合点，是实现全面协调可持续发展的着力点。城镇化步伐加快了，城市建设好了，能够有效增强工业对农业的反哺能力、城市对农村的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的格局；能够充分发挥城镇作为区域经济、政治、文化中心的作用，带动周边地区快速发展，推动区域经济一体化；能够依托城镇较好的经济基础，加快社会事业的发展，促进涉及人民群众切身利益的突出问题的解决，进而带动经济社会的协调发展；能够有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐；能够带动改革的深化、开放的扩大，加快完善社会主义市场经济体制，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。尤其是在当前，在我市城乡收入差距呈扩大趋势的情况下，加快城镇化步伐，搞好城市建设，能够有效缩小城乡收入差距，促进社会的和谐稳定。 　　三要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了加快经济社会发展的内在要求。我市要在“十一五”时期实现跨越式发展，在全省第一方阵中走在前列，一方面要加快新型工业化步伐，另一方面要加快推进特色城镇化。没有特色城镇化的推进，新型工业化和经济结构的调整就会受到限制；没有特色城镇化的推进，经济社会、城乡、区域的发展就难以协调；没有特色城镇化的推进，我市的的发展就缺乏动力和后劲。特别是当前，我市的改革发展正处在关键时期，全市经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，为加快推进特色城镇化提供了良好的环境和基础；基础设施和公共设施的进一步改善，为加快特色城镇化进程创造了条件；全力打造现代化宜居城市的目标，为加快推进特色城镇化提供了有力支撑；广大干部群众发展境界进一步提升，推进城镇化的意识普遍增强，为我们加快城镇化步伐营造了浓厚氛围。党的十七届三中全会进一步明确了统筹城乡发展、破解城乡二元结构难题的目标，更为我们加快特色城镇化进程提供了政策支撑。我们要进一步把思想统一到贯彻党中央和省委、市委的部署上来，遵循工业化与城镇化互动发展的规律，加快特色城镇化进程，不断开创全市城市建设的新局面。　　二、突出重点，把握关键，扎实推进特色城镇化建设　　在这里重点提六点要求：　　一是规划要科学。搞城镇建设，规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。有些城镇道路修得很好，却经常开挖，楼房建得很漂亮，却设施不配套，广场修得很大，却利用率很低，其根本原因就在于规划不科学。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，合理确定城镇的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，保证规划经得起历史的检验。　　二是特色要鲜明。就是要依托各地产业和自然、历史、文化条件进行规划，塑造个性化的形象和品牌，避免简单刻板、“千城一面”。各县市区要结合各自实际，因地制宜，分类指导，积极推进具有本地特色的城镇化进程。特别要做到改造传统产业与发展新兴产业相结合，展示现代气息与挖掘历史底蕴相结合，健全市场体系与搞好市政建设相结合，改善市民生活与提升市民素质相结合，服务当地和带动市区相结合，让城镇富起来、强起来、美起来，真正有实力、有活力、有魅力。　　三是理念要更新。就是要树立开放思维和现代城市理念，坚持高起点规划、高水准设计，有亮点，出精品。特别是要搞好城市功能分区设计，比如政务区、商贸区、旅游区、居民区等，以实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，既满足经济社会发展和居民生产生活需要，又不断赋予城市以新的亮点和内涵。要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区、创精品，完善市区功能分工，建设一批理念超前、功能先进、融现代气息和地方特色于一体的标志性建筑，改善生态环境状况，全面提升管理水平和文明程度，做到和谐协调、居住舒适。　　四是产业要优化。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在。特色城镇化建设如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，是空壳城镇。我市资源型城镇居多，一定要在这方面引起重视。特别是一些资源接近枯竭的老工矿城镇，一定要加大改革创新力度，抓好产业置换，因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的优势产业和经济增长点；进入成熟期发展阶段的工矿城镇，要加速技术创新、引进与推广，提高矿产资源回采率与综合利用率，延长产业链条，围绕主导产业发展配套产业和服务业，增强发展后劲；新型工矿城镇，要高起点定位、高水平发展，走新型工业化道路，提高自主创新能力，重点发展煤炭深加工、装备制造和高新技术、现代服务等产业，形成合理的产业形态。　　五是体制要创新。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。凡是能推向市场的都要推向市场，实现市场化运行、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环；按照有偿使用、有偿服务的原则，完善市政公用事业价格形成、调整等管理运作机制，善于经营市政公用设施、品牌等城市资本，盘活、用好国有资产；重视开发利用城市无形资产，搞好城市道路、广场冠名权及广告牌位的拍卖，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。　　六是推进要务实。就是要牢固树立正确的政绩观，坚持从实际出发，尊重客观规律，既积极主动，又量力而行，既要有大思路、大举措，又要防止脱离实际、劳民伤财；既要量力而行，又要尽力而为，坚决反对急于求成，盲目攀比，贪大求洋，乱占土地，一哄而上建大广场、大草坪、宽马路等形象工程；坚决反对只注重形象、不注重功能，只注重地上、不注重地下，只注重建设、不注重管理的做法；坚决反对在推进城镇化进程中侵害群众利益的行为，维护群众特别是征地农民、拆迁居民、下岗职工等群体的实际利益，让群众充分享受到城镇化带来的实惠。　　三、以奋发有为的精神状态加快特色城镇化进程 　　加快特色城镇化进程，提高城市建设和管理水平，是一项涉及经济、政治、文化与社会建设的综合性、系统性工程，只有加强领导，奋力拼搏，才能确保顺利推进、取得实效。各级各部门一定要深刻认识加快特色城镇化进程对我市发展的重大意义，把实施特色城镇化战略、加强城市建设工作，提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、来定位、来推进。牢固树立抓城镇化就是抓先进生产力、抓经济社会全面协调可持续发展的思想，像抓新型工业化那样，坚定不移、坚持不懈地抓特色城镇化和城市建设。各县市区党政一把手要投入足够精力抓城镇化和城市建设，不仅要重视宏观指导，而且要亲自研究解决重大问题。各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的格局。注重选拔任用能够卓有成效推进城镇化的领导人才，把那些在城市规划建设管理方面有知识、有能力、有经验、有实绩的干部充实到领导岗位。同时进一步加强城市建设和管理机构的建设，以适应新形势新任务的需要。 　　总之，加快特色城镇化进程，事关晋城发展，事关全市大局。我们一定要以党的十七届三中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，与时俱进，开拓创新，众志成城，埋头苦干，全力推进我市特色城镇化进程，为建设经济发达、富裕文明、生态良好、和谐稳定的新晋城做出更大的贡献。俺自个儿拉的，待会儿麻烦你自个儿改一下！！

　以改革创新推动城镇化转型升级　　中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心　　城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。打造这样的城镇化升级版，必须依靠改革创新驱动，特别是合理确定城镇化方针和推进城镇化体制机制改革。　　调整“以小为主”的城镇化方针　　以改革创新提高城镇化质量、促进城镇化转型升级，首先应合理确定城镇化方针，以明确城镇化方向。我国一度实行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的城镇化方针。这一方针无疑是从当时我国实际出发，符合改革开放前期农村人口占绝大多数、生产力不发达基本国情的。发展小城镇投入少、见效快，既有利于农村富余劳动力转移、加快人口城镇化进程，也有利于“三农”问题的解决。然而，到20世纪90年代后期，“以小为主”的城镇化造成的资源浪费、环境污染、效率低下等问题突出出来，城镇发展开始向“以大为主”转变。但这只是实践上的转变，城镇化方针并没有调整。　　城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物。从国际经验看，城镇化进程基本上呈S形曲线三阶段走势。第一阶段为S形曲线底部，农村人口主要向中小城镇转移，可称之为乡村城镇化阶段；第二阶段为S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中为主要特征，可称之为大城市主导阶段；第三阶段为S形曲线顶部，以大城市尤其是超大城市中心区人口向郊区迁移为新动向，可称之为逆城镇化阶段。以此衡量，我国在改革开放前期的20年成功走过了第一阶段，随即进入第二阶段，是合乎规律的发展。如果仍然坚持“以小为主”，甚至认为只有突出小城镇式城镇化才是中国特色，那么，在理论上就是一种误读和误导，会模糊城镇化的阶段性特征；在实践上则会阻碍城镇化的转型升级。近一个时期，农村并村组建中心村、乡镇，中心村、乡镇又急于升级为建制镇，以镇为龙头的城镇化大有卷土重来之势。在当前城镇化率超过52%、实际上早已步入“以大为主”的发展阶段，这一趋势应引起警觉。因为城镇化效率和效益同城市规模呈正相关关系是普遍规律，不顾这一规律，固守以小为主“铺摊子”式的城镇化，势必助长盲目圈地占地、投资开发，造成资源浪费、成本升高，使城镇化偏离转变经济发展方式和推进新农村建设的方向。因此，“以小为主”的城镇化方针到了需要改革调整到以大为主、大中小城市和小城镇协调发展的时候了。

城镇化与农业发展究竟是什么关系？过去有人将两者对立起来，认为农业影响了城镇化进程，城镇化程度取决于农业发展的水平。这种观点有我国20世纪50年代末60年代初的经验教训作为支持。当时农民进城解决不了吃饭问题，已经进城的农民工被强制回乡务农。20世纪80年代发端于农村土地承包的改革表明，农业剩余的不足并非技术制约而是制度制约。随着土地承包制改革使中国人摆脱了吃饭问题，工业化和城市化就开始了真正突飞猛进的发展。 但是，20世纪90年代后随着工业化城市化的发展，人们发现，在突破了最基本的生存食品供给线之后，农业的发展不仅越来越取决于农业科技发展以及专业化、机械化和信息化的水平，也越来越取决于农业生产规模本身的扩大。在耕地面积不但不能增加，相反还因工业化、城市化而不断减少的背景下，“减少农民才能富裕农民”越来越成为人们的普遍认识。中国现在人均只有0.1公顷可耕地，欧洲是大约人均4公顷，为我们的40倍，美国大约是人均40公顷，是我们的400倍。因此，中国靠8亿多人口陷在乡村的小农经济显然既不可能发展农业机械化、规模化，也不可能实现今天人们对农产品安全所要求的标准化和全过程监控。 城镇化和农业现代化虽然始终是相辅相成的关系，但其中的主导力量已经在过去几十年中发生了根本变化，从20世纪50-60年代的以农业、吃饭问题为约束和主导，到了20世纪90年代特别是新世纪以来的工业化、城镇化为主导。吸纳农民转移就业的城镇化成为城乡统筹的龙头。 既要推动农业的规模经营，促进土地的流转和集中，又不能行政驱动、资本逐利，强迫农民拆房并村上楼，关键是要建立进城农民能顺畅转移落户和自愿放弃农村小块土地和宅基地的机制。这就要逐步改变我国8亿多农村人口大部分处于兼业身份的状况。 如果随着城镇化进程，每年确保至少有2500-3000万农民能在就业城镇完全安家落户，这样在今后20年总共就可减少5-6亿农村户籍人口。以目前城镇户籍只占35%、农村户籍人口占65%计算，也就是20年后农村户籍人口要减少到4亿以下。即便那时假定我们还能保有18亿亩耕地（这显然相当困难），平均每个农村人口也只有4亩多地，每家耕种20亩左右的土地。三四十年之后，农村人口再减半，城镇化率达到85%以上，那也还有近2亿人，每家农户也只有30-40亩土地。这种耕地规模，与美国家庭农场一般耕种几千上万亩土地，或欧洲的农户耕种几百上千亩土地，显然完全不是一个概念。 而与中国人均可耕地相近的日本、韩国，在城市化、现代化实现之后，农村人口只占总人口的10%以下，专业农户的耕种面积一般也为30-40亩，可以肯定这更会是中国未来的图景。因此很显然，与其说中国农业现代化的道路会更多地依赖资本下乡的公司化经营，或者欧洲、美国规模的家庭农场模式，不如说中国的农业现代化除东北等少数人少地多的地方外，更适合走的是日韩以及中国台湾地区的专业农户道路。 专业农户是指家庭的主要劳动力将其全部或大部分时间精力投入农业生产的农户。扶持专业农户的发展，就需要鼓励和用经济手段引导进城落户农民，离乡又离土，放弃农村的土地经营，并在各种农业补贴和扶持政策上向专业农户倾斜，从而逐步减少小规模不专业经营的兼业农户。同时要严格限制非专业农户承包租用土地，防止土地的非农用和非粮用。除城郊少量经济作物以外，那种资本下乡、公司承租大量土地、变农民为农业雇佣者，或者不顾人口资源条件盲目鼓励大规模经营的家庭农场的形式，显然不适合我国的情况，不应受到鼓励和发展。随着农村人口向城镇的举家迁移，需要开展如东亚国家和地区随城市化进程的农村土地整理事业，以有利于农地的规模经营和机械化、专业化。在我国的情况下，农村土地整理，首先要解决在占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策下产生的以次充好、农地质量严重下降的问题。这里需要借鉴海外农地整理成片条块化的经验，占补平衡和增减挂钩的土地，必须先行纳入成规模粮田农地的联片条块化，才能验收确认为复垦耕地。水田和旱田必须分类分别补偿验收。因为我们要保的所谓耕地红线不仅是数量，更重要的是质量。 实现农村和城镇人口的双向自由迁徙是户籍制度改革的方向。从占有土地的全部城乡二套房开始普遍征收不动产保有税，可以一方面促进在城镇落户的农民放弃在农村的宅基地，另一方面也有助于在我国人口资源相对紧张的条件下，抑制富裕的城镇居民下乡置业的奢华需求。专业农户制度的确立和完善更有利于保护耕地和保证有限耕地的种植效率，抑制下乡置业的富裕城镇居民圈租耕地用于非粮和非农生产目的。

