怎样才能走上一条可持续发展的城镇化之路

所谓城镇化进程，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的过程，也是使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。

城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。

印度城镇化进程的特点与中国不同。印度城镇化进程的特点具体阐述如下：印度城镇化进程速度慢、水平低。印度城镇化进程质量差。印度城镇化进程中大城市人口集中。印度城镇化进程服务业快速增长。印度共和国，简称印度，位于南亚，是南亚次大陆最大的国家。东北部同孟加拉国、尼泊尔、不丹和中国接壤，东部与缅甸为邻，东南与斯里兰卡隔海相望，西北与巴基斯坦交界。

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。

　　党的十七届三中全会提出，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。“十二五”规划提出，“优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。”准确把握中国特色城镇化道路的精神实质，需要更加注重构建城镇化战略布局，更加注重城镇化发展的质量和效率，更加注重中小城市和小城镇发展，更加注重城镇化与新农村建设互促互进机制的形成。 　　 　　一、我国城镇化具有鲜明的阶段性特征 　　 　　经过几十年的发展，我国城镇化取得了长足进步。目前有设市城市655个，其中特大城市122个(人口超过400万的超大城市13个)、大城市118个、中等城市151个、小城市264个；建制镇19234个。城镇化率从1978年的17.9％提高到2010年的47.5％，年均提高0.93个百分点。目前，我国城镇化水平已接近中等收入国家城市化平均水平，长期存在的城镇化滞后于工业化的状况开始扭转。 　　我国城镇化进程具有鲜明的阶段性特征：一是改革开放初期至20世纪90年代初期。随着农村改革的深化，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力就地转移，“离土不离乡”成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期我国城镇化率年均提高0.65个百分点，打破了城镇化水平长期徘徊乃至逆向发展的坚冰。二是20世纪90年代中期至2010年。随着经济体制改革深化，依托大城市和沿海地区吸纳农民工流动就业，成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期城镇化率年均提高1.25个百分点，是我国城镇化发展最快、转移农村人口最多的时期。三是自“十二五”规划起的未来20年。这一阶段，我国城镇化发展将出现新趋势，城市群、城市圈和小城镇将成为吸纳农村人口的重要两极。经过30年改革开放，一些具有区位和产业优势的地区，已逐步形成相对集中的城市群、城市圈，如环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4％的国土面积，聚集了全国18％的人口，实现了全国40％的国内生产总值。这些地区以及其他大城市群周边地区，将是今后统筹城乡发展的重点地区，城镇化水平将有一个量和质的同步提高。另一极是小城镇。目前小城镇人口占城镇总人口的45％以上，小城镇企业创造的税收占全国地方税收总额的四分之一以上，人口、产业和财政聚集效应正在逐步显现，随着国家政策的倾斜，小城镇将成为城镇化进程中的重要一极。 　　上述三个阶段中，前两个阶段约30年时间，主要是通过农村富余劳动力转移，为工业化提供廉价劳动力，工业化带动了城镇化。正在进行中的第三个阶段，约20年时间，则是要通过城镇化解决农村人口的市民化问题。可以说，前两个阶段是农村支持城市，农业支持工业。第三个阶段，则是转向城市支持农村，工业反哺农业。第三阶段是攻坚阶段，涉及的多是体制、机制问题，比前两个阶段难度更大，任务更艰巨，但如果政策对头，效果会更加明显。我国用50多年时间，走过国外需要百年才能完成的城镇化历程，将在中国历史上写下彪炳青史的一页。 　　 　　二、“十二五”城镇化发展要处理好三个关系 　　 　　我国城镇化水平的提高超出预期，已成为经济增长的引擎，这是有目共睹的，但增长质量不高的问题同时存在。 　　主要表现为：一是一些一线和中心城市的宜居、生态功能退化。由于人口规模快速膨胀，人口聚集过于集中，基础设施、公共服务增长不同步，交通、住房、公共服务不堪重负。有些城市的水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，资源承载能力逼近极限，城市的生态功能弱化。二是城市建设规划稳定性差。一些城市功能定位不清，同构性竞争导致重复建设。一些城市规划修编占地过多，用地扩张和耗费资源过度，集约化程度低。三是公共服务二元结构特征明显。不少农村人口进城后的居住、生活条件较差，社会保障制度不完善。这部分人群基本集中在城乡结合部，由于基础设施建设滞后，公共服务出现缺口，一部分成为城市的边缘群体。四是社会管理滞后。面对庞大的流动人口，在社会管理和公共服务方面还没有行之有效的对策，基础管理工作薄弱。 　　“十二五”时期的城镇化发展，要认真总结过去城镇化发展的经验教训，妥善处理好“三个关系”：一是处理好大城市规模扩张与提高增长质量的关系，更加注重城镇化发展的质量和效率。我国的一线城市和中心城市，要坚决遏制城市发展中的“马太效应”，不能再走“摊大饼”式的外延扩张和人口无序增长的发展道路，而要重视内涵式增长，在加强公共服务设施建设，完善社会管理，提高城市化质量上狠下功夫。大城市发展应与区域经济发展水平相适应，与区域的资源、环境条件相适应，要着力提高单位土地的人口承载能力及集约化水平。二是处理好大城市发展与中小城市、小城镇建设的关系，更加注重推动中小城市和小城镇发展。中小城市和小城镇是联结农村和大城市的桥梁纽带，在城镇化和社会主义新农村建设进程中担负着双重职责。大城市应加快实现经济结构优化升级和增长方式转变，把高新科技、优质高等教育、先进文化、医疗卫生、金融服务、战略性新兴产业以及高端制造业等作为发展重点，其他产业则可有步骤地向中小城市和小城镇转移，中小城市和小城镇应抓住产业转移的有利时机，科学、均衡布局并聚集产业，构建发展平台。三是处理好城镇化与社会主义新农村建设的关系，更加注重城镇化和新农村建设互促互进机制的形成。坚持城乡统筹发展，建立城镇化与新农村建设互促共进的新型城乡关系，使广大人民共享城镇化成果。要把城镇化和新农村建设结合起来，积极推进基本公共服务均等化，同步提升城镇和乡村现代化水平。防止在推进城镇化过程中忽视新农村建设，使城乡差距和收入差距继续扩大。加强城镇化过程中的土地管理，保护农民合法的土地权益，不以牺牲农业、农村和农民利益为代价推动城镇化。 　　 　　三、“十二五”城镇化发展要解决好五个问题 　　 　　一是认识问题。城镇化过程既要遵循规律，顺应发展，又要统筹协调，量力而行，在财力可承受、群众可接受、发展可持续的前提下积极推动。要警惕形式上的“城镇化”，通过行政区划调整或县改市、市改区，在产业未发展，农村人口住所、职业、社会保障等都没有改变的情况下，将农民统计为市民，单纯追求所谓的“高城镇化率”，这种不反映经济社会实际发展真实水平的城镇化，没有实际意义；要警惕用高负债支撑城镇化，防止寅吃卯粮，透支未来，急于求成；要警惕“贪大求洋”式的城镇化，一切从国情出发，从实际出发，多搞实惠有用、群众欢迎的东西，少搞哗众取宠的东西。 　　二是规划问题。“十二五”规划纲要提出，要“科学制定城镇化发展规划”。应按照城乡统筹、层次分明、功能清晰的原则，编制城乡融合、相互衔接、全域覆盖的总体规划，同步推动基础设施，公共设施和社会事业规划向农村延伸，改变过去城乡规划各自为政的二元格局。应维护规划的稳定性和权威性，未经法定程序，不得随意调整，就是对经过中期评估或经济社会状况发生重大变化而确需调整规划的，也必须符合法定程序，维护规划的稳定性。要加强对规划 实施的监督，包括人大监督、社会监督和舆论监督。 　　三是户籍制度问题。城镇化意味着农民生产方式、生活方式和相应社会管理体制的根本性转变。在城镇化发展过程中，进城农民的生产、生活方式已经发生变化，相应的户籍、住房、教育及社会保障制度等配套改革就需要跟进。“十二五”规划提出，要“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”目前，全国已有十多个省(市)出台以取消“农业户口”和“非农业户口”划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革，正逐步建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和稳定职业(生活来源)为户口准入条件的城乡统一的户籍登记管理制度。取消农业和非农业户籍划分，只是打破二元户籍制度的第一步，关键是要把户籍制度与相关福利制度逐步分离，逐步弱化或取消依附在户籍上的教育、医疗、住房、就业、社保等方面的福利待遇差异。这种分离，在中小城市和小城镇迈的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制约，要从实际出发，因地制宜，防止一种倾向掩盖另一种倾向。 　　四是小城镇管理体制问题。对于人口多、经济总量大的重点镇，要研究解决其“责大权小”的问题，积极探索“强镇扩权”，理顺管理体制，提高行政效率。可考虑向重点镇下放行政执法权限，把公安、交管、环保等部门行政执法权及必要的行政许可权下放，提高其社会管理的控制力和执行力；推进镇级财政体制改革，研究按实际人口规模确定财政分配关系，减轻重点镇在基本公共服务投入上的财政压力；根据城镇集中居住的常住人口及财政收入规模，解决其机构设置、公共服务队伍人员编制等问题。 　　五是资金问题。推进城镇化进程，不仅需要增加对城镇基础设施建设方面的投资，还要加大对进城人口的教育、卫生、社会保障等方面的公共服务的支出，资金需求量大，这在中小城市和小城镇更为突出。“十二五”时期，要认真研究解决中小城市、小城镇发展的资金来源问题。在继续调整公共财政分配格局的同时，还要注重发挥市场机制的作用，出台相关政策，引导各类投资主体参与城镇化建设。探索市政公用事业投资体制改革，实行市场化运作、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环。要高度重视城镇化的债务负担问题，发展目标要明确，速度要适度，步伐要稳妥，使城镇化走上持续、健康、协调、均衡发展的道路。

⊙徐策 改革开放30年。我国城镇化水平得到了较大提高。2009年，我国城市化率为46.6%，城镇人口增加至6.2186亿。但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。 除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。 1.我国城镇化水平总体滞后 对于城镇化水平是否合理的认识分歧很大。目前主要有三种说法，一是认为城镇化水平严重滞后，主要是集中在在工业化与城镇化的比较，中国同国际经验的比较；二是认为前者夸大了城镇化滞后的程度，认为中国城镇化大体合适，略微滞后。理由是参与城镇经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城镇人口中；三是认为中国不是城镇化滞后，而是隐性超城市化，主要原因是工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。 应该说这三种说法在一定程度上都不准确，三种说法均是以城镇人口占比即城镇化率为核心指标来刻画城镇化水平的。然而，城镇化是一个极丰富的概念，并不见得城镇化率越高就意味着城镇化水平越高。在一定的统计口径下，农村人口快速地转移至城镇、或者说城镇数量的增长只是从单一的数量层面刻画了城镇化的水平，缺乏对城镇化的质量和健康程度的考量。这种片面的城镇化水平评价方法指导下的城镇化将使城镇化逐步偏离其真正含义。 第二种和第三种说法以从事甚至参与城市经济活动的人口都计算在城镇人口之内，显然是犯了将城镇化水平的数量层面的单项指标夸大的错误。因此，我们比较倾向于我国城镇化水平相对滞后的说法，与第一种说法相近，但滞后的原因要远比第一种说法丰富得多。 2.城镇化滞后于工业化发展 城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。 我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而重工业是资本密集型的产业，吸纳劳动力就业较少，再加上户籍制度等制度安排人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业增加值大幅增加，而工业劳动力却增加不多，工业化进程并没有带来相应的农民非农业和城镇化。 城镇化过程也是非农化的过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。综合衡量，我国城镇化水平不仅滞后于工业化，还滞后于非农业化水平。 3.土地城镇化快于人口城镇化 城镇化的过程本应是随着市场化、工业化而发生的，从二元社会结构逐步向一元社会结构转化、农村人口转移到城镇从事非农产业的过程，在这一过程中，农民的职业、身份和生活方式均发生着深刻变化，城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程。 然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，也造成了大量的失地农民。 4.“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化” 改革开放之后，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增长接近1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。这实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。 具体表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。在这种以“常住的流动人口”为主要推动力的现行城市化模式，由于没有给予进城农民工及其家庭永久定居的选择，因而城乡人口年龄结构被逐渐倒置，在城市人口生产性提高的同时，农村老年人口的比重日益增大。 因此，这种人口结构变化趋势意味着，城市得以延长人口红利期，是以农村人口结构扭曲为代价的。在一定程度上，城镇经济的发展是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。 5.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。 随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。 首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。 其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 第三，随着城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平的快速提升，国家城镇化发育的环境基础损耗或被占用程度也发生着巨大变化。这种变化不仅存在于“面状”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“条带状”或“线状”（如河流污染）以及“点状”（如工业和城镇固体废弃物排放，以及采掘业的地貌环境破坏）形式。 因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 6.部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象 城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。 当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已成了北京、上海等城市居民的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。 “城市病”是随着城市扩张与发展到一定阶段后出现的一种特殊病症。但它像幽灵般始终驱之不散，不仅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同时也影响并制约城市的发展，加重社会管理成本，使城市发展处于两难境地。 7.促进城镇化健康发展的四点建议 “十二五”时期，我国城镇化仍然处于加速阶段，如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。 面对城镇化过程中出现日益严重的问题，我们不能继续单纯追求城镇化率快速提高，除了城镇人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展，并且更加注重内涵式城镇化发展，提升城镇化的质量，不断提高城镇化的包容性，促进城镇化健康发展。 （作者单位：国家信息中心预测部）

　　我国城镇化政策的具体实施从目前来看，还是处于低级阶段，无论是从城镇化的后的居民的收入情况和城镇化后的消费水平，都还是很低下的，但是前景是光明的。下面我主要先从三个方面来谈谈自己的一些观点和看法。　　第一，我国的基本国情　　尽管我国已经在社会主义道路上行径了多年，但是，毫无疑问，我们仍然处于社会主义初级阶段，我国的生产力仍然还是低下，在生产中仍然是以劳动力的输出为主，大量劳动力的低级输出导致人民的收入水平很低，而我国的农民主要还是以打工为收入的来源，这就导致，农民的收入情况始终处于社会发展的最底层，贫富差距的拉大，人民享受到的待遇等等问题，依然是十分严峻的。当然，我们并不否认城镇化为他们带来的各种利益，但是，在我们标榜各种好的情况的同时，我们还应该看大，由于城镇化所带来的各种不良情况。我们目前处于社会主义初级阶段，这就导致了许多的问题的产生。农民城镇化，那就意味着他们将失去赖以生存了几千年的土地，在收入不稳定的情况，这样只会让农民对这一政策产生抵触情绪。在社会主义初级阶段的进程中，我国的政治制度在许多方面都存在着漏洞，例如：官员的腐败，这一问题依然是我们社会的一个毒瘤，蚕食着中国的许多“大树”。每年由于腐败的问题所带来的经济损失，都是一个可怕的数字，如果政治制度足够完善，将这一部分钱用于城镇化进程中的各项事宜中来，那么，由于城镇化所带来的许多问题都将解决。其实是政策上的不足，在农民城镇化的过程中，国家在这上面的政策还有许多的不足的地方，比如，未能很好的解决孩子上学难，看病就医难，老无所依等等问题。　　第二，地域局限性　　总所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，要想全国一起达到一个富裕程度很好的水平显然不太现实，这就导致了在改革之初，我们国家确立了“先发展东部，以先富带动后富，最终达到共同富裕的目标”，然而在具体过程中，由于东西部的地域限制，东部的发展很快就发展起来了，在带动西部后富的过程中，却出现了许多的问题。首先，由于东西部经济上的差距，导致了东西部的教育出现了很大的差距，西部很多的地方都还是十分贫困的，在一个贫困的时候，如何能够保证教育的问题呢？教育落后，就导致，西部在自身的发展过程中，依然处于一种很原始的阶段，试问，你如何要求一个基本上还是以农民为主体的地方来进行城镇化，如何要求农民放弃可能是唯一的经济收入，农民成为了城镇人口，他们的生存就将受到严重威胁，所以，我们在进行这一政策的时候必将遇到很大的阻碍。所以，在西部，城镇化未必会取得什么显著性的成就。其实，由于东西部科技水平的差距，在西部很多资源都未能得到很好的利用，不是不想，而是没有那个能力，而这一问题在东部就能被很好的解决，他们有设备、有技术、有资金。这些因素的对比就形成了一种现象：西部为东部输送廉价的劳动力，而东部在大肆的掠夺西部的各种资源，导致东西部的各种差距进一步拉大，农民在这个过程就出现了很多的问题，他们没有什么经济来源，唯有靠廉价劳动力的输出为过日子，在这种情况下，城镇化的实施无疑将会被拖延和阻扰，所以本人并不看好西部绝大数地区的城镇化进程。　　第三，历史必然道路　　纵观世界历史各个发达国家走城市化发展道路是必然的，我们国家也是必然的，城镇化发展就是农村转变为城市的发展之路，也是城市化进程中必然之路。我国现阶段的城市化水平54%左右还处于重要的发展期，发达国家的城市化水平在70%以上，同时我国又是农村比较多，农业人口占很大比重，在城镇化道路中很多的工矿企业将逐渐脱离大城市转向农业用地，小城镇的地区，乡镇企业不断的发展规模不断的扩大，将大量占用农民的土地，使得更多的农民失地，农民只能去乡镇企业打工或者进入大城市成为农民工。同时也要看到城镇化进程中讲大力发展现代农业，需要高技术的农业人才，政府现在已经开始对农业院校有一定的扶持政策，新时代的农民将要有技术，懂科学才能适应现代农业的生产要求。对于农民来说既是挑战更是机遇，也是农民走向市民的必经之路。对于政府它唯一的选择就是适应城镇化发展的趋势，建立更加完善的服务体制，不断的进行改革。　　但是总的来说，我们城镇化的前景还是十分光明的，因为，我们毕竟发展的时间还是很短的，我相信随着国家的发展，以上问题都将会得到解决。　　以上，我分别从基本国情、地域因素、历史必然这个方面对我国城镇化的前景论述了，虽然目前的情况还不是很好，但是，他的前景是光明的。下面我就第二个问题说说自己的观点。城镇化进程对政府和农民将产生什么样的影响。　　对于我们的政府，在城镇化的过程中，无疑是在不停的努力的解决这一过程中出现的各种问题，但是依然还是有很多的问题存在，我们的政府在解决这些问题的过程中就是一个不断成长、不断完善的过程。我个人相信在这一进程中，政府必将会有一个显著的变化。　　对于我国的农民，虽然在城镇化的前期，他们在许多的地方都是处于弱势地位，但是，我相信，随着过程的不断进行、随着制度的不断完善，他们的日子也会越来越好。

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。 第一，城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。 从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主。 正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：城市有资金来源，镇则很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于发展现代服务业，更便利于生产的协作、配套；城市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于发展教育事业，从而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。 第二，要坚决防止大城市病的发生。 我国是世界上人口最多的国家，而且是农村人口占比例最大的国家。我们过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。现在全国加速推进城镇化，户籍制度正在改革，农民进城的门槛正在降低，进城落户的条件正在放宽，这是加速推进城镇化所必要的。但同时必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。印度的孟买，巴西的圣保罗就是前车之鉴。 城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮 在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。 第一，城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。 从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主。 正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：城市有资金来源，镇则很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于发展现代服务业，更便利于生产的协作、配套；城市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于发展教育事业，从而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。 第二，要坚决防止大城市病的发生。 我国是世界上人口最多的国家，而且是农村人口占比例最大的国家。我们过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。现在全国加速推进城镇化，户籍制度正在改革，农民进城的门槛正在降低，进城落户的条件正在放宽，这是加速推进城镇化所必要的。但同时必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。印度的孟买，巴西的圣保罗就是前车之鉴。 城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。 第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮 在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

