农村

大家好！我来回答这个问题，我们村一百多台户户通电视接收器都是我一个人按装的，对于这个问题我是最了解的！ 电视接收器也叫机顶盒，其实，出现电视接收器位置信息改变有两种原因，一种是你确实移动了接收器的位置，另一种是你附近又新建了移动网络转播站，干扰了你原来定位接收器网络转播站的信号，也会出现位置信息改变的提示，不管哪种原因，解决的办法只有两个！第一: 你可以通过当地管理户户通的人员把你的机顶盒编号和CA卡（也叫加密卡），提供给省广播区，广播区直接可以解除定位系统，这样你在任何地方都可以收看，解除方法很简单，只要人家给你随便定个时间，你在家里打开电视和机顶盒，几秒钟就搞定了，像我们村的机顶盒都是这样解密的，因为当时我们村是盲区，村委通过申请，省广播区全部解除了定位细统。第二: 这第二种解决办法，就是可以从新定位，具体操作方法是:先通过广播区刷机或者是恢复出厂设置，使机顶盒处于出厂时的状态，然后打开机顶盒盖，里面有个移动sim的卡槽，装上个有数据流量的手机sim卡，按照提示从新发送按装，不过这个发送按装过程，最好还是让按装过机顶盒的人操作按装，一般人员是很难操作的！机顶盒出现位置信息改变，只有这两种解决办法，除了这两种办法再无任何方子，再也不要相信有的人说通过移动加密卡，可以解决之类的说法，可以毫不扩张的说，当你移动或更换加密卡时，广播区马上就能发现，说不定对你的机顶盒有关闭的可能，在目前来说户户通机顶盒的定位技术，除了广播区，任何个人包括维修人员在内，都无法破解！ 卫星定位系统大多是采用移动坐机信号，在第一次使用时就接收了当地附近的移动基站信号定位，定位后就可以直接收看该卫星信号所设定的几十台信号，也就是正常收看。但是如果把卫星天线移动到另一个位置，也就是拿到了别的地方，因为基站设置的原信号改变就不能正常收看了，打开电视看几分钟便有信息遮住不能正常收看。那么如果想正常收看，必须通过电脑操作也改变接收位置才行。不过，会懂电脑移动接收电视信号密码的一般是电视局专业管理人员才行，不过大多专业人员都会严守纪律，不敢轻易帮点击改变的。当然 社会 上卖这种设备的人也有些通过手段会密码，但很少，所以希望不是很大。如果你是跟电视部门领取的卫星电视村村通，而且转移地方又没超出该县或市，那建议你到电视局告知原因并说明该机户主姓名和机号，就能顺利开通。而如果超出了县市范围，就没人敢帮你开通了。 农村卫星电视接收机位置变了收不到电视信号，只要按照下列橾作即可以正常恢复收看了。 首先安装好卫星锅接入所有电线，调整好卫星锅方向角度后，信号质量达到百分之四十以上，当然了能够达到百分之百更好。这时电视画面上会显示智能卡通讯失败或者对不起该电视频道未授权等等提示，这时需要按照如下操作； 第一种方法：关掉电源，打开手机取出手机卡插入机顶盒背后SlM卡，注意金属面朝下，缺角端朝外。然后再开机约两分钟后点击菜单进入系统设置，密码为4个9，点开自动搜索，整个过程需要约三十分钟，待电视出现画面后关机取出手机卡即可。 第二种方法：找到智能卡取出后记住卡号（12位数字），重新插入机顶盒，开机调至999频道，按照提示用手机输入04#XXXXXXXXXXXX（智能卡上的12位数字）发往01067689456后安心等待，快则十分钟，最慢40分钟就可以正常接收信号了。 第三种方法：打开机顶盒调整到999频道，打开手机微信扫一扫对准画面二维码获取操作图文，按照提示输入智能卡号（12位数字）获取授权，重新点击授权即可，一般十五分钟左后。这时你可以将村村通小程序公众号（卫星直播中心客户服务）保存在微信里，随时可以帮助他人授权服务，那怕相隔干里之外（只要客户提供智能卡号且保持机顶盒开机）也可以。 以上三种方法以第三种最快也最有效果，特别是对山寨机有用，目前所有山寨机皆有被关闭的可能，用第三种方法每天可以为机顶盒启动二十次（用前两种方法根本没有用）。怎么样？茶油师说的够明白的吧，如有何问题可以关注茶油师哟。 这种情况是指中九卫星三代定位机，在挪动地方稍远时，开机看5秒左右就会提示位置改变而无法收看，是因为它采用了移动基站接助手机信号定位的，具体解决办法如下。 找一个使用的开通数据流量的手机SIM卡插入机顶盒后面相应的SIM端口，打开机顶盒根据提示遥控器安0000或9999，照系统提示发短信，过大约5－10分钟就能恢复正常收看了。

当前农村正在发生深刻的变化，我们基层组织、基层干部都要针对农村工作出现的一系列变化，尽快转变职能，转变角色，在思想观念、工作重点、方式方法等方面加大创新力度。 （一）尽快转变思想观念。多年来的这一做法使乡村干部的思维方式和思维方法都定格在如何完成征收任务上。农业税取消后，乡村干部一下子从原来高度紧张的款项征收环境中进入闲暇无事的工作状态，大多数干部都有一种失落感甚至不适应，这个时候广大农村干部必须迅速转变观念。要充分认识到，我国现在总体上已经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，取消农业税是适应市场经济规律，全面建设小康社会的必然要求，有利于增加农民收入，发展农村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。要调整工作思路，把工作重心转变到强化服务、促进发展上来。我们这次调查时，群众要求最多的是基层干部要搞好农村公益事业建设。因此我们乡村干部必须把为群众服务当作天职，从当前群众最迫切的需求上找准工作的突破口，动足脑子，想尽办法，做好文章，在积极引导农民致富奔小康、大力发展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。 （二）切实转变政府职能。抓住当前国家加大对农业、农村投入的有利时机，着力促进政府职能的转型，由以完成经济任务为主转移到加快经济发展与构建和谐社会两大主题上来。一是重点培植本级骨干财源。从吃“农业饭”、吃“补贴饭”中走出来，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。二是履行好基础设施建设的职能。要大力加强农田水利、乡村道路等基础建设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件。要包装整合小城镇建设资源，提升小城镇建设功能。三是履行好引导生产发展的职能。积极引导中介组织和村组干部、农村经纪人及时为农民提供产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分利用各种载体，广泛传播科技知识，有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产能力和农民致富能力。四是履行好管理公共事业的职能。乡镇政府不仅要担负一方经济发展的重任，而且还要担负地方事业发展重要职责，负有对教育、文化、卫生、社会福利、环境保护等公共事业的服务管理职能。五是履行好维护社会稳定的职能。加强农村社会治安综合治理，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营造安全、文明、和谐的社会环境。 （三）努力创新工作方式方法。一是管理方式从“直接型”向“间接型”转变。在传统体制下，乡镇政府管理方式大多是属于直接管理。随着政府职能的转型，要转变到通过加强宏观调控、规范市场、创造良好的外部环境上来，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，政府部门则坚决“退位”，不再具体包办事务性活动。二是工作方式由简单的行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变。适应新形势发展的需要，学会用市场经济的办法开展工作，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。三是日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大的改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组的关系，全面落实村民自治，变“为民作主”为“让民作主”。不论大事小事，只要属于村民自治范畴，乡镇都要“指导、支持、帮助”群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理，更多地运用法律、经济和教育管理的手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。 （四）切实加大对乡镇的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇自身努力的同时，上级部门也要进一步加大扶持力度。一是深化财政体制改革。应本着实事求是的精神，在现有财政体制基础上逐步进行调整，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难。二是化解乡村债务。在锁定债务，分清债务性质的基础上，上级组织应出台具体的相关政策，逐步化解乡村两级债务。三是加大倾斜力度。上级部门要在资金、项目上加强对乡镇的倾斜和扶持力度，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作。四是转变管理方式。适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针对性和操作性更强。 （五）不断提高干部综合素质。提高乡村干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。一是提高思想素质。结合即将在乡镇开展的深入学习科学发展观活动，进一步加强对广大乡村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策水平。引导乡村干部认真学习党在农村的各项政策，领会其精神实质。在宣传落实过程中不走样，同时又能结合本地实际，创造性地开展工作。三是增强开拓意识。当前农村的发展面临着前所未有的机遇。要引导广大干部抓住机遇，带领群众干一番事业。如果不求有功，但求无过，终日碌碌无为，无所事事，自然得不到群众的信任和拥护。四是善于做深入细致的思想工作。农村工作非常具体。乡村干部要学会做深入细致的思想工作。只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工作才能化解农村矛盾，打动农村改革和发展

法律分析：户户通服务卫星中星9号位于赤道东经92.2度赤道上空,因此,中国大部分地区户户通安装方向为西南方向,角度依地区不同微调。 法律依据：《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 第二条 广播电影电视部是卫星电视广播地面接收设施（以下简称卫星地面接收设施）的归口管理部门，会同公安部、国家安全部负责全国卫星地面接收设施管理工作。地方各级广播电视行政部门是当地的卫星地面接收设施的归口管理部门，会同地方各级公安部门和国家安全部门负责本辖区内的卫星地面接收设施的管理工作。广播电视行政部门的职责是对卫星地面接收设施实行归口管理，审批卫星地面接收设施的设置，组织对卫星地面接收设施的生产、销售、使用情况进行检查；公安部门的职责是查处抗拒、阻碍管理部门依法执行公务的违法行为，协助管理部门对卫星地面接收设施进行技术检查；国家安全部门的职责是检验审核卫星地面接收设施的技术性能，进行技术安全检查，并视需要采取必要的技术防范措施。