　城镇化是中国经济新的发动机　　改革开放以来，我国在推进经济增长方面取得了突出的成就，外贸出口、投资以及消费相继成为不同时期推动经济增长的重要动力。但是，由于后金融危机时代的来临，国际经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济社会发展发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我国必须找准经济发展的突破口。新型城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程，其本质特征是农村人口在空间上的转换，非农产业向城镇集聚，农业劳动力向非农业劳动力转换。　　经济学中有个重要的“纳瑟姆”曲线（如图1），它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段。“十一五”时期，中国城市化率年均增长0.9个百分点，2012年达到52.57%。若中国的城镇化率今后每年提高1个百分点，持续20年才能达到70%。　　国家统计局数据显示，2012年末，我国人口总数135404万。城镇人口71182万，其中流动人口23600万。乡村人口64222万。我国城镇化率为52.57%。如果扣除未真正市民化的流动人口数，我国的城镇化率将只有35.14%。如果我国在十年内达到70%的城镇化率，以现有人口数为基数静态测算，按国家统计局的口径（简称“窄口径”），需市民化23600万人，每年市民化人数为2360万人；若按扣除流动人口的专家口径（简称“宽口径”），需市民化47200万人，每年市民化人数为4720万人（见表1）。　　如果按2012年人口自然增长率0.495%测算，2022年我国人口总数将达到142258万，2032年我国人口总数将达到149459万人。同样十年达到70%的城镇化率，窄口径需城镇化人口总数将达24800万人，而宽口径需城镇化49600万人（见表2）。　　从以上数据可以看出，动态测算要达到70%的城镇化率，我国将有2.48亿～4.96亿农民进入城市，十年间每年“市民化”约2480万～4960万农村人口。新型城镇化建设进程对投资、就业、消费的全方位拉动，进而优化产业结构，缩小城乡差距，将推进我国经济持续稳定健康发展。　　拉动投资。在固定资产投资方面，新型城镇化仍然会产生新的基建投资空间。以日本为例，日本基本建设投资的增速在城镇化快速发展阶段的后半程，继续呈现上升趋势，在城镇化率突破70%后，日本的基建投资增速才开始趋稳。据全国第二次全国农业普查公报，全国33270个乡镇中，仅11.7%的乡镇有公园，68.4%的乡镇有综合市场，23%的乡镇有农产品专业市场，34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市；全国仅72.3%的镇实施集中供水，而且只有24.5%的村饮用水经过集中净化处理；全国仅19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站，15.8%的村实施垃圾集中处理。应该说，我国农村乡镇经过近几年的发展，基础设施、教育、医疗、社会保障等方面有较大改善。随着我国新型城镇化建设的推进，伴随城镇功能完善的需要，在道路、供水、供电、住房、通讯、教育、医疗、文化建设、污水和垃圾处理等方面将进行大规模、全方位的建设，从而形成巨大的投资需求。　　优化结构。经济发展史表明，一个国家的经济发展过程，必然伴随着产业结构的演进。这种演进是需求结构、技术进步趋向以及供给要素的变化在经济发展过程中的表现。城镇化和第三产业的发展紧密相连，有专家通过计量分析表明，城镇化进程与第三产业发展相关系数为0.933，与第三产业就业比重相关系数为0.968，都呈现高度正相关。随着我国新型城镇化的推进，不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，从而推动我国经济结构加快转型，实现经济服务化。　　增加就业。发展经济学派的托达罗认为在发展中国家大量农村劳动力向城市的流动是经常发生的，这是由于城乡实际收入的差异和获得城市工作可能性的存在。随着新型城镇化的发展，大量农村人口向城镇转移，必将推动第二、第三产业，尤其是服务业的发展。在经济服务化背景下，服务业已成为吸纳全球就业的主要部门，发达国家的服务业就业比重一般达70%左右。进入21世纪以来，特别是金融危机后期，发达国家新增的就业份额90%以上都被生产性服务业所吸纳。从我国情况看，自2007年至今，服务业已超过工业、农业、建筑业，成为经济发展的绝对主力。2011年服务业就业人员首次超过农业，早已超过工业、建筑业，成为就业绝对主力。我国新型城镇化的发展会为服务业的充分发展提供广阔的空间，就地吸纳大量的农村人口就业。　　促进消费。城镇化可以扩大消费群体。阿瑟·克罗伯把中国人分为两个群体：糊口群体（10亿人以上，主要集中在农村）；消费群体（1亿～3亿人）。中国低收入者（糊口群体）有消费欲望但没消费能力。2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现居民收入比2010年翻一番，意味着糊口群体征收，一部分糊口群体转化为消费群体。城镇化可以提高消费水平。从乡村到城市，居民消费明显增加。农村人口的逐步“市民化”，将促使新型城镇中的文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务需求不断增加，服务水平将不断提升，进而逐步实现消费结构的升级。2011年，我国城镇居民人均年消费支出15161元，而农村居民人均年消费支出仅5221元，是农村居民的2.9倍，人均高出近1万元。按每年“市民化”人口消费的增加和升级，将极大地促进消费。　　缩小差距。增长极理论和非均衡发展理论表明，在某一时段内，特别是工业化阶段，城乡差距和区域发展不平衡，是各国工业化进程中共同存在的现象。按照经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。从我国的情况看，城乡差距体现在收入、文化教育、医疗保障、政府公共投入等各个方面。而我国的新型城镇化将是解决城乡差距的根本出路。一方面，城镇化将加强公共设施投入，改善城镇生活环境。另一方面，城镇化将提升入城新市民的收入，提升生活品质。应该说，城镇化是解决城乡差距的根本出路。　　城镇化有巨大的资金需求　　从新型城镇化对我国经济的推动以及国际经验看，城镇化建设需要大量的资金投入，而城镇化的快速发展也会创造出新的金融需求。目前，专家学者对城镇化的资金需求预测较多。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。而中国社会科学院发布《中国城市发展报告（2012）》指出，2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%。如果未来城镇化以每年0.8～1.0个百分点的速度推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%。据此估计，未来全国将有4亿～5亿农民需要在就业、住房、社会保障、生活等方面全面实现市民化，若以人均10万元的农民工市民化成本进行推算，仅此一项，就至少需要40万亿～50万亿元的巨额资金。王文鄢认为，人口城镇化的成本在8万元～50万元/人不等 。　　虽然说专家学者众说纷纭，但根本的一条就是我国未来的新型城镇化将产生大量的资金需求。我认为，未来新型城镇化的资金需求主要体现在城镇公共事业建设、城镇房地产开发、城镇小微企业和城镇居民消费等四个方面。若十年达到70%的城镇化率，按资金需求静态测算，上述四个方面的银行资金需求估计将达到23.45万亿元（窄口径）～46.9万亿元（宽口径）（见表3）。　　城镇公共事业建设需要大量资金。新型城镇化的公共事业建设主要包括基础设施建设、公用事业建设和公共服务建设三个方面。这些项目建设，有的纯靠政府投资，有的可以公私合营，有的可以民间投资。但是，这些项目建设共同的特点是资金需求大、建设周期长、经济收益有限、偿还期长。在政府财力有限的情况下，必须多渠道筹集资金，其中大量依靠的就是银行资金支持。按每市民化1人将需要投入10万元测算，每年需要投入2.48万～4.96万亿元建设资金。即便这些资金中只需要50%的银行贷款，也有1.24万～2.48万亿元。　　城镇房地产开发需要大量资金。新型城镇化的关键是人的城镇化。随之而来的就是安居问题。在土地集约使用的情况下，新型城镇化必然改变传统的农家小院模式，实现住宅商品化发展。我国普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，按每年830万户农民市民化（2480万人除以3人/户），每套城镇普通商品住房成本10万元计算，总投资将达8300亿元，需要外部融资将达6600亿元。若按45.8%的贷款比例计算，需银行信贷资金3800亿元；若按宽口径计算则为7600亿元。　　城镇小微企业发展需要大量资金。十八大提出“工业化和城镇化良性互动”。工业化，尤其是农业产业化的发展是城镇化的持续推动力。农业产业化发展必然促成一大批小微企业创立、成长，产生大量的固定资产投资和流动资金需求。从目前全国的小微企业贷款余额与小微企业户数可以测算出，小微企业户均贷款额约90.5万元。假设每年市民化2480万农村人口，2/3为劳动人口（1653万人），其中50%留在小城镇就业则约为827万人，按小微企业户均吸纳就业21人计算，预计将新产生约40万户小微企业，其贷款资金需求将达3600亿元。按宽口径计算贷款资金需求将达到7200亿元。　　新城镇居民有大量资金需求。十八大提出，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。农民创业和扩大再生产将使得个人生产经营性贷款需求增加，收入的提高和市民化的发展将使得农民消费升级，新市民对居住、交通、娱乐、教育方面的需求增长将带动个人住房贷款、耐用消费品贷款、汽车消费贷款需求大量增加。2012年我国住户消费性贷款余额104439亿元，按城镇人口71182万简单测算，人均消费性贷款约1.47万元。而新型城镇化每年市民化2480万人，将新增消费贷款需求3650亿元，按宽口径计算将达到7300亿元。　　从上述四个方面的简单测算看，每年新型城镇化产生的银行信贷资金需求将达2.35万亿～4.69万亿元左右，约占2012年全国新增境内贷款的26.6%～53.2%。可见，新型城镇化将产生大量的资金需求，而农村银行机构在城镇化建设中大有可为。　　银行要助推尽责　　根据路径依赖理论，最初的选择决定今后的路径。“路径依赖”类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径（无论是好是坏），由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期等因素的存在，就可能对这种路径产生依赖，形成自我强化机制。因此，农村银行机构在支持城镇化进程中的机制建设尤为重要。　　在推进城镇化进程中，需要农村金融服务的支持与配合。农村金融体系是农村经济的“造血体”，建立现代农业金融服务体系、补齐农村金融短板，已成为促进城乡产业互融和要素流动、加快形成城乡经济社会一体化新格局的关键。　　实际上，银行支持推进城镇化进程对于政府、小城镇金融消费者和银行自身均有现实意义。对于政府而言，可以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用信贷资金加快城镇化建设步伐。对农民而言，可以转变生产和生活方式，更新消费观念，节约宝贵的土地资源，有效拉动内需和消费；对银行自身而言，可以拓宽客户资源，拓宽中间业务渠道，挖掘丰富的金融财富，增强综合竞争力。　　机构下沉　　在前几年的机构撤并风潮中，大量的县域分支机构被撤并，有的县市甚至除了农行和农村信用社，没有其他大中型银行机构。要做好城镇化金融服务，银行业金融机构要加强前瞻性研究，立足长远发展，根据商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，将机构网点开设到县域、乡镇，发挥熟人、熟地的优势，开展贴身服务。健全服务功能，开通网上支付等电子支付渠道，提高新型城镇金融服务效率，扩大农村金融覆盖面。　　在银行网点的管理上，可以按照网点服务功能与范围，将银行网点分为区域中心型网点、便利型网点和新型自助服务点三种类型。区域中心型网点属于全功能银行，设置在县域或大的乡镇，提供全方位的金融服务；便利型网点属于有限功能银行，设置在小型乡镇，以基础性金融服务、收单业务为主，突出低风险、低成本和便利性；新型自助服务点以自助服务为主，配备综合服务终端、助农取款POSE、离行式自助设备等。区域中心型网点负责管理、指导社区便利型网点，并提供业务支持与服务；新型自助服务点作为实体网点的触角与补充，延伸至社区的楼道、药店、超市等社区生活场所，三种类型网点构成层层递进、协作分工、相互支撑的网络体系。　　准入放宽　　中国城乡差别比较大，农村的区域性差别更大。农业和农村经济有自身的特点，农民信用也有自身的特点，因此，支持新型城镇化建设离不开“土生土长”的“草根”金融。作为银行监管部门，在鼓励支持现有银行机构向下延伸服务网点的同时，积极推动农村金融机构建设。要在坚持“改制不改姓，更名不离农”的总体原则下，加快推动农信社股份制改造。通过协调三方（政府、省联社及属地监管分局）、实时沟通、分类推进、包片督导、按季通报、考核问责等措施，实行“政府+市场”的改革模式。要进一步放宽新型农村金融机构的设立条件，允许更多种类的非银行金融机构作为发起人设立村镇银行、贷款公司等，推动新型农村金融机构在县域和乡镇的布设，尤其是在不发达、欠发达县域的设立，并突出本地化建设。进一步规范民间融资，引导民间资本参与各类新型农村金融机构的发起设立和增资扩股，提高农村金融市场民间资本的投资比例。　　权力下放　　为了防范由于信息不对称下的道德风险，银行业金融机构普遍实行了严格的授权管理。但是，由于信贷审批权力逐级上收，审批链条拉长，尽管基层机构享有的企业信息最为真实全面，却因为缺乏应有的信贷决策权，无法及时满足企业有效的信贷需求。而有权审批人由于信息的不确定性、信息在传递过程中的漏损和信息的不对称等因素的影响，难以实现科学正确决策，只能对难以看准的项目进行否决，导致县及县以下分支机构的授权授信逐年萎缩，难以适应我国县域经济发展现状和新型城镇化的金融服务需求。因此，银行业金融机构要在掌握各地经济发展水平、经济特点和信用状况的基础上，进一步科学合理地划分信贷管理权限，实行分类指导下的区域性资产负债比例管理。对风险控制水平高、业务市场广阔、有效信贷项目多的分支机构，适当扩大授权和转授权。实行项目负责制，试行直报审批制，由项目营销负责人直报有权（最终）审批人，减少中间环节，减少信息漏省，提高工作效率和服务质量。　　资金回流　　经济资本是商业银行用以抵御非预期损失的虚拟资本。目前，我国商业银行经济资本管理机制运作的主要路径是“以系数法或资产波动法计量不同风险资产所需的经济资本→以增量配置法分配经济资本→以资本回报率评价经营绩效”。由于经济资本管理机制精确、高度的逐利性，必然导致区域金融资源配置不平衡，使得银行机构难以较好地平衡追求短期利益最大化与履行社会责任、促进经济金融持续协调发展等方面的矛盾。　　农村银行机构要在城镇化进程中有所作为，必须建立资金回流机制，从根本上解决城乡金融资源配置不合理问题，建立与农村生产要素优化配置相适应的制度安排。一方面，要制订并落实“两个高于”（即“三农”贷款增速要高于GDP增速，高于本单位各项贷款平均增速）的工作目标。另一方面，要对欠发达地区经济资本管理模型进行优化，即主要在经济资本的分配和考核环节引入调节系数，加大对欠发达地区的信贷投入。在经济资本的分配环节，要降低“三农”、城镇化贷款的资本占用系数，按信贷增幅不低于或高于当地GDP增幅的标准配置欠发达地区经济资本；在经济资本的考核环节，要根据各地区经济发展不平衡导致的经济资本回报率差异的实际，按一定的调节系数下调欠发达地区经济资本期望回报率，提高基层银行机构开展“三农”、城镇化贷款的积极性，加大信贷投入力度。　　让利于民　　2012年，商业银行累计实现净利润1.24万亿元。作为最赚钱的行业之一，我国银行业有必要进一步加大履行社会责任的力度，在实现自身经营效益的同时，兼顾社会薄弱环节和弱势群体，实现银行利益和社会责任的统一。　　一方面，突出“免”字，普惠客户。农村银行机构要坚持服务收费“四项原则”，做到合规收费、以质定价、公开透明、减费让利。要按照《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》要求，免除客户开户、销户手续费，柜台、ATM机具查询服务费及工本费等服务项目费用，降低金融消费者成本负担。　　另一方面，强化“让”字，以义取利。农村银行机构要严格按照监管部门整治银行业机构不规范经营行为等相关文件的要求，落实“七不准”禁止性规定，及时纠正贷款附加不合理条件和强制收费等不规范经营行为。同时，按照“了解你的客户，了解你的客户的产品，了解你的客户的市场”的原则，科学合理确定“三农”、城镇化贷款的利率水平，切实降低农村金融消费者融资成本，坚决杜绝“杀鸡取卵”式的利率定价方式，筑实可持续发展基础。　　活用政策　　农村银行机构要解放思想、实事求是，在用好用活政策上有所作为。农村银行机构在坚持执行国家的宏观政策的同时，必须正确理解和掌握有关国家宏观调控和监管政策，要用改革创新的思想认识政策，用足政策空间，要在同样的政策下找到适合自己的着力点，按照有利于经济发展、有利于改善民生、有利于银行业自身发展的要求开展金融服务工作。　　2012年底，国家四部委连续下发了一系列规范地方政府融资平台的文件，笔者认为目前的平台政策体现为：总量控制、分类管理、加强指导、明确责任，规则不变、弹性掌握。控制总量是指，银监会规定2013年贷款总量不能增加，同时对贷款、非贷款融资实行全口径监测。在总量不增加的情况下，对省级和计划单列市符合条件的融资平台给予必要的信贷支持。分类管理是指，2013年到期的平台贷款，银行可区别情况给予扶持：包括符合《公路法》的收费公路项目，经国务院审批或核准的且资本金已到位的重大项目，已列入国土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款，保障性安居工程建设项目，工程进度达到60%以上且现金流达到全覆盖的在建项目。加强指导是指，指导土地储备机构进入名录以获取银行信贷支持。建议政府结合土地储备新规研究对策，加大指导和扶持力度，争取其他有土地储备的平台公司尽早进入土地储备名录，满足银行信贷融资的基本条件。明确责任是指，政府平台总体属于财政性风险，控制总量由银行法人机构负责，风险防范的任务在银行业金融机构。规则不变是指，包括控制总量的原则不变，分类管理的方式不变，区别对待的要求不变，逐步化解的路径不变。弹性掌握是指，银行业将积极支持铁路、公路和新兴产业等领域的国家重点项目建设。　　主动营销　　随着我国利率市场化进程的加快，银行的资产负债管理面临新的形势，追求盈利与风险化解之间的关系平衡成为资产负债管理的关键。从美国、日本利率市场化进程看，竞争压力下银行的风险偏好有所上升，贷款占资产比重平稳上升，存贷比持续提高。因此，在我国新型城镇化进程中，农村银行机构必须积极行动，明确专门部门和专门人员负责新型城镇化建设的金融服务工作，充分利用当地优势，注重培育优良客户群，为小城镇建设的稳步发展奠定必要的物质基础。要转变“坐等客户上门”的观念，开展主动营销，多深入企业和乡镇，多走访客户，多倾听客户的声音，在需求中找市场，在服务中寻客户，不断提高新型城镇化融资需求的满足率、覆盖率和满意率。要规范农村城镇化信贷业务运作程序。开展区域评价，针对农村城镇化建设目标市场，广泛开展调查研究，形成区域评价报告，为信贷支持和营销决策提供依据。对选定的拓展区域和项目，及时进行金融需求分析，整合产品，制订全面、贴身服务方案，及时开展营销，对于区域整体符合支持条件的，根据该区域特点制订整体服务方案，实行区域整体营销。　　创新制度　　先进的制度是第一生产力。生产力三要素中最重要的就是人，而制度是人尽其才的保障，是充分发挥人的主观能动性和工作积极性，达成工作目标的保障。新型城镇化进程中的金融需求明显有别于以往大城市、大中型企业和大项目的需求。新的金融产品则是农村银行机构有效支持新型城镇化的工具和手段。农村银行机构要努力建设多层次、多元化的金融产品与金融工具以及相关的政策支持规范体系，有针对性的提供差异化产品，推动崭新的金融品种打进农村市场，推动同业之间的业务合作。　　一是创新服务手段。积极推行金融超市“一站式”服务、电话银行、网上银行等现代化金融服务手段，促进业务办理效率的提高和资源优化整合。围绕银行卡、网上银行、手机银行、电话银行、代理保险、代理基金、个人理财等业务，创新开发中间业务品种。对已在大城市开办的中间业务品种，应尽快在县域金融机构推广。要充分利用现有的机构、网点、人才、信息等优势，大力开展中间业务创新，逐步将业务渗透到投资理财、信息咨询、财务顾问、产权交易服务等领域。　　二是创新担保方式。突破传统担保方式的限制，扩大抵质押贷款范围，接受企业自身用的无形资产（品牌、商标、专利）、集体土地使用权、厂房、宅基地和集镇商铺、库存产品等作为贷款担保；推出中小企业信贷、小企业循环贷款、亲友抱团贷款、企业信用联盟、网贷通等贷款业务；农村小额信贷允许用农作物、农产品、承包的土地使用权等作为抵押获得贷款。　　三是创新融资产品。结合城镇化建设的特点和实际需要，积极开办购建房贷款，支持农民改善居住条件；积极开展农业生产所需消费贷款，鼓励农民购买小型农机具和交通运输工具，支持农业产业化经营；大力支持农民子女接受高等教育，通过具有经济实力的村民担保的方式试办助学贷款。努力满足小城镇建设对信贷资金的需要。　　四是完善责任追究。农村银行机构要以满足“三农”、城镇化的有效信贷需求和防范风险为原则，以调动信贷人员工作积极性为根本，完善信贷制度、定价策略和考核办法，优化信贷流程，增加信贷投放。要科学设立风险容忍度。对经过条线和内审部门检查认定，信贷人员确已依规操作，恪尽职守的，要依规免除其经济责任，实现尽职免责。　　监管激励　　日本社会学家横山宁夫提出的“横山法则”认为，自发的才是最有效的。作为银行监管者，必须要善于完善制度和规则，引导农村银行机构积极主动参与新型城镇化建设工作。一是加强监管引导。要完善差别化监管政策，提高农村银行机构存贷比和不良贷款的容忍度要求，如对农村银行机构的存贷比设立下限要求，要求不低于60%；允许农村银行机构的不良贷款容忍度高于平均不良贷款率的2～3个百分点。参照扶持小微企业做法，降低农村银行机构“涉农”、“涉城镇化”贷款的风险权重至75%。支持农村银行机构发行“城镇化金融债”，补充资金来源支持城镇化建设。要建立支持新型城镇化建设信贷导向评估监测制度，提升农村银行机构金融服务能力和动力。二是完善扶持政策。建立信贷风险损失补偿机制和信贷投入奖励机制，将特殊补贴政策与普惠制农村税收政策相结合，实现偏远地区农村商业金融的可持续发展。三是搭建沟通平台。由政府部门和监管部门牵头组织，定期召开新型城镇化建设联席会、项目供求信息推介会，及时向金融部门通报小城镇的发展规划、产业布局、项目引进、经济运行等情况，及时向金融消费者宣传推介银行的信贷政策、投放重点和金融服务产品等，增进企业与银行部门的相互了解，实现政府决策与金融政策相一致，提高金融服务效率。