按照国家计划部门的说法，在2025年左右

在中国城镇化高速增长的过程中，土地制度的作用不可忽视。如果我们认为户籍制度在城镇化进程中起到了限制和约束作用，土地制度至少曾经在很长一段时间内发挥了积极的作用。　　如果分析中国城镇化的实质，实际上是一个人口的非农化过程。如果把户籍制度作为衡量城镇化水平的重要标志，中国的城镇化率只有36%左右。户籍人口和统计上的城镇常住人口相差约17个百分点。这17个百分点的所谓常住人口就是在城镇就业的外来农民。也就是说，按照年均1个百分点的增长速度，从八十年代中期起，每年有一千多万的农民从农业转向非农产业就业，随着非农产业从村村点火，处处冒烟逐渐向城镇集中，农民的非农就业也逐渐集中到城镇，变成了统计上的城镇人口。一、现行土地制度曾经发挥的积极作用　　八十年代逐步兴起的乡镇企业，几乎占据了国民经济的半壁江山。很多人忽视了一个十分重要的制度因素，就是农民在几乎没有成本的前提下，利用集体经济的土地，兴办乡镇企业，吸收了大量的农民从事非农产业。即使到后来，随着土地制度进一步强化对在集体土地兴办乡镇企业诸多的限制，城镇仍可以利用现行的土地政策，兴办开发区，低价征用土地，招商引资，发展工业，增加了大量的非农就业机会，使得自八十年代起的投资增长在增加非农就业机会中发挥了关键的作用。如果我们现在对各类城镇的所有开发区进行调查，地方政府为了吸引投资，对于投资者提供的工业地价，去掉政府的基础设施投入，几乎是零地价或者是负地价。　　当然，低价的征地政策也对城市的基础设施改善发挥了积极的作用。如果没有低价征地，政府在和农民的谈判中会付出过高的成本，而导致城市基础设施的改造速度大大放慢，城镇面貌的改善和基础设施的供给也会出现严重的供给不足。三十年的经济高速增长的后果，也使城市面貌发生日新月异的变化。我们看到的城市外表仅仅在几十年的发展进程中就可以与西方发达国家相媲美，原因在于低价拿地，降低成本，高价卖出获得土地出让金，解决了城镇发展的基础设施资金来源问题，不能不说也有赖于现行的土地征用制度。二、现行土地制度带来的负面影响　　虽然土地制度在增长过程中曾经发挥了积极的作用，但是因利益制约，继续去享受土地制度的收益，而不愿意调整用地政策，在城镇化高速增长的今天，负面影响的比重也在大大地增加，使得未来改革的难度加大。　　1、对于土地出让金的依赖，使得城市摊大饼地平面扩张，加大了基础设施建设和维护的成本。因为政府为了工业投资增长，不得不增加开发区面积，以零地价出让土地，吸收工业投资。为弥补成本，还要通过加大房地产开发力度，获取高额土地出让金，维持工业用地成本和确保基础设施投入来源。结果是使城市的发展路径不得不通过各种土地出让的方式形成平面扩张的趋势。而摊大饼摊得越大，基础设施供给的战线越来越长，投入和维护的成本就越来越高。所形成的恶性循环导致了对于现行的土地制度严重依赖。　　2、土地制度形成的城镇粗放型扩张严重限制了服务业的发展。城市发展的历史是服务业逐渐增长的过程。从发达国家的经验看，当城镇化率达到50%以上的时候，服务业比重将占主导地位，到了60%以上的时候，服务业将出现高速增长，在经济中所占比重将超过工业的2-3倍，吸收就业的主要潜力在服务业。然而，由于我国城镇的平面扩张发展路径已经严重地制约了服务业的发展。服务业的发展要求城镇人口的高密度，要求服务业的服务半径在单位时间内能获得规模效益。而摊大饼的城市发展模式大大提高了服务业半径，抬高了服务业的成本。　　3、现行的土地出让制度形成了对于工业发展一家独大的过度依赖。土地出让模式使得城镇摊大饼地发展，依赖于土地出让金维持城镇发展和运行成本。由于服务业发展的严重滞后，服务业就业的严重不足，政府只能依赖于传统的工业发展途径，解决财政税收和就业增长问题。即使在城镇化率已经高达60%以上的沿海发达地区，地方政府的发展政策仍然是强调工业化为主导。这种工业主导模式虽然强调了产业升级，但是由于工业需要低廉的土地成本作为条件，限制了产业更新。而持续依赖于工业增长，也带来了环境污染和外来人口大幅度地增加，对城市未来的可持续发展和低碳的发展路径带来了隐忧。　　4、现行的土地出让制度加剧了政府的短期行为。因为土地出让金按年度征收的方式，使得政府可以通过低价征地迅速地获得大量短期收益，也助长了政府的短期行为。每一届城市政府可以通过巨额的土地出让收益，满足政府官员由政绩主导的主观决策行为，使得城市发展模式表面化、短期化、形象化，而忽视了公众的长期利益，忽视了老城区的改造和关系到居民公共卫生安全的基础设施投入。短期行为的叠加，也使得后任政府因利益诱导仍对土地出让金形成严重的依赖。　　5、现行的土地出让制度使得政府的基础设施管理和融资难以实现市场化的改造。目前虽然讨论进行物业税的改革，但是所得收益仍不能弥补城镇基础设施欠账的巨额开支。而原来很容易通过强行征地所实现的土地出让收益，在城镇基础设施投入中，通过短期行为，变成了城镇居民的福利开支。而这种福利越来越固化，使得改革的难度加大。国际上城市基础设施的运转资金和投入来源取决于市场化投资主体的介入和金融的参与。而还款和收益机制的建立则要求政府的不动产税的支撑、市场化的基础设施高效的管理机制以及合理的价格机制。虽然与不动产税相关的物业税改革正在逐步扩大试点，但是基础设施管理的国有体制运行效率低下的状况短时期内不通过改革很难实现。更难的是基础设施收费体制福利化，使得增加收费的难度要面临公众的质疑和挑战，相应的改革举步维艰。　　6、现行的土地征用制度也加剧了政府和被征地农民之间的矛盾。大拆大建、强拆强征，使得居民看到的是房地产商高额的收益，这种利益的严重不平衡，使得被征地农民心理失衡，对补偿不满所导致的群体及个体恶性案件的不断发生，也引起了社会的强烈反应。也是当前社会不满的一个重要根源。　　因篇幅所限，很多问题不能一一赘述。至少我们看到，从改革开放开始我们享受到的土地制度红利已经释放殆尽，而出现的负面影响已经成为经济增长和城镇化进程的严重桎梏。如果不进行相应的政策调整和大胆地改革，可能会使得城市发展所面临的债务危机越来越严重，未来非农就业转移的速度会大大放缓，所谓的可持续发展的城镇化途径难以得到实现。三、土地征用制度改革的思路　　很多人寄希望一夜之间私有化，我想问题所在是对改革过程中利益结构调整还没有根本的认识。这里不是一个简单的农民利益的问题，也不是通过所谓的私有化会释放多大增长空间的问题。而是要按照已经形成的区别于世界其他国家的发展途径的选择问题。解决问题的思路在于以何种方式进行利益的调整，而且还要确保增长的机制不受到严重的束缚。　　首先是提高集体土地在城镇开发中的权益比重，也就是说逐步实现城乡土地在城镇开发进程中的同权。一般意义上地方政府担心是否会影响到土地出让金的收益。当然会影响到短期的收益，但是会通过税收结构的调整，增加政府的税收和长期收益。而且还会遏制政府的短期行为。至于农民的收益是否过高，这是在开发商和农民之间的利益分配问题，其实应该有助于缓解社会收入分配差距过大的压力。最重要的是可以降低城市开发的成本，农民自己的开发减少了开发商的过高成本。　　其次是在规划范畴内只要不涉及占用耕地问题，允许农民在集体建设用地上开发工业区，实现各种商业的开发用途。这不仅仅有利于降低开发成本，更有利于促进工业布局的合理化，使得工业尽快地向城市的远郊区布局，降低中心城市的污染压力。而且农民自身的开发也有利于降低服务业发展成本。在自己的房子和土地上发展服务业至少不用还银行贷款或者交给开发商购房款或租金。这些成本对于大众和中低消费者至关重要。　　三是加快物业税的改革，降低土地出让金在政府收益中的比重，增加政府的长期行为，遏制短期行为。但是这项改革的难度需要其他改革的配套，例如城乡土地制度改革的配套进行，特别是对农村集体土地和房屋的不动产税收的界定。也要解决历史遗留问题和土地出让年限的界定问题。　　四是要对城市的基础设施投资和运行管理体制进行相应的改革，降低政府对于土地出让的依赖，从制度上解决各种城市发展资金的金融模式对于土地的依赖。例如出让国有的基础设施运营企业的股份，出让的收益可以解决政府的短期投入压力问题。按照市场化的机制建立基础设施收费合理标准，确保企业在基础设施运营中不至于亏损或者减少亏损的压力。

城镇化是一个城市动态发展过程，发展速度与城镇本身的经济、环境等条件相匹配才能健康有序发展。如果城镇化进程过快，只是一味的人口增加，用地扩大，而城市的经济发展滞后，生态环境遭到破坏，会出现一系列的城市病，这样的城镇化发展是不健康的。反过来，如果城市经济实力很强，生态保持完好，但城市人口增长过慢，人口老龄化现象就变得严重，后备人力资源跟不上，城镇的发展也将受到阻碍。

城镇化或者城市化urbanization，可以指非城市土地变成城市土地的过程。非城市土地和城市土地可以仅仅在行政上划定，也可以更直观的，通过不同的地表景观来区分。比如，当我们看到开罗的航拍图，我们可以相对直观的区分城市，耕地和沙漠（非城市）。郊区化，本质上也是“城市”向外扩张的过程。人们一般不会在行政上划分出市中心与市郊，但是我们也可以简单化地通过景观来区分它们。“郊区”suburban基本上是由大量均质化的低层住宅，和住宅配套的各种基础设施（路，加油站和shopping mall是最典型的）组成的。 这个概念相对欧洲可能更加适用于美洲，因为这种“郊区”在有公共交通基础的欧洲并不是城市发展的唯一选择（当然这只是其中一个原因，不展开了）。如果说和郊区suburban相对应的是城市（中心），那我们可能会开始想象一种与郊区不用的景观：中高层建筑，商业办公和居住功能混合在一个街区甚至同个建筑，公共交通发达。。。这更接近传统意义上的欧洲城市。上面说的用一句话概括：城市和郊区看起来不一样（如果你非要把他们分开的话）。回到中国，我们的城市化或者说城市建设正快速发生，对于我们来说，真正的问题是：什么样的城市是应该建设的？是像欧洲传统城市的呢？还是像美国郊区的呢？还是我们综合借鉴取长补短创造出有中国社会主义特色的呢？考虑到我们的人口数，我们的城市必然不会看起来跟美国和欧洲的完全一样：特别是在郊区——我们的郊区会高一点，每个街区还会用墙围起来。

城市化是社会发展到一定历史阶段的产物，它是资本主义发生并发达以后，特别是工业化以后所特有的现象。由于社会经济的发展，农业社会进入工业社会，非农业活动的比重逐渐上升，农村地域中城市要素逐渐增长，出现了人口从以农业活动为主的农村向以非农业活动为主的城镇转移的过程，城市人口比重日益增大，城市数目迅速增加，这就是城市化的基本含义。所以城镇化是社会生产力发展的必然趋势，也是国家工业化和农业现代化的必然结果。二十世纪以来，尤其是第二次世界大战以后，世界城市化的速度空前加快。以世界城市人口占总人口的比重看，已从1950年的29.2％增加到1980年的42.5％。但是，世界城市化水平的地区差别仍然非常悬殊，发达国家城市人口占总人人口的比重已从1950年的52％上升到1980年的70％，不少国家农业人口向城市的迁移已大大变慢，甚至停止；而发展中国家城市人口的增长速度虽较快，但城市人口的比重仍较低，1950年为16.7％，1980年升到30.5％。城市化的过程不仅表现在城市人口的迅速的增长上，而且还表现在特大城市和城市群的迅速增加，以及第三产业人口在城市人口中所占比重的极大提高上。由于发达的资本主义国家的城市化是无计划地盲目地进行的，它经历了一个恶性膨胀、畸形发展的过程，大城市、特大城市不断涌现，全世界百万人口以上的大城市1950年仅71座，1980年达到234座。城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，给城市交通、生活组织、生态环境以及社会安定等方面带来了许多难以解决的矛盾和问题。为此，不少国家采取措施分散大城市职能，建设新城市和卫星城。在中心城市外围，还有若干市镇和农村区，它们在功能上联为一体，成为大城市连绵区。如美国东北部从波士顿到华盛顿的狭长地带和五大湖南岸，日本的九州——鹿岛的太平洋沿岸带状地区，联邦德国的鲁尔区，英国以伦敦为中心的英格兰南部城市群以及西欧荷兰、比利时、卢森堡的城市群等；苏联也有以莫斯科为中心的城市群和乌拉尔城市群、顿巴斯城市群等。此外，现代世界城市化的趋势之一是城市人口中第三产业人口比重的极大提高，尤其是一些发达国家，第三产业人口占城市人口的比重都在一半以上。小城镇的发展必须要有一定的优势条件来支撑.区域内资源禀赋的状况和该区域的区位优势是支撑小城镇发展的基本条件之一,因为丰富的资源是小城镇产业发展的重要条件,良好的区位优势是信息、技术、人才等经济资源集聚并产生规模效益的重要基础.陇东南地区在这些方面有着得天独厚的优势,充分利用小城镇发展,加快该区域城镇化进程,意义是极其深远的.

你是工贸的！

城镇化是每个国家在工业化、现代化进程中必经的过程，也是工业化、现代化的重要标志。改革开放以来，中国经济的高速增长也伴随着城镇化的加速发展。完整意义上的城镇化的科学含义包含两个互相联系、互相补充的内容：一个层次是农村人口转化为城镇人口；另一个层次是转入城镇的那部分人的生存条件、生活方式、生活质量等的城镇化。 一、推进城镇化建设的必要性。 1，可以经济结构的调整，实现资源的优化配置。 当前我国经济发展面临的一个重大课题是加快经济结构调整，实现资源的优化配置。虽然目前我国经济结构战略性调整已经取得一定的成效，但历史上长期积累下来的结构性问题仍然比较突出。要保持经济社会的平稳较快发展，必须进一步加大经济结构的调整力度。世界各国发展的一般规律表明，城镇化是一些国家和地区的经济结构得到调整和优化的重要推动力量。这一规律也同样适用于我国经济结构的调整。充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动。城镇化的发展促进了人口在城镇的集聚，从而能够创造出新的消费需求，促进二三产业发展。这样，就可以带动产业结构、产品结构和就业结构的调整，实现资源的优化配置。 2、可以扩大内需，促进消费，为经济发展提供广阔市场和持久动力。 在市场经济条件下，经济发展的三大动力是投资、消费和出口，其中消费需求是经济增长的根本动力，若需求不足，经济便会陷于增长缓慢甚至停滞的境地。城市是消费的聚集区，城镇化可以创造巨大的消费需求。2011年，我国城镇化率超过了50%，但与发达国家８0％左右的城镇化水平相比，仍有较大的差距。有研究表明，城镇化率提高1个百分点，就会有2000万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍，将拉动最终消费增长约1.6个百分点。我国大力推进城镇化建设，将使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，这部分人员蕴藏的消费潜力释放出来，就会大大提高市场的有效需求。同时城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，随着城镇化的推进，必将进一步开拓城乡市场，扩大消费需求，为国民经济发展提供持久的动力。 3、可以为农民提供大量的就业机会，促进农民收入的提高。 我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。目前我国的农村富余劳动力有1亿以上, 不把这部份劳动力转移出来，就不能大幅度提高农业劳动生产率，就不能有效增加农民收入。推进城镇化建设，大力提高城镇化水平，是解决这一问题的有效途径。城镇特别是星罗棋布的小城镇是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，例如城镇的基础建设、工业生产、商品的运输和交易及社区服务等都需要大量的劳动力，特别是城镇的劳动密集型的加工业和第三产业，能为农村剩余劳动力提供较多的就业岗位。据有关专家推算城市化率提高1个百分点，GDP提高0.15个百分点，就业提高0.33个百分点。因此，大力推进城镇化建设已经成为吸纳农村富佘劳动力，提高农民收入的一条重要途径。 4、有利于优化城乡结构，推进城乡一体化。 我国的城镇化进程与城乡一体化是直接相关联的，并将直接推动城乡一体化新格局的形成。在城镇化进程中，改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度，将形成城乡居民在就业机会和社会福利范围及水平上的公平，城乡的户籍制度、就业制度和社会保障制度将逐渐统一。 同时，我们坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，完善提升农村基础设施，积极构建农村服务体系，加快了城市基础设施向农村的延伸、城市公共服务向农村的覆盖，使城乡公共资源配置一体化将逐步得以实现。我们还将通过打破城乡分离的工业化模式和城乡分割的市场机制，逐步实现城乡产业规划布局一体化和城乡市场的统一。这样，就会出现城乡交流日益频繁、城乡经济日益融合、城乡社会日益渗透的趋势，使得城乡一体化逐渐变为现实。 二、加快我国城镇化建设的对策建议 1、我国城镇化建设的现状。改革开放以来，中国城镇化进程发展迅速，城镇化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我国的城镇人口达到6.9亿人，全国设市城市已经达到657个。 在城镇的布局上，已经初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，并且城镇密集地区逐步形成。 衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比。 按照国际通行标准，城镇化率在30%以下为初期发展阶段，30%－70%为中期加速阶段，70%以上为后期成熟发展阶段。按照这一标准，中国目前进入了城镇化的中期加速发展阶段。 2、加快我国城镇化建设的对策建议。 （1）要坚持因地制宜，加强对不同地区城镇化的分类指导。 我国大城市和小城市、东部沿海和中西部地区的产业结构不同、经济发达程度不均，这就决定着我们要因地制宜，不能走单一的城镇化道路。在确定城市发展的规模上应该根据不同区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承载能力，适宜大城市发展的区域就要发展大城市，适宜中小城市发展的区域就要发展中小城市，并在在中部沿海和东西部采取不同的区域城镇化模式。在区域发展上，要按照国家区域发展总体战略，促进城镇化与区域的经济发展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调。因此，在东部沿海地区要加强城镇之间的网络化联系，有序推进城镇群内部的城镇之间协调发展，促进城乡区域基础设施共建共享，着重提高城镇化质量；在中部地区要把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市，同时提高小城镇发展动力，完善城镇交通基础设施和公共服务，促进农村富余劳动力就地就近转移。在西部地区要重点发展工贸、旅游和边贸小城镇，完善公共服务网络，提高为周边农村地区服务的水平。 （2） 要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。 首先要改革二元户籍制度。要进一步完善户口迁移条件准入制和户口登记制度，逐步实行户籍制度的城乡一体化管理，还要深化与户籍制度相关的配套改革，推动农民实现身份、心理、社会认知生活环境转变。二要建立公平的就业政策。要取消对农民工就业的歧视性政策，建立城乡统一的就业市场体系。要加强对进城务工人员的就业指导和就业培训。要加大执法力度，保障农民工在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面的合法权益。三要完善社会保障体系。完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，积极试点农民工养老、工伤、失业和医疗保险制度，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，降低农民进城成本，促进农民由就业型向居住型转变。四是完善土地流转机制。在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。 （3）要加大产业支撑力度，为城镇化发展提供可持续发展动力。 产业发展是城镇化的根本动力，没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化。因此我们要把推进城镇化与构建现代产业体系、优化产业布局有机结合起来，努力使产业发展与城镇化发展相互促进、共同提升。在推进产业发展过程中，我们要加快产业集聚区建设。围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源，不断增强产业集聚区的辐射带动能力；要紧密结合城镇建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和产业集聚，有效地支撑和推进城镇化的发展。 （4）要搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。 规划对城镇化起着引导和调控的作用，决定着城镇化发展的水平、速度和质量。因此我们要在城镇化过程中把区域定位、产业发展、基础设施等，作为一个完整的系统进行整体规划，明确各城镇的功能定位，发挥各自的优势和突出各自的特色，把构筑科学合理、城乡统筹的发展空间形态作为规划的目标 。一方面，城镇规划要用发展的眼光、超前的意识，合理安排城镇布局、产业布局、基础设施建设等综合规划，要坚持统一原则协调发展。另一方面，我们要改进规划手段和方法使其不断适应经济发展的需要，把规划管理工作纳入法制化、程序化、规范化的轨道。 （5）要推动城镇化向资源节约与环境友好的方向发展。 随着城镇化的加快推进，加强城镇管理，改善城镇人居环境已经成为加快城镇化建设的重要环节。在推进城镇化过程中，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用经济、法律、行政等各种手段，节约和集约利用资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护。我们要切实保护耕地，加强对土地的有效开发利用，妥善解决城镇建设用地;要保护好生态环境，努力创建舒适的人居环境和城镇创业环境。 (六) 要坚持城镇化与新农村建设同步发展。 城镇化和新农村建设是有机协调的，二者是城市与乡村在 经济、文化、人口、生态等要素上的交融、偕同发展的过程，是构建和谐社会的有机组成部分。因此我们要把城镇化和新农村建设两者协调起来，促进经济的良性循环。首先，要消除农民工在城市安家落户的二元体制性障碍，让进城农民工在住房、就业、就医、子女入学、社会保障等方面与市民享受同等的待遇。其次，要加快农村的基础设施建设，构筑城乡一体的公共服务网络，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，使农民和城镇居民同等享受财政提供的基础设施和基本公共服务。另外，在加快推进城镇化的过程中，要稳定农村土地承包制度，鼓励农村土地承包经营权流转；要坚持严格的耕地保护制度；还要加强农业基础设施建设，发展现代高端高效农业，确保国家粮食安全。 总之，大力推进城镇化建设，符合社会经济发展规律和广大人民的根本利益，是我国应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的持久动力。因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色城镇化道路，积极、稳妥地推进城镇化建设，才能实现经济的又好又快发展。

　　我国城镇化政策的具体实施从目前来看，还是处于低级阶段，无论是从城镇化的后的居民的收入情况和城镇化后的消费水平，都还是很低下的，但是前景是光明的。下面我主要先从三个方面来谈谈自己的一些观点和看法。　　第一，我国的基本国情　　尽管我国已经在社会主义道路上行径了多年，但是，毫无疑问，我们仍然处于社会主义初级阶段，我国的生产力仍然还是低下，在生产中仍然是以劳动力的输出为主，大量劳动力的低级输出导致人民的收入水平很低，而我国的农民主要还是以打工为收入的来源，这就导致，农民的收入情况始终处于社会发展的最底层，贫富差距的拉大，人民享受到的待遇等等问题，依然是十分严峻的。当然，我们并不否认城镇化为他们带来的各种利益，但是，在我们标榜各种好的情况的同时，我们还应该看大，由于城镇化所带来的各种不良情况。我们目前处于社会主义初级阶段，这就导致了许多的问题的产生。农民城镇化，那就意味着他们将失去赖以生存了几千年的土地，在收入不稳定的情况，这样只会让农民对这一政策产生抵触情绪。在社会主义初级阶段的进程中，我国的政治制度在许多方面都存在着漏洞，例如：官员的腐败，这一问题依然是我们社会的一个毒瘤，蚕食着中国的许多“大树”。每年由于腐败的问题所带来的经济损失，都是一个可怕的数字，如果政治制度足够完善，将这一部分钱用于城镇化进程中的各项事宜中来，那么，由于城镇化所带来的许多问题都将解决。其实是政策上的不足，在农民城镇化的过程中，国家在这上面的政策还有许多的不足的地方，比如，未能很好的解决孩子上学难，看病就医难，老无所依等等问题。　　第二，地域局限性　　总所周知，我国是一个幅员辽阔的大国，要想全国一起达到一个富裕程度很好的水平显然不太现实，这就导致了在改革之初，我们国家确立了“先发展东部，以先富带动后富，最终达到共同富裕的目标”，然而在具体过程中，由于东西部的地域限制，东部的发展很快就发展起来了，在带动西部后富的过程中，却出现了许多的问题。首先，由于东西部经济上的差距，导致了东西部的教育出现了很大的差距，西部很多的地方都还是十分贫困的，在一个贫困的时候，如何能够保证教育的问题呢？教育落后，就导致，西部在自身的发展过程中，依然处于一种很原始的阶段，试问，你如何要求一个基本上还是以农民为主体的地方来进行城镇化，如何要求农民放弃可能是唯一的经济收入，农民成为了城镇人口，他们的生存就将受到严重威胁，所以，我们在进行这一政策的时候必将遇到很大的阻碍。所以，在西部，城镇化未必会取得什么显著性的成就。其实，由于东西部科技水平的差距，在西部很多资源都未能得到很好的利用，不是不想，而是没有那个能力，而这一问题在东部就能被很好的解决，他们有设备、有技术、有资金。这些因素的对比就形成了一种现象：西部为东部输送廉价的劳动力，而东部在大肆的掠夺西部的各种资源，导致东西部的各种差距进一步拉大，农民在这个过程就出现了很多的问题，他们没有什么经济来源，唯有靠廉价劳动力的输出为过日子，在这种情况下，城镇化的实施无疑将会被拖延和阻扰，所以本人并不看好西部绝大数地区的城镇化进程。　　第三，历史必然道路　　纵观世界历史各个发达国家走城市化发展道路是必然的，我们国家也是必然的，城镇化发展就是农村转变为城市的发展之路，也是城市化进程中必然之路。我国现阶段的城市化水平54%左右还处于重要的发展期，发达国家的城市化水平在70%以上，同时我国又是农村比较多，农业人口占很大比重，在城镇化道路中很多的工矿企业将逐渐脱离大城市转向农业用地，小城镇的地区，乡镇企业不断的发展规模不断的扩大，将大量占用农民的土地，使得更多的农民失地，农民只能去乡镇企业打工或者进入大城市成为农民工。同时也要看到城镇化进程中讲大力发展现代农业，需要高技术的农业人才，政府现在已经开始对农业院校有一定的扶持政策，新时代的农民将要有技术，懂科学才能适应现代农业的生产要求。对于农民来说既是挑战更是机遇，也是农民走向市民的必经之路。对于政府它唯一的选择就是适应城镇化发展的趋势，建立更加完善的服务体制，不断的进行改革。　　但是总的来说，我们城镇化的前景还是十分光明的，因为，我们毕竟发展的时间还是很短的，我相信随着国家的发展，以上问题都将会得到解决。　　以上，我分别从基本国情、地域因素、历史必然这个方面对我国城镇化的前景论述了，虽然目前的情况还不是很好，但是，他的前景是光明的。下面我就第二个问题说说自己的观点。城镇化进程对政府和农民将产生什么样的影响。　　对于我们的政府，在城镇化的过程中，无疑是在不停的努力的解决这一过程中出现的各种问题，但是依然还是有很多的问题存在，我们的政府在解决这些问题的过程中就是一个不断成长、不断完善的过程。我个人相信在这一进程中，政府必将会有一个显著的变化。　　对于我国的农民，虽然在城镇化的前期，他们在许多的地方都是处于弱势地位，但是，我相信，随着过程的不断进行、随着制度的不断完善，他们的日子也会越来越好。