不可以！农也不可以！那些都是偷装的！

给你拷一篇，希望有用：浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向 关键词：农业型乡镇；行政体制改革；基层民主 摘要：本文认为，农业型乡镇层面上的矛盾根源于现行的财政体制和行政体制。本文主张农业型乡镇行政体制的改革应符合国家治理和乡村社会发展的需要，方向应是通过渐进的体制内改革完善基本制度建设．强化乡镇政府的有效性。 农业型乡镇是指以农业为主要产业财政收入主要来自于农业的乡镇。按照徐勇教授乡镇分治的观点，乡镇行政体制改革不宜搞“一刀切”，应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。这种区分主要基于两方面原因：第一，两者的发展前景不同，路径选择也应存在差别。农业型乡镇的发展前景是小城镇。随着越来越多的农业人口逐渐加入工业社会，农村日渐萎缩，人地矛盾缓解，农村的共同富裕有望实现。工商型乡镇的发展前景是小城市，行政体制改革的方向应该是市政体制。第二，两者改革的背景有差别。随着农村税费改革的逐步深入，特别是取消农业税后，农业型乡镇财政收入严重不足，其存在必要性受到质疑，遑论其有效性；而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。 一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因 1．现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足 1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围，加强了中央政府的宏观调控能力，明确了各级政府的责、权、钱。原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架，但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权与事权划分模式出现了两相背离格局。省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入，致使县、乡财政赤字增加。同时乡镇政府基本事权并未减少，反而有所增加。乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务，还要在一定程度上支持地方经济发展(政绩驱动和追求可资支配的经济利益)。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”．仅能维持乡镇政府生存。 农业型乡镇财政收入不足可以有两种解释：绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少．无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。这就决定了解决农业型乡镇财政危机的两种途径：增加乡镇可支配财力或减少用于维持农业型乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。 2．压力型行政体制下农业型乡镇的行政表现 在单一制和统一领导的国家治理体系下，乡镇政府作为县级政府的下属机构，其主要职能是完成上级交待的各种任务。在政绩考核“一票否决”的压力下，乡镇政府不得不将大部分精力财力用于应付各种名目繁多的各项达标，如“普六”、“普九”、教育“双基，"达标、计生服务站达标、油路村村通、各种活动室达标等。这些事权的下放不仅导致了乡镇政府职能范围的扩大，而且直接推动了乡镇政府机构和人员的膨胀。相应地，作为国家政权体系的基层组织，乡镇政府用于履行其正常职能提供区域性公共物品和公共服务的能力大为削弱。 另外，农业型乡镇政府往往表现出很强的自我扩张惯性，经常将权力伸展到职能之外，导致机构和人员编制的扩张。它又表现出明显的“自我满足”、‘‘自我服务”的特性，致使行政行为具有追逐经济收益或财政收益的倾向。 二、农业型乡镇行政体制改革的依据和出发点 作为国家政治体制改革的一部分，农业型乡镇行政体制改革不应仅局限于解决乡镇层面上的矛盾和问题，还应符合国家治理和农村社会经济发展的需要。国家需要一个稳定发展的乡村社会，对“三农”问题的关注正基于此。国家需要通过其基层政府的作为确保其对乡村社会的控制及汲取资源的能力(包括合法性资源的维持与强化)。而乡村社会中农民最关注的价值是共同富裕，是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。农业型乡镇的行政体制改革，需要一种宽宏的视角以考察乡镇政府存在的必要性及职能定位。过分关注于乡镇政府层面上的矛盾，或许能够解决矛盾，但未必能够满足国家治理和农村社会经济发展的需要。 农业型乡镇政府存在的必要性因此以讨论。撤销乡镇政府或许可以解决乡镇层面上的某些矛盾，但并不能满足需要。此举与其说是政府对农民的解放，不如说是政府对农民的抛弃。伴随着农民负担的减轻，农村的社会问题同时交还给农民。这种方案的实质是放任农民自治，但考察一下目前的社会形势和农村现实就会发现，这并不现实。 如果承认农业型乡镇政府具有存在的必要性，那么其必要性应该基于新的行政职能。换言之，农业型乡镇政府必须为其继续存在提供充分合理的理由：基于国家治理和农村社会经济发展的需要，农业型乡镇政府应履行以下基本职能：第一，提供区域性公共产品和公共服务。这是乡镇基层政府存在的义理性基础。乡镇政府必须对其管辖领域内的公共事务负责，诸如治安、农村教育、小型水利设施、乡村道路建设、社会救济、社区环境、卫生防疫等。第二，执行上级政府分派的任务，履行基本管理职责。在单一制下，垂直的行政体制具有整合社会的功能。这种功能正是通过直接面向广阔的农村执行上级政府政策和指示的乡镇政府实现的。乡镇政府还必须履行其基本管理职责，如户口登记、救灾优抚、人口与计划生育、土地管理等。第三，服务农村经济发展。乡镇政府担负着繁杂的管理职责和任务，无力也不应为经济增长目标负责，但是乡镇政府应该介入推动农村经济发展。分散的、个体的农民面对市场无疑处于绝对劣势的地位。根据奥尔森的理论，分散的农民实现自组织并不容易。农业型乡镇政府一方面可以推动乡村经济性自组织建设，另一方面也可以利用自身资源优势为农户提供市场信息和资金技术支持。如果说乡村传统社会向公民社会的转变依赖农民与小共同体的联盟对抗大共同体(政府)，]那么，在小共同体缺失而又亟需发展的时期，则需要基层政府与农民的联合应对市场并发展小共同体。第四，依法指导村民委员会的工作，通过规划等方式协调村际关系，协助解决农村社区公共事务。 综上所述，农业型乡镇行政体制改革应基于国家治理和农村社会经济发展的需要，而不应仅局限于解决乡镇政府层面的矛盾。农业型乡镇需要的是有效的有为的乡镇基层政府，而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡镇政府。 三、农业型乡镇行政体制改革的路径选择 1．渐进的体制内改革 实行渐进的体制内改革的前提是肯定乡镇政府存在的必要性并对其职能进行正确定位。乡镇政府只有具有了履行其职能的权力和能力时，才可以讨论其有效性。根据迈克尔曼的观点，政府权力可以区分为两类：专制权力和基本权力。专制权力是指政府精英“无须同国民社会群体进行正常的协商”就可以实施的权力。政府的专制权力以其强制程度和广泛性来衡量。“基本权力指的是政府实际上能够深人与国民社会并在整个管辖领域内合理地贯彻其政治决定的能力。”基本权力以有效性衡量。目前农业型乡镇政府的弊端就在于专制权力有余，而基本权力不足。到目前为止，政府实施的一系列政策措施基本上是解决专制权力过多的问题。 渐进的体制内改革就是通过逐步改革现行财政体制和行 政体制的弊端解决农业型乡镇的财政收支矛盾以及履行基本职能与政绩驱动之间的矛盾。这种方案的实质是优先解决乡镇政府基本权力不足的问题，即建立有效的乡镇基层政府。这种选择方案主要基于以下认识，即农业型乡镇的主要矛盾不是农民与乡镇政府之间的矛盾，而是缺乏效率的乡镇政府与乡村社会对有效乡镇政府的迫切需要之间的矛盾农民需要强有力的基层政府保障其利益和权利，引导农村经济发展，实现物质的丰裕。 2．乡镇长直选 实行乡镇长直选，目前以四川省最为普遍和典型。直选乡镇长，大致经历提名候选人、候选人竞选、选民投票等程序，其实质等同于西方的现代民主。主张乡镇长直选主要基于两方面原因：一是出于对乡镇基层吏治腐败的关切；二是认为民选政府更能带来公正，促进乡村社会发展。提倡乡镇基层民主，其实质是优先解决农业型乡镇专制权力过多的问题，并认为民主可以解决基本权力不足的问题。 现代意义上的民主，按照熊彼特的观点，只是一种产生政治家或决策者的程序。“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作决定的权力”。熊彼特看来，民主作为一种形式或程序，有其根本弱点：选举实质上是一种选票经营活动，不可避免选票的买卖；竞选斗争往往使处理公共事务的效率低下；选举不一定能够选出合格的政治家或决策者等。这些弱点在农业型乡镇层面上几乎具有普遍性。民主作为一种政治运作形式，并不能保证其运作结果必然有利于政治建设和社会公正。再者，农业型乡镇基本权力不足的问题源于乡镇政府的职能错位和权力缺乏物质资源的保障，即使实行乡镇长直选，民选乡镇长也无法冲破现行体制造成的限制，同样无所作为。推行乡镇基层民主，并不能解决农业型乡镇基本权力不足的问题，并不能实现农业型乡镇政府的有效性。 如果一个政府不能履行基本的政府职能，那么无论它采取何种形式，它的人民都不可能从中受益。民主的最终目的是使多数人的利益及其要求得到保障。如果它无法实现这一 目的，民主作为政府组织的形式就只成为形式本身，作为保障公民权利和利益的手段也就失去其工具性价值。事实上，源于西方的民主需要特定的社会条件支持。诚如亨廷顿所说“现代民主是西方文明的产物，它扎根于社会多元主义、阶级制度、市民社会、对法治的信念、亲历代议制度的经验、精神权威与世俗权威的分离以及对个人主义的坚持，所有这些都是在一千多年以前的西欧开始出现的。这些要素也许可以在其它的文明中找到其中的一二个，但是作为总体，它们仅存在于西方之中。如果忽视这些构成要素，所得的民主可能只是一种形式。 尽管究竟民主是目的还是方法的争论从未间断，在乡镇层面上推行的“民主”具有明显的工具色彩。且不论目前农业型乡镇实施直接选举的条件并不真正具备。即使实现西方式的选举，由于体制条件的限制，它使现代自由民主的实质表现得更为彻底，即“更换统治者”(亨廷顿语)。现行体制下搞基层民主务虚的成分很大，同时会把国家对乡村社会的控制权逐步转交到乡村社会新兴的政治精英和经济精英手中。在当前的中国农村，这些精英只可能是两类人，一类是乡村社会中的富有者；一类是与上级政府关系密切或拥有其它社会资源或组织资源的人。这样的“民主”是否有利于促进公正、推动乡村经济发展是值得商榷的。更为重要的是，这远远背离了中国农民的需要。农民亟需的不是选票而是钞票，不是个人选举权利的短暂显示，而是对客观生活的经济保障。农民的不自由不平等更多地源于经济条件的限制。通过民主的形式去实现民主的真正内涵，这不仅难以实现，而且清楚地暴露了这种所谓的“民主”的虚假性。 纵观西方国家的民主化历程，可以看出，民主是社会历史发展进程中阶级或阶层之间斗争和妥协的产物，其创始及发展的意义并不神圣，它只是社会历史发展中源于社会需要的一种制度产物。现代民主的实质是一种使妥协得以实现的制度性安排。民主之所以被推崇，是因为其发展适应并维持了资本主义社会内部的发展与和谐。西方的民主及其发展，其根本目的并非是为了保障全体公民的权利和利益，并非为了保障人民主权理念的实施。事实上，西方的自由民主对于保障人民主权在实质上是难以实现的。中国应根据目前的国情探索符合国家治理和社会发展需要的民主形式。民主的内涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。 事实上，政府的优劣并不在于选举权的普及程度，而在于政府能否对其公民的需求做出恰当回应，在于能否实现国家治理的目的和人民的福祉。笔者倒更为赞成李鹏程先生的观点，“从对价值民主概念的维护的思路，我们似乎应该重视民主的目的价值。如果一个社会的人民能够自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求‘政治参与"的自由与平等价值。也许正可以使得我们解放思想，设计出更能促进这个目的实现的治理方式。这应该是民主政治的真正价值之所在。” 综上所述，农业型乡镇的行政体制改革应符合国家治理和乡村社会经济发展的需要，其基本方向应是强化乡镇政府的有效性。渐进的体制内改革或许不是最佳方案，确是风险成本最小的可控的可行方案。农村问题错综复杂，一次性解决根本问题是不可能的。农村问题的解决需要一个长期的过程，因此需要认清农业型乡镇政府的价值，需要审视讨论较为激进的改革方案。既然改革是个长期的过程，根据需要而改革是值得考虑和讨论的，这或许还不算是对理性的自负。

新农村建设规划 新农村建设规划 前 言 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，并明确了新农村建设的目标、内函和途径。省委、省政府提出的“经济新发展、生活新改善、社会事业新进步、文明程度新提高、村容村貌新变化”的十一五期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****被县委、县府被列为全县一批个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。 本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。 、新农村规划建设文本 、区位关系图 、产业发展规划图 、村庄整治规划图 、配套设施建设规划图 **县规划和建设局新农村建设规划编制工作组 组 长：*** 副组长：*** 成 员：*** *** *** 目 录 一章 总则………………………………… 一、**基本情况……………………… 二、存在的问题………………………… 三、规划依据与原则…………………… 四、规划重点与基本思路……………… 五、规划目标…………………………… 二章 **新农村建设规划……………… 一、村庄性质与规模…………………… 二、土地利用规划……………………… 三、产业发展规划……………………… 四、配套设施规划……………………… 五、农房建设规划……………………… 六、环境保护规划……………………… 三章 实施规划的措施及建议…………… **县**乡**村新农村规划建设文本 一章 总 则 一、**村基本情况 （一）地理位置 **村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。 （二）地形地貌 ***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。 （三）范围及人口 全村幅员亩，耕地亩，其中：田地亩。全村有个组,户,总人口人,人均耕地.亩。 （四）经济与产业 ***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘亩，核桃亩，桃亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。 （五）基础设施及公服务设施现状 、道路现状 全村现有进村主干道一条，全长.公里，红线宽度为米-米，为泥碎石路面；现有社道公里，宽度.米-米。现有.公里入户文明路。 、电力现状 全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。 、给排水现状 各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。 厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。 、通信、有线电视 全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。 、公服务设施及配套基础设施 该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。 （六）村庄现状情况分析 、全村土地构成分析 ， 新农村建设规划 一级分类 二级分类 三级分类 字库村 编号 名称 编号 名称 编号 名称 面积(亩) 农 用 土 地 耕地 小计 水田 旱地 园地 小计 果园 其他园地 林地 小计 有林地 疏林地 其他农用地 小计 农村道路 坑塘水面 农田水利用 建设用地 居民点及工矿用地 小计 农村居民点 交通用地 公路用地 水利设施 水库水田 未利用地 未利用地 荒草地 合计 、全村居民点现状分析 该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有户左右，全村居民点分布较乱。 、农房建设质量分析 ***村除%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。 、居住条件分析 村内无公绿地，无专门的公活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，个社均通社道，%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。 、经济发展分析 ***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动二、三产业的发展。 农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。 二、存在的问题 （一）人多地少，全村人均耕地仅.亩。 （二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。 （三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。 （四）公设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。 （五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。 三、规划依据与原则 （一）规划依据 、国家与四川省的村民规划建设管理条例； 、《村庄规划标准》； 、《全国村庄整治工作会议材料》； 、《***乡集镇规划》； 、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》； 、《***县土地利用总体规划》； 、《农村村庄规划建设条例》； 、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见； 、县委、县府对新农村建设的具体要求。 （二）规划指导思想 坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。 （三）规划原则 、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。 ， 新农村建设规划 、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。 、合理用地，节约和集约使用土地； 、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活； 、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。 、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。 、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。 规划限：近期：XX至；远期：XX至 四、规划重点与基本思路 （一）规划重点 、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。 、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公厕所、垃圾处理点等设施。 、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。 （二）基本思路 以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。 五、规划目标 （一）总体目标： 标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户； 农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户； 特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户； 民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户； （二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。 （三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。 （四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达%，用电普及率达%，安全饮用水合格率达%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。 （五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达%，生活污水沼气化处理达%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达%，实现垃圾集中堆放清运。 二章 **村新农村建设规划 一、村庄性质与规模 （一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的`原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。 （二）村庄各规划限人口规模：近期村庄人口人，远期村庄人口人。 ， 新农村建设规划 （三）同规划限相对应的用地规模：，农业用地亩（其中耕地亩），建设用地控制在亩以内，农业用地亩（其中耕地亩），建设用地控制在亩以内。 二、土地利用规划 一级分类 二级分类 三级分类 近期用地 远期用地 编号 名称 编号 名称 编号 名称 面积(亩) 面积(亩) 农 用 土 地 耕地 小计 水田 旱地 园地 小计 果园 其他园地 林地 小计 有林地 疏林地 其他 农用 地 小计 农村道路 坑塘水面 农田水利用 建 设 用 地 居民点及 工矿用地 小计 农村居民点 交通用地 公路用地 水利设施 水库水田 未利用地 未利用地 荒草地 合 计 规划建成蔬菜种植基地近期用地亩，远期用地亩；规划建成柑橘种植近期用地亩，远期用地亩； 规划建成核桃种植近期用地亩，远期用地亩; 规划建成桃种植近期用地亩，远期用地亩; 规划建成牧草种植近期用地亩，远期用地亩。 三、产业发展规划 （一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主； 二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业； 三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模； 四是劳务。每劳务输出人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。 规划近期黄羊出栏只，远期出栏只； 规划近期生仔猪出栏头，远期出栏头； 规划近期小家禽出栏只，远期出栏XX只。 （二）经济发展目标：到，全村人均gdp达到元，工业生产总值达到万元，均增长速度%，农业生产值达到万元，增长速度%，三产业总值万元，均增长速度%。到，村级生产总值达到万元，平均增长速度%，农业生产总值达到万元，增长速度为% ，二产业总值达到万元，增长速度%，三产业总值万元，均增长速度%。 以XX为基础，人均纯收入元，按每%的增长速度，到人均纯收入达到元，到达到元。 （三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在%，远期控制在.%。人均公绿地达到.m以上。道路铺装或硬化率达到%，自来水普及率达到%，农村沼气使用率达到%，电话普及率达到%，电脑普及率达到%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公服务设施。规划期内%的青少完成高中或中等专业学业，%的劳动力具有专业技术水平。 四、配套设施规划 ， 新农村建设规划 （一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。 路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构； 道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度--.米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为—.米，文明路宽度为-.米，村公服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。 （二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按l/(日.人)； 居民点供水管网最小管径为dnpvc管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。 （三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽.米均为土沟，规划整治采用cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。 污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。 （四）“三电一广”规划：供电由县城kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为%，生活及公建用地量标准按w/(日.人)，生产用电按XXkw.h/万元的标准配送。 邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。 提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。 广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。 五、农房建设规划 （一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。 （二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。 （三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。 （四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过.米，建筑层数不能超过层，建筑脊顶坡度按：.计。 功能组成 庭院空间 空间界定 人居环境 、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；、每家每户都设置一个卫生间。 打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。 对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。 ， 新农村建设规划 风 貌 特 点 建筑风貌 、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。 （五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达% （六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。 （七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。 公建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。 （八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。 （九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统； 村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。 （十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。 （十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。 六、环境保护规划 （一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。 （二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***突破口，力争全村普及。 （三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。 （四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。 三章 实施规划的措施及建议 加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。 本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。 新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。 新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。 加强新农村规划建设管理的队伍建设，培养一批懂业务，思想素质高的新农村规划建设管理人员，以确保新农村规划的实施。 新农村规划批准后，及时制定近期建设详规，以便更好地指导新农村建设，运用“先控制，根据村庄经济社会发展实际分期实施”的理念，逐步实现规划目标。，