　　在2010一年中，国际金融危机的冲击仍未过去，自然灾害的摧残更为肆虐，通货膨胀的预期在逐步攀升。 　　在这样的背景下，保持中罔经济的平稳较快发展与社会的和谐稳定，迫切需要农业继续保持良好发展势头。在巾央采取一系列强农、惠农政策的有力支持下，2010年的中国农业不负众望，战胜了严重自然灾害的困扰，克服了种种不利因素，夺取了粮食连续第七年增产的好成绩。预计全年粮食产量将比卜年增产200亿斤左右，将创造粮食年度产量10800亿斤以上的历史最高纪录。 　　与此同时，农民收入也将有明显增长，预计人均纯收入可达到5700元以上。粮食增产、农民增收对于2010年中国战胜各种风险、克服各种困难，起到了重要的基础性支撑作用。 　　但是，正在继续加速的工业化、城镇化进程，对中国的农业、农村、农民问题，正在发生着越来越深刻的影响，这种影响对解决“三农”问题既是机遇，也是挑战。 　　展望2011年，“三农”的状况仍值得高度关注。 　　 　　农业发展与农产品供求和价格 　　 　　农业发展，特别是粮食生产，历米需面对市场和气候等众多不确定因素，但保持农业和粮食生产的稳定发展，仍然是人们的普遍期望。 　　从2003年到2010年的七年间，粮食产量从8614亿斤增加到10800亿斤以上，产量增加了约2200亿斤，年均增长率接近3.3％，应当说是创造了一个了不起的奇迹。但是，粮食连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。因此，对2011年的农业和粮食生产，既要有足够的危机感，又要努力去争取好的前景。 　　从中国目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左有。正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个粮食主产区(冀、蒙、辽、古、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川)的产最合计达7943亿厅，占全国粮食总产的77.1％：11个产销平衡区(晋、桂、渝、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新)粮食产量合计1686亿厅，占全国粮食总产的16.4％：七个粮食主销区(京、津、沪、浙、闽、粤、琼1)粮食产量合计672亿斤，占全国粮食总产的6.5％。其中，七个主销区2009年的粮食总需求达1945亿斤，自给率仅为34.6％，比2005年又下降了4.7个百分点。 　　粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。 　　就粮食品种的产需结构而言，稻谷尤其是粳稻明显处于紧平衡，玉米基本平衡，小麦可略有结余，但大豆的供求缺口在持续扩人。2009年中国进口大豆4255万吨，差不多是国内产量的三倍，进U量占到了全球大豆贸易量的53％，此外，还进口植物油816万吨。而随着国内食用植物油消费和畜牧业对饲料消费的进一步增长，预汁2010年进口大豆将超过4800万吨。随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内的油脂也只能跟着涨价；大豆涨价，豆饼就涨价；豆饼涨价，饲料就涨价；饲料涨价，肉禽蛋奶也都得跟着涨价。这足在中国某些农产品产能不足、自给率下降背景下的必然结果。 　　应该说，在中国现有的农业资源条件和生产水平之下，中国农产品的综合消费水平，实际上已经超过了农产品的综合生产能力。据保守估计，按中国的农业生产水平计算，中国进口的农产品至少相当于利用了境外6亿亩以上的农作物播种面积，此为调节农产品价格难度加大的一大原因。 　　2010年，农产品的市场供求和价格波动之所以出现扑朔迷离的局面，是因为像绿豆、大蒜这样的小品种，以及蔬菜、水果等生鲜产品，也都面临着各自前所未有的挑战。绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们越来越呈现出金融产品的属性。而生鲜产品的价格波动，则除了受自然火害的影响，还在于城镇扩张对近郊上地的人量占用，迫使其产区越来越远离消费的中心市场，以及城区内普通菜市场和农贸市场的大幅减少乃至消失。 　　总结近年来，特别是2010年的经验可以看出，一是国家对农业发展的支持力度不会减；二是上升的农产品价格对农民生产的积极性有调动。因此，如气候等因素正常，2011年的主要农产品供给应不致出现短缺局面。但是由于生产成本上升、国际市场价格的传导、消费的中心市场越来越远离产区、部分农产品正在向投资品转化，以及突发性气候等不确定因素的影响，再加上为应对国际金融危机冲击而增加发行的货币与贷款，将使得2011年的农产品市场供求和价格波动成为人们更为关注的焦点。 　　 　　工业化城镇化中的农村土地 　　 　　工业化、城镇化的发展除了将大幅提升经济总量外，还将吸纳更多的农村人口进入城镇就业。因此工业化和城镇化必将逐步占用农村的土地，这是符合规律的。中国国情决定，在工业化、城镇化发展的背景下，既要关注耕地减少的数量，又要注重农村土地制度创新。否则，我们将难以保证工业化、城镇化快速发展中的农业发展和农村稳定。 　　耕地日渐减少使国人越来越感觉到它的珍贵。近年来，违规侵占耕地，用于城镇建设的势头得到相当程度的遏制。而满足城镇化对建设用地新需求的途径，则更多地转向了以减少农民宅基地和村庄建设用地的办法，将集约下来的农村建设用地指标置换进城。这在具备条件的地方，不失为一条有效的途径。但对于人多数传统农区而言，则充满着太多不确定性。 　　在现代化进程中，城镇的扩张是一个快变量；而乡村的消亡则是一个慢变量。以拆除农民住宅、撤并村庄的办法，来将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但却把诸多的矛盾和冲突留给了乡村和农民。尤其是拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，却必须改变生活方式，便往往陷入因收入没有增加而生活费用明显高涨而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。 　　以更长的时间尺度来看，城镇扩张所占用的耕地，将会在逐步发生的村庄自然消亡中得到补偿。因此，适应城镇化快速发展阶段的需要，而适当增加建设用地的指标，比机械地追求当年耕地的占补平衡可能更为理性，更能减少社会摩擦。当然，这需要有长远的土地利用规划来控制，需要有对地方政府在土地占用上的有效约束机制。 　　农村土地制度的改革是必须的，但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进。 　　土地用途管制是世界各国实行土地管理的基本原则，中国也不能例外，否则就 难以使耕地、林地、草地、湿地等，涉及全社会发展长远利益的资源得到足够保护。而农地农用，在中国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，而且还指耕地只应由农民使用，农村的建设用地只能由农民和农村集体组织自己使用。否则，农民的土地权益就难以得到有效的保障，而土地的用途管制也难免不被冲破。为此，必须抓紧落实农村土地承包经营权和农民宅基地使用权长久不变的政策，使农民在二[业化、城镇化的大潮中拥有可供遮风避浪的港湾。 　　土地对中国农村来说，不仅是最重要的生产要素，而且还是经济和社会组织制度的载体。农村土地制度改革，不仅要考虑提高要素的利用效率，还必须考虑农村社会组织结构的基本稳定，这是推进中国现代化必不可少的条件。 　　推进征地制度改革，是维护农民财产权益的当务之急。要加快构建让农民更多分享农地依法转用后增值收益的机制。要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善补偿机制。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时、足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，应允许继续保留集体土地的性质，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民的合法权益。对依法取得的农村集体经营性建设用地(主要是乡镇企业用地)，应允许通过有形的城乡建设用地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有建设用地享有平等权益。 　　 　　城镇化与农民转市民 　　 　　在中国城镇化率大幅提高的表象中，隐含着一个尚未解决的突出问题：进城农民的身份转变问题。 　　如果扣除在城镇就业，但未享受到市民待遇的农民工及其家属，保守的估计是，目前公布的城镇化率将降低10个－12个百分点。随着进城农民工数最的日渐庞大，其身份转变和享受市民待遇问题，已成为城镇中日渐突出的一大社会矛盾。 　　不少地方都在探索化解这一矛盾的具体措施。较有影响的是，让进城农民以上地换社保、宅基地换住房的“两换”措施。但实际上“两换”很难真正行得通。首先是要让公民交出自己的合法财产权益，才能享受政府提供的公共服务和社会保障，与法无据，不合情理。其次是进城的农民来自四面八方，他们原有的土地和住宅散处于各自的村落，即便交出了“两权”，其耕地与宅基地也均属其所在的集体经济组织所有，与政府并不相干。 　　实际上，农民要转为市民，就必须在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。而在市场经济条件下，公民要实现真正自由迁徙，最根本的还是要在全社会建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。因此，加大力度建设农村的社会保障体系，并逐步使其与城镇社会保障体系接轨，才是农民转为市民的最可靠保证。当然，这只能是一个逐步推进的过程。 　　中国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，恐难以从根本上解决“三农”问题。因此，才需要发展小城市、小城镇和建设社会主义新农村。到中国达到人口高峰的2030年前后，总人口将达到15亿左右，届时即便城镇化率达到了70％，生活在农村的人口仍有4.5亿之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和现代化的成果，是构建和谐社会的必需。 　　因此，在中国的现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、小城市和小城镇协调发展并行不悖；城镇化与新农村建设双轮驱动并行不悖。这是我们这个有着十几亿人口国家的必然选择。