世界城市化进程分为三个阶段：　　初期阶段、中期加速阶段、后期成熟阶段，每个阶段具有不同的特点，见下表：

城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。打造这样的城镇化升级版，必须依靠改革创新驱动，特别是合理确定城镇化方针和推进城镇化体制机制改革。调整“以小为主”的城镇化方针以改革创新提高城镇化质量、促进城镇化转型升级，首先应合理确定城镇化方针，以明确城镇化方向。我国一度实行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的城镇化方针。这一方针无疑是从当时我国实际出发，符合改革开放前期农村人口占绝大多数、生产力不发达基本国情的。发展小城镇投入少、见效快，既有利于农村富余劳动力转移、加快人口城镇化进程，也有利于“三农”问题的解决。然而，到20世纪90年代后期，“以小为主”的城镇化造成的资源浪费、环境污染、效率低下等问题突出出来，城镇发展开始向“以大为主”转变。但这只是实践上的转变，城镇化方针并没有调整。城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物。从国际经验看，城镇化进程基本上呈S形曲线三阶段走势。第一阶段为S形曲线底部，农村人口主要向中小城镇转移，可称之为乡村城镇化阶段；第二阶段为S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中为主要特征，可称之为大城市主导阶段；第三阶段为S形曲线顶部，以大城市尤其是超大城市中心区人口向郊区迁移为新动向，可称之为逆城镇化阶段。以此衡量，我国在改革开放前期的20年成功走过了第一阶段，随即进入第二阶段，是合乎规律的发展。如果仍然坚持“以小为主”，甚至认为只有突出小城镇式城镇化才是中国特色，那么，在理论上就是一种误读和误导，会模糊城镇化的阶段性特征；在实践上则会阻碍城镇化的转型升级。近一个时期，农村并村组建中心村、乡镇，中心村、乡镇又急于升级为建制镇，以镇为龙头的城镇化大有卷土重来之势。在当前城镇化率超过52%、实际上早已步入“以大为主”的发展阶段，这一趋势应引起警觉。因为城镇化效率和效益同城市规模呈正相关关系是普遍规律，不顾这一规律，固守以小为主“铺摊子”式的城镇化，势必助长盲目圈地占地、投资开发，造成资源浪费、成本升高，使城镇化偏离转变经济发展方式和推进新农村建设的方向。因此，“以小为主”的城镇化方针到了需要改革调整到以大为主、大中小城市和小城镇协调发展的时候了。着力推进进城农民市民化我国城乡二元人口、经济和社会结构由来已久。随着改革开放后进城务工经商的农民与日俱增，这种二元结构也带到城市中来，形成城市中的二元结构。在住房、就业、看病、上学、社会保障等方面，城市大都将本市居民和进城农民区分开来，实行差别化政策。然而，人口普查和人口抽样调查则把在城镇居住半年以上的人口登记为城镇常住人口，即统计口径上的城镇人口。目前全国流动人口约2.6亿，其中2亿左右为进城农民，形成一定程度的城镇人口虚张。但虚张多少，要做出实事求是的估量。有学者把非农业人口认定为城镇人口，则目前的城镇化率只有35%左右。如此“去虚张”未免有些矫枉过正，因为任何国家（城市国家除外）的城镇人口中都包含一定数量的农业人口。怎样确定合理的农业人口占比？新中国成立60多年的经验数据表明，城镇辖区人口中非农业人口占75%左右、农业人口占25%左右较为正常，有利于城乡协调发展。据此计算，现在的实际城镇化率应当在50%左右，比统计数据少约3500万人。如此，目前2亿进城农民中扣除虚张部分，其余1.65亿左右理应通过户籍制度改革转变为同原有市民一样的城镇居民。改革试点的情况表明，只要设计周全、方案具体、措施得力，二元户籍制度改革的困难和问题可以得到解决。关键是提高认识，将二元户籍制度改革提高到消除城镇化虚张、事关城镇化和社会经济发展全局的高度来认识。首先，改革二元户籍制度，逐步实行统一的居住证制度，可以从根本上消除就业、购房、医疗、子女入学等方面长期存在的不平等，使进城农民可以同城市居民一样人尽其才，促进城市自然资本、产出资本、社会资本更有效地物尽其用、财尽其效，从而产生人、物、财1+1+1>3的叠加效应，释放提高城镇化质量的正能量。其次，进城农民工因为难以在城镇定居，一般会将其收入所得做“三三制”分配：本人生活费支出1/3，寄给农村家属1/3，剩下1/3用作春节返乡探亲交通、年货、礼物等项支出。这样，2亿农民工在城市拉动的主要是固定资产投资，对消费的贡献率很低。如果通过户籍制度改革使进城农民变为市民，其配偶、子女等随之进城安居，就会由拉动投资为主转变为拉动消费为主，有效地消除城市规模、人口等的虚张，推动我国经济发展向消费主导型转变。改革政府主导型城镇化机制城镇化包括人口、经济、社会以及政治、文化等多方面内容，核心是人口的城镇化，最终目的是为了满足人的全面发展的需要。然而，一些地方存在的以征地和土地买卖先行带动城镇扩张的现象，往往脱离满足人的全面发展需要的宗旨。2000-2010年，全国城市建成区域面积由2.24万平方公里增加到4.01万平方公里，增长79%；同期城镇人口由45906万增加到66978万，增长45.9%。二者相比，土地城镇化增幅是城镇人口增幅的1.7倍。至于城市经济、社会、文化、环境等的建设跟不上土地城镇化步伐的现象更是随处可见。目前，我国城市经济密度（单位面积产值）只相当于发达国家的几分之一；基础设施建设以及教育、医疗、卫生、社会保障等事业发展长期滞后；不少城市空气、水、固体废物和噪声污染严重。其实，土地不过是承担自然、产出、人力、社会资本运作的载体，其规模应根据满足人的需要和资本积聚的程度来定，而不能倒过来——先扩大载体规模再集聚资本、填充人力，变成为城镇化而造城、迁人。当前，土地城镇化超前于人口城镇化积累起来的问题和矛盾如果不认真解决，就会产生城镇化方向走偏的风险。首先是脱离信息化、工业化驱动的风险。当前，信息化和信息产业爆发式增长正在引发第三次产业革命，现代城镇化必须依靠信息化、工业化驱动。如果依靠征地卖地支撑城镇化，凭借大片廉价土地吸引投资和劳动力，重投入、轻产出，重速度、轻效益，就会陷入脱离信息化、工业化驱动和滋生城市经济泡沫的风险。其次是脱离以城带乡、统筹城乡发展的风险。如果失地农民不能得到应有的补偿，一些人断了务农的路又不能成为真正的市民，就业和收入不稳定，就会增加落入拉美“城市化陷阱”的风险，背离以城带乡、城市反哺农村、统筹城乡发展的城镇化方向。还应看到，如果长期推行政府主导型城镇化，将土地财政用过了头，就有可能累积地方债务风险，给改革发展带来隐患。因此，推进新型城镇化，需要改革政府主导型机制，特别是改革地方政府土地财政机制。应进一步推进财税体制和各级政府公共服务事权改革，认真研究中央和地方间的财力事权关系，以财力定事权，完善转移支付制度，健全公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于经济结构优化、城镇化健康发展的税收制度。

我们现在正在经历的城镇化加速期，是从20世纪90年代开始的，到目前为止还在持续进行。这个阶段可以说是城镇化的快速发展期，城镇化率得到了明显提高。其中，中国政府也采取了一系列措施，加强了城市规划和基础设施建设，以便更好地应对城市化带来的社会、经济和环境等方面的各种挑战。同时，随着城市化规模越来越大，从早期的市镇型城市逐渐发展为现在的大都市型城市，城市化过程所涉及的领域也逐渐扩大，从单纯的城市建设转向了城市发展和管理等多个方面。总之，这个期间可以称之为城镇化加速期，是中国城镇化发展史上的一个重要阶段。

⊙徐策 改革开放30年。我国城镇化水平得到了较大提高。2009年，我国城市化率为46.6%，城镇人口增加至6.2186亿。但是，由于户籍制度、城乡二元结构等因素限制，我国城镇化水平仍然较低、城镇化水平落后于工业化进程。 除此之外，我国城镇化过程中还积累了一系列矛盾，这些矛盾随着城镇化进程的推进和经济社会的发展逐步暴露出来，城镇化速度与质量不匹配。“十二五”时期，应在推动城镇化快速发展的同时，更加注重城镇化质量的提升，促进城镇化健康发展。 1.我国城镇化水平总体滞后 对于城镇化水平是否合理的认识分歧很大。目前主要有三种说法，一是认为城镇化水平严重滞后，主要是集中在在工业化与城镇化的比较，中国同国际经验的比较；二是认为前者夸大了城镇化滞后的程度，认为中国城镇化大体合适，略微滞后。理由是参与城镇经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城镇人口中；三是认为中国不是城镇化滞后，而是隐性超城市化，主要原因是工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。 应该说这三种说法在一定程度上都不准确，三种说法均是以城镇人口占比即城镇化率为核心指标来刻画城镇化水平的。然而，城镇化是一个极丰富的概念，并不见得城镇化率越高就意味着城镇化水平越高。在一定的统计口径下，农村人口快速地转移至城镇、或者说城镇数量的增长只是从单一的数量层面刻画了城镇化的水平，缺乏对城镇化的质量和健康程度的考量。这种片面的城镇化水平评价方法指导下的城镇化将使城镇化逐步偏离其真正含义。 第二种和第三种说法以从事甚至参与城市经济活动的人口都计算在城镇人口之内，显然是犯了将城镇化水平的数量层面的单项指标夸大的错误。因此，我们比较倾向于我国城镇化水平相对滞后的说法，与第一种说法相近，但滞后的原因要远比第一种说法丰富得多。 2.城镇化滞后于工业化发展 城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。 我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而重工业是资本密集型的产业，吸纳劳动力就业较少，再加上户籍制度等制度安排人为地限制农村劳动力向城镇流动、向非农产业转移，所以尽管工业增加值大幅增加，而工业劳动力却增加不多，工业化进程并没有带来相应的农民非农业和城镇化。 城镇化过程也是非农化的过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，同时也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。综合衡量，我国城镇化水平不仅滞后于工业化，还滞后于非农业化水平。 3.土地城镇化快于人口城镇化 城镇化的过程本应是随着市场化、工业化而发生的，从二元社会结构逐步向一元社会结构转化、农村人口转移到城镇从事非农产业的过程，在这一过程中，农民的职业、身份和生活方式均发生着深刻变化，城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程。 然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，也造成了大量的失地农民。 4.“伪城镇化”、“半城镇化”和“不完全的城市化” 改革开放之后，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%上升到2009年的46.6%，年均增长接近1个百分点。然而受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。大量的农村产业工人虽然居住在城市并被计算为城镇人口，但其并不能同等享受到城市（镇）的各类公共服务。这实际上是农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。 具体表现为农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。在这种以“常住的流动人口”为主要推动力的现行城市化模式，由于没有给予进城农民工及其家庭永久定居的选择，因而城乡人口年龄结构被逐渐倒置，在城市人口生产性提高的同时，农村老年人口的比重日益增大。 因此，这种人口结构变化趋势意味着，城市得以延长人口红利期，是以农村人口结构扭曲为代价的。在一定程度上，城镇经济的发展是以牺牲农民工的发展为代价而取得的。 5.城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。 随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。 首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。 其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 第三，随着城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平的快速提升，国家城镇化发育的环境基础损耗或被占用程度也发生着巨大变化。这种变化不仅存在于“面状”形式（如二氧化碳排放和酸雨），而且存在于“条带状”或“线状”（如河流污染）以及“点状”（如工业和城镇固体废弃物排放，以及采掘业的地貌环境破坏）形式。 因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力。人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 6.部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象 城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。 当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已成了北京、上海等城市居民的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。 “城市病”是随着城市扩张与发展到一定阶段后出现的一种特殊病症。但它像幽灵般始终驱之不散，不仅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同时也影响并制约城市的发展，加重社会管理成本，使城市发展处于两难境地。 7.促进城镇化健康发展的四点建议 “十二五”时期，我国城镇化仍然处于加速阶段，如果按照1%的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过50%，中国的城市人口将超过农村人口。 面对城镇化过程中出现日益严重的问题，我们不能继续单纯追求城镇化率快速提高，除了城镇人口比重的快速上升，中国的城镇化进程还将向着国际化、群落化、生态化和现代化的方向发展，并且更加注重内涵式城镇化发展，提升城镇化的质量，不断提高城镇化的包容性，促进城镇化健康发展。 结合城镇化发展的基本规律以及我国城镇化进程中存在的问题，笔者认为，“十二五”时期，促进城镇化健康发展需要重点考虑以下四个方面，第一，城镇化过程要与工业化过程相适应，并形成互动格局；第二，城镇化过程中要实现了土地、资源的集约利用和生态环境保护；第三，城镇化过程中要充分地实现了非农就业的人口在就业、养老、医疗、子女教育、居住条件等方面福利改善和有效保障，要着力促进了农民市民化；第四，城镇化过程中要避免实现了交通拥堵、公共服务资源紧张、生活幸福感下降等“大城市病”。 （作者单位：国家信息中心预测部）

在全市上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进学习实践科学发展观活动之际，今天，我们在这里召开全市特色城镇化阳城现场会，这是以实际行动贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，也是推进全市科学发展、和谐发展的重要内容。当前，按照科学发展观的要求推进城镇化建设，已成为摆在我们面前的一项重大课题。下面，针对如何进一步做好特色城镇化工作，我强调三点：　　一、要从战略和全局的高度，进一步强化对特色城镇化建设的认识　　近年来，全市上下坚持把推进城镇化作为贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的重大任务，按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”、整体推进的工作思路，加快推进城乡产业布局、基础设施、市场体系、事业发展、生态环境一体化，提高了城市的综合承载能力，增强了城镇的辐射带动功能。先后获得了国家园林城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，涌现出巴公、北留、润城等一批中心城镇和皇城、东四义等一批具有城镇功能的新农村。可以说，成绩是明显的。但我们也必须清醒看到，对照科学发展观的要求来衡量，与发达地区城镇化和城市建设水平相比，与全市经济社会发展和人民生活水平提高的要求相比，我市城镇化的推进还存在较大差距。一是城镇化的总体水平不高。2007年，全国城镇化率是44.9%，全省达到44%，而我市城镇化率只有42.2%，低于全省、全国平均水平。二是市政设施还不够健全。如污水处理、生活垃圾无害化处理等基本上还是空白。特别是不少城镇为工矿型城镇，因厂设城、因矿设镇，城镇功能缺失、承载能力低下。三是城市规划还不够科学。拆了建、建了拆，重复建设现象时有发生。四是中心城市集聚和辐射效应不强。市区的基础、布局和架构，辖区偏小，中心城市应有的地位和作用没有充分显现，带动区域整体发展的作用发挥得不够。五是一些地方和部门在思想上重视还不够，精力上投入还不大，工作上办法还不多。没有把城镇化放在战略层面来加以谋划和推进，城镇的发展主要靠工业发展的客观拉动和自发推进，没有形成一套科学的思路和有效的措施等等。因此，面对城镇化快速发展的新趋势，面对周边地市竞相发展的新热潮，面对人民群众的新期待，我们一定要进一步提高认识，统一思想，不断增强推进城镇化建设的责任感和紧迫感。　　一要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了经济社会发展的客观规律。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。特别是当前，随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城市越来越主导着世界的经济命脉。京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9．29％，地区生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64．67％。因此，加快特色城镇化进程，是顺应国内外经济社会发展趋势和城镇化发展进程的需要，也是顺应全市建设新型能源和工业基地的需要。　　二要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观要求我们坚持“五个统筹”，实现全面协调可持续发展。加快特色城镇化进程，是落实“五个统筹”的结合点，是实现全面协调可持续发展的着力点。城镇化步伐加快了，城市建设好了，能够有效增强工业对农业的反哺能力、城市对农村的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的格局；能够充分发挥城镇作为区域经济、政治、文化中心的作用，带动周边地区快速发展，推动区域经济一体化；能够依托城镇较好的经济基础，加快社会事业的发展，促进涉及人民群众切身利益的突出问题的解决，进而带动经济社会的协调发展；能够有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐；能够带动改革的深化、开放的扩大，加快完善社会主义市场经济体制，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。尤其是在当前，在我市城乡收入差距呈扩大趋势的情况下，加快城镇化步伐，搞好城市建设，能够有效缩小城乡收入差距，促进社会的和谐稳定。 　　三要充分认识到，加快特色城镇化进程，体现了加快经济社会发展的内在要求。我市要在“十一五”时期实现跨越式发展，在全省第一方阵中走在前列，一方面要加快新型工业化步伐，另一方面要加快推进特色城镇化。没有特色城镇化的推进，新型工业化和经济结构的调整就会受到限制；没有特色城镇化的推进，经济社会、城乡、区域的发展就难以协调；没有特色城镇化的推进，我市的的发展就缺乏动力和后劲。特别是当前，我市的改革发展正处在关键时期，全市经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，为加快推进特色城镇化提供了良好的环境和基础；基础设施和公共设施的进一步改善，为加快特色城镇化进程创造了条件；全力打造现代化宜居城市的目标，为加快推进特色城镇化提供了有力支撑；广大干部群众发展境界进一步提升，推进城镇化的意识普遍增强，为我们加快城镇化步伐营造了浓厚氛围。党的十七届三中全会进一步明确了统筹城乡发展、破解城乡二元结构难题的目标，更为我们加快特色城镇化进程提供了政策支撑。我们要进一步把思想统一到贯彻党中央和省委、市委的部署上来，遵循工业化与城镇化互动发展的规律，加快特色城镇化进程，不断开创全市城市建设的新局面。　　二、突出重点，把握关键，扎实推进特色城镇化建设　　在这里重点提六点要求：　　一是规划要科学。搞城镇建设，规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。有些城镇道路修得很好，却经常开挖，楼房建得很漂亮，却设施不配套，广场修得很大，却利用率很低，其根本原因就在于规划不科学。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，合理确定城镇的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，保证规划经得起历史的检验。　　二是特色要鲜明。就是要依托各地产业和自然、历史、文化条件进行规划，塑造个性化的形象和品牌，避免简单刻板、“千城一面”。各县市区要结合各自实际，因地制宜，分类指导，积极推进具有本地特色的城镇化进程。特别要做到改造传统产业与发展新兴产业相结合，展示现代气息与挖掘历史底蕴相结合，健全市场体系与搞好市政建设相结合，改善市民生活与提升市民素质相结合，服务当地和带动市区相结合，让城镇富起来、强起来、美起来，真正有实力、有活力、有魅力。　　三是理念要更新。就是要树立开放思维和现代城市理念，坚持高起点规划、高水准设计，有亮点，出精品。特别是要搞好城市功能分区设计，比如政务区、商贸区、旅游区、居民区等，以实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，既满足经济社会发展和居民生产生活需要，又不断赋予城市以新的亮点和内涵。要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区、创精品，完善市区功能分工，建设一批理念超前、功能先进、融现代气息和地方特色于一体的标志性建筑，改善生态环境状况，全面提升管理水平和文明程度，做到和谐协调、居住舒适。　　四是产业要优化。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在。特色城镇化建设如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，是空壳城镇。我市资源型城镇居多，一定要在这方面引起重视。特别是一些资源接近枯竭的老工矿城镇，一定要加大改革创新力度，抓好产业置换，因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的优势产业和经济增长点；进入成熟期发展阶段的工矿城镇，要加速技术创新、引进与推广，提高矿产资源回采率与综合利用率，延长产业链条，围绕主导产业发展配套产业和服务业，增强发展后劲；新型工矿城镇，要高起点定位、高水平发展，走新型工业化道路，提高自主创新能力，重点发展煤炭深加工、装备制造和高新技术、现代服务等产业，形成合理的产业形态。　　五是体制要创新。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。凡是能推向市场的都要推向市场，实现市场化运行、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环；按照有偿使用、有偿服务的原则，完善市政公用事业价格形成、调整等管理运作机制，善于经营市政公用设施、品牌等城市资本，盘活、用好国有资产；重视开发利用城市无形资产，搞好城市道路、广场冠名权及广告牌位的拍卖，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。　　六是推进要务实。就是要牢固树立正确的政绩观，坚持从实际出发，尊重客观规律，既积极主动，又量力而行，既要有大思路、大举措，又要防止脱离实际、劳民伤财；既要量力而行，又要尽力而为，坚决反对急于求成，盲目攀比，贪大求洋，乱占土地，一哄而上建大广场、大草坪、宽马路等形象工程；坚决反对只注重形象、不注重功能，只注重地上、不注重地下，只注重建设、不注重管理的做法；坚决反对在推进城镇化进程中侵害群众利益的行为，维护群众特别是征地农民、拆迁居民、下岗职工等群体的实际利益，让群众充分享受到城镇化带来的实惠。　　三、以奋发有为的精神状态加快特色城镇化进程 　　加快特色城镇化进程，提高城市建设和管理水平，是一项涉及经济、政治、文化与社会建设的综合性、系统性工程，只有加强领导，奋力拼搏，才能确保顺利推进、取得实效。各级各部门一定要深刻认识加快特色城镇化进程对我市发展的重大意义，把实施特色城镇化战略、加强城市建设工作，提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、来定位、来推进。牢固树立抓城镇化就是抓先进生产力、抓经济社会全面协调可持续发展的思想，像抓新型工业化那样，坚定不移、坚持不懈地抓特色城镇化和城市建设。各县市区党政一把手要投入足够精力抓城镇化和城市建设，不仅要重视宏观指导，而且要亲自研究解决重大问题。各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的格局。注重选拔任用能够卓有成效推进城镇化的领导人才，把那些在城市规划建设管理方面有知识、有能力、有经验、有实绩的干部充实到领导岗位。同时进一步加强城市建设和管理机构的建设，以适应新形势新任务的需要。 　　总之，加快特色城镇化进程，事关晋城发展，事关全市大局。我们一定要以党的十七届三中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，与时俱进，开拓创新，众志成城，埋头苦干，全力推进我市特色城镇化进程，为建设经济发达、富裕文明、生态良好、和谐稳定的新晋城做出更大的贡献。俺自个儿拉的，待会儿麻烦你自个儿改一下！！

　以改革创新推动城镇化转型升级　　中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心　　城镇化一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在和转方式、调结构的最大希望所在。积极稳妥推进城镇化，最重要的是提高城镇化质量，促进城镇化转型升级。打造这样的城镇化升级版，必须依靠改革创新驱动，特别是合理确定城镇化方针和推进城镇化体制机制改革。　　调整“以小为主”的城镇化方针　　以改革创新提高城镇化质量、促进城镇化转型升级，首先应合理确定城镇化方针，以明确城镇化方向。我国一度实行积极发展小城镇、适当发展中等城市、严格限制大城市规模的城镇化方针。这一方针无疑是从当时我国实际出发，符合改革开放前期农村人口占绝大多数、生产力不发达基本国情的。发展小城镇投入少、见效快，既有利于农村富余劳动力转移、加快人口城镇化进程，也有利于“三农”问题的解决。然而，到20世纪90年代后期，“以小为主”的城镇化造成的资源浪费、环境污染、效率低下等问题突出出来，城镇发展开始向“以大为主”转变。但这只是实践上的转变，城镇化方针并没有调整。　　城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物。从国际经验看，城镇化进程基本上呈S形曲线三阶段走势。第一阶段为S形曲线底部，农村人口主要向中小城镇转移，可称之为乡村城镇化阶段；第二阶段为S形曲线挺起的中部，以乡村和中小城镇人口向大城市转移和集中为主要特征，可称之为大城市主导阶段；第三阶段为S形曲线顶部，以大城市尤其是超大城市中心区人口向郊区迁移为新动向，可称之为逆城镇化阶段。以此衡量，我国在改革开放前期的20年成功走过了第一阶段，随即进入第二阶段，是合乎规律的发展。如果仍然坚持“以小为主”，甚至认为只有突出小城镇式城镇化才是中国特色，那么，在理论上就是一种误读和误导，会模糊城镇化的阶段性特征；在实践上则会阻碍城镇化的转型升级。近一个时期，农村并村组建中心村、乡镇，中心村、乡镇又急于升级为建制镇，以镇为龙头的城镇化大有卷土重来之势。在当前城镇化率超过52%、实际上早已步入“以大为主”的发展阶段，这一趋势应引起警觉。因为城镇化效率和效益同城市规模呈正相关关系是普遍规律，不顾这一规律，固守以小为主“铺摊子”式的城镇化，势必助长盲目圈地占地、投资开发，造成资源浪费、成本升高，使城镇化偏离转变经济发展方式和推进新农村建设的方向。因此，“以小为主”的城镇化方针到了需要改革调整到以大为主、大中小城市和小城镇协调发展的时候了。