十七届四中全会以来，深入学习实践科学发展观，加强农村基层组织党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。要抓住当前社会主义新农村建设这个契机，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，探索建立健全与农村经济发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制。因此，如何加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，认真做好新时期农村基层党员干部的廉洁自律工作，教育和引导广大农村党员干部时刻牢记“立党为公，执政为民”的执政理念，树立正确的理想信念，筑牢拒腐防变的思想根基，进一步推进农村党风廉政建设，提出以下几点建议。一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题1、少数干部综合素质较低，法律意识淡薄。一是文化程度低，学习能力弱。由于文化水平低，村社干部学习知识、理解文件较吃力，理论政策水平普遍不高，程度不同的反映出对农村政策认识不足、掌握不准，有时在传达时走样，有的在执行中发生偏差。二是年龄偏老化，思想观念守旧。一些村社干部计划经济观念浓厚，等、靠、要思想比较严重。三是领导能力不强。村社干部普遍意识到了要抓好科技兴村、民主管村和依法治村，但在具体的实际工作中却程度不同地存在科技创新能力弱和组织领导水平低等问题，处理棘手问题和化解矛盾的能力不强，工作中盲目性大、随意性大。四是工作作风不实。有的作风漂浮、方式方法不灵活，不善于同群众商量办事；有的工作拖拉、村务不及时公开，有的宗旨意识不强，办事不公，侵害群众利益，引起部分群众对干部产生较强的逆反心理，造成干群关系紧张。2、部分领导干部人生观、价值观扭曲，是造成农村党风廉政建设工作难的关键因素。有些领导干部在市场经济中逐步形成了极端的利已主义人生观，受市场经济浪潮的冲击和外来腐朽思想的侵蚀，少数人思想滑坡，利已主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，对农村党风廉政建设不予重视。3、“村财民理镇代管”这一制度没有发挥应有的作用。近10年来，由于行政建制村经历了多次调整合并，村社的财务没有及时重新核对进账，导致财务制度不健全，财务管理混乱，账目不全，账务不清，生活白条入账普遍存在。加之有的村干部直接参与财务管理，集出纳、审批人于一身。每年每季度都在搞村务公开，但公开的内容是现在清楚的账务，对于以前的模糊帐就难以公开（比如荣隆镇原开源村的社长张有福，97年，在他本社安装变压器一事上，经费开支了但拿不出正式的发票，也有当时参与此事的村干部和群众证明，但还是有部分老百姓不明白不认可）。镇农经站做账的工作人员素质参差不齐，有的人纯粹是做账员，管它什么开支只要是村里拿来的就入账，没有起到把关监管的作用。虽然镇纪委监察室也曾多次查账督促整改，有一定的收效，但由于这种现象普遍存在，要彻底扭转这一局面，还需要对村干部更严厉的制度措施出台，需要进一步提高他们的综合素质。由于以上种种原因，对村干部的约束和监管还存在缺陷，滋生了一些不良的习气和作风，因此，对农村党风廉政建设的主体的教育和约束的力度还需要进一步加大。4、廉洁自律意识不强。一是家族宗派观念较重。有的村级干部平时办事，处理问题不讲原则，优亲厚友，假公济私。二是工作不深不实。有的村干部政策学习掌握不够，了解群众疾苦、帮助群众解决困难和问题少，热衷于搞形式，摆花架子，办事凭感觉，作风粗暴，刺伤了百姓感情，影响了干群关系。三是村、社干部不重视廉政工作，工作作风简单，形象不佳。5、廉政建设缺乏有效的监督体系。一是对权力缺乏有效的监督。村级组织都是相对独立的一级机构，村主要领导常常集领导决策权和资金支配权于一身，对其监督缺乏一套行之有效的措施和方法。虽然从2009年全县在每个村（社区）都成立了村级纪律监督小组，现在各村（社区）的监督小组成员的待遇没有纳入县财政统一发，主要是由各镇街根据自身的财政状况制定标准，一般都不高，有的地方还没有落实待遇和办公场所，“监督”二字，用老百姓的话说就是要得罪人，待遇又低，从开展工作的实效上来看不是十分明显，（同级纪委要受同级党委领导，特别是对党政一把手的监督，就可能出现无法监督或监督不到位等现象），对村干部的管理没有一套行之有效的管理体制，有的村干部工作业绩不突出也继续留任，对一般违纪的党员干部给个严重警告处分并免职，这种处罚的震慑效果不大，因为现在的村干部的工资待遇不高，工作量比以前大了许多，你不说免职，就是写辞职申请的人也大有人在（外出打工的人很多，年轻能干的人在家的很少，村干部的配备也较难）。因此，内部的监督人员不敢监督，上级监督部门缺乏有效的监督。二是职能监督不到位。特别是镇对某些专项资金的收取、管理、票据的管理缺乏定期或不定期的清理检查和审计，对村级的财务检查和审计也常常出现真空。三是群众监督和舆论监督缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果，农民群众的法律意识淡薄，他们不懂得干部的哪些行为是违法的或违纪的，即使利益受到侵害也不告官，不愿或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行经济违法犯罪活动。6、农村基层党风廉政宣传教育形式化。目前村级廉政宣传主要表现为宣传教育的内容层面化，宣传的载体形式化，宣传的对象平均化，宣传的制度随意化。宣传的不到位，不深入，随意性,导致了农村党风廉政宣传工作的形式化。加之党风廉政建设的制度不规范，规章不健全，责任分工不明确。因此，村级党风廉政建设工作形式化和表象化严重，廉政工作难以落实。二、加强农村基层党风廉政建设的对策1、以党风廉政教育为抓手，强化教育倡廉。反腐倡廉，教育是基础。一要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻十七届四中全会精神与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把镇、村“两委”领导班子成员和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二要把握教育的时机，体现教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育的载体，突出教育的创新性和广泛性。在开展常规性党风廉政教育活动的同时，根据农村基层的实际，因地制宜，开展各具特色的党风廉政教育活动。如可以结合新农村建设，开展送文化下村活动，还可以通过村规民约、在新农村建设点张贴廉政格言警句和廉政图画、老党员和老革命讲传统故事、编写小品和块板等群众喜闻乐见的形式进行，形成全方位、立体化的廉政宣传教育格局，使农村基层党风廉政建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从“机关”走向“农村”。2、以建立健全体制机制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证。首先，要严格执行已有的制度。制度不执行，或执行不力，再好的制度也是一纸空文。因此，要严格执行已有制度，坚持制度面前人人平等，切实维护制度的严肃性和权威性。其次，要不断完善相关制度。建立健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手”或少数人说了算。要把“三项制度”和“四议两公开”工作落到实处，提高决策的透明度和准确性。第三，要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的办法加以解决。如建立征用农民土地的相关制度和新农村建设资金监督管理办法等。3、以规范权力运行为目标，强化监督维廉。反腐倡廉，监督是关键。一要坚持民主监督。通过公开栏定期张榜公示、村民大会发放公开信等方式公开村务和财务，充分发挥村民民主议事的作用，加强对村级事务的监督。二要加强财务监督和纪律监督。充分利用好已有的村级理财小组和纪律监督小组的作用，赋予他们质询权、调查权、否决权等职权，强化监督小组对本村财务、惠农资金和救灾救济等的监督作用。三要强化政府监督。成立以镇纪委书记为组长，农经、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组，定期、不定期对各村“两公开”情况进行抽查，发现问题，限期整改。在村务公开方面，实行村级重大事项报告制度，凡涉及新农村建设、土地调整、旧村改造、引进项目占地等重大事项，必须召开由相关代表参加的民主议事会议，会议要有记录，群众表决情况、意见等详细资料要报村务公开领导小组，领导小组根据所报材料，走访党员、代表和群众进行核实，符合民主程序的批准执行，民主程序不完善的，责成村委限期召开会议，完善民主程序。4、以查处违纪违法案件为手段，强化惩处推廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。要坚持“一案两报告”制度，充分发挥查案的治本功能，达到查处一案教育一片的目的。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层行业不正之风，切实维护群众的利益。5、以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目的，强化责任考核促廉。一要建立农村基层党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村、（社区）“两委”领导班子和主要领导在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落实到位。二要推行农村基层党员干部承诺制，按照“年初提诺，组织审诺，公开亮诺，督促履诺，年终评诺”的程序，使广大群众全方位参与对农村党员干部的监督。三要抓好检查考核，把责任制的具体内容、进度、要求，分解成一些量化指标，制订具体的检查考核标准，采用定期、计分的方法，组织人员进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村社干部业绩、奖惩评定的重要内容。四要严格责任追究制，努力强化村社干部的责任意识和危机感。村社“两委”领导班子和主要领导对责任范围内的党风廉政建设责任不落实，特别是对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格加以追究，确保党风廉政建设责任制得到贯彻落。

农村乱占耕地建房乱象频出，触碰耕地保护红线，威胁国家粮食安全，再不坚决遏制，甚至会出现不可收拾的局面。近日，自然资源部与农业农村部提出了农村建设“八不准”的要求，联合对这类行为进行严厉打击。自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇指出，针对农村乱占耕地建房行为，自然资源部在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。他表示，将以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规问题。自然资源部执法局局长崔瑛认为，执法不严，利益驱动，违法成本低，政策法律不完善等是农村乱占耕地建房问题出现的主要原因。乱占耕地建房触碰红线农村乱占耕地建房问题已经引起了国家的高度重视。7月3日，国务院召开整治工作电视电话会议。会议明确指出，乱占耕地建房行为触碰耕地保护红线，威胁国家粮食安全。在陈尘肇看来，再不坚决遏制这类问题，就会出现不可收拾的局面。据陈尘肇介绍，农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。既涉及住宅类房屋，也包括公共管理服务以及工矿、仓储、商服等产业类房屋。违法行为类型则主要有非法占地、非法批地、非法转让土地，也有非法出售房屋。陈尘肇说，党的十九大以来，各地各部门共同开展“大棚房”“违建别墅”等专项整治，起到一定震慑作用。但是，农村乱占耕地建房现象并没有完全止住。违法占用耕地建房问题正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。“相关法律制度成了‘摆设"和‘稻草人"，有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻。在部分群众中也存在法不责众心理，认为‘别人建，我也建，别人不拆，我也没事"。”陈尘肇说，农村乱占耕地建房问题还夹杂着复杂的利益关系，甚至是一些基层干部腐败问题，如不及时遏制，将严重破坏党和政府的形象。对于农村乱占耕地建房问题形成的原因，崔瑛做了进一步的分析：许多地方对耕地保护的重要性虽有认识，但一到具体问题，总感到“我占一点，不碍大局”“占比罚好处得的多”“耕地保护说起来重要、做起来不那么重要”。土地执法不严也是一个原因。崔瑛说，自然资源系统和地方政府不同程度存在监管不到位问题。自然资源督察的力度和科学性也不够。一些地方政府担心严格执法会妨碍当地产业发展和乡村振兴，对土地违法查处力度不够，责任追究还不够严格。崔瑛特别谈到了利益驱动，违法成本低的问题：以往，违法占1亩耕地最高才罚款2万元，明显数额偏低。非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上，才涉嫌犯罪。再有就是政策法律不完善。据崔瑛介绍，按照现行法律规定，农村村民违法占地建住宅，无论是否符合规划均必须拆除。但实际情形是查处难、执行难。法律规定了农村一户一宅，但由于具体保障措施不够，政策不够明确，有些地方挤占、挪用计划指标，甚至停批、限批宅基地。两部发文规范占地建房7月3日，国务院召开电视电话会议后，自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（以下简称“八不准”）和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（以下简称《通知》）。其中，“八不准”提出，不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。对于“八不准”，崔瑛作了详细解读：土地管理法规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，农村村民建住宅亦不得占用永久基本农田。“八不准”将“不准占用永久基本农田建房”摆在8类乱占耕地建房情形的首位，以突出不准乱占耕地特别是永久基本农田建房的总要求。崔瑛说，“不准强占多占耕地建房”“不准买卖、流转耕地违法建房”，同样是依据土地管理法的规定而提出。至于“不准在承包耕地上违法建房”，崔瑛说，是依据土地管理法、土地承包法的规定作出的。依据这两部法律，承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。对于“八不准”中提出的“不准巧立名目违法占用耕地建房”，崔瑛指出，“乡村振兴”“美丽乡村”“新农村建设”“设施农业”、异地扶贫、移民搬迁等涉及非农业建设的，均须依法办理用地审批手续。“八不准”针对这些情况作出禁止性的规定，旨在防止再出现以各种名义未经批准占用耕地搞休闲、旅游、养老等非农业产业。崔瑛说，土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民出卖、出租、赠予住宅后，再申请宅基地的，不予批准。违反“一户一宅”规定占用耕地建房，应明令禁止。对于“不准非法出售占用耕地建的房屋”，是说违法占用农民集体所有的土地特别是耕地建的房屋属于违法建筑，相关买卖行为不受法律保护，不能办理不动产登记。因此应予以禁止。据崔瑛介绍，“不准违法审批占用耕地建房”的规定依据是，农用地转用手续等用地审批须由有权机关依照法定权限及法定程序作出，单位或者个人非法批准占地建房的，批准文件无效。需要注意的是，自然资源部和农业农村部规定了不准乱占耕地建房的8种情形，但并不意味着没有列入的行为就是允许的。崔瑛表示，对“八不准”未涵盖的其他农村乱占耕地行为，也要依法依规予以严厉打击。重点整治非法出售行为陈尘肇说，当务之急就是要立行立改，坚决止住增量，防止再增加违法违规面积，使耕地再受到非法侵占。对历史存量问题的整治，要依法依规，分步整治，分类处置，积极稳妥、有力有序有效地推进。在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。陈尘肇透露，当前自然资源部正在深入调研的基础上制定摸排工作方案，全面摸清情况，掌握底数，在此基础上，研究制定分类处置的政策措施，对存量问题分步分类进行处置。在陈尘肇看来，“八不准”和《通知》就是要从“堵”和“疏”两个方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规问题，同时，切实保障农村村民建住宅的合理用地需求。“地方各级党委政府，乡镇以及村组干部要知道，耕地是受到国家严格保护的，在招商引资项目落地的时候，或者是在给老百姓批宅基地时，要看看是不是占用永久基本农田，是不是占用耕地，不能违法批准，或者越权批准。”陈尘肇指出，对“八不准”及《通知》下发后出现的新增违法违规行为，各地要该拆除的拆除，该没收的没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该追究责任的要依法依规追究责任，其中包括行政责任和刑事责任。对于农民的合理住房需求，陈尘肇说，各地要严格执行《通知》要求，在编制县、乡级国土空间规划和实用性村庄规划时，要充分考虑宅基地的合理需求，为农村村民住宅建设用地预留空间。已经批准规划的，要严格落实。

第一讲：为什么要制定农村基层干部廉洁履职规定1.“三农”问题与社会转型2.影响党群交往模式的三大变化3.依法治理第二讲：农村基层干部廉洁履职规定的主要内容和要害问题是什么1.“41个不准”为乡村干部戴上廉政“紧箍咒”2.加强农村“三资”管理3.从三个层面治理两类腐败第三讲：怎样有效落实农村基层干部廉洁履职规定1.“大宣教”工作格局2.三类职责主体3.实现三重转化第四讲：学习《规定》的体会1、怎样把反腐倡廉的权力交给人民2、关于社会转型综合症3、党性修养路线