首先是工作岗位多。在农村中没有太多的岗位，农民想要打工只能去县城或者外面才行。开启了城镇化的建造，那么就会吸引着更多商人来到村子里进行工厂的建造，农民的工作岗位就会增加，对于农民来说有了更多的工作岗位，可以更好的进行生活，因此很多的农民不需要在外面就可以赚上大钱。不利之处是城镇化会导致耕地面积减少，土壤，空气污染，温室效应加剧，交通拥堵。不过这些都是发展中产生的问题，最终也会在发展中得到解决。

农村越来越穷

　　用“以产带城”的模式打造城市品牌形象　　说到城市品牌一般我们都会想到是旅游的开发，而不会想到一个城市的产业。用旅游托起一个城市的品牌是较为常见和传统的做法。而用产业来带动一个城市的品牌形象，或者说认识一个城市，这在当下中国大规模的城镇化进程中显得非常独特。　　产业能否带动一个城市的品牌形象树立，通过这些年城市发展的走向与趋势，用产业特点承载一个城市的品牌形象是完全可能的。　　“十二五”期间，城镇人口将首次超过农村人口，从2010年到2020年，中国将有约2亿人口从农村转移到城市。在经历了滞后城镇化和城镇化加速阶段后，中国城镇化进入到与重新工业化阶段相适应的城镇化基本实现阶段。　　数据显示，过去的十年中国城市化进程是处于加速增长阶段，每年平均以1%~1.2%的速度上涨，按此预测未来还需要15~20年时间才能达到70%，未来十年每年至少新增1200万城市人口。　　这么多的人进入城市或者农村变成城镇，这些钱从哪里来？当然是从产业创新上来。于是，各类城市用建立产业新城的方式来推动城镇化发展就是一个较好的选择，当一个城市的产业形成了某种特点就可能成为外界认知这个城市品牌的焦点。这对于很多没有历史文化旅游传统资源的城市，特别中小城市突破城市品牌认知瓶颈起到了核心突破的作用。　　用产业聚集的方式打造城市品牌形象，算是找到了品牌形象最为核心的支撑点。这比完全硬撑着搞哪些假的，还充满争议的所谓名人故里，哲人家乡，神话故乡要强不知多少倍。　　前次我看到湖北一国家级贫困县，为了提振县域经济实力，欲在县城核心地带打造全国最大牛织女故里公园，建城后却无人问津；还有同样的思路，河南安阳号刨出了“曹操幕”，山东吉县刨出了“如娲遗骨”，山东阳谷、山东临清、安微黄山挣创西门庆；山东、河南、福建、甘肃、江苏连云港、山西娄烦抢孙悟空；湖北随州、陕西宝鸡、山西高平、湖南株洲、湖南会同抢炎帝等等，这些掘古、造古式动机无一不与旅游经济息息相关。　　各级政府与其搞这些脑震荡式的旅游经济产品，还真不如直接切入产业经济模式，搞出一个产业特色来，促进城市和和谐发展，真正提高人民的幸福生活指数。　　这种方式来得很直接，效果看得见。 　　自上而下与自下而上相结合　　以产业带城模式，一种用一个开发区、工业园区、试验区或先行区的经济发展，推动城市"三化"建设，来对城市经济发展有所提升，这一般多为政府牵头运做，企业参与共建。像苏州工业园的建立就是用政府投资、政府运作的“自上而下”的模式；一种是用政府和企业共建的园区模式。也可以叫“自下而上”的产业新城发展模式。这种模式基于产业特点打造一个具有鲜明城市个性的新产业聚集地。　　如河北廊坊的一个固安工业园区就占到固安县工业产值比例达50%，可以说固安经济的半壁江山是由这个新园区带动的。而固安的经济增速也从廊坊市排名的靠后位置一跃为第一。　　由此可见，产业带的力量是非常强大的。正是因为这种产业的带动与发展，也传播告知了固安这样一个没有任何旅游资源、人文资源小县城的城市形象。他以电子信息产业，汽车零部件与现代装备制造业为三大核心产业方向。在功能服务上清晰定位，在产业方向上严格执行，以确保他产业方向的精准高效。　　以产业推动城市品牌发展是一种双轮驱动、双向提升的效果，产业新城促城市新形象的建立，城市新形象带产业新城全面发展。况且产业新城都要有自己唯一性的特点，要有绝对性的差异，才能形成产业优势，而这种优势力却正是打造特色城市魅力的核心要素之一，两者是共生共荣的，当然，主要是产业趋动城市形象品牌。　　以业带城是以产业发展带动城市建设的区域开发模式，体现产业和城市协调发展、双向融合，其形成路径是通过产业园区化——园区城市化——城市现代化——产城一体化，实现产业与城市的匹配和融合发展。以产带城模式既继承了传统园区的优点,又弥补了其不足。产业新城实施的理念是"以产带城，以城促产"，实现产城融合。推动经济发展从"单一的生产型园区经济"向多功能的"生产、服务、消费"等"多点支撑"城市型经济转型。　　以产带城产业选择与地域选择，一般都聚焦城市周边地带、快速轨道线的衔接地带、城乡落差较大的“洼地”。　　自上而下与自下而上相结合，可使政府的力量与企业的力量，市场的力量形成合力，将市场的各要素进行有效整合，产生产业链式的长效发展效果。　　品牌传播“两路径”选择　　和产品品牌传播一样，一个城市的品牌塑造，首先要解决“你是谁？”，“你在哪里？”，“你要到哪里去？”不把这些东西弄清楚，城市品牌将如何树立？当然，要把这些问题说清楚，就要实施“两路径”方法，即规划先行、建设跟上，招商为王。这是技术层面的，其次是由开发区“或先行区等其它说法都行”、新型工业化、城市化发展。技术层面的就是要做好规划，规划之中要有观点，不要都是材料的汇集，要有定性的评论与要求。同时，各个专项的子规划与主规划不应相对立。建设跟上是要让产业圆区有内容可看，有功能来支撑，而不能完全是一个概念，纯概念不是一个品牌的全部内容。最后城市产业园区还要有更多的企业参与，招商不能凭空瞎说，而是字字句句都能落到实处。要做到这一条，才能形成以产带城，以产兴城的良好格局。　　以产兴城，重要的是要把你这个产说清晰，说明白，一个谁都说不明白的产，是这无法进行品牌传播的。说这个产业之城的特点，卖点，买点，这无论是从哪个方面的认知选择都至关重要，只要找到了第一认知点。也可能是从位置入手，也可能是从价值入手，也可能是从环境入手，应该说，这个城市在哪个方面能优先让受众认知，就应从哪入手。先让别人认知你在哪，是干什么的，再认知你的价值也不迟。　　如河北燕郊经济开发区给自己的定位就是从位置出发的：北京东燕郊。因为他的目标受众是北京，诉求的信息就让别人知道他在哪就可以了。再如河北固安，在以前是人所未闻，虽离北京很近，为了获得城市产业发展的新机遇，他也以位置角度为城市形象定位“我爱北京天安门正南50公里”。可能从位置角度切入是这些城市的最大优势与特点，因而取得了极大的成功。　　从以上两个例子来看，有时成功的城市品牌定位，并非要从核心的价值理念入手，从位置入手，也是一个不错的选择。　　城市品牌形象塑造主要是形象的社会与市场层面的认知，用品牌形象力来传播城市的核心价值观与城市精神，并以此来凝聚城市人民的思想行为并能成为一种品牌理念的形为载体。只有这样，品牌形象才能转化为城市经济发展营销动力与产业项目的销售力量,为一个城市的经济社会发展做贡献，共建幸福城市。文/郑新安原文地址：http://www.bfbrand.com/zangle/zangle00172.htm　　

最有可能出现的是以下四个问题：第一，一些地方政府盲目投资以及可能出现巨额地方负债。当前干部考核体制还是偏重于经济方面，GDP崇拜还存在。中央政府提出新型城镇化后，不排除一些地方政府会夸大新型城镇化中关于投资的部分，继续走投资依赖型道路，继续将投资看成是“拉动经济增长”的着力点。首先是地方政府会集中投资基础设施、公共服务设施等领域，这可能增加地方政府在城镇化过程中盲目投资的几率，甚至在推进速度上搞竞赛模式。而对这一领域投资力度的盲目加大将带来一系列问题，比如，诱发新一轮固定资产投资过热的风险，使一些城市出现“空城”、“鬼城”现象。打着城镇化的幌子片面追求基础设施建设，通过扩大投资盲目做大GDP总量，将使城镇化走样。其次是投资房地产领域——如果地方政府以为新一轮城镇化又可以大规模拆迁、征地、建房，在地方经济发展过程中继续过度依赖房地产开发，将可能使城镇化变味成“房地产化”。这种投资依赖的城镇化，必定导致地方政府大量举债。这在一定程度上会促进地方政府利用多个融资平台进行举债，因债券利率远高于财政部代发的地方政府债券，无形中加大了地方政府的融资成本。同时，未纳入债务预算管理的现象也将大量出现，大规模的隐性债务有可能导致地方政府债务过度膨胀。第二，可能对农业带来冲击。按照现有的家庭联产承包制，城镇化可能对农业产生一定的挤出效应。随着我国经济的快速发展，城镇化水平的提高伴随着城市面积的扩张和耕地面积的减少。随着大量耕地被地方政府商业化，如果没有过硬的措施，粮食保障将面临压力。随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，解决明天“谁来种地”是当务之急。同时，城镇化还将带来从事农业的高成本、高风险以及资源环境约束等问题。比如，工业化、城镇化进程使城市、工业在与农业和农村的水资源争夺中占据明显的优势地位，粮食生产面临水资源不足的瓶颈，这无形中会对农业产生冲击。此外，城镇化可能对乡村文化造成一定程度的破坏，可能让一些有历史文化价值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保护，整体格局和风貌遭到破坏，文物建筑和历史街区也可能受到不同程度的损毁甚至消失。第三，可能存在城市综合承载力不够的问题。当前中国有2.6亿进城务工人员在城市就业，未来中国城镇化率要达到70%的水准，就意味着，还会有3亿农民进城，这将对城市的综合承载力提出极大的考验，很可能因承载力不够而形成新的“城市二元结构”。农民进城需要城市有产业支撑，便于解决就业。对于进城农民来说，就业是他们成为市民的先决条件之一。而如果产业发展滞后于城镇化，就会导致就业岗位不足。应防止一些城市不做科学论证、一味扩张城市建设规模，导致产业和园区出现“空心化”现象。农民进城还存在户籍改革与公共服务不对等的现象。城市户籍改革的推进如果没有相关公共服务的跟进，农民在城中的生活依然艰难，受到的待遇依然和城市居民无法对等，同时他们已经失去土地无法回到农村，这种现象长期积累将会导致城市社会的不稳定。此外，几亿农民进城对城市交通、生态、管理等方面的承载力也提出了挑战。当前城市病已经严重，如果不进行集约水平的提升，很有可能会加剧城市病，最终使城镇化质量下降。第四，存在刻意追求城镇化率提高的可能。当新型城镇化成为国家战略，不排除一些地方政府会过于追求城镇化率的提高。这样一方面会继续让城镇化走速度型的老路，另一方面可能会有一些弄虚作假的现象发生，从而错失提升城镇化质量的战略机遇期。第五，生态环境问题。随着经济的快速发展，我国的城镇化进程在加快。按照什么样的模式建设城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。生态城市强调了城市具有良好的生态学功能，使人们居住的城市有回归自然的质量。生态城市不一味强调绿地面积，但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能，要将城市的绿地系统抬升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。生态城市的建设要从大尺度和小尺度两方面同时进行。大尺度就是把城市做为一个整体进行规划建设，使城市中的自然处于调控环境质量的地位。小尺度就要在交通、住宅、河流、水体等各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害的享受。具体来说，我们要突出抓好生态示范区建设项目，抓好生态建设项目，积极实施城镇活垃圾焚烧处理项目、城镇工业废弃物处置项目等项目，抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染严重、治理无望的，要予以关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产，要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的15小及国家产业政策明令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止死灰复燃。

你的问题是个很专业的问题哦。国内外学术界观点：美国的高科技和中国的城镇化是21世界,全球经济增长的二个最重要的引擎。中国的社会结构制约经济发展，中国是全球少数城镇化率没有达到50%的国家。不在本地城镇化就在外地城镇化，土地需要集约，发展足够的支撑城镇的产业，吸纳就业。

现在的速度越来越快，但是政府并没有做好相关的配套准备，现在的矛盾已经很大，并且会越来越大!