城镇化与农业发展究竟是什么关系？过去有人将两者对立起来，认为农业影响了城镇化进程，城镇化程度取决于农业发展的水平。这种观点有我国20世纪50年代末60年代初的经验教训作为支持。当时农民进城解决不了吃饭问题，已经进城的农民工被强制回乡务农。20世纪80年代发端于农村土地承包的改革表明，农业剩余的不足并非技术制约而是制度制约。随着土地承包制改革使中国人摆脱了吃饭问题，工业化和城市化就开始了真正突飞猛进的发展。 但是，20世纪90年代后随着工业化城市化的发展，人们发现，在突破了最基本的生存食品供给线之后，农业的发展不仅越来越取决于农业科技发展以及专业化、机械化和信息化的水平，也越来越取决于农业生产规模本身的扩大。在耕地面积不但不能增加，相反还因工业化、城市化而不断减少的背景下，“减少农民才能富裕农民”越来越成为人们的普遍认识。中国现在人均只有0.1公顷可耕地，欧洲是大约人均4公顷，为我们的40倍，美国大约是人均40公顷，是我们的400倍。因此，中国靠8亿多人口陷在乡村的小农经济显然既不可能发展农业机械化、规模化，也不可能实现今天人们对农产品安全所要求的标准化和全过程监控。 城镇化和农业现代化虽然始终是相辅相成的关系，但其中的主导力量已经在过去几十年中发生了根本变化，从20世纪50-60年代的以农业、吃饭问题为约束和主导，到了20世纪90年代特别是新世纪以来的工业化、城镇化为主导。吸纳农民转移就业的城镇化成为城乡统筹的龙头。 既要推动农业的规模经营，促进土地的流转和集中，又不能行政驱动、资本逐利，强迫农民拆房并村上楼，关键是要建立进城农民能顺畅转移落户和自愿放弃农村小块土地和宅基地的机制。这就要逐步改变我国8亿多农村人口大部分处于兼业身份的状况。 如果随着城镇化进程，每年确保至少有2500-3000万农民能在就业城镇完全安家落户，这样在今后20年总共就可减少5-6亿农村户籍人口。以目前城镇户籍只占35%、农村户籍人口占65%计算，也就是20年后农村户籍人口要减少到4亿以下。即便那时假定我们还能保有18亿亩耕地（这显然相当困难），平均每个农村人口也只有4亩多地，每家耕种20亩左右的土地。三四十年之后，农村人口再减半，城镇化率达到85%以上，那也还有近2亿人，每家农户也只有30-40亩土地。这种耕地规模，与美国家庭农场一般耕种几千上万亩土地，或欧洲的农户耕种几百上千亩土地，显然完全不是一个概念。 而与中国人均可耕地相近的日本、韩国，在城市化、现代化实现之后，农村人口只占总人口的10%以下，专业农户的耕种面积一般也为30-40亩，可以肯定这更会是中国未来的图景。因此很显然，与其说中国农业现代化的道路会更多地依赖资本下乡的公司化经营，或者欧洲、美国规模的家庭农场模式，不如说中国的农业现代化除东北等少数人少地多的地方外，更适合走的是日韩以及中国台湾地区的专业农户道路。 专业农户是指家庭的主要劳动力将其全部或大部分时间精力投入农业生产的农户。扶持专业农户的发展，就需要鼓励和用经济手段引导进城落户农民，离乡又离土，放弃农村的土地经营，并在各种农业补贴和扶持政策上向专业农户倾斜，从而逐步减少小规模不专业经营的兼业农户。同时要严格限制非专业农户承包租用土地，防止土地的非农用和非粮用。除城郊少量经济作物以外，那种资本下乡、公司承租大量土地、变农民为农业雇佣者，或者不顾人口资源条件盲目鼓励大规模经营的家庭农场的形式，显然不适合我国的情况，不应受到鼓励和发展。随着农村人口向城镇的举家迁移，需要开展如东亚国家和地区随城市化进程的农村土地整理事业，以有利于农地的规模经营和机械化、专业化。在我国的情况下，农村土地整理，首先要解决在占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策下产生的以次充好、农地质量严重下降的问题。这里需要借鉴海外农地整理成片条块化的经验，占补平衡和增减挂钩的土地，必须先行纳入成规模粮田农地的联片条块化，才能验收确认为复垦耕地。水田和旱田必须分类分别补偿验收。因为我们要保的所谓耕地红线不仅是数量，更重要的是质量。 实现农村和城镇人口的双向自由迁徙是户籍制度改革的方向。从占有土地的全部城乡二套房开始普遍征收不动产保有税，可以一方面促进在城镇落户的农民放弃在农村的宅基地，另一方面也有助于在我国人口资源相对紧张的条件下，抑制富裕的城镇居民下乡置业的奢华需求。专业农户制度的确立和完善更有利于保护耕地和保证有限耕地的种植效率，抑制下乡置业的富裕城镇居民圈租耕地用于非粮和非农生产目的。

　城镇化是中国经济新的发动机　　改革开放以来，我国在推进经济增长方面取得了突出的成就，外贸出口、投资以及消费相继成为不同时期推动经济增长的重要动力。但是，由于后金融危机时代的来临，国际经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济社会发展发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我国必须找准经济发展的突破口。新型城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程，其本质特征是农村人口在空间上的转换，非农产业向城镇集聚，农业劳动力向非农业劳动力转换。　　经济学中有个重要的“纳瑟姆”曲线（如图1），它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段。“十一五”时期，中国城市化率年均增长0.9个百分点，2012年达到52.57%。若中国的城镇化率今后每年提高1个百分点，持续20年才能达到70%。　　国家统计局数据显示，2012年末，我国人口总数135404万。城镇人口71182万，其中流动人口23600万。乡村人口64222万。我国城镇化率为52.57%。如果扣除未真正市民化的流动人口数，我国的城镇化率将只有35.14%。如果我国在十年内达到70%的城镇化率，以现有人口数为基数静态测算，按国家统计局的口径（简称“窄口径”），需市民化23600万人，每年市民化人数为2360万人；若按扣除流动人口的专家口径（简称“宽口径”），需市民化47200万人，每年市民化人数为4720万人（见表1）。　　如果按2012年人口自然增长率0.495%测算，2022年我国人口总数将达到142258万，2032年我国人口总数将达到149459万人。同样十年达到70%的城镇化率，窄口径需城镇化人口总数将达24800万人，而宽口径需城镇化49600万人（见表2）。　　从以上数据可以看出，动态测算要达到70%的城镇化率，我国将有2.48亿～4.96亿农民进入城市，十年间每年“市民化”约2480万～4960万农村人口。新型城镇化建设进程对投资、就业、消费的全方位拉动，进而优化产业结构，缩小城乡差距，将推进我国经济持续稳定健康发展。　　拉动投资。在固定资产投资方面，新型城镇化仍然会产生新的基建投资空间。以日本为例，日本基本建设投资的增速在城镇化快速发展阶段的后半程，继续呈现上升趋势，在城镇化率突破70%后，日本的基建投资增速才开始趋稳。据全国第二次全国农业普查公报，全国33270个乡镇中，仅11.7%的乡镇有公园，68.4%的乡镇有综合市场，23%的乡镇有农产品专业市场，34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市；全国仅72.3%的镇实施集中供水，而且只有24.5%的村饮用水经过集中净化处理；全国仅19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站，15.8%的村实施垃圾集中处理。应该说，我国农村乡镇经过近几年的发展，基础设施、教育、医疗、社会保障等方面有较大改善。随着我国新型城镇化建设的推进，伴随城镇功能完善的需要，在道路、供水、供电、住房、通讯、教育、医疗、文化建设、污水和垃圾处理等方面将进行大规模、全方位的建设，从而形成巨大的投资需求。　　优化结构。经济发展史表明，一个国家的经济发展过程，必然伴随着产业结构的演进。这种演进是需求结构、技术进步趋向以及供给要素的变化在经济发展过程中的表现。城镇化和第三产业的发展紧密相连，有专家通过计量分析表明，城镇化进程与第三产业发展相关系数为0.933，与第三产业就业比重相关系数为0.968，都呈现高度正相关。随着我国新型城镇化的推进，不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，从而推动我国经济结构加快转型，实现经济服务化。　　增加就业。发展经济学派的托达罗认为在发展中国家大量农村劳动力向城市的流动是经常发生的，这是由于城乡实际收入的差异和获得城市工作可能性的存在。随着新型城镇化的发展，大量农村人口向城镇转移，必将推动第二、第三产业，尤其是服务业的发展。在经济服务化背景下，服务业已成为吸纳全球就业的主要部门，发达国家的服务业就业比重一般达70%左右。进入21世纪以来，特别是金融危机后期，发达国家新增的就业份额90%以上都被生产性服务业所吸纳。从我国情况看，自2007年至今，服务业已超过工业、农业、建筑业，成为经济发展的绝对主力。2011年服务业就业人员首次超过农业，早已超过工业、建筑业，成为就业绝对主力。我国新型城镇化的发展会为服务业的充分发展提供广阔的空间，就地吸纳大量的农村人口就业。　　促进消费。城镇化可以扩大消费群体。阿瑟·克罗伯把中国人分为两个群体：糊口群体（10亿人以上，主要集中在农村）；消费群体（1亿～3亿人）。中国低收入者（糊口群体）有消费欲望但没消费能力。2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现居民收入比2010年翻一番，意味着糊口群体征收，一部分糊口群体转化为消费群体。城镇化可以提高消费水平。从乡村到城市，居民消费明显增加。农村人口的逐步“市民化”，将促使新型城镇中的文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务需求不断增加，服务水平将不断提升，进而逐步实现消费结构的升级。2011年，我国城镇居民人均年消费支出15161元，而农村居民人均年消费支出仅5221元，是农村居民的2.9倍，人均高出近1万元。按每年“市民化”人口消费的增加和升级，将极大地促进消费。　　缩小差距。增长极理论和非均衡发展理论表明，在某一时段内，特别是工业化阶段，城乡差距和区域发展不平衡，是各国工业化进程中共同存在的现象。按照经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。从我国的情况看，城乡差距体现在收入、文化教育、医疗保障、政府公共投入等各个方面。而我国的新型城镇化将是解决城乡差距的根本出路。一方面，城镇化将加强公共设施投入，改善城镇生活环境。另一方面，城镇化将提升入城新市民的收入，提升生活品质。应该说，城镇化是解决城乡差距的根本出路。　　城镇化有巨大的资金需求　　从新型城镇化对我国经济的推动以及国际经验看，城镇化建设需要大量的资金投入，而城镇化的快速发展也会创造出新的金融需求。目前，专家学者对城镇化的资金需求预测较多。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。而中国社会科学院发布《中国城市发展报告（2012）》指出，2011年中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%。如果未来城镇化以每年0.8～1.0个百分点的速度推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%。据此估计，未来全国将有4亿～5亿农民需要在就业、住房、社会保障、生活等方面全面实现市民化，若以人均10万元的农民工市民化成本进行推算，仅此一项，就至少需要40万亿～50万亿元的巨额资金。王文鄢认为，人口城镇化的成本在8万元～50万元/人不等 。　　虽然说专家学者众说纷纭，但根本的一条就是我国未来的新型城镇化将产生大量的资金需求。我认为，未来新型城镇化的资金需求主要体现在城镇公共事业建设、城镇房地产开发、城镇小微企业和城镇居民消费等四个方面。若十年达到70%的城镇化率，按资金需求静态测算，上述四个方面的银行资金需求估计将达到23.45万亿元（窄口径）～46.9万亿元（宽口径）（见表3）。　　城镇公共事业建设需要大量资金。新型城镇化的公共事业建设主要包括基础设施建设、公用事业建设和公共服务建设三个方面。这些项目建设，有的纯靠政府投资，有的可以公私合营，有的可以民间投资。但是，这些项目建设共同的特点是资金需求大、建设周期长、经济收益有限、偿还期长。在政府财力有限的情况下，必须多渠道筹集资金，其中大量依靠的就是银行资金支持。按每市民化1人将需要投入10万元测算，每年需要投入2.48万～4.96万亿元建设资金。即便这些资金中只需要50%的银行贷款，也有1.24万～2.48万亿元。　　城镇房地产开发需要大量资金。新型城镇化的关键是人的城镇化。随之而来的就是安居问题。在土地集约使用的情况下，新型城镇化必然改变传统的农家小院模式，实现住宅商品化发展。我国普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，按每年830万户农民市民化（2480万人除以3人/户），每套城镇普通商品住房成本10万元计算，总投资将达8300亿元，需要外部融资将达6600亿元。若按45.8%的贷款比例计算，需银行信贷资金3800亿元；若按宽口径计算则为7600亿元。　　城镇小微企业发展需要大量资金。十八大提出“工业化和城镇化良性互动”。工业化，尤其是农业产业化的发展是城镇化的持续推动力。农业产业化发展必然促成一大批小微企业创立、成长，产生大量的固定资产投资和流动资金需求。从目前全国的小微企业贷款余额与小微企业户数可以测算出，小微企业户均贷款额约90.5万元。假设每年市民化2480万农村人口，2/3为劳动人口（1653万人），其中50%留在小城镇就业则约为827万人，按小微企业户均吸纳就业21人计算，预计将新产生约40万户小微企业，其贷款资金需求将达3600亿元。按宽口径计算贷款资金需求将达到7200亿元。　　新城镇居民有大量资金需求。十八大提出，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。农民创业和扩大再生产将使得个人生产经营性贷款需求增加，收入的提高和市民化的发展将使得农民消费升级，新市民对居住、交通、娱乐、教育方面的需求增长将带动个人住房贷款、耐用消费品贷款、汽车消费贷款需求大量增加。2012年我国住户消费性贷款余额104439亿元，按城镇人口71182万简单测算，人均消费性贷款约1.47万元。而新型城镇化每年市民化2480万人，将新增消费贷款需求3650亿元，按宽口径计算将达到7300亿元。　　从上述四个方面的简单测算看，每年新型城镇化产生的银行信贷资金需求将达2.35万亿～4.69万亿元左右，约占2012年全国新增境内贷款的26.6%～53.2%。可见，新型城镇化将产生大量的资金需求，而农村银行机构在城镇化建设中大有可为。　　银行要助推尽责　　根据路径依赖理论，最初的选择决定今后的路径。“路径依赖”类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径（无论是好是坏），由于规模经济、学习效应、协调效应以及适应性预期等因素的存在，就可能对这种路径产生依赖，形成自我强化机制。因此，农村银行机构在支持城镇化进程中的机制建设尤为重要。　　在推进城镇化进程中，需要农村金融服务的支持与配合。农村金融体系是农村经济的“造血体”，建立现代农业金融服务体系、补齐农村金融短板，已成为促进城乡产业互融和要素流动、加快形成城乡经济社会一体化新格局的关键。　　实际上，银行支持推进城镇化进程对于政府、小城镇金融消费者和银行自身均有现实意义。对于政府而言，可以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用信贷资金加快城镇化建设步伐。对农民而言，可以转变生产和生活方式，更新消费观念，节约宝贵的土地资源，有效拉动内需和消费；对银行自身而言，可以拓宽客户资源，拓宽中间业务渠道，挖掘丰富的金融财富，增强综合竞争力。　　机构下沉　　在前几年的机构撤并风潮中，大量的县域分支机构被撤并，有的县市甚至除了农行和农村信用社，没有其他大中型银行机构。要做好城镇化金融服务，银行业金融机构要加强前瞻性研究，立足长远发展，根据商业可持续和“贴近基层、贴近社区、贴近居民”原则，将机构网点开设到县域、乡镇，发挥熟人、熟地的优势，开展贴身服务。健全服务功能，开通网上支付等电子支付渠道，提高新型城镇金融服务效率，扩大农村金融覆盖面。　　在银行网点的管理上，可以按照网点服务功能与范围，将银行网点分为区域中心型网点、便利型网点和新型自助服务点三种类型。区域中心型网点属于全功能银行，设置在县域或大的乡镇，提供全方位的金融服务；便利型网点属于有限功能银行，设置在小型乡镇，以基础性金融服务、收单业务为主，突出低风险、低成本和便利性；新型自助服务点以自助服务为主，配备综合服务终端、助农取款POSE、离行式自助设备等。区域中心型网点负责管理、指导社区便利型网点，并提供业务支持与服务；新型自助服务点作为实体网点的触角与补充，延伸至社区的楼道、药店、超市等社区生活场所，三种类型网点构成层层递进、协作分工、相互支撑的网络体系。　　准入放宽　　中国城乡差别比较大，农村的区域性差别更大。农业和农村经济有自身的特点，农民信用也有自身的特点，因此，支持新型城镇化建设离不开“土生土长”的“草根”金融。作为银行监管部门，在鼓励支持现有银行机构向下延伸服务网点的同时，积极推动农村金融机构建设。要在坚持“改制不改姓，更名不离农”的总体原则下，加快推动农信社股份制改造。通过协调三方（政府、省联社及属地监管分局）、实时沟通、分类推进、包片督导、按季通报、考核问责等措施，实行“政府+市场”的改革模式。要进一步放宽新型农村金融机构的设立条件，允许更多种类的非银行金融机构作为发起人设立村镇银行、贷款公司等，推动新型农村金融机构在县域和乡镇的布设，尤其是在不发达、欠发达县域的设立，并突出本地化建设。进一步规范民间融资，引导民间资本参与各类新型农村金融机构的发起设立和增资扩股，提高农村金融市场民间资本的投资比例。　　权力下放　　为了防范由于信息不对称下的道德风险，银行业金融机构普遍实行了严格的授权管理。但是，由于信贷审批权力逐级上收，审批链条拉长，尽管基层机构享有的企业信息最为真实全面，却因为缺乏应有的信贷决策权，无法及时满足企业有效的信贷需求。而有权审批人由于信息的不确定性、信息在传递过程中的漏损和信息的不对称等因素的影响，难以实现科学正确决策，只能对难以看准的项目进行否决，导致县及县以下分支机构的授权授信逐年萎缩，难以适应我国县域经济发展现状和新型城镇化的金融服务需求。因此，银行业金融机构要在掌握各地经济发展水平、经济特点和信用状况的基础上，进一步科学合理地划分信贷管理权限，实行分类指导下的区域性资产负债比例管理。对风险控制水平高、业务市场广阔、有效信贷项目多的分支机构，适当扩大授权和转授权。实行项目负责制，试行直报审批制，由项目营销负责人直报有权（最终）审批人，减少中间环节，减少信息漏省，提高工作效率和服务质量。　　资金回流　　经济资本是商业银行用以抵御非预期损失的虚拟资本。目前，我国商业银行经济资本管理机制运作的主要路径是“以系数法或资产波动法计量不同风险资产所需的经济资本→以增量配置法分配经济资本→以资本回报率评价经营绩效”。由于经济资本管理机制精确、高度的逐利性，必然导致区域金融资源配置不平衡，使得银行机构难以较好地平衡追求短期利益最大化与履行社会责任、促进经济金融持续协调发展等方面的矛盾。　　农村银行机构要在城镇化进程中有所作为，必须建立资金回流机制，从根本上解决城乡金融资源配置不合理问题，建立与农村生产要素优化配置相适应的制度安排。一方面，要制订并落实“两个高于”（即“三农”贷款增速要高于GDP增速，高于本单位各项贷款平均增速）的工作目标。另一方面，要对欠发达地区经济资本管理模型进行优化，即主要在经济资本的分配和考核环节引入调节系数，加大对欠发达地区的信贷投入。在经济资本的分配环节，要降低“三农”、城镇化贷款的资本占用系数，按信贷增幅不低于或高于当地GDP增幅的标准配置欠发达地区经济资本；在经济资本的考核环节，要根据各地区经济发展不平衡导致的经济资本回报率差异的实际，按一定的调节系数下调欠发达地区经济资本期望回报率，提高基层银行机构开展“三农”、城镇化贷款的积极性，加大信贷投入力度。　　让利于民　　2012年，商业银行累计实现净利润1.24万亿元。作为最赚钱的行业之一，我国银行业有必要进一步加大履行社会责任的力度，在实现自身经营效益的同时，兼顾社会薄弱环节和弱势群体，实现银行利益和社会责任的统一。　　一方面，突出“免”字，普惠客户。农村银行机构要坚持服务收费“四项原则”，做到合规收费、以质定价、公开透明、减费让利。要按照《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》要求，免除客户开户、销户手续费，柜台、ATM机具查询服务费及工本费等服务项目费用，降低金融消费者成本负担。　　另一方面，强化“让”字，以义取利。农村银行机构要严格按照监管部门整治银行业机构不规范经营行为等相关文件的要求，落实“七不准”禁止性规定，及时纠正贷款附加不合理条件和强制收费等不规范经营行为。同时，按照“了解你的客户，了解你的客户的产品，了解你的客户的市场”的原则，科学合理确定“三农”、城镇化贷款的利率水平，切实降低农村金融消费者融资成本，坚决杜绝“杀鸡取卵”式的利率定价方式，筑实可持续发展基础。　　活用政策　　农村银行机构要解放思想、实事求是，在用好用活政策上有所作为。农村银行机构在坚持执行国家的宏观政策的同时，必须正确理解和掌握有关国家宏观调控和监管政策，要用改革创新的思想认识政策，用足政策空间，要在同样的政策下找到适合自己的着力点，按照有利于经济发展、有利于改善民生、有利于银行业自身发展的要求开展金融服务工作。　　2012年底，国家四部委连续下发了一系列规范地方政府融资平台的文件，笔者认为目前的平台政策体现为：总量控制、分类管理、加强指导、明确责任，规则不变、弹性掌握。控制总量是指，银监会规定2013年贷款总量不能增加，同时对贷款、非贷款融资实行全口径监测。在总量不增加的情况下，对省级和计划单列市符合条件的融资平台给予必要的信贷支持。分类管理是指，2013年到期的平台贷款，银行可区别情况给予扶持：包括符合《公路法》的收费公路项目，经国务院审批或核准的且资本金已到位的重大项目，已列入国土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款，保障性安居工程建设项目，工程进度达到60%以上且现金流达到全覆盖的在建项目。加强指导是指，指导土地储备机构进入名录以获取银行信贷支持。建议政府结合土地储备新规研究对策，加大指导和扶持力度，争取其他有土地储备的平台公司尽早进入土地储备名录，满足银行信贷融资的基本条件。明确责任是指，政府平台总体属于财政性风险，控制总量由银行法人机构负责，风险防范的任务在银行业金融机构。规则不变是指，包括控制总量的原则不变，分类管理的方式不变，区别对待的要求不变，逐步化解的路径不变。弹性掌握是指，银行业将积极支持铁路、公路和新兴产业等领域的国家重点项目建设。　　主动营销　　随着我国利率市场化进程的加快，银行的资产负债管理面临新的形势，追求盈利与风险化解之间的关系平衡成为资产负债管理的关键。从美国、日本利率市场化进程看，竞争压力下银行的风险偏好有所上升，贷款占资产比重平稳上升，存贷比持续提高。因此，在我国新型城镇化进程中，农村银行机构必须积极行动，明确专门部门和专门人员负责新型城镇化建设的金融服务工作，充分利用当地优势，注重培育优良客户群，为小城镇建设的稳步发展奠定必要的物质基础。要转变“坐等客户上门”的观念，开展主动营销，多深入企业和乡镇，多走访客户，多倾听客户的声音，在需求中找市场，在服务中寻客户，不断提高新型城镇化融资需求的满足率、覆盖率和满意率。要规范农村城镇化信贷业务运作程序。开展区域评价，针对农村城镇化建设目标市场，广泛开展调查研究，形成区域评价报告，为信贷支持和营销决策提供依据。对选定的拓展区域和项目，及时进行金融需求分析，整合产品，制订全面、贴身服务方案，及时开展营销，对于区域整体符合支持条件的，根据该区域特点制订整体服务方案，实行区域整体营销。　　创新制度　　先进的制度是第一生产力。生产力三要素中最重要的就是人，而制度是人尽其才的保障，是充分发挥人的主观能动性和工作积极性，达成工作目标的保障。新型城镇化进程中的金融需求明显有别于以往大城市、大中型企业和大项目的需求。新的金融产品则是农村银行机构有效支持新型城镇化的工具和手段。农村银行机构要努力建设多层次、多元化的金融产品与金融工具以及相关的政策支持规范体系，有针对性的提供差异化产品，推动崭新的金融品种打进农村市场，推动同业之间的业务合作。　　一是创新服务手段。积极推行金融超市“一站式”服务、电话银行、网上银行等现代化金融服务手段，促进业务办理效率的提高和资源优化整合。围绕银行卡、网上银行、手机银行、电话银行、代理保险、代理基金、个人理财等业务，创新开发中间业务品种。对已在大城市开办的中间业务品种，应尽快在县域金融机构推广。要充分利用现有的机构、网点、人才、信息等优势，大力开展中间业务创新，逐步将业务渗透到投资理财、信息咨询、财务顾问、产权交易服务等领域。　　二是创新担保方式。突破传统担保方式的限制，扩大抵质押贷款范围，接受企业自身用的无形资产（品牌、商标、专利）、集体土地使用权、厂房、宅基地和集镇商铺、库存产品等作为贷款担保；推出中小企业信贷、小企业循环贷款、亲友抱团贷款、企业信用联盟、网贷通等贷款业务；农村小额信贷允许用农作物、农产品、承包的土地使用权等作为抵押获得贷款。　　三是创新融资产品。结合城镇化建设的特点和实际需要，积极开办购建房贷款，支持农民改善居住条件；积极开展农业生产所需消费贷款，鼓励农民购买小型农机具和交通运输工具，支持农业产业化经营；大力支持农民子女接受高等教育，通过具有经济实力的村民担保的方式试办助学贷款。努力满足小城镇建设对信贷资金的需要。　　四是完善责任追究。农村银行机构要以满足“三农”、城镇化的有效信贷需求和防范风险为原则，以调动信贷人员工作积极性为根本，完善信贷制度、定价策略和考核办法，优化信贷流程，增加信贷投放。要科学设立风险容忍度。对经过条线和内审部门检查认定，信贷人员确已依规操作，恪尽职守的，要依规免除其经济责任，实现尽职免责。　　监管激励　　日本社会学家横山宁夫提出的“横山法则”认为，自发的才是最有效的。作为银行监管者，必须要善于完善制度和规则，引导农村银行机构积极主动参与新型城镇化建设工作。一是加强监管引导。要完善差别化监管政策，提高农村银行机构存贷比和不良贷款的容忍度要求，如对农村银行机构的存贷比设立下限要求，要求不低于60%；允许农村银行机构的不良贷款容忍度高于平均不良贷款率的2～3个百分点。参照扶持小微企业做法，降低农村银行机构“涉农”、“涉城镇化”贷款的风险权重至75%。支持农村银行机构发行“城镇化金融债”，补充资金来源支持城镇化建设。要建立支持新型城镇化建设信贷导向评估监测制度，提升农村银行机构金融服务能力和动力。二是完善扶持政策。建立信贷风险损失补偿机制和信贷投入奖励机制，将特殊补贴政策与普惠制农村税收政策相结合，实现偏远地区农村商业金融的可持续发展。三是搭建沟通平台。由政府部门和监管部门牵头组织，定期召开新型城镇化建设联席会、项目供求信息推介会，及时向金融部门通报小城镇的发展规划、产业布局、项目引进、经济运行等情况，及时向金融消费者宣传推介银行的信贷政策、投放重点和金融服务产品等，增进企业与银行部门的相互了解，实现政府决策与金融政策相一致，提高金融服务效率。