基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。只有不断发现并解决基层党组织中面临的问题，才能更好的发挥其战斗堡垒作用。在新时期，作为战斗在农村一线的基层党组织，如何在党中央提出建设社会主义新农村的部署中发挥更好的作用，我们认为应该把握好几个方面：第一，强化基层党组织网络建设，充分发挥领导核心作用。 基层党组织工作是人民群众检验党的形象和执政能力的“窗口”，工作做得好不好，直接影响党的形象，影响社会主义新农村建设事业。因此，面对新形势，我们要敢于摒弃落后的旧思路和老办法，用改革的精神研究当前基层党组织建设中的新情况和新问题，与时俱进地改进工作方法、工作作风和活动方式。要建立和完善流动党员管理办法，加强和规范农村外出党员管理；要注重发展新党员，挑好接班人，解决农村留守党员减少且趋于老龄化问题；在外出党员较多的山区农村，要探索临近村与村之间合并建立党组织，解决基层组织管理瘫痪现象。要通过建立定期的学习和交流制度，提高每一个基层党员的素质，加强新老党员学习和交流机会，理顺新老党员之间思想、工作方式等不协调现象，消除隔阂，加强沟通和协调。使基层党组织真正成为农业增效、农民增收、农村稳定的“龙头”和“领头雁”。 第二，加强基层党员管理，充分发挥先锋模范作用。 一是发挥好党员的引导作用。农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。党员干部要始终坚持学习宣传党的方针政策，使他们自觉成为党的方针政策在农村的传播者、执行者和维护者，正确引导农民理解、掌握和执行党的政策。 二是发挥好党员在经济建设中的带头作用。党员干部在发展经济过程中要敢为人先，积极主动响应上级的号召，身先士卒做好表率，并通过开展传授先进经验、帮助弱势群众、带动全面发展等党员服务群众活动，组织带领群众共同发展。 三是发挥好党员在民主管理中的推进作用。推进农村民主管理，是新农村建设的重要政治目标，也是农村基层党组织和党员体现先进性的重要途径。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，畅通群众对党员认识了解的渠道，充分发挥农村党员在推进民主管理中的骨干作用，切实解决群众在新农村建设中“看不到党员”、“不了解党员”及“不信任党员”的问题。 四是发挥农村党员在公益事业建设中的模范作用。加强公益事业建设、维护村容村貌整洁，是新农村建设的一项要求，顺应这一新要求，我们在为农村党员设岗定责时，适当分配社会公益事业建设任务，通过党员们的模范表现，引导农民积极自主开展农村社会公益事业建设，努力营造全社会关心、支持、参与农村公益事业建设的浓厚氛围。 五是发挥好农村党员在构建和谐农村中的润滑剂作用。在新农村建设中，要针对农民群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，党员干部积极主动做好各种矛盾纠纷的化解和跳出，确保农民安居乐业。第三、创新基层党组织工作机制，充分发挥战斗堡垒作用。 1．处理好三委的关系。目前，我县村一级基本上已经形成了党支部委员会、村民委员会、村监督委员会共同管理的格局，正确处理三委之间的关系，在工作中做到既要相互理解和支持，又要合理的制约和监督，实现党的正确领导，保障村民自治和监委会有效监督，推动新农村建设有序发展。 2． 处理好发展与维稳的关系。基层党组织工作既不能落后于农村形势发展的要求，又不能不切实际超越于形势发展的要求；既不能盲目进行或朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。简单的说是不能一哄而起，盲目攀比，草率从事，脱离当地生产力发展的实际水平，随意领导和组织农民开展工作；也不能不思进取，得过且过，求稳怕乱，延误发展的好时机。 3． 处理好创新与守法的关系，强化法制观念。基层党组织开展工作，既要从农村发展的实际需要出发开展新农村建设，又要严格按照有关规定办事，必须在深入调研的基础上进行综合分析，慎重选择切实可行方案，绝对要避免在新农村建设中出现新的违法违规现象。

新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党组织的领导核心作用。具体而言：要逐级明确责任，强化工作措施；做好日常监督检查和定期考核评价工作，将农村基层党建工作的落实情况，纳入纪委纪律检查的内容，并把考核结果作为评定农村基层党组织及其成员工作绩效的重要内容，同时作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事、办好事，是坚持农村基层党组织领导核心地位的根本价值追求。当前，我国正着力推进社会主义新农村建设，农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用。要树立以农民为本的思想，切实树立服务三农的意识，从而推动农村经济发展和社会和谐。在工作方式上，要积极适应现代管理的要求，从重“管理”向重“服务”转化。着力解决农民关心的通讯、道路、饮水、经济发展、文化生活等方面的热点问题，为他们排忧解难。比如我省开展的“基层建设年”活动和“农村面貌综合提升工程”就是很好的服务群众之举，取得了良好的效果，深受广大干部群众的支持。

农村基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性的前沿和关口，大力加强和改进党的基层组织建设，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。如何加强农村基层党组织建设呢？我通过深入基层调查了解，对加强基层党组织建设谈几点不成熟的想法：一、 选好一个村党支部书记、是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力的根本保证。基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是农村的政治核心，而村党支部书记又是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头雁。因此，选好党支部书记对强化农村基层党组织建设至关重要。在村党支部书记人选上，要注重其政治素质，坚持把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众拥护的优秀党员选拔到岗位上来，切实做到举贤任能，宁缺勿滥。与此同时，还要注重其办事能力，把能够驾驭全局、有较强组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富的先进分子纳入选拔的视野。此外，还要拓宽选用范围，按照在党员中培养致富能手、在致富能手中培养党员、把党员中的优秀致富能手培养成村干部的思路，采取符合组织程序的形式和途径遴选优秀人才担任村党支部书记。二、建立一个具有高度凝聚力、向心力的村党支部班子，是加强基层党组织建设的关键。在村党支部领导班子建设中，要将那些熟悉农村工作、善谋敢干、群众公认的精兵强将充实到村组“两委”之中，实现班子的优化组合。与此同时，要增强农村党支部成员的组织观念和大局意识，以形成基层党组织向心力的思想基础。全党是一个有机整体，农村基层组织是这个有机整体的细胞。所谓组织观念，即农村党支部每一个成员必须遵守下级服从上级，全党服从中央，这一党的最基本的组织纪律，并自觉地将自己纳入党这个有机体之中。所谓大局意识，一是要顾全大局，即凡事要以党和国家的利益、群众的根本利益为重；二是要服从大局，即在政治上始终同县委乃至党中央保持高度一致，积极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。增强责任感和使命感，决不能搞“上有政策、下有对策”。班子成员的组织观念和大局意识还应体现在对支部形成的决议要坚决执行，抛弃一切小团体思想和个人私心杂念，做到在会上形成一个拳头，在会下发出一个声音，要坚决杜绝班子成员会上“一团和气”，会下 “各奔东西”、相互“拆台”的不良现象。从而形成党组织内部的强大合力，真正把支部班子建成一个坚强的战斗堡垒。三、制定一个切合实际的发展思路，并身体力行地加以实践，是增强基层党组织影响力的重要手段。农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，能否有一个符合本地实际的发展思路，并身体力行地加以实践，直接关系党的路线方针政策的落实，关系到党在人民群众中的形象。因此农村基层组织成员不仅要具备领导政治工作的能力，而且还要有领导经济工作的能力。在新的历史时期，要善于以科学的发展观为指导，在制定正确的发展思路的基础上，身体力行，带头实践，真正做到办实事，务实功，求实效。比如要从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，带领群众不断改善生产生活条件。再比如要善于结合本村实际，发挥区位、交通、自然等优势，发展特色产业。特色就是实际，特色就是实力，特色就是竞争力。要坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化为主线、“龙头企业＋基地＋农户”的农村合作经济组织为主要形式，带领群众大力推进农牧业产业化进程。其次，要引导农民大力发展第三产业，多渠道挖掘农民致富潜力，并用发展城镇的思路发展农村，用减少农民的办法富裕农民。一要在从事零售、饮食、运输等第三产业上做文章，引导群众既做农民，又当商人，走“农加商”的路子，做“两栖型”农民。二要走科技致富的路子，利用农村土地优势，以科技为先导，靠科技来挣钱，引导群众做“技术型”农民。三要拓宽服务渠道，引导群众通过出租农具、农机；开展有偿耕地、收割等服务增加收入，做“服务型”农民。四要走“从农村到城市”的路子，鼓励更多的农民向非农产业转移，从而使农村富余劳动力在外出务工中增加收入。基层党组织党员干部只有树立求真务实的思想作风和工作作风，带领和引导农民按照发展思路组织生产；善于运用说服、引导和服务农民的方法，推动农村工作，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，才能牢牢扎稳根基，并产生强大的影响力。四、创新组织制度建设，是促进农村基层党组织建设的有效途径。新时期，农村形势发生了深刻的变化，探索一条使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子，有利于提升农村基层党建工作的整体水平，促进农村各项工作。一要大力推进“四议两公开”制度，为村级决策搭好台。村级决策要做到透明、科学、民主，必须有健全的决策制度和规范的决策程序。要按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。逐步完善和规范重大事项决策程序。二要规范村干部管理，通过监督制约调动村干部的工作积极性。比如为完善激励保障机制，可将村干部工资分为基础工资、职务工资和奖励工资三部分，以利益驱动促进村干部的工作积极性和责任性；再如在审批办理村干部养老保险或离职补贴时，要与任期工作成绩、荣誉称号、任职年限和工作得失进行“四挂钩”，以收到启示后人的效果。在强化监督约束机制时，要注意解决好四个问题：一是坚持和完善民主评议、引咎辞职、村委会成员罢免制，解决干部“出口”问题；二是实行“两推一公示”发展党员、培养后备干部制度，解决干部“入口”问题；三是坚持定期审计制度，解决干部“伸手”问题；四是实行档案管理和目标考核，解决干部不思进取问题。五、采取卓有成效的工作方法，是搞好基层党组织建设的必要条件。目前，农村一些党员的文化知识水平偏低，这对加强农村基层党组织建设会产生一些负面影响。为解决这一问题，村党支部一班人要采取卓有成效的工作方法营造良好的工作氛围，促使工作顺利开展。一是利用阵地开展学习培训活动，以解决提高党员素质的问题。首先要在党员干部中开展学习创先争优活动，深刻领会立党为公、执政为民的精神实质。在学习中，牢固树立“以人为本”意识，做到秉公办事，爱民利民，不搞狭隘的家族主义。其次要在广大党员中搞好政策法规、科技信息等内容的培训，不断提高其综合素质，形成党员先富、带动群众后富的党建活动体系，真正发挥党员的双带作用和支部的领头雁作用。二是要教育党员树立宗旨意识，既关心群众疾苦，又设身处地为群众办实事、办好事，从而在群众中建立起威信。关心群众，要从点滴小事做起。“勿以善小而不为”。比如党员干部为群众去乡镇代办一个证件，在婚丧嫁娶、子女升学等方面设身处地帮助他们解决困难，只要倾情奉献，就能赢得民心，凝聚党心。另外，要善于倾听群众的呼声，要经常了解群众在想什么、盼什么、急什么。倾听，一是“广听”，只有广纳百家言，才能集思广义。二是“善听”，要能够从一片颂扬声中听出不满和反对的声音，清醒地找出工作的不足。还要从幽默的玩笑中听出言外之意、弦外之音，理解群众的批评和提醒；从七嘴八舌的品评、议论乃至牢骚怪话中去伪存真，从中找出工作的差距和不足，切实加以改进，使工作越干越好。

加强农村基层党风廉政建设对于巩固党的执政根基，促进社会和谐稳定，改善党群干群关系具有重要意义。十八大以来，中央高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，农村基层党风廉政建设取得了显著成效，同时也暴露出一些比较突出的问题。今年以来，我就“如何加强新形势下农村党风廉政建设”进行了广泛调研，现将调研情况报告如下。一、农村基层党风廉政建设现状和成效子洲县辖14乡镇和4个办事处，550个行政村，9个居民委员会，全县总面积2042平方公里，耕地面积140万亩。总人口31.65万，其中农业人口29.3万，占总人口的92.58%。全县共有农村党员8075名，548个党支部（其中有2个联合党支部），550个村民委员会。近年来，我县深入贯彻中省市关于农村基层党风廉政建设的部署要求，立足于干部教育预防，强化重点制度建设，严肃查办违纪案件，有力地推动了全县农村党风廉政建设向纵深发展。（一）宣传教育氛围浓厚。结合十八大、十八届三中全会精神和党内外法律法规，深入开展党风党纪和岗位廉政教育活动，党员干部宗旨意识不断增强。十八大以来，全县共组织村干部培训班2期，组织宣讲团下乡宣讲40人次，发放学习读本8000余册，组织观看廉政警示教育片32场，创作说书、秧歌、小品剧、廉政漫画等廉政文化作品12件。（二）制度建设不断完善。近年来，我县不断完善反腐倡廉制度体制，结合农村实际，全面推行村民监督委员会、便民服务中心、三资管理等重点制度。一是全面推行村民监督委员制度。全县550个行政村全部建立了村民监督委员会，建立健全了 “三委会”组织议事机制，村民监督委员会在村级事务监督检查中发挥了重要作用。二是积极推行便民服务制度。全县各乡镇（办事处）全部建成了乡镇便民服务中心，修订完善了便民服务中心12项制度，建立村级便民服务室45个，初步形成了覆盖县、乡、村三级的便民服务网络体系。三是全面加强农村三资管理试点建设。全县18个乡镇（办事处）已确定3--5个行政村作为试点，在6月底前建成能反映村级资源、资产、资金的村情台账，年底实现550个行政村全覆盖。（三）“三务”公开更加规范。全面推行了农村集体议事“三重一大”制度，凡是涉及重大问题、重要人事情况、重大项目投资和大额度资金使用等事项全部实行三委会集体研究制度，切实规范了权力运行和民主议事程序。不断创新党务、政务、村务公开内容和方式，定期将党员发展、低保五保审报、救灾救济发放、退耕粮补、计划生育、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题通过村务公开栏、全体村民会议及时公开，接受群众监督。（四）查办案件切实加强。全县各级纪检监察机关始终保持查办案件的高压态势，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。十八大以来，共受理农村信访举报97件，初核93件，经初核了结23件，立案70件，结案70件，移送司法机关1件。共处分农村党员干部81人（其中开除党籍3人、留党察看1人、党内严重警告37人、党内警告40人）。二、农村基层党风廉政建设存在的问题及根源看到成绩的同时，我们也认识到，我县农村基层党风廉政建设仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在“四个没有形成”。（一）班子凝聚力没有形成。我县农民外流现象非常严重，全县550个行政村中63个村成了无人居住的“空壳村”，劳动力外流是制约换届工作的客观原因。常年来，一些乡镇（办事处）党委在农村发展党员中把关不严，致使党员队伍结构不合理，不同程度出现了家族性、宗派性。这是制约换届工作的主观原因。这些因素严重干扰了党支部、村委会换届选举的公正性和真实性，选举过程看似程序合理，其实不能代表真正民意。一些能干事、干成事的人才无法从选举中产生，而选举产生的村支部、村委会负责人代表的是小团体利益，上任后要兑现所谓的“选举承诺”，办事优亲厚友，听不得反对声音，致使班子内部矛盾不断，在群众中缺乏公信度和号召力，激化了农村新一轮的矛盾和不稳定因素。（二）制度执行力没有形成。近年来，我县针对村务公开、村干部权力运行等容易滋生腐败行为的薄弱环节推行了一系列制度，但是效果不是很明显。一些农村党员干部违纪违法问题仍然比较严重，尤其突出表现在项目资金不能专款专用、截留（挪用）集体资金、财务管理混乱等三个方面。这说明我们在农村党风廉政制度建设中还存在漏洞，一些制度在执行过程中缺乏有效监督，致使制度执行落实不到位。农村基层干部在工作中随意支配自由裁量权，制度的监督作用和约束力被架空。（三）查办案件震慑力没有形成。在全县查处的案件中，农村党员干部违纪违法问题约占一半以上。单从数量上可以看出我们在惩治农村基层干部违纪违法问题的力度和决心不小，但是还没有形成查处一案、震慑一方、教育一片的威慑力和影响力。我们在查处一些村干部的违纪案件中，往往会不同程度受到地方党委的保护和人情因素等方面的干扰，导致对农村党员干部违纪问题惩处失之于软、失之于宽，反倒助长了党员干部侥幸心理和腐败行为。（四）监督制约机制没有形成。一些农村干部在处理村级事务中有意回避群众监督，对一些应当及时公开的政务、村务以及群众关注度高的问题，不公开或者假公开，群众的监督权得不到保障。班子内部成员之间常年共事，碍于情面，不愿意主动站出来监督；或者掺和利益关系，往往睁一只眼闭一只眼。农民的民主意识不强、监督能力不足，不出问题不愿问，出了问题骂上门，以致一些村干部钻了空子，工作方法随心所欲、粗暴简单，成了无人监督的“免检”干部。三、加强新形势下农村基层党风廉政建设的对策深化农村基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展大局融为一体，从“五加强、五提高”入手，建立健全教育、制度、监督和惩处并重的农村党风廉政建设格局。 （一）加强组织建设，提高公信力。村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键，各乡镇（办事处）党委是农村组织建设的第一责任人，要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。一是创新村干部选拔任用机制。积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中，确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会、监委会依法行使职权。二是不断提高村干部补贴和政治待遇。我县村干部补贴标准为：农村户籍在册人口在400人以下的行政村，村干部补贴为每年1500元；户籍在册人口在400人—1000人，每年补贴为2000元；户籍在册人口在1000人以上，每年补贴为2500元。从整体来看，村干部补贴标准较低，各乡镇要用有限的财力解决好村干部的生活问题和待遇问题。把那些表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部，优先提拔到乡镇领导岗位，或者优先参加公务员选拔录用考试。 （二）加强廉政教育，提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际，突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育，进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平，使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。要针对不同个体，开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织镇、村两级干部参加学习培训，采取聘请专家讲课、参观研讨等形式，逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。同时也要做好农民的教育和引导工作。一方面要积极引导农民维护切身利益和合法权益；另一方面也要教育农民牢固树立大局观念和集体意识，充分尊重事实，不煽动是非、不隐瞒真相，真正把集体利益放在第一位。（三）加强制度建设，提高约束力。我们应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制，不断完善基层党风廉政制度建设，形成制度建设长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，每年各乡镇（办事处）要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书，并将主要工作任务进行细化分解，列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向乡镇纪委述廉制度，将述廉向村级“两委”延伸，每年定期选择一批党支部书记、村委会主任向乡镇纪委述廉，接受全体党员、群众评议；全面推行村级财务审计，利用三年时间完成全县550个行政村资产、财务全面审计，建立村财乡管的长效机制；积极推行村干部任期（离任）经济责任审计等制度，对发现的违纪问题，予以严肃查处。（四）加强监督检查，提高执行力。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会要积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督，确保工程质量和进度。强化对村级财务进行监督，不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。强化对涉农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中。进一步健全监督制约机制，凡村中重大事项，必须实行“四议两公开四监督”，即：经村党支部会议提议、村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议；实行决议内容公开和实施结果公开，决议实施过程接受党员监督、村民监督、驻村干部监督和村监委会监督，确保村级事务民主、阳光运行。（五）加强案件查办，提高震慑力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求，制定农村党员干部违反党风廉政建设责任制问责办法，强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。结合村干部向乡镇纪委述廉、信访直通车制度，主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题，给予通报批评、诫勉谈话。对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的，发现一起，严惩一起，切实形成查办案件的震慑力，努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。