一个城市进化发展迅速，象征国力更加强大，国家更加繁荣，由此千万城市组成国家，结果可想而知

（2006年6月25日）值此《中华人民共和国土地管理法》颁布20周年之际，我们迎来了第16个“全国土地日”。今年“全国土地日”的宣传主题是“依法合理用地，促进科学发展”。深刻领会和认真贯彻这样一个主题，意义重大而深远。土地既是重要的资源，又是重要的资产。它是人类生产和生活最基本的物质基础。多年以来，特别是自治区国土资源厅成立以来，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导和关心支持下，我区的土地管理工作坚持为自治区改革、发展、稳定大局服务，认真贯彻落实中央确定的对土地资源管理必须“严而又严”的总要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，认真落实土地用途管制制度。耕地和基本农田保护工作不断加强，土地开发整理工作取得重要进展，实现了耕地总量动态平衡，略有增长的目标。土地利用规划计划的作用日益明显，土地利用结构日趋合理，土地利用方式从粗放向集约转化。以招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权的市场格局已基本形成，土地市场机制建设取得重要进展。地籍等基础业务工作全面加强，管理体制不断完善，土地管理水平、执法能力和队伍素质不断提高。为自治区经济社会的发展作出了积极的贡献。2005年，通过一手抓耕地保护，一手抓用地保障，土地资源的保护和合理利用工作得到进一步加强。全区现有耕地面积406.34万公顷，与2004年相比净增3.8万公顷。基本农田保护率达到85%以上，先后有66个土地开发整理项目列入国家和自治区项目库，建设总规模4.28万公顷。其中列入国家项目库43个，共3.8万公顷，总投资5.68亿元，列入自治区项目库23个，共0.48万公顷。去年全年共批准建设用地64件，批准面积639.3公顷，保障了精伊霍铁路、中哈原油管道工程、西部原油成品油管道、国道219线新藏公路改造工程和下板地枢纽工程等一批国家和自治区重点项目建设用地需求。完成了全区城镇存量建设用地情况专项调查，查清全区城镇规划区范围内闲置和空闲存量建设用地面积4722.2公顷，促进了集约和节约用地。通过积极推行“招、拍、挂”制度，市场决定土地资产价格的机制基本形成，市场在土地资源配置中比例明显提高。2005年，全区共出让土地6734宗，出让面积3118.4公顷，出让合同价款19.83亿元。其中，以招标拍卖挂牌方式出让土地1028宗，出让土地面积573.94公顷，合同价款9.92亿元，招标拍卖挂牌出让价款占出让总价款的50%，较2004年提高7.1个百分点，土地资产效益进一步显现。同时，处置自治区区属改制国有企业土地资产5家，涉及土地面积788.23万平方米，涉及土地资产21.19亿元，有力地支持了国有企业改革，促进了自治区经济的健康发展。当然，我们也应清醒地看到，由于新疆的农业生态环境比较脆弱，受沙漠化、盐碱化等危害的影响，现有土地资源的退化、风化和沙化情况严重，在耕地保护方面还面临十分艰巨的任务。同时，在土地市场建设和规范方面，我区国有土地资产通过市场配置的比例还不高，企业改制中土地资产处置不够规范，擅自改变土地用途，土地使用权非法转让，随意减免和挤占国有土地收益，以及违法占地，未批先用等土地违法案件仍时有发生，执法难、查处难的问题依然存在。所有这些问题，都应引起我们高度的重视，认真调查研究，逐步采取措施加以解决。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是自治区经济社会全面发展的重要时期。在今后相当长的一段时间，土地资源的供需矛盾将日益突出。加快自治区新型工业化建设，以及社会主义新农村建设，对如何加强土地管理工作提出了更高的要求，国土资源部门肩负着十分重要的责任。为此，我们要紧紧围绕“保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质”四个方面的目标，努力做好以下几项工作。一、扎实推进土地利用总体规划修编工作，完善规划管理体系按照国土资源部的统一部署和要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，抓紧开展全区新一轮土地利用总体规划的修编工作。以规划为龙头，统筹土地综合利用工作。坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式占用基本农田的违法行为，加强对各地规划、计划执行情况的监督检查。二、切实加强耕地保护，大力推进节约集约用地，提高供地保障能力继续落实最严格的土地管理和耕地保护制度，使耕地特别是基本农田得到严格的保护，开展对全区耕地占补平衡的核查工作，落实占用耕地补偿制度，确保实现全区耕地占补平衡，耕地总量逐年有所增加；戈壁、荒山、荒地等非耕地得到有效利用，土地节约集约利用机制基本形成。土地开发整理重大工程的实施取得重大进展，支持粮食生产区增强粮食综合生产和加工转化能力，确保粮食安全。认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，合理控制新增建设用地数量，鼓励盘活存量建设用地，促进土地集约利用机制的形成。对能源、交通、水利、基础设施、基础产业等国家、自治区重点建设项目用地，提供有效保障。三、扎实做好基础工作，增强对经济社会的服务能力启动自治区第二次土地调查工作，组织开展国家《土地利用分类标准》培训，积极开展村庄地籍调查，做好城镇地籍调查数据汇总。加快地籍信息系统建设，推进地籍管理规范化建设，提高地籍管理工作服务水平。加快国有土地使用权、集体土地所有权、宅基地使用权、城镇住房用地登记发证工作。做好开发区土地的四至确权和公告工作以及2006年土地变更调查统计、更新数据衔接和上报确认工作，提高土地统计数据的现势性，为自治区经济社会发展以及社会主义新农村建设提供服务。四、继续大力推行土地的“招、拍、挂”制度，努力实现市场配置土地资源过去几年的实践证明，以“公开、公平、公正”为原则的“招、拍、挂”制度是正确的、行之有效的，实现了市场对土地资源配置作用，约束和规范了土地审批行政权力，杜绝了土地交易的随意性，得到了广大群众的拥护。因此，我们要进一步深化土地市场体系建设，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，稳步推进工业用地的“招、拍、挂”和经营性基础设施用地的有偿使用。五、坚持以人为本，切实维护群众利益认真贯彻落实国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》，制定出台自治区国土资源信访工作规则，在重点解决群体性上访问题的基础上，注重探索和建立从源头上预防问题发生的长效机制。推广征地补偿费预存制度，研究建立征地纠纷协调机制，切实维护被征地农民的权益。以转变职能为重点，推进地土地审批制度改革，进一步落实征地补偿安置的改革措施，重点建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制、群众利益诉求机制和权益保障机制。六、继续深入推进“完善体制、提高素质”活动，不断提高国土资源管理能力深入开展“完善体制、提高素质”活动，健全制度，改进作风，加强培训，全面提升国土资源干部队伍政治素质、业务素质和综合素质。大力开展精神文明创建活动，以公开、便民、高效为重点，进一步加强“文明示范窗口”建设。继续抓好全系统行业作风建设，开展以立党为公、执政为民为主题，以建设廉洁、勤政、务实、高效的国土资源部门为主要内容的教育活动，努力构建一支政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理队伍。在努力做好上述工作的同时，我们还要积极倡导全社会牢固树立“依法合理用地，促进科学发展”的观念。通过进一步加强《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的社会宣传，使广大人民群众牢固树立珍惜和节约土地资源的意识，促进土地管理各项政策法规的全面落实，为自治区的改革、发展、稳定，以及全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。（为纪念第16个“全国土地日”而作，原载《新疆日报》）

填完国税企业调查表怎么上传呀 按税务机关要求传送电子档案或将电子档案交到税务机关视窗,以你企业主管税务机关上报要求为准 《服务业企业调查表》 问题不明确，可以向当地工商局查问。 如何填写服务业企业调查表 服务业企业调查表，需要按所要求的资讯如实填写，若有些机密或敏感资讯不便透露，可以选择不填。 服务业企业调查问卷相关说明如下： 调查的结果将为 *** 巨集观经济决策、制定认证认可发展战略等方面提供依据。 为真实、客观地反映贵单位的认证情况，本问卷需由熟悉本单位认证活动和管理状况的负责人或由其授权的人员组织主要职能部门人员共同填写。 本问卷涉及企业管理的诸多方面，资料量较大，部分资料还需要在调阅企业相关资料后填写，填写问卷将占用有关人员一定的宝贵时间，希望得到贵单位的支援和配合。 若贵单位是集团公司，则凡涉及企业总体情况和质量总体情况的指标均包括分（子）公司。 贵单位所提供的资讯仅供本课题研究使用，并对贵单位所提供的资讯负有保密责任和义务。 请问怎样汇出07年企业调查表，谢谢。 国税网（我们这里是金贝网）---办税大厅---工作列、下载中心---常用软体----税收调查，就能找到“2007年度全国企业税收调查表”企业版，下载 解压缩安装、 资讯表、企业表 山东铝业公司企业调查表 问题不完整导致的无人回答，请补充完整后再提问 希望能帮到你，如果你的问题解决了，麻烦点一下采纳，谢 企业年度主要纳税情况调查表填写 应根据应交税费明细帐填呀！ 我想请问下 企业0申报 企业减免税调查表怎么填啊？ 不用填，打个空表就行 亏损企业国税自查表怎么填 根据你们家情况填写。 如果你们认为自查有税款的，对应的填上税款的金额， 如果没有自查税款的，填零申报。 怎么填写工业企业样本调查表(月报） 附表11: 工业企业样本调查表(季报)200　年1－　月表 号：B 2 1 1 表制表机关：国 家 统 计 局文 号：国统字(2007)118号有效期至：2009年1月一、企业基本情况企业分类标识：□ 1目录企业 2非目录企业企业详细名称： 企业法人程式码：□□□□□□□□—□法定代表人(负责人)： 联络电话(含区号和分机)： 企业登记注册型别程式码：□□□主要业务活动(或主要产品)： 行业类别程式码：□□□□ 企业详细地址： 省(自治区、直辖市) 地(区、市、州、盟) 县(市、区、旗) 乡(镇、街道) 村委会(居委会) 号邮政编码：□□□□□□地址程式码：□□□□□□—□□□—□□□ 二、企业主要经济指标指 标 名 称计量单位程式码本期实际上年同期甲乙丙12 期末从业人数 工业总产值 主营业务收入 下季度需增(减)员工数人千元千元人01020304 三、企业能源消费量指 标 名 称计量单位程式码本期实际上年同期甲乙丙12电力煤 焦炭 汽油柴油液化石油气 天然气千瓦时吨吨吨吨吨立方米05060708091011 单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日 说明：1.本表调查时期为1－2月、1－5月、1－8月。报送时间分别为3月20日、6月20日、9月20日。报送方式为电子邮件。2.本表由采用目录抽样方法被抽中的年主营业务收入500万元以下的工业企业和抽中的城镇街道或居委会、农村行政村(村委会)中核对出来的非目录企业填报。3.本表由各调查总队报送。4.价值量指标保留两位小数。5.企业法人程式码由企业填报。6.企业登记注册型别程式码按照《关于划分企业登记注册型别的规定》填写。7.主要业务活动(或主要产品)由企业填写，行业类别程式码由调查队按《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2002)小类填写。8.在“下季度需增(减)员工数”指标中，减少记负(－)数，不增不减记“0”。上年同期的“下季度需增(减)员工数”按上年的下季度实际增(减)的员工数填写。 企业税收调查表如果纳税识别号填错了怎么改 哪个部门给你的调查表？ 如果是重要的调查表的话，他会打电话问你的，如果是税务局自己进行调查的，连问都不需要问了 如果是不重要的调查表的话，根本就不会有人管对不对的

寻物启事一般包含了标题、正文、落款三项内容。1、标题缘由加文种组成，如《寻物启事》，由文种加上丢失物品的名构成，如《寻泰迪启事》《寻钥匙启事》《寻红色钱包启事》等。2、正文正文一般包括以下三层内容：写清丢失物品的名称、数量、形状、质地和丢失的时间、地点等，写寻物者的单位、姓名、住址、电话号码、邮政编码等，如有必要还可以写明给予酬劳之类的话语。3、落款署上发文单位的名称、个人姓名等，并署上发文的日期。通知和寻物启事的区别：一、性质不同1、通知：通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。2、寻物启事：寻物启事是个人或单位丢失物品，希望通过启事得到帮助找回物品的一种应用文。二、位置不同1、通知：通知一般刊登在报纸杂志和机关单位的网站上。2、寻物启事：寻物启事一般可张贴于丢物的地点，或贴在单位门口或街巷较显眼的位置。三、包含内容不同1、通知：通知的包含内容为标题、主送单位（受文对象）、正文、落款。2、寻物启事：寻物启事的包含内容为标题、正文、落款。

看看上几届与你做的相似的，把它们的的拿来，针对你的内容写写就行，主要是你的内容，你能解决什么问题，这两个搞明白就好了。祝你顺利。ppt做的不要华丽的那种，做朴素的，能有照片最好。

【 #个人简历# 导语】让自己通过自我介绍或得到对方的认识甚至认可，一种非常重要的职场技术。以下是 无 整理的幼儿园老师面试自我介绍，欢迎阅读！ 【篇一】幼儿园老师面试自我介绍 　　我叫xxx，来自xxx，毕业于xxx师范学校，所学幼师专业。请各位前辈多多指教。 　　20xx年毕业后，我先后到过xxx“xxx幼儿园”、xxx“xxx儿园”代课。我天生有一份对孩子的爱心、耐心和责任心，我非常喜爱幼师这个职业。历经生活的考验，如今，比起刚毕业时，现在的我积累了不少与孩子们打交道的经验，更多了一份成熟和自信。 　　教师这个职业是神圣而伟大的，他要求教师不仅要有丰富的知识，还要有高尚的情操。因此，在读师范时，我就十分注重自身的全面发展，广泛地培养自己的兴趣爱好，并学有专长，做到除擅长绘画和剪纸外，还会唱、会跳、会讲。当然，“学高仅能为师，身正方能为范”，在注重知识学习的同时我还注意培养自己高尚的道德情操，自觉遵纪守法，遵守社会公德，没有不良嗜好和行为。最重要的是，我很喜爱小孩，也非常受孩子们喜欢，我有很好的方法与之沟通和交流，我想，这些都是一名幼儿教育工作者应该具备的最起码的素养。 　　假如，我通过了面试，成为众多教师队伍中的一员，我将不断努力学习，努力工作，为家乡的教育事业贡献自己的力量，决不辜负前辈们的厚望和“人类灵魂的工程师”这个光荣的称号。 【篇二】幼儿园老师面试自我介绍 　　本人毕业于xx师范学院幼师专业，今年21岁，有爱心和责任心，对于不同阶段的幼儿，能针对小朋友因材施教。 　　我先后在xxx幼儿园分别实习过一到两个月，后又在盐道街外国语学校小学部实习一个月，在幼儿园实习任教期间，有耐心能和小朋友一起完成学习和游戏，并在生活上主动关心和帮助。不仅教会小朋友学习课本上的知识，而且还注重培养他们的学习兴趣，在组织活动中培养团队的合作能力及各方面能力让每位小朋友都能充分的展示自己，发挥出自己的优势。在工作中我积极进取，吃苦耐劳，在实践中成长很多，丰富了我的专业，学到了更多更实用的知识，也深得老师领导的好评。在以后工作过程中，我还要不断学习和完善自己。请领导给我一次机会，我会用实际行动去证明我的能力！谢谢！ 【篇三】幼儿园老师面试自我介绍 　　尊敬的园领导： 　　您好！ 　　今年能有机会来到这里面试，我感到非常的荣幸，对这次机会显得尤为珍贵。同时通过这次面试也可以把我自己展现给大家，希望你们能记住我，下面介绍一下我的基本情况。 　　我叫XX，我来自美丽的XX。性格开朗，形象可爱有一张娃娃脸，天生有一颗坦然，善良的心，在校专业技能良好，思想积极向上，通过几年来的学习，对幼教工作有了更大的信心，我热爱孩子，我的性格和年龄是我从事行业的。优势，我想要找一份幼师的工作，毕竟这几年我一直学习学前教育专业，还是希望能成为一名优秀的幼儿教师，虽然我是应届毕业生，不过在之前我也去幼儿园实习过，工作过，就是想多增加个人的经验，总结怎样更好的使幼儿快乐的学习，怎样保护好幼儿等。希望给予幼儿的是的教育。希望您能给我一次机会，你将会看到一个更优秀的我。 　　我曾经在XXX幼儿园工作，在XXX幼儿园里先后在不同的岗位工作过，开始我从事XX工作，随后因幼儿园需要到XX，有一定的工作实践经验，在工作上取得一些的成绩，同时也得到幼儿园的认可。通过几年的工作我学到了很多知识，同时还培养了我坚韧不拔的意志和关爱幼儿的精神；而我感觉到我的工作热情一直没有被激发到，我热爱我的工作，但每个人都是在不断地寻求取得更好的成绩，我的自我认知让我觉得贵幼儿园是一个正确的选择，这些就坚定了我应征贵幼儿园的信心和决心。所以我参加了这次幼儿园应聘并应征了XX，如果这次能面试成功，我相信自己能够在XX中得到锻炼和有获得发展的机会。 　　俗话说：航船不能没有方向，人生不能没有理想，而我愿成为一名无私的幼师，假如，我通过了面试，成为众多幼儿园教师队伍中的成员，我将不断努力学习，努力工作，把更多的欢乐和知识带给我的所有幼儿学子，决不辜负“人类灵魂的工程师”这个光荣的称号。 【篇四】幼儿园老师面试自我介绍 　　我是xxxx职校的xxx。有过几次幼教实习经验，在幼教实习中我本着一颗童心、爱心、信心，始终如一地对待每一个家长和孩子，受到一致好评。我的性格开朗、热情大方。 　　我热爱幼儿教学工作，希望到贵园学到更多、更好的的教学经验，可以更好的完善自己。在教导幼儿知识时我看到同学们露出那天真的笑脸和提出幼稚的问题时，我都会很有耐心的一一回答。我喜欢小朋友，所以我有足够的耐心。小朋友的好奇心，让我变成了百科全书。他们的许多为什么，让我心中充满了追求答案的欲望。因为我喜欢小朋友们的欢声笑语，所以我选择了这门职业。我知道学前教育这条道不好走，我想既然我喜欢了，选择了，就要坚持、努力的做到。如果园长肯给我一次机会，我会更加努力，不负所望，把我的潜能发挥出来。在此谢谢各位园长。 【篇五】幼儿园老师面试自我介绍 　　大家好，我是xxx老师。作为一名幼教工作者，我已经在北海幼儿园工作十余年，对于带小年龄班的幼儿，有很多自己的经验。在今后的一年里将和孩子们共同生活。爱他们，尊重他们，像妈妈一样地照顾他们。在今后的一年里，我将和小二班全体老师，真诚的为家长们服务，希望在家长的配合下，共同照顾我们的孩子。 　　20xx年毕业于中华女子学院，在北海幼儿园工作四年。 　　四年来，我从孩子们身上获得了许多快乐，也伴随着孩子们的成长，让自己逐渐成熟起来。工作中，我喜欢和孩子们一起游戏，细心的照顾班里的每一名幼儿。特别喜欢小班幼儿，吸魂他们天真无邪的笑脸与想法，仿佛让自己也回到了童年。 　　和孩子们在一起，有时候很辛苦，但更多的还是快乐！期待小二班所有的宝宝们快快加入进来！