　　在2010一年中，国际金融危机的冲击仍未过去，自然灾害的摧残更为肆虐，通货膨胀的预期在逐步攀升。 　　在这样的背景下，保持中罔经济的平稳较快发展与社会的和谐稳定，迫切需要农业继续保持良好发展势头。在巾央采取一系列强农、惠农政策的有力支持下，2010年的中国农业不负众望，战胜了严重自然灾害的困扰，克服了种种不利因素，夺取了粮食连续第七年增产的好成绩。预计全年粮食产量将比卜年增产200亿斤左右，将创造粮食年度产量10800亿斤以上的历史最高纪录。 　　与此同时，农民收入也将有明显增长，预计人均纯收入可达到5700元以上。粮食增产、农民增收对于2010年中国战胜各种风险、克服各种困难，起到了重要的基础性支撑作用。 　　但是，正在继续加速的工业化、城镇化进程，对中国的农业、农村、农民问题，正在发生着越来越深刻的影响，这种影响对解决“三农”问题既是机遇，也是挑战。 　　展望2011年，“三农”的状况仍值得高度关注。 　　 　　农业发展与农产品供求和价格 　　 　　农业发展，特别是粮食生产，历米需面对市场和气候等众多不确定因素，但保持农业和粮食生产的稳定发展，仍然是人们的普遍期望。 　　从2003年到2010年的七年间，粮食产量从8614亿斤增加到10800亿斤以上，产量增加了约2200亿斤，年均增长率接近3.3％，应当说是创造了一个了不起的奇迹。但是，粮食连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。因此，对2011年的农业和粮食生产，既要有足够的危机感，又要努力去争取好的前景。 　　从中国目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左有。正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个粮食主产区(冀、蒙、辽、古、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川)的产最合计达7943亿厅，占全国粮食总产的77.1％：11个产销平衡区(晋、桂、渝、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新)粮食产量合计1686亿厅，占全国粮食总产的16.4％：七个粮食主销区(京、津、沪、浙、闽、粤、琼1)粮食产量合计672亿斤，占全国粮食总产的6.5％。其中，七个主销区2009年的粮食总需求达1945亿斤，自给率仅为34.6％，比2005年又下降了4.7个百分点。 　　粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。 　　就粮食品种的产需结构而言，稻谷尤其是粳稻明显处于紧平衡，玉米基本平衡，小麦可略有结余，但大豆的供求缺口在持续扩人。2009年中国进口大豆4255万吨，差不多是国内产量的三倍，进U量占到了全球大豆贸易量的53％，此外，还进口植物油816万吨。而随着国内食用植物油消费和畜牧业对饲料消费的进一步增长，预汁2010年进口大豆将超过4800万吨。随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内的油脂也只能跟着涨价；大豆涨价，豆饼就涨价；豆饼涨价，饲料就涨价；饲料涨价，肉禽蛋奶也都得跟着涨价。这足在中国某些农产品产能不足、自给率下降背景下的必然结果。 　　应该说，在中国现有的农业资源条件和生产水平之下，中国农产品的综合消费水平，实际上已经超过了农产品的综合生产能力。据保守估计，按中国的农业生产水平计算，中国进口的农产品至少相当于利用了境外6亿亩以上的农作物播种面积，此为调节农产品价格难度加大的一大原因。 　　2010年，农产品的市场供求和价格波动之所以出现扑朔迷离的局面，是因为像绿豆、大蒜这样的小品种，以及蔬菜、水果等生鲜产品，也都面临着各自前所未有的挑战。绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们越来越呈现出金融产品的属性。而生鲜产品的价格波动，则除了受自然火害的影响，还在于城镇扩张对近郊上地的人量占用，迫使其产区越来越远离消费的中心市场，以及城区内普通菜市场和农贸市场的大幅减少乃至消失。 　　总结近年来，特别是2010年的经验可以看出，一是国家对农业发展的支持力度不会减；二是上升的农产品价格对农民生产的积极性有调动。因此，如气候等因素正常，2011年的主要农产品供给应不致出现短缺局面。但是由于生产成本上升、国际市场价格的传导、消费的中心市场越来越远离产区、部分农产品正在向投资品转化，以及突发性气候等不确定因素的影响，再加上为应对国际金融危机冲击而增加发行的货币与贷款，将使得2011年的农产品市场供求和价格波动成为人们更为关注的焦点。 　　 　　工业化城镇化中的农村土地 　　 　　工业化、城镇化的发展除了将大幅提升经济总量外，还将吸纳更多的农村人口进入城镇就业。因此工业化和城镇化必将逐步占用农村的土地，这是符合规律的。中国国情决定，在工业化、城镇化发展的背景下，既要关注耕地减少的数量，又要注重农村土地制度创新。否则，我们将难以保证工业化、城镇化快速发展中的农业发展和农村稳定。 　　耕地日渐减少使国人越来越感觉到它的珍贵。近年来，违规侵占耕地，用于城镇建设的势头得到相当程度的遏制。而满足城镇化对建设用地新需求的途径，则更多地转向了以减少农民宅基地和村庄建设用地的办法，将集约下来的农村建设用地指标置换进城。这在具备条件的地方，不失为一条有效的途径。但对于人多数传统农区而言，则充满着太多不确定性。 　　在现代化进程中，城镇的扩张是一个快变量；而乡村的消亡则是一个慢变量。以拆除农民住宅、撤并村庄的办法，来将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但却把诸多的矛盾和冲突留给了乡村和农民。尤其是拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，却必须改变生活方式，便往往陷入因收入没有增加而生活费用明显高涨而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。 　　以更长的时间尺度来看，城镇扩张所占用的耕地，将会在逐步发生的村庄自然消亡中得到补偿。因此，适应城镇化快速发展阶段的需要，而适当增加建设用地的指标，比机械地追求当年耕地的占补平衡可能更为理性，更能减少社会摩擦。当然，这需要有长远的土地利用规划来控制，需要有对地方政府在土地占用上的有效约束机制。 　　农村土地制度的改革是必须的，但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进。 　　土地用途管制是世界各国实行土地管理的基本原则，中国也不能例外，否则就 难以使耕地、林地、草地、湿地等，涉及全社会发展长远利益的资源得到足够保护。而农地农用，在中国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，而且还指耕地只应由农民使用，农村的建设用地只能由农民和农村集体组织自己使用。否则，农民的土地权益就难以得到有效的保障，而土地的用途管制也难免不被冲破。为此，必须抓紧落实农村土地承包经营权和农民宅基地使用权长久不变的政策，使农民在二[业化、城镇化的大潮中拥有可供遮风避浪的港湾。 　　土地对中国农村来说，不仅是最重要的生产要素，而且还是经济和社会组织制度的载体。农村土地制度改革，不仅要考虑提高要素的利用效率，还必须考虑农村社会组织结构的基本稳定，这是推进中国现代化必不可少的条件。 　　推进征地制度改革，是维护农民财产权益的当务之急。要加快构建让农民更多分享农地依法转用后增值收益的机制。要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善补偿机制。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时、足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，应允许继续保留集体土地的性质，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民的合法权益。对依法取得的农村集体经营性建设用地(主要是乡镇企业用地)，应允许通过有形的城乡建设用地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有建设用地享有平等权益。 　　 　　城镇化与农民转市民 　　 　　在中国城镇化率大幅提高的表象中，隐含着一个尚未解决的突出问题：进城农民的身份转变问题。 　　如果扣除在城镇就业，但未享受到市民待遇的农民工及其家属，保守的估计是，目前公布的城镇化率将降低10个－12个百分点。随着进城农民工数最的日渐庞大，其身份转变和享受市民待遇问题，已成为城镇中日渐突出的一大社会矛盾。 　　不少地方都在探索化解这一矛盾的具体措施。较有影响的是，让进城农民以上地换社保、宅基地换住房的“两换”措施。但实际上“两换”很难真正行得通。首先是要让公民交出自己的合法财产权益，才能享受政府提供的公共服务和社会保障，与法无据，不合情理。其次是进城的农民来自四面八方，他们原有的土地和住宅散处于各自的村落，即便交出了“两权”，其耕地与宅基地也均属其所在的集体经济组织所有，与政府并不相干。 　　实际上，农民要转为市民，就必须在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。而在市场经济条件下，公民要实现真正自由迁徙，最根本的还是要在全社会建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。因此，加大力度建设农村的社会保障体系，并逐步使其与城镇社会保障体系接轨，才是农民转为市民的最可靠保证。当然，这只能是一个逐步推进的过程。 　　中国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，恐难以从根本上解决“三农”问题。因此，才需要发展小城市、小城镇和建设社会主义新农村。到中国达到人口高峰的2030年前后，总人口将达到15亿左右，届时即便城镇化率达到了70％，生活在农村的人口仍有4.5亿之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和现代化的成果，是构建和谐社会的必需。 　　因此，在中国的现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、小城市和小城镇协调发展并行不悖；城镇化与新农村建设双轮驱动并行不悖。这是我们这个有着十几亿人口国家的必然选择。

首先是工作岗位多。在农村中没有太多的岗位，农民想要打工只能去县城或者外面才行。开启了城镇化的建造，那么就会吸引着更多商人来到村子里进行工厂的建造，农民的工作岗位就会增加，对于农民来说有了更多的工作岗位，可以更好的进行生活，因此很多的农民不需要在外面就可以赚上大钱。不利之处是城镇化会导致耕地面积减少，土壤，空气污染，温室效应加剧，交通拥堵。不过这些都是发展中产生的问题，最终也会在发展中得到解决。

农村越来越穷

　　用“以产带城”的模式打造城市品牌形象　　说到城市品牌一般我们都会想到是旅游的开发，而不会想到一个城市的产业。用旅游托起一个城市的品牌是较为常见和传统的做法。而用产业来带动一个城市的品牌形象，或者说认识一个城市，这在当下中国大规模的城镇化进程中显得非常独特。　　产业能否带动一个城市的品牌形象树立，通过这些年城市发展的走向与趋势，用产业特点承载一个城市的品牌形象是完全可能的。　　“十二五”期间，城镇人口将首次超过农村人口，从2010年到2020年，中国将有约2亿人口从农村转移到城市。在经历了滞后城镇化和城镇化加速阶段后，中国城镇化进入到与重新工业化阶段相适应的城镇化基本实现阶段。　　数据显示，过去的十年中国城市化进程是处于加速增长阶段，每年平均以1%~1.2%的速度上涨，按此预测未来还需要15~20年时间才能达到70%，未来十年每年至少新增1200万城市人口。　　这么多的人进入城市或者农村变成城镇，这些钱从哪里来？当然是从产业创新上来。于是，各类城市用建立产业新城的方式来推动城镇化发展就是一个较好的选择，当一个城市的产业形成了某种特点就可能成为外界认知这个城市品牌的焦点。这对于很多没有历史文化旅游传统资源的城市，特别中小城市突破城市品牌认知瓶颈起到了核心突破的作用。　　用产业聚集的方式打造城市品牌形象，算是找到了品牌形象最为核心的支撑点。这比完全硬撑着搞哪些假的，还充满争议的所谓名人故里，哲人家乡，神话故乡要强不知多少倍。　　前次我看到湖北一国家级贫困县，为了提振县域经济实力，欲在县城核心地带打造全国最大牛织女故里公园，建城后却无人问津；还有同样的思路，河南安阳号刨出了“曹操幕”，山东吉县刨出了“如娲遗骨”，山东阳谷、山东临清、安微黄山挣创西门庆；山东、河南、福建、甘肃、江苏连云港、山西娄烦抢孙悟空；湖北随州、陕西宝鸡、山西高平、湖南株洲、湖南会同抢炎帝等等，这些掘古、造古式动机无一不与旅游经济息息相关。　　各级政府与其搞这些脑震荡式的旅游经济产品，还真不如直接切入产业经济模式，搞出一个产业特色来，促进城市和和谐发展，真正提高人民的幸福生活指数。　　这种方式来得很直接，效果看得见。 　　自上而下与自下而上相结合　　以产业带城模式，一种用一个开发区、工业园区、试验区或先行区的经济发展，推动城市"三化"建设，来对城市经济发展有所提升，这一般多为政府牵头运做，企业参与共建。像苏州工业园的建立就是用政府投资、政府运作的“自上而下”的模式；一种是用政府和企业共建的园区模式。也可以叫“自下而上”的产业新城发展模式。这种模式基于产业特点打造一个具有鲜明城市个性的新产业聚集地。　　如河北廊坊的一个固安工业园区就占到固安县工业产值比例达50%，可以说固安经济的半壁江山是由这个新园区带动的。而固安的经济增速也从廊坊市排名的靠后位置一跃为第一。　　由此可见，产业带的力量是非常强大的。正是因为这种产业的带动与发展，也传播告知了固安这样一个没有任何旅游资源、人文资源小县城的城市形象。他以电子信息产业，汽车零部件与现代装备制造业为三大核心产业方向。在功能服务上清晰定位，在产业方向上严格执行，以确保他产业方向的精准高效。　　以产业推动城市品牌发展是一种双轮驱动、双向提升的效果，产业新城促城市新形象的建立，城市新形象带产业新城全面发展。况且产业新城都要有自己唯一性的特点，要有绝对性的差异，才能形成产业优势，而这种优势力却正是打造特色城市魅力的核心要素之一，两者是共生共荣的，当然，主要是产业趋动城市形象品牌。　　以业带城是以产业发展带动城市建设的区域开发模式，体现产业和城市协调发展、双向融合，其形成路径是通过产业园区化——园区城市化——城市现代化——产城一体化，实现产业与城市的匹配和融合发展。以产带城模式既继承了传统园区的优点,又弥补了其不足。产业新城实施的理念是"以产带城，以城促产"，实现产城融合。推动经济发展从"单一的生产型园区经济"向多功能的"生产、服务、消费"等"多点支撑"城市型经济转型。　　以产带城产业选择与地域选择，一般都聚焦城市周边地带、快速轨道线的衔接地带、城乡落差较大的“洼地”。　　自上而下与自下而上相结合，可使政府的力量与企业的力量，市场的力量形成合力，将市场的各要素进行有效整合，产生产业链式的长效发展效果。　　品牌传播“两路径”选择　　和产品品牌传播一样，一个城市的品牌塑造，首先要解决“你是谁？”，“你在哪里？”，“你要到哪里去？”不把这些东西弄清楚，城市品牌将如何树立？当然，要把这些问题说清楚，就要实施“两路径”方法，即规划先行、建设跟上，招商为王。这是技术层面的，其次是由开发区“或先行区等其它说法都行”、新型工业化、城市化发展。技术层面的就是要做好规划，规划之中要有观点，不要都是材料的汇集，要有定性的评论与要求。同时，各个专项的子规划与主规划不应相对立。建设跟上是要让产业圆区有内容可看，有功能来支撑，而不能完全是一个概念，纯概念不是一个品牌的全部内容。最后城市产业园区还要有更多的企业参与，招商不能凭空瞎说，而是字字句句都能落到实处。要做到这一条，才能形成以产带城，以产兴城的良好格局。　　以产兴城，重要的是要把你这个产说清晰，说明白，一个谁都说不明白的产，是这无法进行品牌传播的。说这个产业之城的特点，卖点，买点，这无论是从哪个方面的认知选择都至关重要，只要找到了第一认知点。也可能是从位置入手，也可能是从价值入手，也可能是从环境入手，应该说，这个城市在哪个方面能优先让受众认知，就应从哪入手。先让别人认知你在哪，是干什么的，再认知你的价值也不迟。　　如河北燕郊经济开发区给自己的定位就是从位置出发的：北京东燕郊。因为他的目标受众是北京，诉求的信息就让别人知道他在哪就可以了。再如河北固安，在以前是人所未闻，虽离北京很近，为了获得城市产业发展的新机遇，他也以位置角度为城市形象定位“我爱北京天安门正南50公里”。可能从位置角度切入是这些城市的最大优势与特点，因而取得了极大的成功。　　从以上两个例子来看，有时成功的城市品牌定位，并非要从核心的价值理念入手，从位置入手，也是一个不错的选择。　　城市品牌形象塑造主要是形象的社会与市场层面的认知，用品牌形象力来传播城市的核心价值观与城市精神，并以此来凝聚城市人民的思想行为并能成为一种品牌理念的形为载体。只有这样，品牌形象才能转化为城市经济发展营销动力与产业项目的销售力量,为一个城市的经济社会发展做贡献，共建幸福城市。文/郑新安原文地址：http://www.bfbrand.com/zangle/zangle00172.htm　　

最有可能出现的是以下四个问题：第一，一些地方政府盲目投资以及可能出现巨额地方负债。当前干部考核体制还是偏重于经济方面，GDP崇拜还存在。中央政府提出新型城镇化后，不排除一些地方政府会夸大新型城镇化中关于投资的部分，继续走投资依赖型道路，继续将投资看成是“拉动经济增长”的着力点。首先是地方政府会集中投资基础设施、公共服务设施等领域，这可能增加地方政府在城镇化过程中盲目投资的几率，甚至在推进速度上搞竞赛模式。而对这一领域投资力度的盲目加大将带来一系列问题，比如，诱发新一轮固定资产投资过热的风险，使一些城市出现“空城”、“鬼城”现象。打着城镇化的幌子片面追求基础设施建设，通过扩大投资盲目做大GDP总量，将使城镇化走样。其次是投资房地产领域——如果地方政府以为新一轮城镇化又可以大规模拆迁、征地、建房，在地方经济发展过程中继续过度依赖房地产开发，将可能使城镇化变味成“房地产化”。这种投资依赖的城镇化，必定导致地方政府大量举债。这在一定程度上会促进地方政府利用多个融资平台进行举债，因债券利率远高于财政部代发的地方政府债券，无形中加大了地方政府的融资成本。同时，未纳入债务预算管理的现象也将大量出现，大规模的隐性债务有可能导致地方政府债务过度膨胀。第二，可能对农业带来冲击。按照现有的家庭联产承包制，城镇化可能对农业产生一定的挤出效应。随着我国经济的快速发展，城镇化水平的提高伴随着城市面积的扩张和耕地面积的减少。随着大量耕地被地方政府商业化，如果没有过硬的措施，粮食保障将面临压力。随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，解决明天“谁来种地”是当务之急。同时，城镇化还将带来从事农业的高成本、高风险以及资源环境约束等问题。比如，工业化、城镇化进程使城市、工业在与农业和农村的水资源争夺中占据明显的优势地位，粮食生产面临水资源不足的瓶颈，这无形中会对农业产生冲击。此外，城镇化可能对乡村文化造成一定程度的破坏，可能让一些有历史文化价值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保护，整体格局和风貌遭到破坏，文物建筑和历史街区也可能受到不同程度的损毁甚至消失。第三，可能存在城市综合承载力不够的问题。当前中国有2.6亿进城务工人员在城市就业，未来中国城镇化率要达到70%的水准，就意味着，还会有3亿农民进城，这将对城市的综合承载力提出极大的考验，很可能因承载力不够而形成新的“城市二元结构”。农民进城需要城市有产业支撑，便于解决就业。对于进城农民来说，就业是他们成为市民的先决条件之一。而如果产业发展滞后于城镇化，就会导致就业岗位不足。应防止一些城市不做科学论证、一味扩张城市建设规模，导致产业和园区出现“空心化”现象。农民进城还存在户籍改革与公共服务不对等的现象。城市户籍改革的推进如果没有相关公共服务的跟进，农民在城中的生活依然艰难，受到的待遇依然和城市居民无法对等，同时他们已经失去土地无法回到农村，这种现象长期积累将会导致城市社会的不稳定。此外，几亿农民进城对城市交通、生态、管理等方面的承载力也提出了挑战。当前城市病已经严重，如果不进行集约水平的提升，很有可能会加剧城市病，最终使城镇化质量下降。第四，存在刻意追求城镇化率提高的可能。当新型城镇化成为国家战略，不排除一些地方政府会过于追求城镇化率的提高。这样一方面会继续让城镇化走速度型的老路，另一方面可能会有一些弄虚作假的现象发生，从而错失提升城镇化质量的战略机遇期。第五，生态环境问题。随着经济的快速发展，我国的城镇化进程在加快。按照什么样的模式建设城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。生态城市强调了城市具有良好的生态学功能，使人们居住的城市有回归自然的质量。生态城市不一味强调绿地面积，但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能，要将城市的绿地系统抬升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。生态城市的建设要从大尺度和小尺度两方面同时进行。大尺度就是把城市做为一个整体进行规划建设，使城市中的自然处于调控环境质量的地位。小尺度就要在交通、住宅、河流、水体等各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害的享受。具体来说，我们要突出抓好生态示范区建设项目，抓好生态建设项目，积极实施城镇活垃圾焚烧处理项目、城镇工业废弃物处置项目等项目，抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展；对产业结构不合理、污染严重、治理无望的，要予以关停，逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产，要进一步加强乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的15小及国家产业政策明令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止死灰复燃。

你的问题是个很专业的问题哦。国内外学术界观点：美国的高科技和中国的城镇化是21世界,全球经济增长的二个最重要的引擎。中国的社会结构制约经济发展，中国是全球少数城镇化率没有达到50%的国家。不在本地城镇化就在外地城镇化，土地需要集约，发展足够的支撑城镇的产业，吸纳就业。

现在的速度越来越快，但是政府并没有做好相关的配套准备，现在的矛盾已经很大，并且会越来越大!