法律分析：农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织，主要是指村级组织。一、包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。二、农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。三、党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。四、大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。法律依据：《中国共产党农村基层组织工作条例》第四条 乡镇应当设立党的基层委员会。乡镇党委每届任期5年，由党员大会或者党员代表大会选举产生。第五条 以村为基本单元设置党组织。有正式党员3人以上的村，应当成立党支部；不足3人的，可以与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的村，可以成立党的总支部。党员人数100人以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受乡镇党委领导。

如何解决农村空巢老人心理问题 　　农村空巢老人心理问题 　　1、农村空巢老人性情突变、常常自责 　　如果一个平常性格开朗的老人,突然变得回避人群、懒言少语,并且常常独自哭泣,甚至说自己犯了大罪,对不起众人。如果他所说的“大罪”其实只是一些鸡毛蒜皮的小事或者陈年旧事,那么家人就要对此引起注意,及时带老人到专科医院就诊。 　　2、农村空巢老人老觉得身体不舒服 　　老觉得身体有不适感,如胃肠道系统不适:腹胀腹泻,厌食恶心;心血管系统不适:心慌、憋气、胸闷、压迫、难受感等;运动系统不适:腰背痛、头颈痛、全身肌肉痛等;植物神经系统不适:全身忽冷忽热、出汗等。而经过各种检查,往往查不出有什么大问题。 　　3、农村空巢老人烦躁、焦虑不安 　　莫名其妙地烦躁、焦虑不安、紧张担心,例如担心自己的钱不够花、子女不能照顾自己、自己做不了家务、家人会出意外等。这些在旁人看来完全没有必要担心的事,患者却因此整日坐卧不安、茶饭不思,甚至出现自伤或自杀倾向。 　　4、农村空巢老人一般孤独感强 　　社会化生活方式,子女不在身边以及年龄的增大等因素都会增强老人的孤独感。有些空巢老人一直过着“出门一把锁,进门一盏灯”的生活,每日除了进餐和睡觉外,别无他事,这种生活产生孤独感也就不足为奇了。对于空巢老人的孤独感,需要社会、政府和个人共同努力,个人方面:多参加社区活动,丰富娱乐生活,可以和同社区的老人结成对子,互帮互助,互相照顾。政府方面:可以健全养老机制,在精神上,心理上给予更多支持。社会方面:可以动用社会力量,筹集社会资金,动员社会自愿者帮助老人。 　　5、农村空巢老人容易产生衰老感 　　空巢老人衰老感是指老人自我感觉体力和精力大不如前,做事有种力不从心。人生进入老年,衰老是不可逆转的过程,当空巢老人出现这种衰老感时,要正确认识,坦然面对,也可以适当加强身体锻炼。 　　如何解决农村空巢老人心理问题 　　1、村委设立服务点解决看病难 　　社区可以成立一些社区健康服务中心,解决空巢老人看病难的问题。在社区临近建立空巢老人联络人,联络人一般可以是空巢长者的邻居、近亲等。一旦空巢老人出现身体不舒服的情况,由联络人负责陪伴老人去看病,观察老人的身体情况,一旦发现老人有异常就会联系社区居委会。 　　2、邻里互助解决生活难 　　空巢老人生活孤单,有些事情需要自己解决,比如买菜、煮饭、清洁等各种生活琐事。有些老人行动上有所不便,有些事情无法自己完成。这时可以由一些临近的住户提供一些精力,帮助空巢老人解决生活上的不便之处。 　　3、子女多加关爱,尽量不让老人空巢 　　孝顺是中华民族的传统美德。子女们应该多花点时间,关心自家老人的生理和心理情况,尽量不要让老人“被空巢”。 　　如何关爱农村空巢老人 　　1、以身作则,热心帮助空巢老人 　　我国目前的空巢情况就是农村每10个人中就有一个是空巢老人,可以看我们中国的老年人事业是多么的严峻。大家在农村呆过的,就会知道可以看到20%的空巢老人在捡垃圾,还有大概30%的老人是病情需要适当的"的照顾的,看到这些数据可以充分的反应出我国空巢老人的严峻情况!我们应该以身作则,热心帮助空巢老人。这是我们年轻一辈,不可推卸的责任!比如:说定期去参加国家的爱心活动,或者到养老院去当义工等等。 　　2、国家要制定相关的养老保障政策服务 　　相对国家来说首先第一步要做的就是制定相关的养老保障政策服务,特别是针对那些子女在外地,没有办法获得照顾的老人,当地政府应该定期组织志愿者或者发起关爱空巢老人的活动,此外还要动员社会更广泛的力量和其他各部门来关心空巢老人。如:消防部,可以设立应急处置方案,针对老人的特点设置相关的救助措施,一旦危险发生,老人也能得到及时救助。 ;

第一，把思想建设摆在农村基层党建工作的突出位置。 一是要创新学习观念。当下，信息化和全球经济一体化，国内外市场风云的瞬息万变，高科技带来的产业革命和经济社会发展的日新月异，都要求我们要静下心来扎扎实实地学习，精确把握理论，及时更新理念。否则，就很难跟上时代的步伐，创造出色的业绩，因而也就不具备担任领路人的资格。二是创新培训方式。要积极运用信息化、全方位和开放式的培训方式方法，广开渠道，大力培养提高农村基层干部的思想理论素养和岗位专业技能。再次是学习方法创新。提倡集中培训与个人自学相结合，鼓励农村干部带着问题学，为了解决问题学，做到思想理论学习与解决实际问题紧密结合、相互促进，把基层党组织思想理论建设的成果转化为新农村建设的强劲动力。要建立健全和严格遵守学习制度，落实检查监督措施，杜绝形式主义和教条主义。 第二，调整农村基层党建工作布局。 一是农村基层党组织要管党员，要真正担负起组织党员、教育党员、管理党员和关怀党员的功能，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性等内在动力，从而保证农村基层党组织的生机与活力。二是农村基层党组织要改革领导和管理方式，把属于村民自治范围内的事务交给村委会和村民会议决定与管理，而基层党组织则应发挥政治核心和监督、保证村民自治制度落实的作用，提高农村基层党组织的战斗力、影响力。三是农村基层党组织要发挥整合作用，使农村基层党组织真正担负起关怀农村社会、服务农村社会和保障农村社会的功能。支持共青团、妇联以及近年来兴起的各种农民协会的发展，充分发挥它们联系群众、服务群众和化解矛盾的功能。 第三，推动农村基层党组织制度创新。 一是创新农村基层党组织的机构设置。计划经济时代，农村基层党组织是以行政村为单位设置的，随着农村经济成分和经济组织的多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。二是创新干部的选拔、任用和管理机制。要进一步加强党支部班子建设，树立全新的用人观念，坚持选拔那些认真贯彻执行党的路线方针政策、群众威信高、作风正派、公正廉洁、具有较高科学文化知识水平和开拓创新能力、热心为广大群众服务的优秀党员担任支部书记。推行“能人治村”，扩大选人、用人渠道，落实普通党员的知情权、参与权、选举权和监督权，围绕思想品质好、创新水平高、致富能力强等基本条件，重点从致富带头人、回乡大学生、退伍军人和企业骨干中选拔领路人，使农村基层党组织成为凝聚优秀人才的基地。同时，要建立合理的干部运行机制、完善的监督约束机制和科学的干部考评与奖励机制。三是积极推行党务公开和民主管理。对村级重大决策、重大事项等应当向群众公开的必须公开，维护群众知情权，对重点工程建设资金、群众“一事一议”自筹资金、国家项目投入资金等使用情况必须全面公开，落实群众的监督权。要进一步建立健全村民代表议事会、村民监督小组和村民理财小组等群众性监督机构，继续推行村账乡管制度，强化财务管理，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用。

随着改革开放的深度与广度不断拓展，农村基层党建工作面临诸多新形势给基层党建工作带来了诸多挑战：1.建设社会主义新农村使农村基层党组织在职责上面临新的调整。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面；从进程上看，它是全面建设小康社会的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总体要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感，进一步明确和调整自身承担的职责和职能。2.建设社会主义新农村给农村基层党组织在领导方式和领导能力上带来新的考验。建设社会主义新农村是一个全面、复杂、特殊的社会系统工程。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务。3.建设社会主义新农村给农村基层党组织提供了有所作为的新舞台。一是新农村建设为农村基层党组织领导发展明确了新目标。新农村建设把农村物质文明发展的目标准确地定位于"生产发展、生活宽裕"上，农村精神文明的发展目标明确地确定为"乡风文明、村容整洁"上，把农村政治文明发展的目标突出地集中在"管理民主"上，这就明确了农村基层党组织当前和今后一个时期领导农村发展的总方向和具体目标。农村各级党组织必须紧紧把握这些目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，集中全部智慧和力量，在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。二是新农村建设为农村基层党组织推进改革提供了新动力。当前农村改革的任务仍然十分繁重。面临这些新形势，该如何进一步加强农村基层党建是摆在我们面前的一道重要课题：　　1.在指导思想上实现"五个转变"，切实做到"八防"。"五个转变"就是把单纯的就党建抓党建，转变到围绕基本路线抓党建，抓好党建促经济上来；把单纯抓降低农民负担，转变到着重抓增加农民收入上来；把农村干部抓"催粮派款"，转变到主要为农民发展经济提供服务、帮助农民脱贫致富上来；把乡、村组织发展农村经济的主要着力点由单纯依靠上工业项目、上集体项目、上大项目，转变到着力激活农户，组织千家万户致富项目，发展市场农业上来；把抓传统型、粗放式农业生产和农户项目，转变到依靠科技进步，提高劳动者素质，走农户积累与集体积累相统一的路子上来。"八防"就是：防"急"，"三农"问题的解决是一个长期的历史过程，绝不可急于求成，新农村建设也是这样，这是由我们特殊的省情决定的。当然这也决不意味着可以慢慢来，当前该干的事、能干的事要抓紧去干。防"套"，新农村建设需要借鉴外地的模式和以往的经验，但不能简单套用，一定要给新农村建设赋予时代特色，按照阶段性发展的实际来确定工作思路。防"偏"，新农村建设一定要围绕建立和探索农民收入持续增长的机制和条件，加快农村经济发展这个中心来进行，偏离了这个中心，新农村建设也许在其他方面会有所成就，但最终会拖整体工作的后腿。防"全"，新农村建设不能贪大求全，在具体工作上要统筹兼顾，有主有辅，突出重点，抓关键环节。什么事都想干，则什么事都干不了。防"空"，要防止提过高的目标，把干部群众的胃口吊得过高，同时要防止规划过于宏伟，脱离实际，更不能把新农村建设变成一种形式和口号。防"断"，新农村建设是我们党解决"三农"问题一系列政策的延续和完善，如果割断了我们已有的认识成果和工作成果，另搞一套，听起来鼓舞人心，实际上不管用，对工作影响很大。防"躁"，新农村建设现在刚刚开始，媒体上各种经验和典型就出来了，还有这个模式、那个模式，干部群众的思想搞乱了，人心浮躁，这一点也要防止。防"乱"，新农村建设是统揽"三农"工作的一个主旋律，如果上面说法很多，基层将无所适从，工作指导上就会乱。我们应当多一些探索，少一些噪音，以便基层集中精力，真抓实干。　　2.在自身建设上提高"五大能力"。要按照党的十六届四中全会的要求，着力提高五个方面的能力。一要着力提高教育农民增强市场主体意识和市场观念的能力。由于受几千年自然经济的影响，大部分农民的思想意识仍然比较落后，小农经济意识强，其经营活动基本上仍在自然经济、半自然经济的范围内进行。因此，农村基层党组织和党员干部应采取各种办法，组织农民学习市场经济知识，提高农民的素质，传授农民在市场中求生存、求发展的本领，使他们逐步适应市场竞争的环境并积极参与竞争。二要着力提高为农民提供及时、全面、准确的市场信息的能力。在农村经济发展中，大部分农民普遍处于信息不灵、生产相对盲目的状态。因此，农村基层党组织和党员干部要开展好信息服务，通过建立农业信息服务中心等机构，帮助农民分析市场前景，并把行情和信息定期提供给农民，以减少经营损失。三要着力提高引导农民走向市场、主动适应市场变化的能力。改革开放以来，农民对于种什么、何时种、怎样种，有了充分的自主权，但由于种种原因，他们在安排种植时，往往跟在市场和别人的后面转，缺乏市场意识，这种"跟着感觉走"的做法，往往使他们吃亏。广大农民迫切要求农村基层党组织和党员干部为他们指点迷津，帮助他们解决进入市场的困难，并避免市场风险。四要着力提高服务农业产业化经营管理的能力。在产前，农村基层党组织要努力为农民组织提供种养的种子、技术和信息，特别是更新的品种等；在产中，农村基层党组织应牵线搭桥，组织专家、技术人员给农民传授技术；在产后，农村基层党组织的主要任务是组织人员跑市场、建市场、建设销售网络。此外，基层党组织还应抓好投资环境的改善，抓好社会治安，为招商引资、开发建设创造良好的条件。五要着力提高组织引导农村剩余劳动力有序流动的能力。目前，在农村剩余劳动力转移工作中，最大的障碍就是农村劳动力素质较低，就业范围小，难以胜任城市和工业的现代化劳动，这就需要农村基层党组织做好为剩余劳动力提供素质提升、就业信息和职业介绍等服务。　　3.在工作内容上要突出重点，兼顾一般。一要突出工作重点，集中精力抓根本任务。农村基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，把地方经济建设搞上去，带领农民奔小康。为此，农村基层党组织必须在思想上进一步提高和统一认识，增强中心意识，在工作中形成合力，从实际出发，选准路子，制定规划，艰苦奋斗，真抓实干。二要明确工作职责，坚持不懈抓基本任务。农村基层党组织的基本任务，就是抓好党的建设。主要应当加强对党员的思想教育，抓组织建设，建立健全党内组织制度；还要抓党风建设，教育党员维护和执行党的纪律，抵制不良倾向。三要发挥堡垒作用，各负其责抓一般任务。农村基层党组织的一般任务，就是在坚持以经济建设为中心、抓好党的建设的同时，认真完成当年工作的一般性任务，包括计划生育、社会治安、调解纠纷等等。各负其责就是要任务到人，分阶段、分专人集中精力抓落实。　　4.在工作方法上要做到"三个坚持"。一要坚持在继承的基础上创新。在长期的农村基层组织建设中，各级党组织积累了许多好的制度、做法和经验，如"三级联创"、党群致富联合体、整改承诺制度、党务公开等，这些工作制度，实践证明是可行的，必须坚持下去。在继承以往行之有效的方法的同时，要大胆创新，紧跟不断发展变化的形势，以改革的精神研究推动农村基层组织建设的新思路、新办法。二要坚持在探索的基础上总结。创新工作往往需要经过试点、推广的过程。对工作实践中的新的探索，要实行先实践后讨论、先改革后完善、先试点后规范的工作思路，要强化对工作实践的理性思考，努力把实践经验上升到理性认识，从中悟出深刻道理和内在规律，并不断总结完善，推动农村基层组织建设的不断发展。三要坚持在实践的基础上提高。随着改革的不断深化，经济的不断发展，新领域、新情况、新问题层出不穷，农村基层党组织建设也面临许多从未遇到的新课题。要充分尊重基层群众的首创精神，认真抓好实践的推广运用和理论提升，总结新方法，探索新经验，创造新思维，寻求科学方法，努力使农村基层党组织建设在实践中加强，在发展中提高。要积极探索党建工作与实现群众利益相结合的工作途径，在加强农村基层党的建设的过程中，力争不断给农民群众带来实惠，使基层党组织建设具有针对性和吸引力，从而不断增强群众基础。