预防地震的方法：建设抗震房屋、加强地震监测、制定地震应急预案、普及地震知识等。1、建设抗震房屋：建设抗震房屋是预防地震的重要措施。抗震房屋应该按照国家有关抗震设防的要求进行设计、施工和装修。2、加强地震监测：加强地震监测是预防地震的重要手段。地震监测机构应该加强对地震的监测和预警，及时发布地震预警信息。3、制定地震应急预案：制定地震应急预案是预防地震的重要措施。各级政府和学校、医院等单位应该制定地震应急预案，提高应对地震的能力。4、普及地震知识：普及地震知识是预防地震的重要手段。学校和社区应该加强地震知识的普及，让更多的人了解地震的危害和预防方法。地震前的征兆1、地鼓异常地鼓异常是指地震前地面上出现鼓包，形状如倒扣的铁锅，高20厘米左右，四周断续出现裂缝，鼓起几天后消失，反复多次，直到发生地震。与地鼓类似的异常还有地裂缝、地陷等。这些异常是地震前的征兆之一，研究它们可以帮助人们预测未来大震的发生。2、生物异常地震前的八大征兆中，生物异常是一个重要的征兆。许多动物的器官能够感知到地震即将到来，如蛇、老鼠等纷纷出洞，大量鱼跃出水面，猪、牛跳圈，狗不停歇的狂叫等异常现象。这些现象能够预示着地震的发生，对人们的生命和财产安全有着重要的影响。因此，监测和预警生物异常现象是地震前的必要工作。3、地下流体的变化地震前的八大征兆包括地下流体的变化、水异常和石油天然气等。地下流体的变化包括地下水、石油和天然气等，这些流体在地下岩层中存在和贮存，需要用仪器研究其变化。通过研究地下流体的化学成分和物理量，可以预测地震的发生。因此，对地下流体的变化进行观测和分析，对于地震预警和防灾减灾具有重要意义。

只要你自己想学 哪有什么好不好的，培养兴趣爱好

如何提高工作态度与执行力 如何提高工作态度与执行力？作为公司的一份子，我们要树立良好的工作态度，提高自己的工作执行力，这样才能为公司的建设出一份力。为大家分享如何提高工作态度与执行力。 如何提高工作态度与执行力1 一要着眼于“严”，积极进取，增强责任意识。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。 二要着眼于“实”，脚踏实地，树立实干作风。天下大事必作于细,古今事业必成于实。虽然每个人岗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋头苦干、兢兢业业就能干出一番事业。好高骛远、作风漂浮，结果终究是一事无成。 三要着眼于“快”，只争朝夕，提高办事效率。“明日复明日，明日何其多。我生待明日，万事成蹉跎。”因此，要提高执行力，就必须强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念。坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。 四要着眼于“新”，开拓创新，改进工作方法。只有改革，才有活力；只有创新，才有发展。面对竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天，创新和应变能力已成为推进发展的核心要素。 在日常工作中，我们要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。养成勤于学习、善于思考的良好习惯。 总之，提升个人执行力虽不是一朝一夕之功，但只要你按“严、实、快、新”四字要求用心去做，就一定会成功！ 如何提高工作态度与执行力2 如何提高个人的执行能力 1、执行力往往分为个人执行力和团队执行力，而我们在这里所说的是个人执行力。个人执行力主要是指一个人是否能把自己的想法或上级的命令变成行动去执行！所以优秀的执行表现，是无论多么细小的事情，只要日程安排上有，就要严格执行！ 2、一个人的态度决定了一切。态度端正了，执行力就会大幅度提升！一个人如果整天对自己的工作不满，总是对生活的压力抱怨，那么他就一定不会有多么大的成就。所以要有一个良好的执行力，首先要改变自己的态度。不要总觉得上司把很多工作安排给你干，他交给你就是相信你。而我们要做的，就是脚踏实地，不好高骛远。只要埋头苦干，就一定可以干出一番事业！ 3、一个人的精力是有限的，再强悍的人也有疲乏的一天。工作也是一样。要分清自己的精力应该着重放在哪里，哪边的精力是不该投入太多的。有的人工作一天回到家就喊累，而有的人按时工作按时休息养好精神保证精力，这两个人的工作状态和业绩是绝对不一样的！ 4、充分利用好自己的时间。其实时间和精力是一样的，我们除去吃饭、睡觉等一天必要地时间不算。一天可供我们工作的时间其实并不多。那么怎样保证自己的时间都充分利用上呢？其实重点还是在精力上。将自己有限的精力合理的用在有限的时间上！ 5、掌握合理的方法调整自己的执行力。有些人能够做到严于律己大多数并不在于他们有多么认真多么努力，而是他们往往掌握了一定的方法。做什么事情都讲究一个方法，好的方法能够帮助你实现事半功倍的效果！比如你可以把今天要做到事情写到一张纸上，随手带着它到任何地方。做任何事之前都要看看自己是否完成纸上要做的任务！再比如，你可以用一张纸，把从起床开始，每隔半小时做的事情在纸上记下。例如看书，写作，听歌等等。一段时间下来，把它统计成一个折线图。你就会发现自己大部分时间都用在哪里了。 6、最后，要明白自己要在未来的一段时间内向什么方向进发！人都要有目标，有奔头！这样才会有更多动力！而在无限接近自己规划的方向时，你会发现自己执行力的飞跃!生活中有很多没有执行力的人，他们整日昏昏沉沉，甚至不知道自己一天天在干嘛。我们在认清他们的同时，也要严于律己！只有持续努力的人才会成功！ 如何提高工作态度与执行力3 工作态度决定执行力 工作态度的不同，决定了结果的不同。执行并不是工具，而是工作态度。 那么，到底什么是执行力？说通俗点就是一句话：议而决，决而行，行必果。它对个人而言就是办事能力；对团队而言就是战斗力；对企业而言就是经营能力。它是个人能否实现自身意愿的关键；是团队能否形成凝聚力和战斗力的关键；是企业能否将战略、规划转化成为效益、成果的关键。 执行力是团队合作的基础。团队是一群不同专业、经验及背景的人，为了达到一个共同的目标而组合在一起的。团队中的每个人都要承担起一定的责任，就象一个机床上的每个齿轮，只有每个齿轮都运转起来，整个机床才能良性运转。现代社会组织是靠流程来运作的，个体都是这个流程环节上不可或缺的一个节点，如果某个人没有按照事先定义的流程来做的话，整个流程执行的效果就会打折扣。团队不是合唱团，不能出现一个东郭先生，否则整个团队就会出现不和谐的音符。 其次，执行力是团队不断取得胜利的保障。“并非穿同样衬衫的人就能形成团队”，团队是一群“言必行、行必果”、出去就能打胜仗的人。因此，团队对每个成员的办事能力（即执行力）的"要求就显得尤为重要。在一个高效的团队里，每个成员都要在业务上有很强的能力，在意愿上有很强的积极主动性。只有这样，团队中的每个成员才能在团队运营的每个环节跑好自己的一程，并且顺利把接力棒交给下一个成员，从而推动整个团队向着一个又一个的阶段目标进行冲刺。如果某位成员在过程中拿着接力棒不紧不慢的走着，或者把接力棒弄掉了没有顺利交到下一个成员手中，甚至是拿着接力棒跑错了方向，都会延误整个团队的时机，团队做精做大做强的目标也就成了一句空话。 再次，执行力是团队得以良性运作、持续发展的推动力。春来秋去的大雁为什么要在飞行时总是结队为伴编队飞行呢?原来，大雁编队飞行能产生一种空气动力学的作用，一群编成“人”字队形飞行的大雁，要比具有同样能量而单独飞行的大雁多飞70％的路程，也就是说，编队飞行的大雁能够借助团队的力量飞得更远。这就是著名的“雁行理论”。这个理论强调的是团队合作的力量，也更突出了每只雁的重要性，试想如果每只雁都消极怠工不奋力飞行的话，那么“人” 字型的队形恐怕难以形成，也不会产生协同效应。只有每只雁在自己的位臵上认真飞行，尽职尽责，整个团队才能飞得更高、飞得更远。在一个团队里，如果每个成员都能迅速的完结自己的事情并且把结果及时反馈给团队中的其他人，那么整个团队就会树立起一种做事积极不拖沓的氛围，每个人都会在这个团队里感觉做事很“爽”，自然团队也会更加的团结、高效、持续发展。 所以，工作态度决定执行力，好的工作态度才能在事业上节节高升。

企业邮件服务器被利用发垃圾邮件，一般是因为两种情况： 1. 邮箱用户密码被盗，垃圾邮件发送者利用被盗账户去发送垃圾邮件。 2. 邮件系统设置了允许中转功能； 针对这两种情况，首先系统管理员必须确定是哪种，再对症下药。 1.如果邮箱用户密码被盗，可以登录JD-Mail邮件系统后台管理，查看服务器队列。 登录后台→系统监控→服务器队列查看 通过查看服务器队列，如果发现队列不正常，例如队列里排列着几千封甚至几万封邮件，并且大部分邮件的发件人都是来自同一个账号，那可以肯定该账号的密码已经被盗，并被利用。正常的服务器队列，只有几十封，最多几百封邮件。 解决方法：找出被盗的账户名称，修改账户密码，尽量提高密码的复杂度，防止再次被破解密码，删除该账户在服务器队列里的所有邮件，就可以解决问题。 2. 允许中转：系统管理员通过查看服务器队列，发现队列里存在大量的邮件，并且都不是来自同一个账户，那就是被利用中转发送垃圾邮件了。 登录后台→系统设置→SMTP服务 解决方法：把“允许邮件中转”的勾取消，再删除服务器队列里的所有邮件，禁止垃圾邮件发送者再利用邮件服务器转发垃圾邮件。 3、异常登入邮箱控制 系统监控用户通过客户端（smtp）登入邮箱发送邮件情况，比如一个小时内监控到用户通过3个不同的公网ip登入邮箱系统发送邮件，则系统认为此账号被破解发送垃圾邮件，这样系统就会自动的将此账号锁定，已避免此账号不停的发送垃圾邮件，导致系统队列拥塞，同时避免被利用发送垃圾邮件被国际反垃圾网站列入黑名单，导致正常邮件不能正常收发。具体设置在管理员界面系统设置—smtp服务 里面进行异常登录控制设置。