一个城市进化发展迅速，象征国力更加强大，国家更加繁荣，由此千万城市组成国家，结果可想而知

学校体育工作经验的总结 　　学校体育工作经验的总结（一） 　　一、指导思想 　　本学期，我校体育工作坚持以“健康第一”为指导思想；以构建“和谐校园，让学生快乐健康成长”为教育宗旨，保证学生每天一小时的体育锻炼时间，全面地推动了学校的体育工作蓬勃发展。 　　二、领导重视为顺利开展体育工作奠定了基础 　　学校体育工作，是教育教学工作的重要组成部分，它有着举足轻重的作用。学期初，校领导对体育工作十分重视；成立了体育工作领导小组；明确了工作目标，层层落实，责任到人。同时对学校体育器材进行投资维护，不断完善。创建了良好的教育教学环境。 　　三、加强学习，提高科研意识 　　本学期我组加入一名新教师，为体育组注入了新鲜血液，使教研活动更充实更有实效性。大家认真学习学校体育工作的有关文件和通知，如：中国共产党中央、国务院《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》；实施《国家学生体质健康标准》等通知。积极参加校内外教研活动和市、区教育局组织的学习观摩活动；教研组内开展教研课评比活动；互相听课取长补短，不断提高教学水平。结合学校精神，抓好青年教师培养工作，高老师虽然刚参加工作，加上所带的年级是低年级，学生比较好动，给她增加了很大困难，但自己勤问、好学，体育组的三位老师能把教学经验毫无保留的交给她，使其在短短的半年中很快的成长为一名合格的青年教师。所上的一年级健美操一课受到区教研员梁老师的好评。 　　四、以“健康第一”为指导，切实抓好体育教学工作。 　　体育组全体教师扎扎实实地上好每一堂体育课。首先，学期初组内成员能认真学习新课标，制定教学计划，严格按期计划上课，其次，重视备课，写好教案，切实提高课堂教学实效性。抓好学生的体育常规教育，让学生掌握基本的运动技能，有机地结合爱国主义教育。使学生喜欢体育课，重视健康，使学生养成终身体育意识。 　　五、不断完善大课间工作落实体艺2+1工作铸就特色 　　大课间活动和体艺2+1工作，是巩固和扩大体育锻炼与校园艺术教育效果，增强学生身心素质的重要组成形式。它是校风校纪的集中反映，是我校管理水平的集中体现。更是展示校园和谐的窗口。同时，形式多样的活动还在健体、炼志的基础上，培养了学生德、智、体、美各方面的和谐发展，充分体现了素质教育的全体性、全面性和学生发展的主动性。大课间活动的开展并不只是体育教师的事情，如果仅仅局限于体育教师，那么大课间活动的质量可想而知。因为这些工作需要团队的力量才能不断地提高。大课间工作正是校园和谐的写照。俗话说：“一人鼓掌声不响，万人鼓掌声震天。”大课间工作更需如此。数年如一日，每次大课间都能看到校领导的身影；他们抓垂范，做表率。在大课间工作中，学校领导不仅亲自抓，而且带头做，既是领导组织者，又做普通一兵。他们用自己的行动，有力地影响和带动了全体教职工。一学年来，每次大课间都能看到我们的班主任老师与科任老师亲自组织并参与到大课间活动中，俨然犹如一位体育教师。如：时常能看到杨丽珍老师利用业余时间练习队列、广播操、跳绳，那认真劲甚至胜过我们体育老师。陈红老师为了组织大课间喊哑了嗓子，她仍然坚持着；颜景红、江帆老师由于学生小，为了不影响全校的大课间质量，录下大课间的音乐在教室里练习走步；宋琳琳老师假期做了手术，领导允许她大课间时间可以在教室，但他没有一天呆在教室，忍着身体的不适仍坚持组织学生活动；经常能看到陈萍、初俊杰老师练习队列；体育课上经常能看到邵丽萍、艾明明、李云红老师协助体育老师训练的场景；一年级学生由于学校场地原因，本学期没能上大课间，姚红丽、石茵老师多次找我，希望早日上大课间，怕明年影响到全校大课间质量。时常能看到李彩丽、孙逸飞老师利用业余时间组织学生练习快板的场景；每天都能看到刘梅、戴玲玲、赵红、李彩丽、潘玉婷、高源、史岩老师协助班主任老师组织好本班分散活动等场景；董永瑜老师能牺牲休息时间为大课间选录音乐。总之，正因为在我们全校的教师共同演奏的的“和谐”音符下，才使我校在每次的大课间检查活动中获的好成绩。 　　六、开展校园体育竞赛，丰富学生文化生活 　　为保证学生每天一小时的体育锻炼时间，除了对大课间常抓不懈外，为了给学生活动时间，锻炼的机会，本学期召开了校运动会，举行了投篮比赛、足球射门比赛。比赛得以顺利进行，是和班主任支持分不开的，时常能看到班主任选拔运动员，组织训练的热闹场景。通过比赛，丰富了师生的课余生活，调动了学生的运动兴趣，引导他们形成体育锻炼习惯与良好的心理素质与团队意识。 　　各项比赛成绩如下： 　　校运动会各年级组第一名 　　投篮比赛各年级组第一名 　　射门比赛各年级组第一名 　　七、做好运动队训练工作，力争取得好成绩 　　制定好学期训练计划，做好运动队的选材和组建工作，本学期，组建了三支运动队：健美操队、篮球队、足球队。大家能按照计划安排，保质保量地开展训练。先后参加了大连市篮球比赛、区田径运动会、区足球比赛。 　　八、做好《学生体质健康标准》的测试登记工作 　　《学生体质健康标准》是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，是学生体质健康的个体评价标准，是《国家体育锻炼标准》在学校的具体实施，为顺利完成学年度体育《标准》测试工作，提高我校体育《标准》成绩，特制定了学校《健康标准》达标计划,三位体育教师能针对计划利用体育课时间对全校学生进了测试，并认真计算成绩，全校及格率达到85.03%。 　　此外体育组能认真准备材料为学校创建教育强区工作添砖加瓦。 　　十：成绩 　　获市篮球比赛第四名 　　获区足球比赛第八名 　　为甘井子区76中、80中输送体育特长生一名 　　许桂博荣获甘井子区教育系统优秀共产党员称号 　　十一、问题 　　1、在工作中有很多地方缺少创新。 　　2、缺乏学习精神。 　　3、体育教师要求力度不够，没能严格要求学生。 　　十二、解决措施 　　1、体育教师要多学习研究，敢于创新，加大工作力度，严格要求学生。 　　2、体育教师要积极与班主任老师配合，及时反馈班级学生的表现情况。 　　3、要及时认真反思，以便今后工作。 　　本学期已经结束，成绩只能说明过去，我们决心在校领导的关心下，依靠全体教师，更新观念、齐心协力、努力钻研、开拓创新、不断进取，“争一流、创特色”为把我校的体育特色建设的更美好，在新的学期里取得更大的成绩而贡献出我们应有的力量！ 　　学校体育工作经验的总结（二） 　　体育工作作为学校教育教学工作中的重要组成部分，在学校教育教学中占据着举足轻重的作用。我校坚持以育人为宗旨的教育理念，以促进学生的全面发展为目标，切实贯彻落实“健康第一”的指导思想，利用体育课促进全体学生的身体健康发展。 　　一、高度重视体育工作，贯彻新课程理念 　　学校按照国家义务教育标准开足开齐体育课，真正落实体育课堂的作用。在阳光体育的实施过程中，利用一切在校时间为学生创造运动机会，把“每天一小时”的体育精神落实到位。在《新课程标准》的指导下，在学校“以学定教，随学而导”的教学模式中，改革传统体育教学模式。把“以教师灌输的学习方法”为主的传统课堂模式，转变成“以学生为主体，教师为主导”的小组合作式学习，真正放手让学生去思考、去创新，让学生成为课堂的主人。 　　此外，上下午课堂间歇分别安排眼睛保健操时间，并由值周班级对全校进行监督和检查，体育课前学生自觉整好队做眼睛保健操，养成保护视力的良好习惯。 　　学校体育组集合全组教师的集体智慧，创设不同项目、不同形式的体育竞赛活动。做到每日做运动、每月有比赛、每学期有主题，跳绳、踢毽子、堆沙包、跳房子、呼啦圈、拍球等等，都在教师的带领下成为了孩子喜爱的体育项目。一年级学生的怕球比赛，二年级学生的呼啦圈比赛，三年级学生的跳绳比赛，四年级学生的"集体跳绳比赛，让孩子们在锻炼身体、强健体魄的同时，增强了班级的集体荣誉感。 　　结合国家的体育锻炼标准，学校的传统体育项目蓬勃开展，拔河比赛、元旦长跑、田径运动会等，每年都按时举行。拔河比赛的热闹场景，每次提起都如同就在眼前，班级间进行竞争、教师团队开展比赛，可以说就像一次全校性的运动会一样，参与率达到了100%，呐喊声、加油声此起彼伏的。每年一届的田径运动会，根据学生年龄特点融入了趣味运动项目，让小学低年级学生同样参与其中，教师通过做裁判的机会对于体育运动项目也有了规范的了解，更有利于今后指导学生的体育活动。冬季长跑作为学校体育比赛不可缺少的项目，结合每年的体育动向，制定出不同的长跑主题——“重温长征路”、“魅力家乡探知”等。激发孩子们长跑积极性的同时，增加了学生对于历史知识和家乡文化的深入了解，既丰富了学生课余生活，又为校园生活增添健康向上的活跃氛围。 　　二、丰富多彩的课余活动，活跃校园氛围 　　校园的氛围依靠文化知识和校园活动的双重开展，体育活动的开展为校园提供了勃勃生机，朗朗读书声中激昂的加油声，为浓重书卷气的校园增添了生机。 　　校本操的开发，极大的丰富了课间操内容，在以《七彩阳光》为主的课间操内容上，“快乐木板操”、“圈操”、“游泳技能操”、“交通指挥操”、“课间游戏操”等多种内容的开发，让学生在做操的过程中学习到各种专业知识。比如，游泳项目的四种姿势，警察叔叔指挥交通的不同手势等课外知识都在广播操中得到了渗透。 　　三、加强教师基本功，提升业务素养 　　学校体育教学水平取决于体育教师的业务能力高低，从建校伊始，大学本科的学历成为体育教师第一道门槛。每个体育教师拥有的不同专业项目，更为体育组增强了工作动力，相互补充、相互激励成为促进体育组积极向上的源泉。 　　抓住各种外出学习的机会，增强自身的专业知识，体育组4名教师其中3人参加了市级体育教师培训，1人参加了省级骨干体育教师培训，均成绩合格。不断学习的同时，体育教师积极参加国家、市、区举办的各种体育教师竞赛活动。全国十四城市体育教师说课比赛、保定市中小学体育教师基本功大赛、保定市体育学科教学标兵评选、高新区教工羽毛球比赛等等，每一次的参与都让体育教师开阔了眼界、增长了技能、广交了朋友。 　　加强教师专业技术技能的同时，身为教师更要注重文化修养的提升。不能因为学科差异，放松对自己的要求。教学上，听课、评课、集体备课，是每周必修的功课之一，通过全组教师的畅所欲言让每个人的教学水平均得到提升；每周一篇硬笔书法、不定时的宣传画评比、教学小报的上交、粉笔字大赛等教师基本功训练，让体育教师在教学的各个方面都得到了锻炼。学习上，命题下水文的限时写作，有效的提高了教师的写作水平；博客文章的撰写，使得体育教师养成了教学随笔、反思的及时积累；每天一篇的理论学习，让体育教师掌握了阅读的方法，学习了前沿的教育理念。不断的学习、不断的积累，每一位体育教师在不断的学习中成长，向着优秀教师的方向不断前行。 　　在今后的学校体育工作中，需要建立业余训练队，为学校的体育后备人才储备能量，并建立详细的、全面的学生档案，在国家体制健康标准的基础上，对学校内各类学生进行分类建档，包括超重学生档案、先天不利于运动疾病档案、体育特长档案等，做到任课教师负责制的体育管理模式。 　　青少年是祖国的未来，只有青少年强，国家才会强盛。加强青少年体育运动，锻炼学生健康体质，是推进素质教育、培养社会主义合格建设者和接班人的重要举措。培养学生对体育活动的兴趣，激发学生主动参与活动的积极性，是学校体育工作的关键，为孩子们打下终身锻炼的良好习惯，为今后的人生道路奠定健康的基础。秉承“健康、快乐、幸福”的工作重点，积极开展学校体育的各项工作。 　　学校体育工作经验的总结（三） 　　一年来，我校认真贯彻落实全国学校体育工作会议精神，积极响应党中央提出的“全国亿万学生阳光体育运动”号召，以“和谐、健康、快乐、进步”为主题，在全校掀起了“阳光体育运动”的热潮。我校的阳光体育运动是在总结以往开展体育活动方面的经验上，结合阳光体育运动的新要求，组织学生开展的丰富多彩的阳光体育活动。学校把阳光体育运动与“体艺2+1”活动、全面实施《学生健康体质标准》、体育课堂教学、综合实践活动等结合起来，取得了可喜的成绩。在论文评选活动、课余训练、教学技能比赛等方面都有较好的成绩，同时也提高了年轻教师的体育教育教学能力和水平，现将一些主要工作总结如下： 　　一、认真钻研新课标，不断提高教学质量 　　学校体育教研组为了全面提高体育教育教学质量，开展了有计划、有目的相互听课以及课前课后体育教学的讨论和经验交流。关注学生的个体差异与不同需求，确保每一个学生受益，实施合理的分组（分层）教学，尊重个性发展，面向全体学生进行因材施教，从而达到理想的教学效果。体育教研在组积极参加教学研究课，研究如何上好专选课和活动课的研究课的同时，还积极参加论文的撰写，并取得了喜人的成绩。 　　二、大胆创新，对校运动会实行“三个转变” 　　学校每学期举行的运动会，是学校体育工作中一件大事。以往的校运动会，学生参与面小，每个班级只有几名学生参加，而参加的项目仅仅是竞技项目，大多数学生已对校运动会没有太大的兴趣。针对这一现象，我对校运动会进行了“三个转变”，变少数学生参与为全校学生共同参与；变学生个人参与为师生共同参与；变竞技体育为游戏性的综合运动会。在运动会的设计中，我们安排了两大环节，第一个环节为学生自我展示，在这个环节中安排了几项和区、市运动会接轨的竞技项目，有特长的学生都能参加。第二环节为班级体大比拼，在这个环节中既有拔河等集体项目又有正、副班主任和学生间合作项目（其中集体项目按高、中、低三段分批举行。低年级集体项目有托球跑、夹球跑；中年级集体项目有播种与收割、跳长绳；高年级的比赛项目是运球、拔河）。经过了改进，校园中出现了从来未有过的景象。赛前课余时间，学生都能自主的去组织训练，学生间、教师之间都在讨论、策划比赛的战术。举行了数场别开生面的“我健康，我快乐的阳光体育运动会”。比赛过程紧张而又激烈，托球跑、夹球跑的赛前磨和，拔河赛的摩拳擦掌，旁观同学的呐喊助威……精彩纷呈的画面不断在操场上上演，使学生在紧张繁忙的学习之余敞开了心扉，陶冶了情操，愉悦了身心。孩子们的欢笑声、叫喊声，也给校园带来了无限生机。各班学生踊跃参与本次活动，每个学生既是动员员又是拉拉队员，参与率达到了百分之百。 　　三、积极实行《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》 　　体育教研组一直把体育达标作为一项重要工作去抓，积极开展《国家体育锻炼标准》的锻炼与测验。在今年学校对学生的体质健康测试做了新的部署。首先、明确任务指标，即：全班达标率、良好率和优秀率分别不低于95%、20%和30%；其次在体锻达标工作中，体育教师利用体育课给学生传授技术动作和要领，负责矫正学生的错误动作，进行一定强度的训练，请优秀学生当好助手，学生的日常体锻达标练习则由小组长负责组织练习。还有就是在学生体锻达标的检测上，采取集中检测的方法，严格把握各项标准。《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》得到了全面的贯彻和实施。还进行了《国家学生体质健康测试》的落实。认真、负责地进行了肺活量和立定跳远的测试。同时评估检查组对学校提出了一些合理化的建议，希望我校能再接再厉，更上一个新台阶！ 　　四、竞赛训练 　　1、校田径队和其他业余运动队常年开展训练。 　　2、艺术体操 　　踏上阳光赛场，相约艺体殿堂。泗水桥小学艺术体操运动员们在赛场上赛出风格，赛出水平。 　　五、其他 　　我校保证了学生每天都有一小时的体育锻炼时间，并牢固树立“健康第一”的指导思想，建立和完善学校体育督导制度、学生健康监测制度和体育评价制度，对学校体育工作和学生体质健康状况建立起全方位、动态的评价体系，将体育锻炼与健康状况作为学生成长记录的重要内容。让“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念深入人心。还帮助家长树立正确的教育观、育子观、成才观、健康观，使更多的父母都能和孩子们共同参加体育锻炼，形成人人参与、个个争先、生气勃勃的校园体育氛围。今年，我校积极响应“全国亿万学生阳光体育运动”号召，以“和谐、健康、快乐、进步”为主题，在全校掀起了“阳光体育运动”的热潮。当课间操的音乐响起时，我校丰富的体育活动展现了全体学生生动活泼的风采。 　　“培养具有强健的体魄、健康的心理、坚强的意志和昂扬的精神的青少年一代.实践绿色奥运、科技奥运、人文奥运”是我校的一贯理念，我们将进一步提高学校体卫艺工作水平和学生的身心健康素质。 ;

品牌包装设计应从商标、图案、色彩、造型、材料等构成要素入手，在考虑商品特性的基础上，遵循品牌设计的一些基本原则，如：保护商品、美化商品、方便使用等，使各项设计要素协调搭配，相得益彰，以取得最佳的包装设计方案。如果从营销的角度出发，品牌包装图案和色彩设计是突出商品个性的重要因素，个性化的品牌形象是最有效的促销手段。 （一）包装图案的设计 包装图案中的商品图片、文字和背景的配置，必须以吸引顾客注意为中心，直接推销品牌。包装图案对顾客的刺Ji较之品牌名称更具体、更强烈、更有说服力，并往往伴有即效性的购买行为。它的设计要遵循的基本原则： 1．形式与内容要表里如一，具体鲜明，一看包装即可知晓商品本身。 2．要充分展示商品。这主要采取两种方式，一是用形象逼真的彩色照片表现，真实地再现商品。这在食品包装中最为流行，如巧克力、糖果、食品罐头等，逼真的彩色照片将色、味、型表现得令人搀涎欲滴；二是直接展示商品本身。全透明包装、开天窗包装在食品、纺织品、轻工产品中是非常流行的。 3．要有具体详尽的文字说明。在包装图案上还要有关于产品的原料、配制、功效、使用和养护等的具体说明，必要时还应配上简洁的示意图。 4．要强调商品形象色。不只是透明包装或用彩色照片充分表现商品本身的固有色，而是更多地使用体现大类商品的形象色调，使消费者产生类似信号反映一样的认知反映，快速地凭色彩确知包装物的内容。例如万宝路烟盒上身采用暗红色，下身是纯白色，色彩搭配醒目、突出，使人联想到西部牛仔的阳刚之气。烟盒上方饰有烫金的菲利浦·莫里斯公司的标志：两匹骏马护卫着一顶金色王冠，再加上黑色的Marlboro商标，更使人觉得万宝路气度不凡。 5．"石门家族"式的包装，要将其重点体现在包装的主要展销面。凡一家企业生产的或以同一品牌商标生产的商品，不管品种、规格、包装的大小、形状、包装的造型与图案设计，均采用同一格局，甚至同一个色调，给人以统一的印象，使顾客一望即知产品系何家品牌。 6．要注意功效设计。包装图案中的功效设计主要表现在以下方面： ①保护性能设计，包括防潮、防霉、防蛀、防震、防漏、防碎、防挤压等。 ②方便性能设计，包括要方便商店陈列，销售；方便顾客携带、使用等。 ③推销性能设计，即无需销售人员的介绍或示范，顾客只凭包装画面文图的"自我介绍"就可以了解商品，从而决定购买。 包装图案的设计手法，则要求以其简单的线条、生动的个性人物、搭配合理的色彩等给消费者留下深刻的印象。以苏格兰威士忌酒中的皇家礼炮21为例。该酒是经过21年精心酿制而成的，用蓝、红、绿三种颜色的宫庭御用精制瓷瓶盛装，瓶身上刻有持剑跨马的圆桌骑士形象，品牌商标图案上有两架礼炮，并配有苏格兰威士忌协会颁发的21年酒龄的鉴定证明，整个包装显得典雅、富贵。以至于有的人喝完酒后，将酒瓶细心地收藏起来。 包装图案设计禁忌也是一个值得注意的问题。不同的国家和地区有不同的风俗习惯和价值观念，因而也就有他们自己喜爱和禁忌的图案，产品的包装只有适应这些，才有可能赢得当地市场的认可。包装图案设计禁忌可分为人物、动物、植物和几何图形禁忌几种。这里不多赘述。 （二）包装色彩设计 色彩在包装设计中占有特别重要的地位。在竞争Ji烈的商品市场上，要使商品具有明显区别于其他产品的视觉特征，更富有诱惑消费者的魅力，刺Ji和引导消费，以及增强人们对品牌的记忆，这都离不开色彩的设计与运用。 日本色彩学专家大智浩，曾对包装的色彩设计做过深入的研究。他在《色彩设计基础》一书中，曾对包装的色彩设计提出如下八点要求： 1．包装色彩能否在竞争商品中有清楚的识别性； 2．是否很好地象征着商品内容； 3．色彩是否与其他设计因素和谐统一，有效地表示商品的品质与份量； 4．是否为商品购买阶层所接受； 5．是否是较高的明视度，并能对文字有很好的衬托作用； 6．单个包装的效果与多个包装的叠放效果如何； 7．色彩在不同市场，不同陈列环境是否都充满活力； 8．商品的色彩是否不受色彩管理与印刷的限制，效果如一。 这些要求，在商品包装的色彩设计的实践中无疑都是合乎实际的。随着消费需求的多样化、商品市场的细分化，对品牌包装设计的要求，也越来越严格和细致起来。为了更准确地掌握不同种类商品包装色彩设计的不同要求，我们可以将生活消费品划分为三大类别，分别提出色彩设计的具体要求： 第一类，奢侈品 如化妆品中的高档香水、香皂以及女性用服饰品等；男性用如香烟、酒类、高级糖果、巧克力、异国情调名贵特产等。这种商品特别要求独特的个性，色彩设计需要具有特殊的气氛感和高价、名贵感。例如法国高档香水或化妆品，要有神秘的魅力，不可思议的气氛，显示出巴黎的浪漫情调。这类产品无论包装体型或色彩都应设计得优雅大方。再如，男人嗜好的威士忌，包装设计要有18世纪法国贵族生活的特殊气氛，香烟包装设计要求有一种贵族的气质感。健牌特（KENT）香烟的烟盒遍体为白色，一座白色的古城堡耸立在一片白色之中，再配以金光灿烂的"KENT"商标，会使人联想起古老的城堡里的贵族生活。骆驼牌（CAMEL）香烟盒的底色是淡黄色，暗喻广阔的沙漠。背景图案上的金字塔和棕桐树代表古老的东方，给人一种神秘的和原始的感觉。这类商品的包装都应给人一种高价名牌的感觉。国内的"茅台酒"、"五粮液"、"沪州老窖"、"中华烟"、"云烟"等极品包装，也在设计上开始向国际名牌看齐。 第二类，日常生活所需的食品，例如罐头、饼干、调味品、咖啡、红茶等。 这类商品包装的色彩设计应具备两点特征：（1）引起消费者的食欲感；（2）要刻意突出产品形象，如矿泉水包装采用天蓝色，暗示凉爽和清纯，并用全透明的塑料瓶，充分显示产品的特征。目前国内这一类型的产品以广东的食品、饮料、矿泉水等较为成功。 第三类，大众化商品，如中低档化妆品、香皂、卫生防护用品等。 这类商品定位于大众化市场，其包装色彩设计要求：（1）要显示出易于亲近的气氛感；（2）要表现出商品的优质感；（3）能使消费者在短时间内辨别出该品牌。