全国各个省市要结合实际制定符合实际的标准。都是不一样的。

随着农村经济的发展，富裕起来的农家住房情况发生显著的变化，一幢幢新式楼房拔地而起。新农村建设在全国广大农村热潮兴起，“中心村”和“示范村”也应运而生。与此同时，对住宅周围绿化提出了许多要求，总的目标是：春季有花，夏季有荫，秋季有果，冬季有绿，观花、观果、观叶、观形兼顾，乔木灌木结合，常绿落叶结合，花卉草坪结合，屋顶地面结合，平面绿化与垂直绿化结合，做到景观和植物配置要简捷、明快、自然、大方，使富裕后的农家置身于一种优美、洁净、清新、闲逸的居住生活环境中。 小区绿化点缀 住宅小区的绿化规划应以乡村生态系统为基础，注重生态效益，以提高居住区的环境质量，保持和维护农村的生态平衡。小区绿化的一个功能是供居民尤其是老人和儿童休憩，因此，在绿地布置时，必须留有适当的休憩场地，以便居民活动与休息，切忌局部拥挤和封闭，使游人无处停留而导致绿地被践踏破坏。 小区院内通常可点缀精心设计的经典小品，主要为花坛、树池、花池、座椅、园灯及小型雕塑等。有条件的地方还可以开辟一些小型亭廊、花架等。但所有的园林小区都必须体量适宜，经济实用而美观。在植物的选择上，在荫蔽处种植一些万年青、蛇莓、二月兰等耐阴植物。为了应对冬季低温，还应考虑植物的耐寒性，可选择玉簪、藤本紫罗兰等。根据季节及主人的爱好，可选择鸡冠花、石竹、三色堇等一二年生草本花卉，或月季、牡丹、山茶等花灌木。也可种植大丽花、美人蕉、风信子等球根花卉，或种植一些大花萱草、鸢尾等宿根花卉等。 绿地景观设置 小区庭院绿地景观设置以不影响住宅的采光为前提，临近建筑的基础种植多选用低矮的树篱或花篱，或多年生的草本花卉。绿地内以草坪为主或适当铺装，在相应地段点缀树丛树群，以增加庭院的识别性。如果庭院空间较大，周围没有高大树木，可在住宅的偏西南方向种植一至数株分枝点比较高的落叶乔木或大灌木，以增加夏天的阴影面积，降低庭院的温度，增加空气湿度。适宜的树种有银杏、合欢、桃花、梅花等。在庭院的花坛、花池中多配置一些多年生草花或女贞、小檗等耐修剪灌木，这样可以保持景观的稳定性，而且还可节省维护费用。 还可以在花池、花坛边缘或步行道边布置一些应时花草，以丰富景观色彩和季相变化。例如春季开花的种类有金盏菊、飞燕草、美人蕉、石竹类、花毛茛、鸢尾、芍药等；夏季开花的种类有美人蕉、蜀葵、大丽花、天人菊、百合、玉簪、葱兰、桔梗、矢车菊、萱草类、晚香玉等；秋季开花的种类有荷兰菊、百日草、鸡冠花、凤仙、万寿菊、翠菊、紫茉莉等。农村各地可根据需要灵活选择，装点庭院小景。 立体景观布置 农村住宅小区是以建筑群体为主体的农村空间。因此，居住区绿地景观配置时应尽可能地在有限空间内，创造更多的植物景观，尽可能增加小区绿化量。庭院的墙面具有多种作用，如空间隔离和挡风是主要功能，围墙的挡风作用取决于墙体的高度及通透率。一般认为围墙挡风的范围为墙高度的10倍左右，但不通透围墙在下风一侧会造成低压区，形成旋风和积雪，加重对庭院内小气候的破坏，因此，在没有十分必要的情况下，最好建造通透率在50%左右的围墙，这种围墙可使风速降低25%至75%。从庭院小气候的角度考虑，可以采用植物来构筑围墙，选用的植物有枸杞、珊瑚树、藤本月季、桧柏等。 房屋或围墙的墙面，直接影响到庭院小气候。墙面的绿化装饰就是广泛采用而且十分有效地扩大绿色空间的方法。主要是利用爬藤植物的攀援性，向空间要绿色。可在墙基外，种植爬山虎、络石等藤蔓植物，等藤蔓爬满墙面时，既可降低夏季烈日带来的高温，还可以改善视觉环境，使墙面更加生动而色彩斑斓。 庭院道路 道路是小区的必备设施，道路布局要避免分割绿地，防止出现锐角构图，而应设计成自然流畅的流线，且不宜过宽，道路拐角常设置一些舒适美观的座椅或果皮箱等。庭院空间较大的，还可在道路一侧或两侧建架空花槽，宜栽植一二年草本植物，如莺萝、牵牛、观赏葫芦等，也可栽多年生植物，如爬山虎、金银花、凌霄。还可满足不同季节需要，选择适宜花卉品种种于槽内，以实现春季绿色满院，秋季色彩绚丽的季相变化。或在道路一侧栽植一些瘦冠幅的小乔木果树，如柿、李、山桃、樱桃、大枣、山楂等，这些路树冠瘦、干高、不影响行人，不仅可赏花观叶，更重要的是观果时间长，充分体现出农村的风貌。

一、加强党的思想建设。加强党的思想建设，是党的建设的首要任务，是贯穿于党的一切建设的中心环节。这一点，在基层党建工作中更显得尤为重要与关键。我们必须始终坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，毫不动摇。只有这样，才能保证我们在贯彻、执行、实践党与国家政策、方针、路线时不走样，不偏差。我们必须注重加强对党员干部的思想教育，努力提高党员干部的思想理论素养，努力提高他们接受、理解与执行各级党委指示精神的能力。我们要从实际出发，针对本地区、本单位的思想实际，围绕理想、信念这个核心问题，通过多种形式,广泛深入地对党员干部进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，有针对性地解决党员干部深层次的思想认识问题。特别是要进一步加强对“三个代表”重要思想的学习教育，切实使基层党组织真正成为“三个代表”重要思想忠实的组织者、推动者和实践者。通过学习和教育，使广大党员干部坚定共产主义信念，坚持社会主义方向，进一步增强党的观念，加强党性修养，从而为更好地执政提供坚强的思想保证。二、加强党的制度建设。一直以来，各级党组织在制度建设方面进行了积极的探索和实践，建立了一系列党建工作制度，促进了基层党组织建设工作的纪律化、制度化和规范化。但不可否认，目前，我们有些基层党组织建立的制度，同加强党的建设的新形势、新任务不相适应，严重阻碍了工作的顺利开展，弱化了执政效果。为了解决这一问题，我们必须根据“巩固完善，统一规范，简明易行，系统配套”的原则，花心思、下力气，分门别类地对现行制度进行分析研究，坚持行之有效的制度，并根据形势的发展，注入新的内容。基层党委应重点建立、健全和完善党建工作目标管理制度、党支部书记例会制度、向党员定期报告工作制度、党员干部培训制度；基层党支部则应重点建立、健全和完善党日活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、外出外来党员管理制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员目标管理制度。通过强化制度建设，实现以制度管人、管事，才能确保我们执政的效果，达到预期的目标。三、加强党的作风建设。作风问题，事关执政的好与坏，成与败。大量事实证明，各种不良作风直接影响党组织的形象，削弱党组织的凝聚力和战斗力。完成现代化建设必须要有好的作风，新形势、新任务也对我们基层党组织的作风建设提出了新的更高、更严的要求。首先要努力改造思想作风。继续坚持解放思想，实事求是的思想路线,在以人为本的前提与基础上，与时俱进，注重培养开拓创新意识；其次要培养好的学风。这就要在学习马克思主义的理论方面，坚决克服主观主义、本本主义和经验主义的不良倾向，对党的理论要认真地学、刻苦地学、有的放矢地学，做到理论联系实际，用科学理论指导我们的工作实践；再则要大力改进工作作风。在工作中，继续坚持和发扬党的密切联系群众的好作风，摒弃官僚主义、形式主义和教条主义。深入基层，深入群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有具备良好的作风，才能取信于民，才能得到群众的拥护与支持，执政才能顺畅。四、加强党的队伍建设。执政能力的高低取决于党的队伍素质的高低。基层党组织必须根据基层工作的新形势，新任务和基层领导、干部队伍的现状，切实按照“三个代表”重要思想的要求强化队伍建设。而基层领导班子和干部队伍建设要充分体现“三个代表”的要求,就必须着力抓好三个方面:一是抓好选拔配备。特别是乡党委书记和村支部书记，一定要选配政治上强，清正廉洁，公道能干，党员和群众真正拥护，同时又具备带领群众发展地方经济，增加人民收入的能力的优秀青年干部。二是抓培训提高。要加强政治理论培训，提高运用理论指导工作，解决实际问题的能力；加强政策法规培训，提高贯彻执行党在基层的方针政策的自觉性和依法办事的能力；加强市场经济知识培训，提高把握市场规律，发展农村经济的能力；加强农业科技知识培训，提高依靠科技加快发展的能力。二是抓工作方式方法转变。基层党组织和干部的工作方式、方法必须实现四个转变，即由行政命令转变到教育引导上来，由直接干预转变到依法管理上来，由催种催收转变到提供服务上来，由一般号召转变到典型示范上来。

一、统计局的农村人口普查主要工作是使用全面普查的统计方式统计农村的人口数、土地拥有情况、家庭人口或者教育情况等总数据，以便于其他工作的执行。二、中华人民共和国国家统计局是国务院直属的机构。主要职责是：（一）承担组织领导和协调全国统计工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。制定统计政策、规划、全国基本统计制度和国家统计标准，起草统计法律法规草案，制定部门规章，指导全国统计工作。（二）建立健全国民经济核算体系，拟订国民经济核算制度，组织实施全国及省、自治区、直辖市国民经济核算制度和全国投入产出调查，核算全国及省、自治区、直辖市国内生产总值，汇编提供国民经济核算资料，监督管理各地区国民经济核算工作。（三）会同有关部门拟订重大国情国力普查计划、方案，组织实施全国人口、经济、农业等重大国情国力普查，汇总、整理和提供有关国情国力方面的统计数据。（四）组织实施农林牧渔业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业以及装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、科技交流和推广服务业、社会福利业等统计调查，收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据，综合整理和提供地质勘查、旅游、交通运输、邮政、教育、卫生、社会保障、公用事业等全国性基本统计数据。（五）组织实施能源、投资、消费、价格、收入、科技、人口、劳动力、社会发展基本情况、环境基本状况等统计调查，收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据，综合整理和提供资源、房屋、对外贸易、对外经济等全国性基本统计数据。（六）组织各地区、各部门的经济、社会、科技和资源环境统计调查，统一核定、管理、公布全国性基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计信息，组织建立服务业统计信息共享制度和发布制度。（七）对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向党中央、国务院及有关部门提供统计信息和咨询建议。（八）审批部门统计标准，依法审批或者备案各部门统计调查项目、地方统计调查项目，指导专业统计基础工作、统计基层业务基础建设，组织建立服务业统计信息管理制度，建立健全统计数据质量审核、监控和评估制度，开展对重要统计数据的审核、监控和评估，依法监督管理涉外调查活动。（九）协助地方管理省、自治区、直辖市统计局局长和副局长，指导全国统计专业技术队伍建设，会同有关部门组织管理全国统计专业资格考试、职务评聘和从业资格认定工作，监督管理地方政府统计部门由中央财政提供的统计经费和专项基本建设投资。（十）建立并管理国家统计信息自动化系统和统计数据库系统，组织制定各地区、各部门统计数据库和网络的基本标准和运行规则，指导地方统计信息化系统建设。（十一）收集、整理国际统计数据，组织实施统计工作方面的国际交流合作项目，组织实施国际间统计资料交换和统计交流合作项目。（十二）承办国务院交办的其他事项