系统可以设置，自动屏蔽垃圾邮件。

1.关于阳光体育活动总结 我校本着学生健康第一的理念，全面推进亿万青少年阳光体育活动，认真开展阳光体育运动，大力宏扬奥林匹克精神，推广我运动、我健康、我快乐，提高身体素质，磨练坚强性格，培养集体观念和团队精神，促进身心全面健康发展。现在将工作总结如下： 　　一、认真组织，提高认识。 　　我校领导高度重视阳光体育运动，并将其作为一项长期的工作进行，常抓不懈，处处落实，将开展阳光体育运动和减轻学生课业负担联系起来。为了落实到位，学校成立了阳光体育活动领导小组。 　　二、落实举措，加强监管。 　　1、我校按照上级的文件精神，开足体育课，保证课时，严禁教师挤占、挪用体育课，保障学生参加科学的体育锻炼； 　　2、落实两操，我校充分利用课间操和眼保健操的契机，增强学生体育锻炼和保护视力的意识，让学生科学用眼，劳逸结合。 　　三、精心安排，内容丰富。 　　为了促进学生身心健康全面发展，落实阳光体育活动，丰富学生的暑期生活，活跃校园气氛，结合学校资源向社区开放，学校开放了校园各种教育阵地。 　　1、每位同学按照每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子的成长理念，积极参加各类体育健身活动。 　　2、开展一系列的体育竞赛活动。乒乓球比赛、篮球对抗赛、体操比赛等团体对抗比赛，培养了学生的团体精神和集体主义荣誉感，同时也锻炼了学生各项身体素质，让学生明白团体力量和健康都不容忽视。本月初，我校分年级班级进行跳、踢、跑活动。按照事前的计划，各个班级的学生在班主任带领下进行了各种各样的精彩活动。活动期间，学生跳绳踢毽充满精神，趣味往返跑活动精彩纷呈，活泼身影跳跃奔腾生命的活力昭然于眼前。 　　3、学校还提倡学生与家长、同学、邻居、朋友一起参加小型体育锻炼活动、趣味游戏活动，增强天天锻炼意识，养成运动好习惯。由于活动的安排比较周详，落实的较好，使得活动达到了预期的目的。阳光体育锻炼活动的开展激发了学生的体育锻炼欲 望，并为师生之间提供了更好的沟通交流的机会，巩固了良好的团队精神。从而使广大师生深深地体会到拥有健康才能拥有明天、热爱锻炼就是热爱生命，进一步树立健康第一的思想，为学生身心的健康发展，打下良好的基础。通过我校阳光体育活动的开展，使学生充分认识到加强体育锻炼的重要性，充分调动了学生的积极性，主动地走出教室，走向大自然，走到阳光下，展现自己的活力。今后，我校在阳光体育运动将进一步细化工作环节，充分发挥学生各自的特长，培养了团体协作意识。让学生们认识健康，追求健康，有了健康的身体，感受到了生活的快乐形成全校学生参与的体育锻炼良好风气，达到了锻炼身体，增强体质的目的，有力地促进我校体育工作。 2.关于阳光体育活动总结 　　为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《学校体育工作条例》《学生体质健康标准》和《教育部、GJ体育总局、共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育活动的通知》文件要求，弘扬奥运精神，积极实施每天活动1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子！健康理念，吸引同学们走向操场、走进大自然、走到阳光下，积极参加体育锻炼，掀起校园内体育锻炼热潮，我们江苏教育学院附属小学克服了学生多、活动场地小等实际困难，开展了丰富多彩的校园阳光体育系列活动。现就活动开展情况汇报如下： 　　一、加强组织领导，增强开展阳光体育运动的认识 　　为有效引导师生树立正确的健康观念，切实提高学生身体素质，将工作落到实处，我校高度重视校园阳光体育活动的组织实施。根据我们全校现有设备情况以及全体学生的实际情况，领导小组加强领导，统一部署，制定了具体的实施方案。在全校范围内形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓，体育组与各年级组、大队部、各活动队联动机制，确保活动开展得有序、有效、安全。学校要求全体师生以开展阳光体育运动为契机，以全面实施《学生体质健康标准》为基础，以达标争优，强健体魄为目标，坚持与体育课教学、课外体育活动相结合，形成良好的体育锻炼习惯，通过开展阳光体育运动，切实提高体质健康水平。 　　二、营造舆论氛围，传播健康理念 　　学期初，我校便将阳光体育活动写入了学校工作计划之中。校领导通过国旗下讲话向全体同学发出号召，提出了具体目标和参与方法。随后的一周内，我校15个班级都召开了主题班队会，对校园阳光体育活动的目的意义、活动理念等相关知识进行了讲解。达标争优，强健体魄、我运动、我健康、我快乐等口号深入每一个同学的心中。从体音美教研组成立校园田径队、校园足球队、校园武术操兴趣小组、校园跳绳活动队等兴趣小组开始，全校师生都积极投入到以提高师生的身体素质为目的，走向操场、走到阳光下的体育锻炼活动中来，掀起了了我校阳光体育运动的高 潮。为扩大影响，学校还订制了横幅悬挂于校门口，扩大了对外宣传力度，赢得了家长和社会的一致好评。 3.关于阳光体育活动总结 　　为了推动学生体育运动的广泛开展，让全体师生走向操场，走进大自然，走到太阳底下，积极参加体育锻炼，我校周密部署活动方案，统筹安排，积极树立健康第一的意识，创新比赛项目，取得了较好的效果，受到学生的欢迎，现将阳光体育冬季长跑活动总结如下。 　　一、认真组织，提高认识。 　　校领导高度重视阳光体育活动。为了搞好阳光体育冬季长跑活动，学校组织成立了活动领导小组，校长任组长，分管校长任副组长，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，体育组与各年级联动，确保活动有序、安全。活动前根据学生习惯积极安排活动内容，落实各项活动名称，力求影响深远，并规划活动场地，策划活动范围，确定活动时间，为响应启动活动做好充分准备。我校积极响应阳光体育运动的号召，认真组织学习，并按照通知要求，制定周密活动计划，吸引广学生走向操场走进大自然，走到阳光下，积极参加体育锻炼。 　　二、精心安排，丰富内容。 　　学校根据各年级学生年龄特点，本着由小到大科学 运动规律安排运动量的原则，体育组精心策划，明确各阶段的活动内容、地点及责任人，这样既保障了活动的规范有序，又确保了活动的安全有效。 　　1.一、二年级活动开展：跳绳、跑步。 　　2.三、四年级活动开展：跳绳、踢毽子。 　　3.五、六年级活动开展：篮球、足球、乒乓球。 　　三、积极组织，关注过程。 　　活动开始前5分钟，全体师生和着音乐的节奏，迈着矫健的步伐，开心地来到活动场地。 　　1、同做热身操。在优美的旋律中，全体学生共同做热身操，他们用整齐利索的动作向人们诠释了体育锻炼的纪律性、规范性。 　　2、分年级活动。按照事前划分好的区域，各年级学生在体育老师、班主任的带领下进行了各种各样的精彩活动。活动期间，学生跳绳踢毽充满精神、球类运动异彩纷呈、活泼身影跳跃奔腾生命的活力跃然于眼前。由于活动的策划和安排比较周详，落实的较好，包括从开始的策划、场地的安排、成员间的动员和宣传到活动的开展等一系列的过程，使得活动达到了预期的目的。阳光活动的开展激发了学生的体育锻炼欲 望，并为师生之间提供了更好的沟通交流的机会，巩固了良好的团队精神，利于更好地开展教育教学工作。 4.关于阳光体育活动总结 　　这学期我校积极响应阳光体育运动的号召，树立每天运动1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子的健康理念，全面实施阳光体育活动，让全体师生走向操场，走进大自然，走到太阳底下，积极参加体育锻炼，掀起全体师生健身运动的热潮，并取得了一些成绩。现将开展活动以来的一些工作总结如下： 上一页 1 2 下一页

1、工作执行力是指行政行为生效后,行政相对人必须实际履行行政行为确定的义务。2、如其拒绝履行或拖延履行，行政主体可以依法采取必要手段或申请人民法院强制其履行。拘束力是执行力的前提，执行力是拘束力的保障。3、执行力分为个人执行力、团队执行力和能动执行力。

艺术设计系分团委组织部2009年下半学期工作总结时间一晃而过，弹指之间，2009年下半学期已接近尾声，我组织部本学期的工作也顺利落幕。这半学期来，在院团委老师的指导下，我们组织部继续立足根本，务实抓好基层服务工作，认真积极开展各项日常工作，并在探索工作新方法，新思路的道路上，不断向前迈进。我们本着“为广大团员青年服务”的宗旨，一切从实际出发，不断吸取听取广大团员青年的意见，及时调整工作方法。本学期是我部门新老成员工作交接的重要阶段，为了更好的服务于全体团学工作，首先必须完善部门自身机构。在认真分析了部门工作量的基础上，我们组织部形成了一名部长，一名副部长，四名干事的配置。并结合我部门的需要，制定了较完备的工作制度和工作计划，为本学期工作的顺利进行打下良好的基础。同时，部门成员之间，多次进行工作技能交流，尤其注重08级干事的工作技能的培养，使08级委员尽快地融入分团委学生会的大家庭中。本学期我系从组织建设，宣传工作，集体活动，推优工作等方面来评价，整体情况都比较好。现将我系组织部2009年上半学期工作具体总结如下：组织建设：三月份:1，推优秀团员为入党积极分子 为了响应党组织的号召，不断向党组织输送优秀人才，壮大党组织队伍，提高广大团员青年思想素质，我系各班团支部本着“公平、公正、公开”的原则推选优秀团员为入党积极分子，在推选过程中，各个优秀团员态度端正认真，并得到党组织很好的评价。通过此次推选，为5月份党校培训学习打下良好的基础，使81名优秀团员能更好的了解党组织。2，收发团支部工作手册 收发团支部工作手册是我部门每月必不可少的工作任务，为了督促和更好推进各班团支部工作，我们部门每个月负责给各班团日活动评分和工作手册评分，总结各班的优缺点并给各班相应的建议和要求，让各种团日活动开展得越来越有意义，让广大团员学到真实的东西。同时，也丰富了大学生的课外活动。3，收集2009年下半学期入党积极分子的个人基本资料 为了备案的需要，我们收集各个入党积极分子的个人基本资料，为党课有序进行做好了准备。 4，补办团员证 为我系团员补办团员证实我部门工作的一部分，为了团员们能更好的履行团员的义务，享受团员的权利，我部门细致认真地协助我系团员补办团证。5，学雷锋活动 学雷锋高尚品质，是我们新中国爱国主义教育的必修课门。雷锋精神也是每个团员所应具备的基本要素，只有领会到雷锋“全心全意为人民服务”精神，才能真正做到“党的后背军，党的接班人”的宗旨。学雷锋活动有助于我们青年学生健康成长，我部门组织组织开展在校园自组打扫卫生的学雷锋活动，是为建设好桂林理工大学贡献了一份力量。并让同学们从中也认识到学雷锋精神的性质及其重要性。6，学习我校张学洪副书记讲话 张学洪副书记的讲话在我校青年学生中引起强烈反响。他希望广大青年学生把爱国主义作为始终高扬的光辉旗帜，把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯，把深入实践作为成长成才的必由之路，把奉献社会作为不懈追求的优良品德，在实现中华民族伟大复兴的历史征程上谱写出更加辉煌的青春乐章。为了更进一步深入学习张副书记讲话精神，我部门配合了院团委的工作，组织开展了学习“张副书记讲话精神”的团日活动，此活动将这精神更好的与实际相结合，让广大同学们认清当前的历史使命。四月份：1，清明节团日活动 为了丰富我系同学的课外活动，增强同学们缅怀先烈的爱国情感，增加同学们对清明节的进一步了解，尊重先逝者，真爱生命。我系组织开展了清明节团日活动，让同学明白清明节的来历及其重要意义！2，“深入学习科学发展观”团日活动 为了响应党组织的号召，进一步深入学习科学发展观，将科学发展观落到实处，我系（院）组织开展了“深入学习科学发展观”团日活动，通过此次活动，广大同学学到的不单是关于科学发展观的基本知识，而且可以让广大同学更清楚地明白当前身负着的历史使命、认清学习科学发展观的必要性和重要性，也为同学们以后踏入社会提供良好思想政治条件。3，各种安全教育团日活动 为了响应团委的号召，向广大同学宣传安全教育知识，我系各班组织开展了防H1N1病毒基本知识团日活动、“防甲型流感”团日活动、校区安全教育征文比赛等。五月份：1，“五四”红歌会比赛 为了纪念“五四”运动90周年，弘扬“五四”精神，我们系(院)组织参与了校团委举办的“五四”红歌会比赛。与其他各系（院）合唱队一起，都以热爱祖国、心系祖国为主线定演唱歌曲。比赛期间，同学们精神面貌都很好，显示出年青的朝气，通过歌声传达出对祖国的热爱之情，增强了同学们的爱国意识，宣传了“五四”精神。2，党校培训学习 我系组织各班团支部召开团支部会议，以公平、公正、自愿为原则推荐优秀团员成为新一批入党积极分子，经过各团支部的推荐，我系于2009年5月有80位优秀团员参加党校培训学习，在党课期间表现积极良好，赢得各方面好评，并顺利结业。3，《音乐与心理健康》讲座 为了陶冶同学们的情操，丰富同学们的课外活动，提高同学们艺术修养和思想道德素质，我系请到李君副教授面对全校师生开展了《音乐与心理健康》讲座，讲座广受老师、同学们的喜欢，通过此次讲座，扩宽了同学们的知识面，增加了同学们对音乐的认识。4，5月8日晚19：30分雁山校区的06201教室，我系大三、大四的学长、学姐们正在给低年级的同学做经验交流介绍，他们把自身在学习、生活、情感、心理等等一些有用的经验告诉身为学弟学妹们的我们，让我们能更清楚的、更理智的分析自己当前所要做的事。5，“感恩、责任、奉献、未来”为主题召开团日活动悼念“5.12”活动。为了纪念汶川地震一周年，我系各班组织开展了悼念活动，通过活动，表达了同学们对四川人民难者的哀悼和对生者的祝福，从中也让同学们体验到生命的可贵、灾难的无情以及人性的善良。宣传工作：我系组织部按院团委的指示，每月要求各班团支部开展相应的团日活动，并给各班团支部每月团日活动总结评分，宣传工作主要是传达学院团委的会议精神和要求，结合我部门的需要，有时自主定一些适应时代发展主题，要求各班团支部开展的团日活动，确保我系团员能跟上时代的步伐，了解时政，不断提高自身素质。我部门宣传方式主要是通过例会上通知，平时口头通知，电话通知和宣传海报等。集体活动：1，系班级篮球赛 为了丰富我系同学的课外娱乐活动，锻炼身体，增进班与班的友谊，加强交流。我部门配合学生会的工作组织开展了班级篮球赛，在此期间，各班都努力展现本班的实力，涌现出了工业08-1班男篮，工业07-1班女篮等六个强实力班级，以及出现了杨学同学等多名优秀球员。2，艺术设计系作品展 为了鼓励同学们学习好本专业知识与技能，丰富我系（院）同学们的课外娱乐活动，展现我系各个专业的的风采。我系雁山校区分团委学生会联合举办了首次作品展，在展出期间吸引了很多的观众，并参与作品选优投票，在广大同学的努力和配合下，我系作品展得到成功举办，为日后更多的作品展提供良好的条件和宝贵的经验。3，古东一日游 为了加强我系分团委学生会内部建设，增加交流机会，丰富大学生的课外娱乐活动，我系组织“古东一日游”，在此期间，同学们在一起尽情的游玩，真正拉近了人与人之间的距离，为日后工作的团结作了良好的基础。4，欢送05届毕业生剪影 为了给大四学长学姐们送一份祝愿，表达我们对大四学长学姐们的怀念之情，我系分团委学生会全体成员为大四学长学姐们作了剪影，统一念祝福语，这成为我们难以忘怀的一幕。5，院（系）学生干部联谊活动 为了增进各系（院）学生干部的友谊，丰富学生干部的娱乐生活，我校开展了院（系）学生干部联谊活动，我系分团委学生会参加了此活动，通过此活动加强我校院（系）的交流，为日后工作地合作做了良好的基础。推优工作：党校培训学习。我系组织各班团支部召开团支部会议，以公平、公正、自愿为原则推荐优秀团员成为新一批入党积极分子，经过各团支部的推荐，我系于2009年5月有80位优秀团员参加党校培训学习，在党课期间表现积极良好，赢得各方面好评，并顺利结业。奖惩情况：在雁山校区的一系列活动中，我系同学都表现得很突出，“五四”红歌会比赛中，获得比赛的第二名的好成绩，在心里活动中我系代表队获得了“三等奖”等团体奖项，以及一批先进个人奖项。同时，，对个别违反校规校纪的同学进行严肃处理，与此为例子教育广大同学。回顾这一学期里组织部的工作，由于我部门前期工作繁多，加上是新老成员工作交接阶段和新成员缺乏工作经验，工作有时候有些失误，工作进行得较缓慢，后面的工作中，在本部门成员的共同努力下，不断加强内部成员交流，总结工作地得失，积累工作经验，不断提高工作效率，认真踏实的落实本部门的工作任务，保证了工作的开展及顺利进行，但是，我部门工作中也存在诸多不足，希望主席团或是别部门指出，我们会认真总结，成功的地方，我们会继续坚持发扬，不足之处，我们会在以后工作中不断改善以上是对组织部本学期的工作总结，请主席团审核。 艺术设计系分团委组织部2009年X,XX月XX日 OK?