严格意义上来讲，血球仪必须每天都要做一次质控分析，结果正常才能使用。

国家地震台网中心通过国家数字地震台站和区域数字地震台站资料的联合应用，能够对中国大陆绝大部分地区的地震监测能力达到ML2.5，其中对华北大部分地区、东北、华中、西北部分地区及东部沿海地区地震监测能力达到ML2.0，部分地震重点监视防御区、人口密集的主要城市达到ML1.5；通过全球地震台网与国家地震台网数据的联合应用，大幅度提高了对我国边境地区和国外地震的速报速度和定位精度．国家地震台网中心对国内及邻区的MS≥4.5的地震速报初定位时间不超过10分钟，精定位时间不超过20分钟；对区域数字测震台网内ML≥3的地震速报时间不超过10分钟；30分钟之内完成对国内MS≥4．5地震的震源机制解的速报．国家地震台网中心已经建立技术比较先进、功能比较齐全、基本能够满足不同用户需求的地震数据管理与服务系统，用户可以通过网站下载国家数字地震台网、各区域数字地震台网的地震事件波形数据、地震目录、震相数据、震源机制解等数据．为了确保国家地震台网中心的数据安全，在中国地震局地球物理研究所建立了国家地震台网数据备份中心，对国家地震台网中心所汇集的实时数据、准实时数据进行在线数据备份，并依托地球物理研究所地震学和地球内部物理学学科优势，通过系统集成构建高性能、高可靠性的地震数据平台和计算平台，实现面向地震科学研究、面向国家各个行业需求的科学研究产品开发与计算能力．

一、起源中国机具纺织起源于五千年前新石器时期的纺轮和腰机。西周时期具有传统性能的简单缫车、纺车、织机相继出现，汉代广泛使用提花机、斜织机，唐以后中国纺织机日趋完善，大大促进了纺织业的发展。二、纺织原料多样化古今纺织工艺流程发展都是因应纺织原料而设计的，因此，原料在纺织技术中具有重要的地位。古代世界各国用于纺织的纤维均为天然纤维，一般是毛、麻、棉三种短纤维，如地中海地区以前用于纺织的纤维仅是羊毛和亚麻；印度半岛地区以前则用棉花。古代中国除了使用这三种纤维外，还大量利用长纤维——蚕丝。蚕丝在所有天然纤维中是最优良、最长、最纤细的纺织纤维，可以织制各种复杂的花纹提花织物。丝纤维的广泛利用，大大地促进了中国古代纺织工艺和纺织机的进步，从而使丝织生产技术成为中国古代最具特色和代表性的纺织技术。产品中国最著名的纺织品莫过于丝绸，丝绸的交易带动了东西方的文化的交流与交通的发展，也间接影响了西方的商业与军事。按生产方式不同分为线类、带类、绳类、机织物、针织物、无纺布等六个门类。其中织物按材料分为麻布、纱布、棉布、丝绸等。扩展资料：历史中国旧石器时代山顶洞人址上发现了骨针，为已知纺织最早的起源，要远早于制陶的时间。麻绳、麻布等麻织物是人类最先制造的纺织品。最早可以追溯到公元前4000年埃及的亚麻织物和公元前3600年中国江苏草鞋山出土的葛织物。河南青台村仰韶文化遗址出土的距今5500年的丝织物残片，是中国发现最早的丝织品实物。新石器时代，纺轮的发明使得冶丝更加便捷。西周则出现了原始的纺织机械：纺车和轈车。汉朝时发明了提花机。宋末元初的黄道婆是名垂青史的纺织专家。明朝宋应星编撰天工开物将纺织技术编入其中。英国工业革命前期出现了分工细致的工厂，然而6-8个纺工生产的棉纱只能供给1个织工织棉布，引起所谓的“纱荒”。1765年一位叫做詹姆斯·哈格里夫斯的英国织工发明了一种新式的纺纱机，他用自己女儿的名字命名了这台机器，即著名的珍妮纺纱机。新型纺纱机与的改良与发明带动了英国纺织业的发展，间接影响了日后印度甘地不合作运动的发生。参考资料：百度百科-纺织

环境保护涉及的范围很广泛,有水、大气、噪声等.对于水方面,可以倡导节约用水,工厂污水净化措施需达标等.大气方面,汽车尾气排放物会污染空气,工厂烟囱排放的烟雾也导致空气质量的变差.所以,应适当的多乘公交车,减少有害废弃物的排放.对于噪声,主要是交通、施工、生活噪声.多种植些树有利于噪声的削减.

　　小学数学《轴对称图形》教学设计及反思 篇1 　　教学目标： 　　1、让学生经历长方形、正方形等轴对称图形各有几条对称轴的探索过程，会画简单的几何图形的对称轴，并借此加深对轴对称图形特征的认识。 　　2、让学生在学习的过程中进一步增强动手实践能力，发展空间观念，培养审美情操，增强学习数学的兴趣。 　　教学重难点： 　　让学生通过折纸等方法确定轴对称图形的对称轴，会画出简单轴对称图形的对称轴。 　　教学准备： 　　教师：多媒体教学课件，白纸、长方形纸、正方形纸各一张，梯形和三角形。 　　学生：白纸、长方形纸、正方形纸各一张。 　　教学对象的分析： 　　这部分内容主要通过折纸等方法确定轴对称图形的对称轴，进一步体会轴对称的特征。学生在前面已经的学习中，已经知道了一个图形对折，折痕两边完全重合的图形是轴对称图形，并且认识了对称轴。所以针对这一具体内容，课的一开始就通过撕纸玩轴对称图形，学生对这一内容非常感兴趣。 　　教学过程： 　　一、“玩”对称，谈话激趣 　　谈话：如果给你一张纸，你打算怎么玩这张纸？……你想不想知道老师是怎么玩这张纸？看好了，先对折，对折后有一条折痕（板书：折痕），然后从折痕处撕开。怎么样，想试一试吗？（把教师的作品贴在黑板上） 　　二、自主探究轴对称图形的对称轴。 　　1、仔细观察你的作品，它是一个什么图形？（我的图形是轴对称图形）（有一条线，有一条折痕，两边完全一样，完全重合）板书：轴对称图形 　　提问：为什么你觉得你的图形是轴对称图形呢？（对折后两边能完全重合的图形叫做轴对称图形） 　　2、谈话：轴对称图形中间都有一条（折痕），而折痕所在的直线就是这个图形的对称轴，（板书：折痕所在的直线叫对称轴）。 　　提问：折痕所在的直线叫对称轴，那说明对称轴是一条什么？（直线）直线有什么特征？（无限延长）那么对称轴怎么画呢？ 　　谈话：画对称轴的时候我们一般用点划线来表示。（板书：点划线）也就是先画一点再画一横，由于对称轴是一条直线，并且是无限延长的，所以我们要把这条点划线分别向上向下延长。 　　3、你能像老师这样在你的作品上画出对称轴吗？画好了吗？画好后同座位之间相互看看。 　　4、没想到吧，就这么一张白纸，简单的一折，一撕，居然创造出了数学上的轴对称图形。其实轴对称图形离咱们并不遥远。 　　5、教学找长方形的对称轴 　　1） 这是一张长方形的纸，如果让你找出这个长方形纸的所有对称轴，你准备怎么办？（对折）你赞同吗？那咱们就动手折一折并画出它的对称轴吧。 　　2）指名到讲台前展示自己的折法和画法。 　　3）通过对折，我们发现了长方形只有几条对称轴？（两条） 　　4）刚才我们用折纸的方法找到了长方形纸的两条对称轴，（出示黑板上画好的一个长方形），这儿也有一个长方形，画在黑板上的长方形还能对折吗？如果要你画出它的对称轴，你有还方法吗？小组内讨论讨论。指名说一说。 　　（先量出长方形对边的中点再连线）提问：你是怎么找到对边中点的？（量一量）谈话：我告诉你这个长方形的长是30厘米，怎么找这条边的中点？15厘米处。这条边的中点跟上面的一样。然后把两个中点用点划线连起来。 　　提问：对称轴找完了吗？请你继续用这种方法找完长方形其他的对称轴。 　　5）让学生在书上画一画。画好后提醒学生：画好的同学把老师刚刚画的这条对称轴也画上去。 　　提问：你一共画了几条对称轴？ 　　由此可见，不管是长方形纸还是长方形的图，它都只有两条对称轴。 　　6、教学正方形的对称轴 　　1）研究了长方形，你觉得我们下面要研究什么图形了？（教师拿出正方形的纸）拿出正方形纸，请你用刚才研究长方形的方法，找到正方形所有的对称轴并画出各条对称轴。 　　2）通过刚才的研究，你能画出几条对称轴？（四条）哪四条？斜的这条你是怎么找到的？你们和他找的一样吗？原来老师和你们找的也是一样的，演示课件，是这四条吗？ 　　3）现在我们知道了正方形有几条对称轴？（正方形有四条对称轴）和长方形相比怎么样啦？（比长方形多）多几条？哪两条？（斜的两条） 　　三、巩固深化，拓展延伸。 　　完成想想做做1 　　1、通过刚才的活动，我们找到了长方形和正方形的对称轴，知道了长方形有2条对称轴，正方形有4条对称轴。出示书本62页想想做做第一题中的所有图形。这儿有很多我们学过的图形，看看哪些同学能一眼就找到其中的轴对称图形，你觉得它是轴对称图形的用铅笔在上面轻轻地打上一个勾。学生独立判断。 　　2、你判断好了吗？你觉得怎么去检验你的判断是对的还是错的？（折一折）拿出事先准备好的这些图形折一折，如果是轴对称图形的，请你在书上画出它的对称轴。 　　3、学生动手操作，教师巡视，集体反馈交流。 　　谈话：老师发现很多同学都已经有了自己的.观点，现在机会只有六个，每个同学可以选择你最有把握的一个，说一说它是不是轴对称图形，如果是的，有几条？ 　　4、谈话：通过刚才的活动，大家都能准确的判断这6个图形是不是轴对称图形，但是，吉老师觉得心里有话要说，不知道同学们心里有没有话要说。我特别想说的是，就以梯形为例吧，1号图是一个什么梯形？（等腰梯形）虽然这个等腰梯形是一个轴对称图形，但是……不是每个梯形都是轴对称图形，比如6号梯形还有我手里的这个梯形，他们都不是轴对称图形。看来一般的梯形不是轴对称图形，只有等腰梯形才是轴对称图形？好了，我的话说完了，剩下的图形你们来说吧。 　　完成想想做做2 　　1、我给大家又带来了一些美丽的图形。下面的图形都是轴对称图形吗？是轴对称图形的在下面画“√”。独立完成，指名回答，你来说一说哪些图形是轴对称图形。 　　2、出示第一个图形。这个图形有几条对称轴呢？四人一组讨论。指名回答，那你能把它画出来吗？和老师画的一样吗？其他的两个图你能找到他们的对称轴吗？ 　　3、学生独立完成第二、第三个图形。集体交流。 　　4、第二个图你找到了几条对称轴？第三个呢？ 　　完成想想做做第4题。 　　1、出示前3个图形，先仔细观察题中的三个图分别是什么图形？如果学生说第一个图形是三角形，要追问是什么样的三角形，（等边三角形又叫正三边形）如果学生说第三个图形是五边形，谈话：这个图形不是普通的五边形，它的5条边相等，它是正五边形，2、这3个图形各有几条对称轴呢？你能在书上画一画吗？学生在书上画一画。 　　3、反馈：正三边形有几条对称轴呢？有没有不同意见的？是这样吗？那正四边形呢？对吗？正五边形呢？ 　　4、教师手指着黑板，正三边形有3条对称轴，正四边形有4条对称轴，正五边形有五条对称轴。你发现了什么？（正几边形就有几条对称轴） 　　5、根据这个结论，你能知道第四个图形正六边形有几条对称轴吗？我们一起来看看是不是六条。正八边形呢？ 　　四、课堂总结 　　今天这一节课，我们主要学习了轴对称图形。其实，大自然对于轴对称的创造远远不止这些。仰望蓝天，俯瞰大地，拥有生命的地方何处没有轴对称的足迹。看那花丛中飞舞的蝴蝶和蜻蜓，那翱翔天际的大雁和白鸽。就让我们在幽雅的音乐声中做一回小小设计师，设计一个轴对称图形。完成书本63页想想做做第5题。 　　教学反思： 　　学生在一年前已经学习过了轴对称图形，有的学生可能已经遗忘。所以课的一开始，设计了教学复习，可以引导学生对已有知识的回忆，调动其已有的知识储备，特别是教师画对称轴的画法为学生画对称轴做了示范。这节课重点研究对称轴的画法，使学生明确了学习目标，以集中学生的注意力。 　　在新授的内容中，首先让学生通过折纸发现长方形有两条对称轴，然后以小组合作的形式研究怎样画长方形的对称轴。这样的程序可以引导学生由易到难，由直观到抽象进行思考。教师对可能出现的情况作了预测，以便在不同情况下实现难点的突破。教师的示范作图和必要的讲解使学生对对称轴有了更加深刻的认识。 　　在教学试一试中，先放手让学生尝试折纸和作图。这样做是必要的，也是可能的。在评议时关注后进生的认知状况，启发他们通过操作提高认知水平。 　　在练习的这个环节中，练习的操作程序清楚，而且题目讲解到位。 　　当然在教学过程中，教师有很多学具准备的不够充分，比如为学生准备的长方形纸和正方形纸太小，以致于在教学反馈时，坐在下面的学生根本看不到上面学生展示的作品，其实教师这时可以使用事物投影来展示学生的作品。并且多让学生说说自己的想法。 　　在整个教学过程中，课堂的气氛非常的沉闷，没有平时的课堂氛围好，经教研员分析是教师对学生的正面的，积极的评价太少，导致学生的回答问题的积极性不高。在上完课之后，我努力尝试了积极评价学生的回答，果然有不同反响。看来年轻教师在平时的教学活动中要多多向有经验的教师学习，平时多上一些教研课，这样才能提高自己的课堂教学能力。 　　小学数学《轴对称图形》教学设计及反思 篇2 　　教学设计 　　一．教学内容： 几何第二册 　　第三章 三角形 　　第六单元 第四节 轴对称 　　首都师范大学出版社。 　　二、单元设计： 　　本单元内容分四快：逆命题与逆定理，角平分线的性质与判定，线段的垂直平分线的性质与判定，轴对称图形和两个图形的轴对称。 　　轴对称放在最后，利于学生运用观察比较归纳类比加强对问题的认识。 　　三、教学目标： 　　1、了解形形色色的对称现象。 　　2、识别轴对称现象。 　　3、理解轴对称图形的性质，会利用性质解题。 　　四、教学过程： 　　活动1：展示各种对称图形。 让学生体会对称美，认识生活中的数学，可提高学生学习数学的兴趣。 　　活动2：准备好角、等腰三角形、长方形、圆等图形，完全对折，让学生说出结论。叙述出这个过程。 　　这个活动可培养学生动手能力，语言表达能力，但观察的结论不一，把范围缩小，语言叙述有困难，要注重。 　　活动3 问题引入：有两对称点，如何画出对称轴？ 　　画线段、角、等腰三角形，试画对称轴。观察，分析。 　　讨论：（1）△ABD和△ACD的关系，怎么说明？ 　　⑵对称点和对称轴之间存在什么关系？ 　　归纳结论。性质：对称的两个部分全等。 　　对称轴是对称点连线的垂直平分线。 　　活动4：出示例题，让学生分析解答。 　　活动5：习题解答。 　　小学数学《轴对称图形》教学设计及反思 篇3 　　教材简析： 　　《轴对称图形》是六年《数学》中继“认识圆的特征”，“计算圆的周长和面积”之后的一个学习内容。在本章教材的编排顺序中起着承上启下的作用。把它放在圆的后面，一方面可以更好地说明轴对称图形的特点，另一方面可以对所学的各种平面图形中轴对称的情况作全面的了解。从而更好地发展学生的空间观念。 　　教学重点： 掌握轴对称图形的概念。 　　教学难点： 能找出轴对称图形的对称轴。 　　学生分析：学生已学过简单平面图形，对平面图形已有一定的认识，且初步了解研究平面图形的方式方法。高年级的学生具有好胜，好强的特点，班级中已初步形成合作交流，敢于探索与实践的良好学风，学生间相互讨论的气氛较浓。 　　设计理念：根据基础教育课程改革的具体目标以及鼓励学生在具体、直观操作中发现知识是《数学课程标准》的一个特点。改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，关注学生的学习兴趣和经验，实施开放式教学，让学生主动参与学习活动，并引导学生在课堂活动中感悟知识的生成、发展与变化。 　　教学目标： 　　1、通过教学向学生渗透事物的特殊性存在于普遍性之中，体会对称美。 　　2、通过操作活动培养学生观察能力，概括能力。 　　3、使学生直观的认识轴对称图形，在操作中理解掌握轴对称的概念，并能找出轴对称图形的对称轴。 　　教学流程： 　　——、创设问题情境，导入课题。 　　1、（屏幕出示相关图片）观察下面的图形，（折一折，看一看）这些图形有什么特点？ 　　2、指出：像前三个这样的图形，我们把它叫轴对称图形。 　　3、引入课题：轴对称图形 　　二、学生通过直观感知，操作确认等实践活动，加强对图形的认知和感受。 　　1、揭示轴对称图形的概念。 　　思考：现在你能用什么方法来检验一下这几个图形是轴对称图形。 　　a、学生试说轴对称图形的概念。 　　b、教师板书：轴对称图形的概念（完全重合重点强调） 　　c、让学生谈谈你是如何理解轴对称图形的。（以小组为单位，用手中图形举例说明） 　　d、教师结合图形说明对称轴的概念。 　　2、完成做一做。（让学生来汇报，同时电脑演示。） 　　3、我们已经学过不少平面图形，现在你动手折一折、看一看哪些图形是轴对称图形，对称轴各有几条，请你画出来。（汇报从杂乱————有规律） 　　4、完成做一做1（口答，屏幕演示） 　　5、完成做一做2（口答，屏幕演示） 　　教师小结：这节课我们学习了轴对称图形，知道如果一个图形沿着一条直线对折，两侧的图形能够完全重合，这个图形就是轴对称图形。并且知道折痕所在的这条直线叫做对称轴，我们还通过动手操作知道我们学过的平面图形中哪些是轴对称图形以及各有几条对称轴。 　　6、质疑。 　　巩固练习：1、数书P1021（口答）（屏幕） 　　2、数书P1024（口答）（屏幕） 　　3、画出每组图形的对称轴。 　　4、在自然界和日常生活中具有轴对称性质的事物有很多，你能不能举例说明？ 　　5、欣赏具有轴对称性质的事物。 　　6、判断： 　　所有的平行四边形都不是轴对称图形（） 　　所有的平行四边形都是对称图形（） 　　三、小结：通过这节课的学习你有哪些收获？

人物形象编辑主要人物

1、珍惜粮食，适量定餐，避免剩餐，减少浪费；2、不偏食、挑食，注重饮食均衡与合理搭配；3、吃饭时吃多少盛多少，不扔剩饭剩菜；4、在餐馆用餐时点菜要适量，而不应该摆阔气，乱点一气，吃不完的饭菜打包带回家；5、积极监督身边的亲人和朋友，及时制止浪费粮食的现象；6、做节约宣传员，向家人、亲戚、朋友宣传浪费的可怕后果；7、剩米饭可以再次熬成粥，剩面条可以炒着吃或做成汤；8、看到浪费粮食的行为要及时制止，积极践行光盘行动；9、适量订餐，避免剩饭，减少浪费；10、不能有攀比心，以节约粮食为荣，浪费粮食为耻。

清明清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。借问酒家何处有，牧童遥指杏花村。清明即事　　帝里重清明，人心自愁思。　　车声上路合，柳色东城翠。　　花落草齐生，莺飞蝶双戏。　　空堂坐相忆，酌茗聊代醉。清明后登城眺望　　风景清明后，云山睥睨前。　　百花如旧日，万井出新烟。　　草色无空地，江流合远天。　　长安在何处，遥指夕阳边。

幼儿教师向家长的自我介绍篇一　　各位家长：　　大家好!在此，非常感谢你们能在百忙之中抽出宝贵的时间来参加这次活动。我姓王，是中班的主任老师，已经从事幼教工作五年了。作为一名幼儿教育 工作者，我和主任杨老师保教老师刘老师很荣幸能成为我们中班的老师，在这里，希望以后各位家长对我们班级工作能大力的支持，我们也会拿出更多的爱心与责任心，发挥出我们 的专业水平，将我们班的小朋友们带好、教好，玩好!你们的到来既是对我们工作的支持，也是对孩子教育的重视。有句话说的好：“家园如同一车两轮，只有同向 运转，才能共同促进孩子的发展。中班是幼儿身心发展的重要时期。我想，我们的目的都是一样——为了我们这群可爱的孩子。本学期，我们将在现有的基础上，进一步提高保教质量，注重提升教育的文化内涵，以促 进孩子的全面健康成长，希望您支持与配合我们的工作。　　今天主要想跟大家交流以下几个方面的内容：　　中班后孩子们的学习将有所增加。所以好的学习、生活习惯基本上就是要从中班开始逐渐养成，这是孩子们成长的一个新起点，所以还希望家长多和我们配合对孩子进行正确的引导。　　经过小班的学习与生活，孩子们已经受到了一定的教育，他们与小班幼儿相比，尤其显著的特征，我们不难发现，有的孩子好动缺少学习方面的兴趣，特 别爱玩游戏。有的孩子语言表达能力也很出色，能把看到的事情说的很完整。有的孩子接受能力很好，在学习方面老师教的内容能很快接受。有的孩子在学习方面接 受能力可能稍微差一点，这就需要老师和家长的配合对孩子更加耐心的教导。　　这时候的孩子，最需要的就是在这个成长过程中，多给他们鼓励，培养他们的信心，激励他们健康快乐成长，促进孩子们更好更全面的发展，总之，一句话：有成长就有成功，有快乐就有幸福。　　幼儿教师向家长的自我介绍篇二　　各位家长朋友大家：　　下午好!　　感谢各位家长对幼儿园的理解与信任--选择了我们圣巴巴拉幼儿园并且把孩子交给了我们，这是对圣巴巴幼儿园及全体教师给予的最大鞭策与鼓励。　　感谢各位家长对圣巴巴拉幼儿园各项工作的参与、支持与配合--在百忙的工作中，抽时间来园参加我们开学后的第一次新生家长会。你们给我们提出的建议与要求，是我们改进工作，不断进步的巨大动力。在此，我代表小朋友和教师们对您说声“谢谢”!你们是有“执照”的好家长。　　本人姓张，大家叫我张老师就好。由于幼儿园的发展需要，为打造一流的服务、一流的教学质量、一流的品牌幼儿园，由区教育局推荐，圣巴巴拉教育集团邓总监特聃，原东西湖区机关幼儿园园长来到圣巴巴拉幼儿园，担任圣巴巴幼儿园园长，主管幼儿园教育教学工作。　　我从事幼儿教育工作35年，而在教育教学管理岗位就有20多年。并且先后荣获武汉市首届“好园丁”、“优秀教师”等奖以及区级“十佳园长”等荣誉称号。　　多年的管理工作经验，让我懂得“一个好的幼儿园园长，就是一所好的幼儿园，她担负着外树形象，内抓管理的重要责任。因此，我的管理秘诀：四句话“以广博的学识教育人;以深远的见识引导人，(即通过个人品质、学识才干、能力、人格魅力和工作作风来影响教师，在教师心中产生一种信服力，从而发自内心的相信你，愿意听从你的一切指令)。以博大的襟怀包容人，以仁爱之心善待人。(有句话说得好：“管人要管心，管心要知心，知心要关心，关心要真心”就是与教师、家长沟通--零距离。)　　新的学期、新的起点、新的希望，我相信，有各位家长朋友的信任、理解、参与与支持，有圣巴巴拉幼儿园全体教师的不懈努力，在爱的阳光下，我们会与孩子们一起成长，明天的圣巴巴拉幼儿园将会更好。谢谢大家!