随着农村经济的发展，富裕起来的农家住房情况发生显著的变化，一幢幢新式楼房拔地而起。新农村建设在全国广大农村热潮兴起，“中心村”和“示范村”也应运而生。与此同时，对住宅周围绿化提出了许多要求，总的目标是：春季有花，夏季有荫，秋季有果，冬季有绿，观花、观果、观叶、观形兼顾，乔木灌木结合，常绿落叶结合，花卉草坪结合，屋顶地面结合，平面绿化与垂直绿化结合，做到景观和植物配置要简捷、明快、自然、大方，使富裕后的农家置身于一种优美、洁净、清新、闲逸的居住生活环境中。 小区绿化点缀 住宅小区的绿化规划应以乡村生态系统为基础，注重生态效益，以提高居住区的环境质量，保持和维护农村的生态平衡。小区绿化的一个功能是供居民尤其是老人和儿童休憩，因此，在绿地布置时，必须留有适当的休憩场地，以便居民活动与休息，切忌局部拥挤和封闭，使游人无处停留而导致绿地被践踏破坏。 小区院内通常可点缀精心设计的经典小品，主要为花坛、树池、花池、座椅、园灯及小型雕塑等。有条件的地方还可以开辟一些小型亭廊、花架等。但所有的园林小区都必须体量适宜，经济实用而美观。在植物的选择上，在荫蔽处种植一些万年青、蛇莓、二月兰等耐阴植物。为了应对冬季低温，还应考虑植物的耐寒性，可选择玉簪、藤本紫罗兰等。根据季节及主人的爱好，可选择鸡冠花、石竹、三色堇等一二年生草本花卉，或月季、牡丹、山茶等花灌木。也可种植大丽花、美人蕉、风信子等球根花卉，或种植一些大花萱草、鸢尾等宿根花卉等。 绿地景观设置 小区庭院绿地景观设置以不影响住宅的采光为前提，临近建筑的基础种植多选用低矮的树篱或花篱，或多年生的草本花卉。绿地内以草坪为主或适当铺装，在相应地段点缀树丛树群，以增加庭院的识别性。如果庭院空间较大，周围没有高大树木，可在住宅的偏西南方向种植一至数株分枝点比较高的落叶乔木或大灌木，以增加夏天的阴影面积，降低庭院的温度，增加空气湿度。适宜的树种有银杏、合欢、桃花、梅花等。在庭院的花坛、花池中多配置一些多年生草花或女贞、小檗等耐修剪灌木，这样可以保持景观的稳定性，而且还可节省维护费用。 还可以在花池、花坛边缘或步行道边布置一些应时花草，以丰富景观色彩和季相变化。例如春季开花的种类有金盏菊、飞燕草、美人蕉、石竹类、花毛茛、鸢尾、芍药等；夏季开花的种类有美人蕉、蜀葵、大丽花、天人菊、百合、玉簪、葱兰、桔梗、矢车菊、萱草类、晚香玉等；秋季开花的种类有荷兰菊、百日草、鸡冠花、凤仙、万寿菊、翠菊、紫茉莉等。农村各地可根据需要灵活选择，装点庭院小景。 立体景观布置 农村住宅小区是以建筑群体为主体的农村空间。因此，居住区绿地景观配置时应尽可能地在有限空间内，创造更多的植物景观，尽可能增加小区绿化量。庭院的墙面具有多种作用，如空间隔离和挡风是主要功能，围墙的挡风作用取决于墙体的高度及通透率。一般认为围墙挡风的范围为墙高度的10倍左右，但不通透围墙在下风一侧会造成低压区，形成旋风和积雪，加重对庭院内小气候的破坏，因此，在没有十分必要的情况下，最好建造通透率在50%左右的围墙，这种围墙可使风速降低25%至75%。从庭院小气候的角度考虑，可以采用植物来构筑围墙，选用的植物有枸杞、珊瑚树、藤本月季、桧柏等。 房屋或围墙的墙面，直接影响到庭院小气候。墙面的绿化装饰就是广泛采用而且十分有效地扩大绿色空间的方法。主要是利用爬藤植物的攀援性，向空间要绿色。可在墙基外，种植爬山虎、络石等藤蔓植物，等藤蔓爬满墙面时，既可降低夏季烈日带来的高温，还可以改善视觉环境，使墙面更加生动而色彩斑斓。 庭院道路 道路是小区的必备设施，道路布局要避免分割绿地，防止出现锐角构图，而应设计成自然流畅的流线，且不宜过宽，道路拐角常设置一些舒适美观的座椅或果皮箱等。庭院空间较大的，还可在道路一侧或两侧建架空花槽，宜栽植一二年草本植物，如莺萝、牵牛、观赏葫芦等，也可栽多年生植物，如爬山虎、金银花、凌霄。还可满足不同季节需要，选择适宜花卉品种种于槽内，以实现春季绿色满院，秋季色彩绚丽的季相变化。或在道路一侧栽植一些瘦冠幅的小乔木果树，如柿、李、山桃、樱桃、大枣、山楂等，这些路树冠瘦、干高、不影响行人，不仅可赏花观叶，更重要的是观果时间长，充分体现出农村的风貌。

D 在我们国家，是坚持中国共产党领导的，所以如何坚持科学发展观，实际上也就是考验党的领导水平执政能力，这次十七届三中全会的召开，有一个引人注目的亮点“邀请来自基层的党代表和农村、农业、农民问题的专家学者列席” 这是从决策的科学性民主性来说的，因为是研究农村问题，所以必须要有懂“三农”问题的专家，而且必须有基层的党代表。所以本题选D。

D 解答本题同样要仔细阅读材料，对于农村土地承包权的流转有何重大的意义，我们根据材料可知，土地承包权的流转要循序渐进，比如说现有的土地承包关系长久不变，就是很好的证明，对于农民收入来源多元化的选项我们更应该选，因为转包、出租、互让、转让等方式就说明了这一点，而且国家之所以这样做，是为了更好的促进农业现代化的实现。所以②③④都应入选。①项说法错误，农村土地承包权流转并没有从根本上改变了农村生产关系。因为我们的经济制度性质并没有变，农民依然是国家的主人，依然是生产资料公有制。

党的基层组织担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。随着改革开放的不断深化，我国经济社会放生了巨大的变化，如何强化党组织的服务群众的意识，提升做群众工作的能力，提高解决复杂矛盾的能力，保证党组织生机活力和夯实执政基础，是摆在各级基层党组织、党的领导干部和广大党员面前的一个重大而现实课题。一、党的基层组织面临和存在的问题改革开放三十年来，党的政策使社会发生了巨大的变化。基层党组织建设取得了巨大的成就。但是，随着社会主义市场经济的逐步发展，政治体制改革的不断深化，一些基层党组织建设也不同程度地暴露和反映出了一些突出的问题。1、执政意识不强。在基层，特别是农村基层党组织认识不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。不少干部认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱。这不仅会直接影响到农村基层党组织在构建和谐社会中能力的提高和作用的发挥，长此以往，还会造成党在农村的执政基础的松动和削弱。2、农村基层党组织自身建设不够完善。党支部自身建设的情况，直接影响着农村基层党组织战斗力的发挥。改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农牧民获得了生产经营自主权；《中华人民共和国村民委员会组织法》的实施，使农村的选举和决策更加民主，扩大了农牧民的自治权利。这两次变革，对农牧民的思想解放起了很大的推动作用，但是有一些基层党组织的组织功能、乡村干部和行为方式并没有完全得到改变，有的甚至没有明显的改进。目前，党支部在自身建设方面还存在着许多不足。一是村干部的激励机制不够完善，特别是村干部采取不脱产管理的办法，误工补助与当前农村经济发展形势的现实状态对比差距很大，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单，消极应付，混吃混喝的现象。二是村民主制度不健全，村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农牧民党员已从单一农牧业生产中分离出来，这使得原有的党员活动方式不适应新的生产经营形式，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。以上种种，致使党员集体活动难以开展，时间难集中，人员难到齐，思想难沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。三是村级组织活动场所建设的现状跟不上时代的发展要求，严重削弱农村基层党组织的形象，也不适应新形势下农村基层党组织领导核心的作用要求。四是农村基层党组织领导发展村级集体经济和社会事业的物质基础面临新的制约。农村实行税费改革后，取消乡统筹、村提留和农村教育附加等费用，收入渠道变窄，可支配财力减少，部分农村基层组织被紧缺的经费捆住了手脚，缺乏凝聚群众的物质基础，无法兴办农村公益事业。当这些党组织管辖内的部分群众看到附近其他经济条件较好的镇、村有钱为群众办实事时，自然产生不满和抵触情绪，导致农村基层党组织工作难度进一步加大。3、基层党党员队伍建设有待加强，是党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥。党员结构不合理，老龄化现象严重、文化程度偏低、性别比例失调等问题在农村基层组织中十分普遍。由于少数农村党支部多年没有发展党员或发展缓慢，不注意培养青年干部，结果使得基层组织换届选举缺乏合适人员，农村党支部形不成核心，聚不成合力，先进性不强，发挥不了示范作用，新党员的发展不力，缺乏新鲜血液，对不合格党员的评议机制不到位，影响了农村党员队伍的活力。　　　　4、基层党员干部工作理念不新、工作方式陈旧，做好群众工作的能力有待加强。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农牧民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一方面习惯于发号施令实施领导。没有让农牧民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。另一方面凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。还有的个别干部做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不愿接触矛盾，不会化解矛盾，不学习新的政策和方针，依法行政意识淡薄，法律知识浅薄，与群众缺乏沟通和理解，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策，做群众工作的能力不强。5、农村基层党组织应对复杂局面、有效化解矛盾的能力和水平还不强。当前，农村社会关系包括群众的利益关系正处在不断调整之中，由于起点不同，基础差异以及分配不公等原因，农村区域经济发展水平差距拉大，农牧民收入贫富悬殊，各种矛盾接踵而至，各种各样的群体上访事件不断发生，这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得比较突出，解决起来难度较大，直接考验着农村基层党组织应对突发事件、化解各种矛盾、妥善协调各方、有效维护稳定的能力和水平。二、提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾能力的对策党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现。之所以把服务群众作为党的基层组织发挥作用的一个重要方面突出地加以强调，是因为我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。“服务群众”是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。　只有不断提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力，才能推动基层党组织建设，促进社会主义新农村建设。1、增强执政意识，不断提高保持自身先进性的能力。　　一要强化基层党组织和党员执政兴国的大局意识。村官虽小，责任却大，他们是党执政的基础力量，是党和政府与人民群众之间联系的纽带。要培养农村基层组织和党员干部身在最基层、胸中有大局、心中有全党、眼中有群众的意识，自觉从发展维护好群众的根本利益、巩固党的执政基础、扩大党的执政资源的大局立场出发，去认识强化执政意识和保持先进性的重大意义，自觉领导构建农村和谐社会。　　二要强化农村党支部执政为民的宗旨意识。党支部是建设和谐农村的坚强领导核心，要以执政为民、建设美好家园为己任，善谋富民之策，绘制和谐美好家园的蓝图，扎扎实实抓下去，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。　　三要增强普通党员的责任意识。继续探索、推行党员岗位责任和实绩考核制度。为党员设岗定责，对党员进行实绩考核，使每个党员都找准自己的位置，激励他们建功立业，增强工作的积极性和主动性，在构建和谐农村过程中真正发挥先锋模范作用。2、加强基层党组织建设，确保党的组织领导核心。基层党建工作格局的变化，是党建工作的领域不断扩展，在这样的形式下，就要以落实科学发展观为重点，围绕加强党的执政能力建设，大力推进基层领导班子和干部队伍建设，探索让党员干部经常受教育，人民群众长期得实惠的有效途径，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高基层干部和党员队伍的整体素质，为加快实施社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。各级党组织要从突出服务，发挥作用出发，调整和完善农村基层党组织设置，紧紧围绕发展第一要务和建设社会主义新农村，着眼提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与党的中心工作的结合点，因地制宜，分类指导，适应农村生产力发展和农村经济结构、组织形式变革要求，根据本地产业特点、经济规模和党员分布等情况，灵活设置党的基层组织，更直接、更有效地服务农村经济社会发展。加强党的领导目标，加强党员教育管理，发挥党组织和党员作用点，把调整和完善农村基层党组织设置，与加强社区、企业、新经济组织和新社会组织党建工作有机结合起来，不断增强基层党组织建设的系统性、整体性和实效性。在设置和完善的过程中，要积极稳妥，适时推进。在坚持以行政村为主设置农村基层党组织的同时，积极探索适应农村经济社会发展要求的新的党组织设置方式。注意保持农村基层党组织设置的稳定性，允许多种设置模式的党组织并存和发展。并着力统筹、整合资源、因地制宜、勤俭办事，依托阵地、为民惠民，打造一流服务阵地，使党员和群众在阵地建设中感受到党组织的力量，在阵地建设的收益中感受到党的温暖。3、加强党员干部队伍建设，保障为群众服务。一要坚持高标准选人，配精配强农村基层党组织领导班子，切实把那些能力强、作风好、基层工作经验丰富及群众公认的能人进入农村基层党组织班子，特别注重把政治上有觉悟、加快发展有本事、解决困难有办法、化解矛盾有权威的党员选拔到村级领导班子中来，全面推行“两推一选”制度，选准配好“一把手”。二要加强思想作风建设，努力打造一支适应新形势需要的农村干部队伍，按照胡锦涛总书记的要求：“紧紧抓住人民群众最现实，最关心，最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望，符合群众的利益，不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠，要切实关心群众的生产生活，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解决难事，坚持不懈做好事”，认真贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立“执政为民”的观念。三要建立健全激励保障机制，真正重视、真心爱护农村基层干部，尊重党员民主权利和现实需求，为农村党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。四是切实加强农村基层干部队伍作风建设，坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导农村基层干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情。努力提高农村干部的思想政治素质和文化知识水平，切实增强在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的本领。4、创新工作理念，改变工作作风，提升做群众工作的水平一要增强民主决策、依法办事的观念。农村党员领导干部要带头遵守宪法和法律，严格按照法律办事，实现领导方式由单纯的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变，善于把党组织的主张通过法定的程序变成农牧民群众的意愿，提高依法办事、按政策办事的自觉性。、二要健全民主决策、科学决策的制度。要不断扩大村情民意的征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行村情民意征集制度化；对与农牧民群众利益密切相关的重大事项，必须进行公示和听证，广泛听取意见，接受群众监督，保证农牧民群众广泛参与决策过程，确保各项工作符合农牧民意愿。三要不断提升农村管理的水平。制定和完善村规民约，规范村民行为，协调邻里关系，促进村民和谐相处。建立以村民代表大会为主要形式的民主议事制度，不断完善村务、党务和财务公开制度，保证村级权力运行机制的公开和透明，给群众一个明白，还干部一个清白，促进干群关系的进一步改善。健全民主评议、村党组织、村委会定期报告工作制度，有效落实群众的知情权、参与权和监督权，保障农牧民群众的民主权利。建立健全村民共同保护环境的责任机制和约束机制，努力形成农牧民群众自我管理、自主发展的长效机制。5、找准切入点，提高解决复杂矛盾的能力。农村基层党组织直接面对群众，处在农村各种矛盾的焦点和利益的交叉点上，既面临着加快发展农村经济、促进农牧民增收致富的压力，又面临着维护农村社会稳定、营造和谐发展环境的复杂局面。如何善于应对复杂局面、处理错综复杂的问题和矛盾，对农村基层党组织来说，是一项必须具备的基本功，也是新时期加强农村基层党组织能力建设的一项经常性工作。一要提高政治敏锐性。当前的农村形势，已经进入了一个既有巨大发展潜力和动力、又有各种困难和风险的时期，各种社会矛盾不断涌现。一些农村基层领导干部对这些矛盾和问题认识不足，对潜在风险有麻痹、松懈的思想倾向，在一些大是大非面前缺乏应有的政治鉴别力和政治敏锐性。这就需要农村基层党组织一方面要勇于正视、妥善应对各种复杂的矛盾和问题，另一方面要加强对农村基层党员干部的教育、强化引导，不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二要尊重农牧民意愿，维护好农牧民的合法权益。要时刻从农牧民最关心的事情着眼，从农牧民最急迫的事情入手，从最能见成效的事情做起，帮助农牧民群众改善生产和生活条件，提高农牧民群众的生产生活水平。要始终坚持以农牧民为本，努力维护好农牧民的合法权益，防止侵害农牧民牧场、土地权益、加重农牧民负担、增加乡村债务等现象，保障农牧民的物质利益和合法权益，让农牧民群众能够真正享受到改革和建设的成果，进一步激发和调动农牧民群众建设新农村、构建和谐社会的积极性。要广泛开展农村民主法制宣传教育，教育广大农牧民群众遵纪守法，引导他们切实增强法制意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质。三要建立服务群众的长效机制。农村基层党组织必须增强执政为民意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实做好“四知四清四掌握”工作，继续坚持和完善领导干部联系点制度、帮扶困难群众制度、定期上门入户征求群众意见制度、定期同群众对话谈心等制度，经常深入基层、深入群众，特别是深入到困难较多、矛盾较集中的地方去解决困难、化解矛盾。四要建立健全信访工作制度，完善领导接访、下访和包案处理重大信访案件等制度，依法及时、合理解决农牧民群众反映的问题。要建立村情民意收集分析机制和群体性事件预警机制，加强矛盾纠纷排查工作，提高预防和处置群体性、突发性事件的能力，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。农村基层和谐了，全社会也就有了和谐的基础。要加强和改进群众思想政治工作，教育引导群众增强大局意识，以发展的眼光看待前进中的困难，正确对待利益得失，以正确的形式表达自己的利益诉求，维护好自己的权益，更好地组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，积极调动广大群众构建和谐社会的积极性、主动性和创造性。五要从满足农牧民群众精神文化的需要出发，切实加强农村精神文明建设。要充分发挥精神文明建设在统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾中的独特作用，积极开展内容健康向上、农牧民群众喜闻乐见的宣传教育活动，引导广大农牧民群众树立文明、健康、卫生和节俭的意识，逐步养成文明的生活方式，形成健康文明的乡风，使农牧民群众和睦相处、农村社会协调稳定。特别是要深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义社会基本道德规范，教育引导农牧民群众热爱集体，热心公益，扶贫帮困，从而在广大农牧民群众中形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，促进农牧民群众文明素质的提高，促进农村形成良好的道德风尚和社会风尚。总之，党的基层组织做为党的领导水平与执政水平的载体，是基层各种组织和各项工作的领导核心。切实做好基层党建工作，特别是加强新形势下的农村基层党组织建设，对于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，构建社会主义和谐社会，意义十分重大。笔者认为，提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力，必须坚持以科学发展观为指导，始终不渝地把群众的利益放在心上，做到心中装着人民，全面了解民情掌握民意，着力开启民智，切实改善和保障民生，充分发挥在党的体系与社会空间中的组织支撑作用，核心基础作用，为构建社会主义和谐社会担当起义不容辞的责任。