如何发挥农村党组织领导核心作用 在加快发展的过程中，南充涌现了全国先进工作者、全国敬业奉献道德模范、被誉为“新时期焦裕禄”的营山县城南镇党委书记文建明。市委把学习文建明同志先进事迹、推广文建明工作法，作为做好新形势下基层基础工作的重要路径，纳入县、乡创先争优、基层组织建设年活动的重要内容，着力建设引领农村发展的坚强领导核心，不断提高农村基层党组织建设科学化水平。着眼加强班子建设，大力培养选拔文建明式的好干部实现农村基层科学发展，关键在基层党组织，关键要选好带头人。我们以文建明为标杆，选优配强基层党组织书记。结合乡村党组织换届，全市竞争性选拔乡镇党委书记212名、村党组织书记4815名。全面贯彻落实崇尚实干、重视基层的用人导向，32名学习推广文建明工作法成效突出的乡镇党委书记得到提拔重用，13名乡镇党委书记交流到省、市机关任职，129名大学生村干部选为乡镇党委委员，一批扎根基层、默默奉献的优秀干部进入乡镇领导班子，成为促进农村科学发展、和谐稳定的中坚力量。加强全市新任乡镇领导干部学习培训，组织乡镇党委书记和新任乡镇长、党委副书记到城南镇现场培训，提高了基层党员干部的能力素质。着眼转变乡镇职能，大力提升服务基层和群众的能力文建明工作法实际上是一个与群众面对面、心贴心的群众路线工作法。我们把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，全面推行“两下”、“两集中”，推动干部下访寻问题、下村解难题，做到集中服务、集中理财。建立服务群众责任体系，完善需求收集、承诺践诺、分析评估、反馈跟踪等制度，保证服务项目落实到事、服务责任落实到人。推行“一站式”便民服务，设立乡镇政务服务大厅394个，村务集中办事点5300多个，促进了乡村职能由“重管理”向“重服务”转变。深入开展结对帮扶和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，推动机关干部直接联系服务群众，4万余名机关党员联系5万余户群众，帮助改善农村生产生活条件，开辟发展致富门路，解决群众具体困难6.8万余件，“下基层、进农户、接地气、惠民生”成为党员干部的自觉行动。着眼抓基层打基础，大力激发基层党组织活力市委始终把重视基层基础、关心基层干部作为加强基层党建的重中之重，结合学习推广文建明工作法，着力解决突出问题，扎实开展基层组织建设年活动。推进基层组织“三分类三升级”，重点在后进党组织中推行“先进后进结对帮、部门企业挂钩帮、城市乡村共建帮”的“三帮”措施，选派600多名机关党员干部担任后进党组织“第一书记”，后进党组织转化率达90%以上。抓好特殊党费援建项目建设，新修677个村级活动场所，提升了村级党组织活动场所标准化水平。市、县每年拿出5000万元作为村级党组织党建工作经费，全面落实村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度，每年筹集党内帮扶基金500万元帮扶困难党员，设立专项奖励资金200万元重奖优秀基层党组织书记，确保基层干部工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。着眼健全工作机制，大力促进农村党组织建设科学化文建明工作法是把科学发展观落实到农村基层的具体办法。我们创新推广文建明工作法，大力推进乡村党组织制度化、规范化建设。市、县两级党组织制定出台了激发乡、村活力的具体办法，整合工作机构，理顺管理体制，最大限度地简政、放权、明责，基层党组织的核心作用得到充分发挥。普遍推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制，394个乡镇都完善了党委议事决策程序和统筹协调、分类管理、应急动员等运行机制，工作效率明显提高;5349个村全面推行“四议两公开一监督”工作法和民主管村“五权”模式，运行程序更加规范。普遍推行定岗、定员、定酬，完善竞争上岗、双向述评、评星定级等制度，促使干部干实事、真爬坡、敢破难。普遍推行党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育，创办乡、村文明教育学校，举办各类教育讲堂，实行分类教育管理，发展合力有效凝聚。不少乡镇积极探索科学管用的农村工作方法，创新歇职待岗、定期党性评议、万人大轮训、村务集中办事点等教育和服务模式，促进了文建明工作法在基层落地生根，真正造福一方百姓。南充市学习推广文建明工作法以来，农村基层党组织建设得到显著加强，领导核心作用充分发挥，党在农村的执政根基不断巩固，建起了一个个富民增收的产业基地，办成了一件件顺民意、暖民心的实事好事，解决了一批批群众最急最怨最盼的民生难题，全市农民人均纯收入年增长20%以上，农村治安案件和群众信访数量明显下降。农民包里的收入多了、邻里纠纷少了、农民脸上的笑容多了、心里怨气少了，农村面貌呈现出欣欣向荣、安定祥和的景象，农村基层党组织凝聚力、战斗力显著增强，人民群众对党组织更信赖、更拥护

1. 请古文基础好的朋友帮我写一个寻物启事吧,谢谢~ 某君借衣说 衣者，蔽体之物也。上古时，无礼仪，少文明，是以民皆裸裎相对，乃以为常；至今古，文明渐开，学问渐修，乃为衣以蔽其羞。故曰：衣者，亦文明之物也。 廉耻者，使人明正道而去邪恶者也。寡廉而鲜耻，则人不知善恶，民不能安居也。是以为恶之徒皆被廉耻以自饰，如人之有衣也。 今者余有校服一领，方濯而待更，不期已翩然而失，觅之三日而不得。是有友辈戏之乎？抑或有鼠辈窃之乎？秦风有言：岂曰无衣，与子同袍。若此为朋友之窘，余虽穷困，然以同窗之情，袍泽之谊，余何惜此一衣哉！否则，是为后者乎？若然，余之方寸之间，实有憾矣！ 或有人谓余曰：“窃君之衣，是爱君尔，君不闻有断袖之癖乎？” 某君窃吾衣，果然为此乎？若然，实言告之，吾虽不轻汝辈，然亦无此雅好，恕难奉陪。大好时光，凭君令觅他好，芳草遍地，诚愿勿以我为念也。 嘻，前言固笑谈尔，然衣之为衣，是为人蔽裸裎之羞也。君为取皮肉之衣而弃廉耻之衣也，误矣！鼠窃狗盗之事，人所不齿，君为此事，是何异于裸裎于天下也？独不闻：君子不食嗟来食，志士不饮盗泉水。我等不能为君子，而可为小人乎，父母之训，师长所教，独忘之于脑后乎？旧时同窗，他日相见，君若以小疵而见笑于众人，又有何面目复见乎？当悔之无及矣！即或不言，众口铄金，积毁销骨，君独不畏汹汹人言哉？！ 已矣乎，余为此文，既有所图，亦为君所谋也。君修身不易，当不应因小失大，君其细思之。 古人既有与子同袍之说，亦有割袍断义之言。取舍之间，凭君一念。何得何失，唯君图之！珍重，珍重！ 2. 最简洁的寻物启事范文 寻物启事具体写格式 、寻物启事范文 本慎于元月二十五乘七路公共汽车部队复员证、驾驶证、复员介绍信遗失 拾者请与**厂机修车间***联系必重谢 电：*** 启事：*** **月* 二、范文评析：寻公文包启事 寻物启事 3月23晚8∶00左右淮河路轿车遗失公文包内金额5万存折份 、派遣证及物拾者请与失主联系失主愿重金酬谢 联系电：13007628***田先 916-8817***张先 评析： 则公登报缝寻物启示标题寻物启示较黑体字显示加强明显 性引起别注意失主文交待失物间3月23晚8:00左右具体点（淮 河路轿车）及丢失原遗失物公文包详细介绍内装物品5万存折份 派遣证及物；谢送者失主许诺重金酬谢并留联系电则文字精炼 、篇幅短寻物启事详尽具体介绍丢失物情况面透漏失主急待焦虑 态另面体现失主处世诚恳真挚情希望位失主早找自东西 三、寻物启事具体写格式 寻物启事般包括几项内容 （)标题 寻物启事标题两种构格式： 第由文种名称缘由构寻物启事 第二由文种名具体丢失物名构寻书启事、寻自行车启事 （二）文 寻物启事文般由几项内容构： 其写明丢失物名称、外观、规格、数量、品牌等同要写明丢失原、间具 体点 其二交待清楚拾物者送具体式或注明发文者详细址、联络式等 第三寻物启事求协助寻找故除文写些表谢意外写明给拾者必 要酬金类 （三）落款 落款要署发文单位或名称或姓名并署发文期 四、寻物启事类特性 寻物启事或单位丢东西希望通启事帮助找东西种应用文寻物启事般张贴于丢物点或贴单位门口或街巷较显眼位置寻物启事 登报纸 （）寻物启事类 寻物启事依据丢失东西物主身份看两种种由于慎或遣忘东西遣失 写寻物启事另种单位由于遣失东西发布寻物启事 （二）寻物启事特性 寻物启事特性主要几条： 1.寻物启事公性寻物启事论寻找丢失物或单位寻找丢失物均公张贴或散发要较 范围内尽能发布关信息期能终找所丢失东西 2.寻物启事目明确性寻物启事针具体丢失物件使用种应用文其发文目明确涉及与寻 找物体关东西

【 #诗词鉴赏# 导语】到了东晋南北朝时期，寒食节已由原来的一个月或五日改为三日。后来又由三日减为两日或一日。到了唐代，寒食节与清明节渐渐就合二为一了，吃冷食的陋习也变成了扫墓、踏青、荡秋千、放风筝、斗百草等习俗。这是人类历风俗习惯的一大进步，也是我国古代文明程度的一次大提高。以下是由 整理的关于寒食节的古诗词鉴赏，欢迎阅读！ 1.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食》 韩翃 　　春城无处不飞花，寒食东风御柳斜。 　　日暮汉宫传蜡烛，轻烟散入五侯家。 　　【注释】“春城”指春天里的都城长安。“飞花”即花瓣纷纷飘落，点明暮春季节。“御柳”是指御苑里的柳树。当时风俗寒食日折柳插门。诗的前两句写的是白昼，后两句则是写夜晚。这两句是说寒食节这天家家都不能生火点灯，但皇宫却例外，天还没黑，宫里就忙着分送蜡烛，除了皇宫，贵近宠臣也可得到这份恩典。引用贴切的典故对宦官得宠专权的腐 败现象进行讽刺。 2.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食夜有寄》 韩偓 　　风流大抵是伥伥，此际相思必断肠。 　　云薄月昏寒食夜，隔帘微雨杏花香。 3.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食夜》 韩偓 　　恻恻轻寒剪剪风，小梅飘雪杏花红。 　　夜深斜搭秋千索，楼阁朦胧烟雨中。 　　【解释】首句“恻恻轻寒翦翦风”，先使诗篇笼罩一层凄迷的气氛;次句“小梅飘雪杏花红”，更为诗篇涂抹一层秾艳的色彩。有了这两层烘染，才能托出第三句中“那人”不见的空虚之感和“纤手香凝”的绮丽之思。至于诗的结句“楼阁朦胧烟雨中”，更直接从第三句生发，是第三句的延伸，是把诗人的密意温情推向夜雨朦胧的楼阁之中，暗暗指出其人的居处所在以及诗人的心目所注，从而加深意境，宕出远神，使人读后感到情意隐约，余味无穷。没有这样一个结句，当然也托不出第三句。就通篇而言，应当说，这首诗既以第三句为中心，而又靠上下烘托，才成为一首在艺术上臻于完美的作品。 4.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食日献郡守》 伍唐珪 　　入门堪笑复堪怜，三径苔荒一钓船。 　　惭愧四邻教断火，不知厨里久无烟。 5.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《江陵使至汝州.》 王建 　　回看巴路在云间，寒食离家麦熟还。 　　日暮数峰青似染，商人说是汝州山。 6.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食二首·其一》 李山甫 　　柳带东风一向斜，春阴澹澹蔽人家。 有时三点两点雨，到处十枝五枝花。 　　万井楼台疑绣画，九原珠翠似烟霞。 年年今日谁相问，独卧长安泣岁华。 7.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《途中寒食》 宋之问 　　马上逢寒食，途中属暮春。可怜江浦望，不见洛桥人。 　　北极怀明主，南溟作逐臣。故园肠断处，日夜柳条新。 8.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食》 孟云卿 　　二月江南花满枝，他乡寒食远堪悲。 　　贫居往往无烟火，不独明朝为子推。 　　【解释】由于江南气候温暖，二月已花满枝头。诗的首句描写物候，兼点时令。一个“满”字，传达出江南之春给人的繁花竞丽的感觉。这样触景起情，颇觉自然。与这种良辰美景相配的本该是赏心乐事，第二句却出人意外地写出了“堪悲”。作者乃关西人，远游江南，独在他乡，身为异客;寒食佳节，倍思亲人，不由悲从中来。加之，这里的“寒食”二字，除了指节令之外，还暗含少食、无食之意，一语双关，因此“他乡寒食”也就更其可悲了。“贫居往往无烟火，不独明朝为子推”，在诗人看来，介子推其实是寒食节一个可有可无的因素。对于天下寒士来说，“寒食节”几乎每天都在过，因为生活逼仄，每每断炊，哪里来的烟火? 9.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《寒食寄京师诸弟》 韦应物 　　雨中禁火空斋冷，江上流莺独坐听。 　　把酒看花想诸弟，杜陵寒食草青青。 　　【解释】诗的首句从近处着笔，实写客中寒食的景色;末句从远方落想，遥念故园寒食的景色。这一起一收，首尾呼应，紧扣诗题。中间两句，一句暗示独坐异乡，一句明写想念诸弟，上下绾合，承接自然。两句中，一个“独”字、一个“想”字，对全篇有穿针引线的妙用。第二句的“独”字，既是上句“空”字的延伸，又是下句“想”字的伏笔;而第三句的“想”字，既由上句“独”字生发，又统辖下句，直贯到篇末，说明杜陵青草之思是由人及物，由想诸弟而联想及之。从整首诗看，它是句句相承，暗中钩连，一气流转，浑然成章的。 10.关于寒食节的古诗词鉴赏 　　《小寒食舟中作》 杜甫 　　佳辰强饮食犹寒，引几萧条戴鹖冠。 春水船如天上坐，老年花似雾中看。 　　娟娟戏蝶过闲幔，片片轻鸥下急湍。 雪白山青万余里，愁看直北是长安。 　　【解释】小寒食是指寒食的"次日，清明的前一天。从寒食到清明三日禁火，所以首句说“佳辰强饮食犹寒”，逢到节日佳辰，诗人虽在老病之中还是打起精神来饮酒。“鹖冠”传为楚隐者鹖冠子所戴的鹖羽所制之冠，点出作者失去官职不为朝廷所用的身份。穷愁潦倒，身不在官而依然忧心时势，思念朝廷，这是无能为力的杜甫最为伤情之处。春来水涨，江流浩漫，所以在舟中漂荡起伏犹如坐在天上云间;诗人身体衰迈，老眼昏蒙，看岸边的花草犹如隔着一层薄雾。第三联两句写舟中江上的景物。第一句“娟娟戏蝶”是舟中近景，故曰“过闲幔”。第二句“片片轻鸥”是舟外远景，故曰“下急湍”。 尾联两句总收全诗。云而曰“白”，山而说“青”，正是寒食佳辰春来江上的自然景色，“万余里”将作者的思绪随着层叠不断的青山白云引开去，为结句作一铺垫。“愁看”句收括全诗的思想感情，将深长的愁思凝聚在“直北是长安”上。

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