一不滥砍滥伐树木，不随意毁坏自然资源；二尽量节约纸张,不把没用完的笔记本随意扔进垃圾筒筒;三随手关紧关好水龙头，一学浪费一滴自来水；四尽量不使用一次性筷子五不随地乱扔垃圾，特别是废旧电池及塑料袋；六不污染水资源，不把脏水、废水和有毒物质倒入河中，保护水中小生命；七随手关闭电源，人不在时不开启电灯、电视等家用电器，尽量节约每一度电；八不滥捕滥杀野生动物，与动植物和谐相处。九爱护花草树木，不破坏城市绿化，积极参加绿化植树活动。十遵守有关禁止乱扔各种废弃物的规定，把废弃物扔到指定地点或容器内。践行低碳生活，保护共同家园：关注生态环境关注环境质量、自然生态和能源资源状况，了解政府和企业发布的生态环境信息，学习生态环境科学、法律法规和政策、环境健康风险防范等方面知识，树立良好的生态价值观，提升自身生态环境保护意识和生态文明素养。节约能源资源合理设定空调温度，夏季不低于26度，冬季不高于20度，及时关闭电器电源，多走楼梯少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费。践行绿色消费优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少购买使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠。选择低碳出行优先步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车

1、分析化学的分类是：结构分析、形态分析、能态分析。 2、结构分析是指研究物质的分子结构或晶体；形态分析是指；鉴定物质中含有那些组分，及物质由什么组分组成。测定各种组分的相对含量，确定物质的结构和存在形态及其与物质性质之间的关系等。 3、分析化学是关于研究物质的组成、含量、结构和形态等化学信息的分析方法及理论的一门科学，是化学的一个重要分支。 4、分析化学（AnalyticalChemistry）的主要任务是鉴定物质的化学组成（元素、离子、官能团、或化合物）、测定物质的有关组分的含量、确定物质的结构（化学结构、晶体结构、空间分布）和存在形态（价态、配位态、结晶态）及其与物质性质之间的关系等。

1、中文美术字包括宋体、黑体和变体美术字。（1）宋体。宋体又分为老宋、仿宋和长宋。老宋是从北宋刻书字体的基础上发展而来的。它具有字形方正，横细直粗，撇如刀，点如瓜子，捺如扫等特点。风格：典雅工整，严肃大方。主要使用于公告、法规以及一些庄重的书写内容。（2）黑体。黑体可以分为黑体和长美黑。黑体是因“字体较粗，方黑一块”而得名。黑体的特点是：横竖粗细一致，方头方尾。所以也被称为“方体”。风格浑厚有力、朴素大方、引人入胜。主要适用于标题、标语等。（3）变体美术字：变体美术字的种类繁多，有象形的、变形的、立体的、阴影的，还有将黑体和宋体稍加美化装饰的，也有将书法艺术稍加变化的。但是变化范围也有规律可循：一是外形上变化；二是笔画上变化；三是结构上变化。2、常见的外文美术字有老罗马体、现代罗马体和现代自由体：（1）老罗马体和现代罗马体。老罗马体是古典主义和15世纪欧洲文艺复兴时期流行的字体。它与中文美术字的宋体基本相似。（2）现代自由体。它是18世纪法国大革命和启蒙运动后流行的字体，与中文美术字的黑体基本相似。

例：寻物启示今天早上9时左右，本人在"天桥"商店不慎遗失钢笔一支，是"永生"牌棕色外套，金笔头，捡到者请与卫生学校总务科张彩云联系，电话56438652,面谢。（重要是写清楚物品特征，不要忘了你的地址和电话）

丝绸是中国几千年文化的积淀，是华夏文明的见证和骄傲。在新世纪，丝绸又被赋予了新的理念和内涵，传统而又现代的技术演绎，使丝绸产品不断推陈出新。　　丝绸素有纺织世家“皇后”之称，象征拥有者独特地位，体现穿著者典雅品味。尽管丝绸仅占纺织纤维总耗量千分之一，属纺织大家族中的小行业，但80%用于出口的中国丝绸业被列为2004年度中国典型出口导向型产业，其原料资源得天独厚的优势及产品颇强的国际性均无与伦比。　　然而，中国在开发丝绸产品之多元化及其多样性方面与世界纺织先进、发达国家相比，尚存距离，在全球经济一体化的变革进程中，进一步繁华业已辉煌了数个世纪的“丝绸之路”乃当务之急，更是必由之路。　　中国丝织行业之生产设备及其技术在近几年中获得了全面升级，发展历程可概括为从喷水到喷气、从单喷到多喷、从平机到提花、从中速到高速。　　无梭织机发展从20世纪70年代开始，嗣后，喷水、剑杆、片梭、喷气及多梭箱等织机机型陆续面世。80年代后，无梭织机与电脑、传感技术和变频调速等现代化尖端科技结合，进一步强化了此类织机对小批量、多品种生产的适应性，同时也全面提升了产品外观与内在质量。　　近年来，随着中国丝绸行业工艺技术水平的不断进步，科技创新步伐也得以加快，尤其是电脑、电子商务平台和现代化信息处理获得全方位充分利用。最典型的实例是，电脑的普及使得缫丝工艺彻底淘汰了沿袭百年之久的立缫车，进而在很大程度上提升了丝绸行业自动缫丝的水平。　　江苏盛泽是闻名遐尔的绸都，在设备更新上堪称中国之最。80年代盛泽从国外进口大批先进的丝织印染装备，还同时引入了世界一流的现代高新技术，进而获得了新的发展动力。目前，盛泽已经拥有六万余台无梭织机，成为中国无梭织机密集度最高的丝织生产基地。　　国外丝绸进口设备普遍采用电脑程序控制。从市场信息到产品的花样、色彩、织物结构的设计，从缫丝到织绸、印染等生产和管理领域，都能找到电脑的身影。利用电脑监测和辅助手段，可充分实现小批量、多品种的企业经营模式。机电一体化更成为国际纺机发展主要特色，几乎所有提花机和大圆机等都已安装了电子提花装置。　　而今，丝绸加工设备在中国乃至世界仍面临的问题是，怎样圆满解决远古与现代的结合、传统与创新的结合、继承与开拓的结合、流程与科技的结合、电子与织造的结合、印染与环保的结合、优质与效率的结合、发展与生态的结合和品种与实用的结合，适应配以高速引纬率、积极式送经、快捷换轴、新颖开口式、超宽织机幅、可编化程序、智能化控制、微电子技术和高自动化水平的织造机械，包括集机、电、液、气一体化的现代整经技术等前道装备以及微悬浮体染色、数码印花工艺、生物酶处理与等离子加工等后整理装置。　　其中，丝绸生产装备的可靠性是关键，可靠性是国产设备与国外先进水平差距的症结所在。　　当前，国产纺织设备在国内的销量只有1万台左右。但据保守估计，中国纺织行业每年纺织设备的需求量却高达2~3万台。　　在原料应用领域，中国科研也取得了骄人的业绩，诸如破译家蚕基因组之谜，成功地培育出天然彩茧；攻克了自动缫丝真空渗透煮茧技术难关；完全掌握了蚕丝纤维之超微结构；针对强制牵引所形成的家蚕丝拉伸性能之深入研究并获取成果；制丝副产品中萃取丝胶和丝素获得推广应用；成功开发乍/桑弹力真丝和膨体弹力真丝等全真丝差别化纺织新材料；电子纺丝法制备丝素功能性纳米纤维；丝绸用环保型新染化料与助剂及配套工艺相继问世。　　织物结构方面，防皱、防缩、防褪色等丝绸难关的攻克方面已取得了阶段性成果，并应用到了重磅丝绸、真丝乔其、仿真丝化纤绸、电脑绣花丝绒等，使产品附加值倍增。　　丝绸纺织技术复合化也不断取得进步，主要体现在：化学纤维的复合技术和加工技术；天然纤维相互间的混纺复合；天然纤维和化学纤维间的复合；多种功能整理的复合；多种织物的复合，如双层粘贴复合，镶拼复合，“三明治”式复合等。　　中国丝绸业优势与差距并存。目前，中国丝绸出口企业主要以量的增长来争夺国际市场份额，一定程度上加剧了国内丝绸市场价格的混乱。　　由于出口价格连年下滑，而今丝类及其绸缎出口价格只相当于十年之前的50~60%。实际上，中国丝与绸的出口近年来一直陷于量升价跌的怪圈。　　虽然中国丝绸业拥有原料生产供应方面甚佳的有利条件，但在国际上却一直没有知名度颇高及市场占有率可观的品牌，国际上对中国丝绸的客观评价仍滞留在“中国的坯绸只有经过意大利后处理或法国精加工之后，方能荣登昂贵高雅时装服饰之列”。　　为此，自2002年起，中国丝绸协会开始注重高档丝绸标志批准注册工作。在此基础上，2004年国内丝绸行业将五种牌号的全真丝丝绸产品(茶花、万事利、富润、金富春和鑫缘)列为“中国名牌”以及授予首批十七家企业(涉及真丝围巾与领带和丝绸服装等加工企业)高档丝绸标志使用权。显而易见，中国丝绸业已走上以品牌推动产业升级之路。　　高档丝绸标志的实施与推广，一方面足以显示中国政府对进一步强化国产丝绸产品在世界市场之竞争力的坚定意志和支持力度，另一方面也充分表明中国丝绸企业的产品正在进入一个从廉价低级产品向高端产业链领域升华的全新时期。

【 #工作总结# 导语】当工作进行到一定阶段或告一段落时，需要回过头来对所做的工作认真地分析研究一下，肯定成绩，找出问题，归纳出经验教训，提高认识，明确方向，以便进一步做好工作，并把这些用文字表述出来，就叫做工作总结。 准备了《高三体育教学工作总结三篇》，供大家参考! 篇一 　　一年的高三工作，我们更加深切地体会到了目标意识团队意识是高三质量的根本。 　　在学校各职能部门直接指导下，我校全体高三师生牢固树立目标意识和质量意识，突出重点，讲求效益，协同作战，不懈追求，我校20xx年普通高校招生考试取得了建校以来历史性的特大丰收：其中，我校高考总分xxx分以上的考生xx名，普通类高考本科达线人数xxx名，超额完成市教育局下达的高考预测目标xx名，超目标完成绝对人数列居全市各高中之首。另外，体育、音乐、美术等本科达线xx人。在过去的一年里，我们围绕“人、课、题”，我们主要做了以下工作： 　　一、充分挖掘人的潜力，形成教与学的合力。 　　1、弘扬敬业精神，激发高三教师的干劲。 　　本届高三教师的年龄结构偏于年轻，针对队伍年轻化的特点，我们认为，年轻固然有其经验不足的劣势，但年轻更有许多积极的因素，年轻人能否干出成绩，关键在于敬业的精神。于是，我们把工作的着力点放在了教师敬业精神的培养上。通过各种途径与手段使年轻老师懂得目前工作与将来成才的关系，以老带新，以新促老。 　　2、强化目标管理，形成奋发向上的动力。 　　学校和高三年级将目标渗透到平时的教育教学的每个环节。在分解目标的同时，帮助高三教师分析目标达成的可能性，寻找目标达成的途径，并且通过一系列的考核机制加以强化，极大地增强了全体高三师生责任感和内驱力。每次大型考试下来，高三年级都将各班达标率和每个教师的学科成绩与高考目标对照，并在年级会议上通报。蹲点干部更是围绕目标做了大量工作。由于目标明确，措施到位，06年高考中，绝大多数班级都取得了不同程度的进步。 　　3、加强沟通交流，建构和谐协作的关系。 　　教育的实质是心与心的碰撞，学校和高三年级组十分重视凝聚人心的工作，始终保持与高三师生的密切接触，发现苗头性问题，便帮助其认真剖析原因，耐心细致地做好说服教育工作，既程度地钝化了矛盾，又增进了干群之间、师生之间的彼此理解与信任。校长室的几位同志将主要精力都投放到了高三。他们到高三教室去，到教师的办公室去，他们与高三学生谈心，与高三教师交流。整个一年，尽管竞争的压力很大，尽管管理的力度很强，但整个高三年级始终是一个和谐的群体。人心齐，泰山移，和谐所生发出的生产力是难以估量的。 　　4、树立高考信心，调动学生学习的状态。 　　首先，在学校范围内营造大环境，定期更换横幅、标语牌;其次，高三年级认真搞好高考专题宣传，定期介绍高考信息、动态;班级内部通过每周主题班会、高考专栏、学生目标对照表、竞争对手比较表、高考倒计时等形式，强化高三竞争意识。为了进一步调动学生状态，我们十分重视学生理想前途、成人成材、诚信为人、心理健康等教育，努力培养学生勤奋攻读、拼搏进取的精神，激发学生学习兴趣，树立高考争胜的信心。 　　此外，在中转优工作、学习常规管理和年级考勤等方面，我们不断进行新的探索和尝试，作出了积极的努力，收到了良好的效果。 　　二、努力提高课的质量，追求复习的效益。 　　1、严格执行课程计划，确保教学进度的严肃性。 　　高三年级在明确学期教学计划的基础上，从高三起始阶段即实行备课组周备课制、教学案一体化，将长计划和短安排有机结合，既体现了学期教学的连贯性，又体现了阶段教学的灵活性。 　　2、准确定位复习难度，提高课堂复习的针对性。 　　我们把临界生这个群体作为高考复习的主要对象，根据临界生的知识结构、能力层次来设计课堂教学，不片面地追求“高、难、尖”，而是在夯实基础的前提下，逐步提高能力要求，从而突出重点，突破难点。 　　3、不断优化课堂结构，力促课堂质量的有效性。 　　首先，我们针对复习课特点，明确复习思路，构建了二轮复习“四合一”的课堂模式：能力训练+试卷讲评+整理消化+纠错巩固。能力训练做到在一轮复习的基础上，排查出学生的考点缺陷，有针对性地进行强化训练;试卷讲评做到在错误率统计和错误原因分析的基础上进行讲评，讲评的对象明确定位为中转优学生，评讲效果的衡量标准就是看中转优学生有没有真正搞懂;整理消化首先确保各学科当堂消化的时间;错误率较高的题目在一定的时间长度内，以变形的形式进行纠错巩固训练，同时在各学科的周练中予以体现。 　　其次，严格规范课堂教学行为，努力提高课堂效益。一方面，我们将教研室的指导性意见和有关要求细化落实，并形成学校内部的课堂教学细则;另一方面，加大听课力度，实行课堂质量考评制度。 　　4、狠抓集体备课，增强教学流程的协作性。 　　我们大力倡导组内合作，强力推行教学资源网络共享制。一方面，我们牢牢抓住集体备课这一基础环节，将备课组的集体智慧与教师个人的刻苦钻研有机地结合，通过示范课、研究课、组内互听课等形式，引导高三教师取长补短，共同提高;另一方面，我们依托学校现有的现代化教学设备，要求每一位老师做到教学资源信息化、公开化，从而在很大程度上解决了青年教师经验不足的问题，既提高了教学质量，又缩短了青年教师的成长周期。 　　此外，在高度重视文化课的同时，我们也十分重视音体美专业高考队伍的管理，明确规定了专业课的要求，实行专业、文化一体化管理，将过程考核与结果考核紧密结合起来，使专业考生在专业、文化两个方面齐头并进。 　　三、切实做好题的文章，发挥训练的功能。 　　1、实行 　　“下水上岸”制，提高练习质量。 　　学校和年级部明确要求每位高三教师每周必须完成规定的下水作业量，并将完成情况纳入月度业务检查。“下水”是为了“上岸”，教师做题是为了选题，为此，我们加强对选题工作的管理，明确规定练习材料不得照搬现成资料，必须经过专人筛选、备课组集体研讨而成;要先改造，后使用，力求做到选题精当，符合学情。 　　2、有效监控训练过程，确保训练效度。 　　训练上，我们特别重视训练的计划性，明确要求各备课组每周制订一份书面训练计划。认真统计分析，对于重点学生更是要求面批到位。我们还十分重视错题档案的建立，指导学生进行自我纠错，并定期进行纠错训练。此外，对考试这一环节，我们严格考试流程，狠抓考风考纪，重视考试心理的调适、答题规范化的指导和应试技能的培养，努力消除非智力因素失分。及时、认真地做好每次考试的质量分析，并使分析结果迅速、直接地指导后面的复习工作。 　　3、强化基础过关，实施分层推进。 　　针对学生基础相对薄弱的现状，我们实施基础题过关的方法，各备课组明确专人负责基础过关题的编制，年级安排专门时间进行检查、测试。在夯实基础的前提下，实验班适当提升训练难度，重点班实行必做题和选做题的分档训练。这一举措对学生成绩的提高取得了良好的效果。 　　工作成绩的取得是大家共同努力的结果，我们还有很多做得不够的地方，我们一定保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，在今后的工作中扬长避短，不断进步，不辜负领导和家长们对我门的信任，在来年再创佳绩。 篇二 　　这学期的体育工作将要结束了，在本学期我较好的完成了体育工作，但在教学过程中还存在一些问题。现在我将本学期的工作情况总结如下： 　　一、教学工作 　　我的体育教学主要从三点来进行总结。首先，我特别重视人体生理机能变化规律在教学过程中的运用。运用这个规律可以减少伤害事故的发生，使学生科学的锻炼身体并健康的成长。在教学过程中培养学生科学锻炼身体的方法。其次，我在教学过程中特别重视人的认知规律的培养。 　　这样，可以使学生尽快的学好技术，形成技能，使体育教师真正实现精讲多练，为体育教学研究科学的教学方法和组织方法奠定基础。最后，我在教学中特别重视学生的思想教育，利用体育教材的特点结合具体内容，向学生进行思想教育。培养学生的自觉性、组织性、纪律性、不怕苦、不怕累、勇敢顽强的精神等。这三点的有机结合会使体育教学工作起到事半功倍的作用。 　　二、制定高三体育高考训练计划，从严进行训练 　　我认为体训生成绩的提高，不可能一蹴而就，必须要有长远的训练计划，也要有全年训练计划和近期训练目标。计划内容的安排应重视基础训练和基本运动能力培养。先发展学生协调能力和基本运动能力，后根据专项的需要及体训生的特点对学生进行全面体质训练，进而把专项技术训练紧密结合起来。全年计划分四个训练期，即秋冬季和春夏季，夏季训练是全年训练主要阶段。 　　在技术训练方面，只有掌握好的技术，才能充分发挥学生的身体训练水平，创造优异成绩，我在运动训练的同时强调技术，在学生一进队开始抓好基本技术，随着学生技术的提高，仍然不断地完善基本技术。对某些难以掌握的动作，自己比较肯动脑筋想办法，利用一切手段如幻灯，录像、辅助练习等帮助学生掌握其要领。使他们建立起一个正确的动作模式，收到事半功倍的效果。在训练中，还常常注意利用一些手段去刺激学生，变换训练的手段方法，使学生在自律的基础上，训练更加刻苦，为自己的将来努力奋斗。经过一年的训练，体育高考队对在高考中充分发挥他们的水平，取的令人满意的成绩。 　　时间匆匆的从指间流走，转眼又是一学期，总结，有得到有失去，有收获也有错过，通过工作的实践，我发现了自己的很多不足，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，“不放心、不满足、不踏实”，一直在催促着我前行的脚步。有句话：没有教不好的学生，只有不会教的老师。虽不是标准却是我的目标。 篇三 　　一、教材分析(结构系统、单元内容、重难点) 　　高三学生由于面临高考的压力，因此，高三下半学期的体育以减轻学生压力为主，提高了体育运的动趣味性，在枯燥的体育课中，尽量让学生能尽情的发挥，以学生平时较为爱好的几个项目为主要的教学内容，如排球、羽毛球、健美操等，让学生在学中玩、玩中学，减轻学生平时学习生活的压力，制造轻松的氛围。 　　二、学生分析(双基智能水平、学习态度、方法、纪律) 　　高三学生身心发展趋成熟，已经具备了独立思考、判断、概括等能力，在身体锻炼中也具备了较高的基本运动能力。在教学过程中，给学生提供再认识所学知识、以及创造性应用所学动作的机会，从而增强学生效果。 　　三、教学目的要求 　　针对高三年级学生面临高考和紧张学习的实际，坚持每天进行一小时体育锻炼，加强自我管理，能比较科学地指定和安排自己的锻炼计划，并在一两个运动项目方面、技术动做和战术意识能有较大的提高。明确并处理好学习、锻炼与饮食营养的关系，并把体育与健康的自身的发展，国家的需要和联系，为走向社会和终身体育打好基础。 　　四、完成教学任务和提高教学质量的具体措施 　　本课采用“探讨---对比---学习----创造----练习----互评---巩固”的学练流程，同时渗透德育和保健内容，让学生充分领会主动学习和创造性学习的方法。在体验、想象、演示、分析比较和多向交往中形成正确的动作表象，掌握一定的技术技能和保健能力。