.⑴①我国是人民民主专政的社会主义国家，解决“三农”问题是国家履行组织社会主义经济建设职能、坚持对人民负责原则的要求。②中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，重视“三农”问题体现了党的先进性和全心全意为人民服务的宗旨。③在新的形势下，党和国家重视“三农”问题的解决，有利于贯彻科学发展观，落实扩大内需方针，实现共同富裕，构建社会主义和谐社会。 略

中共中央政治局召开会议 决定召开十七届三中全会 讨论研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记胡锦涛主持会议 中共中央政治局今天召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十一届三中全会以来，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。农村改革发展的伟大实践，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民的物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化、开辟中国特色社会主义道路作出了巨大贡献。在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，对于全面贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。 会议指出，在新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力推进改革创新，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。 会议认为，今年以来，我国经济社会发展经受了严峻的挑战和重大的考验。在党中央、国务院坚强领导下，全党全国各族人民团结一心、共同奋斗，有效应对历史罕见的严重自然灾害，保持了经济平稳较快发展。农业保持良好发展势头，经济发展协调性增强，发展质量和效益进一步提高，改革开放迈出新步伐，改善民生取得积极成效。总的来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，成绩来之不易。当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。我们既要坚定信心，看到促进经济社会又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。 会议强调，做好下半年经济工作，对于夺取抗震救灾全面胜利、办好北京奥运会、纪念改革开放30周年意义十分重大。要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，不折不扣地把中央确定的各项方针政策落到实处，保持经济平稳较快发展，着力抑制物价过快上涨，毫不放松地抓好农业生产，促进对外经济平稳发展，加强和改善财政、金融调控，坚定不移地推进结构调整和节能减排，扎实做好震后恢复重建工作，积极推进重点领域和关键环节改革，着力改善人民生活，夺取经济社会发展更大成绩。 会议还讨论了其他事项。 中共中央政治局召开会议 决定召开十七届三中全会 讨论研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记胡锦涛主持会议 中共中央政治局今天召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十一届三中全会以来，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。农村改革发展的伟大实践，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民的物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化、开辟中国特色社会主义道路作出了巨大贡献。在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，对于全面贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。 会议指出，在新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力推进改革创新，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。 会议认为，今年以来，我国经济社会发展经受了严峻的挑战和重大的考验。在党中央、国务院坚强领导下，全党全国各族人民团结一心、共同奋斗，有效应对历史罕见的严重自然灾害，保持了经济平稳较快发展。农业保持良好发展势头，经济发展协调性增强，发展质量和效益进一步提高，改革开放迈出新步伐，改善民生取得积极成效。总的来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，成绩来之不易。当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也比较突出，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。我们既要坚定信心，看到促进经济社会又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。 会议强调，做好下半年经济工作，对于夺取抗震救灾全面胜利、办好北京奥运会、纪念改革开放30周年意义十分重大。要深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度；深化改革开放，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护；更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，不折不扣地把中央确定的各项方针政策落到实处，保持经济平稳较快发展，着力抑制物价过快上涨，毫不放松地抓好农业生产，促进对外经济平稳发展，加强和改善财政、金融调控，坚定不移地推进结构调整和节能减排，扎实做好震后恢复重建工作，积极推进重点领域和关键环节改革，着力改善人民生活，夺取经济社会发展更大成绩。 要解决这个问题，就要正本清源：搞清理论，修改国策。有位先哲曾告诫我们说：“在私有制的条件下，等价交换的原则是经营者通过价格，围绕价值的上下波动，价格高于价值的商品，其生产者能获得额外利益；价格低于价值的商品，其生产者则遭受损失。”（《马恩选集》第三卷，人民出版社1972年版第11页），第一版的〈辞海〉4313页。解决“三农问题”的关键是尊重并保证粮食的成本价！农民的劳动成果是用粮食来体现的。粮价高了，农民会获得额外利益（在事实上这是不可能的）；粮价低了，农民则遭受损失（从统购统销至今，正是如此）。农民遭受这样的损失，前后已是六十多年，那还会有不贫困的道理？请试想，如果一个工厂生产的产品，成本价是10元/件，国家令他5元/件出售。这个厂还能存在吗？如存在的话，这个厂的工人该怎样的生活下去！事实上在城市没有这样的事，可是在农村，这就是如今农民的真实写照啊！农民种粮同工人做工一样，同样也是劳动，都应该取得相应的报酬（事实上相差太远）。在国家的法典上也明文规定：（工人与农民）只有分工的不同，没有本质的区别（大意）。可是城乡又有两元化管理。请问，古今中外，何时有过如此明显的“工农鸿沟”？甚至“商品粮户口”至今也成了价格高昂的商品！农门出身的大学子弟有多少人还在挣扎、难于跨越！农民也是人，也要做人的待遇！将是今后政治生活的大事。如果九亿农民（居全国总人口的70%的人民）都失去了做人的意识，那我们的国家还叫什么国家。中国的稳定与和谐，民族问题固然重要，农民问题也同等重要！在某些方面已到了非解决不可的时侯了。

意义在于明确提出了农村改革发展的目标，指明了今后一段时期工作方向。到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。 （二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。 （三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。 （四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。 （五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。 （六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

内容提要：大力推进改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会《决定》关于农村新一轮改革发展新的制度设计，是实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，突破城乡二元结构制约，加快统筹城乡一体化发展，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展的制度保障。制度建设是体制创新的集中体现和最终成果。十七届三中全会《决定》指出：大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了改革创新和规范完善的新举措。农村体制改革的突破，将进一步激发农村发展活力，优化农村发展外部环境，为今后农村改革，推进新农村建设深入发展提供制度保障。一、稳定和完善农村基本经营制度《决定》指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。稳定和完善农村基本经营制度，《决定》指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是全会的一大亮点，意味着农民的土地承包经营关系在现有基础上还将保持更长久，将有利于农村经济社会长期稳定，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，《决定》指出：家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。这一规定为发展现代农业，推进新农村建设提供了政策导向。二、健全严格规范的农村土地管理制度《决定》指出：土地制度是农村的基础制度。为保持十八亿亩耕地红线不突破，保证国家粮食安全，切实加强农业基础地位不动摇，《决定》规定了最要格的耕地保护制度的底线。即“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”并提出进一步“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。既保护了农民的经营权，又确保十八亿亩耕地的红线不突破有了严格的制度底线。规范土地管理制度，农民土地经营权的流转有了合法化的界定：建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。这为土地经营权流转提供了更宽广的探索空间。《决定》对土地的使用和收益作了限定，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”既保护了农民土地承包经营权，又有利于土地适度规模化经营的有序和渐进式发展，也遏制了非法进行土地流转的势头，规范了农地征用、征收行为。三、完善农业支持保护制度“完善农业支持保护制度”意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多方面完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。《决定》提出了“三个大幅度”的要求：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。《决定》指出了我国“三农”问题的重点：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。三个大幅度的投入机制的形成，为“三农”重点问题的解决提供了机制保障。四、建立现代农村金融制度《决定》指出：农村金融是现代农村经济的核心。这一制度建设意在为农村发展提供充足的资金支持。《决定》突出两方面的特点：一是政策方面，加大农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财政杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。并鼓励各类金融机构都要积极支持农村改革发展，以确保农村改革进程中的资金充足。二是金融准入制度方面有了新的制度设计。《决定》指出：放宽农村金融准入制度。指出将在加强监管和加快农村信用体系建设前提下“规范发展多种形式的地区中小银行，大力发展小额贷款，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。”并“允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社发展信用合作。”同时强调“规范和引导民间借贷健康发展。”这一系列的金融准入政策将加大改善农村改革发展的资金需求，并拓宽融资渠道，将引导各种金融机构及全社会的金融服务广泛地参与到农村改革发展中来。五、建立促进城乡经济社会发展一体化制度“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。《决定》关于这一制度建设的最大意义就在于给农民应有的平等发展机会，从而实现城乡发展资源和发展机会上的“均等化”。要加快形成城乡统筹发展的体制机制，特别是尽快在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等方面取得突破。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动；促进城乡经济社会发展融合、良性互动，必须坚持“工业反哺农业，城市支持农村和多予少取”的方针，逐步破除城乡二元结构体制的制约，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《决定》指出重点做好五个统筹。即:统筹土地利用和城乡规划；统筹城乡产业发展；统筹城乡基础设施建设和公共服务；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会管理。特别是对保护农民工权益、促进县域经济发展提出了新的政策要求。《决定》提出：逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。并推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。在促进县域经济发展方面,《决定》强调：扩大县域发展自主权,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配。推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。六、健全农村民主管理制度“健全农村民主管理制度”,根本目的在于加强村民自治机制建设,不断发展农村基层民主。《决定》中“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督”被明确列为当前发展农村基层民主的重点。“扩大有序参与”，涉及到“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系”、“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”等内容。“推进信息公开”涉及村一级的村务公开、财务公开和乡镇政务公开等内容，也体现了与《政府信息公开条例》的对接。“健全议事协商”涉及“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”等关键性改革内容，有望将农民的民主协商层面提至乡镇一级，依法保障农民参与权、表达权、监督权。“强化权力监督”涉及深入开展“以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践”等内容。中国农村民主制度设计开始全面升级。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

问题： 一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。 二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。 三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在"上跑"争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。 四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。 五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。 基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。建议： 一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。 二是建设坚强有力的领导班子。推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。 三是着力加强党员队伍建设。严把党员“入口”，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员“出口”。建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。 四是建立完善服务保障机制。加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大“以奖代补”力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。

2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（简称《决定》）。这份具有坚实的实践基础和群众基础的重要文件，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。该《决定》的主要内容包括六个部分：“新形势下推进农村改革发展的重大意义”；“推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则”；“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”；“加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证”。

确定标准化目标。1、明确农村派出所标准化建设的目标和方向，提高服务质量、加强执法能力、规范办案程序等。2、制定相应的管理制度、工作流程和操作规范，确保各项工作有明确的标准可依循。

公家的

你可以看《中国共产党农村基层组织工作条例》里面说的很清楚，你还可以建立党建质量管理体系认证，把党建质量管理体系方法融入党建的日常工作中，使党建工作更有序、更科学、更规范。有什么我可以帮忙的随时给我留言，北京科标纪元管理咨询中心，陈洁

显然卫生室 规模比较小，应该是就1间房子卫生所 就比较大些 可能会有各个科室。显然是卫生所的条件好点，稳定些。但是从另外1个角度说：1、如果村子大小 人口差不多 卫生所的人多，自然效益会差，因为僧多粥少。2、但是卫生室可能会忙一些 因为同样是人手不够。3、你能当卫生室的1把手的机会比当卫生所的一把手的机会大，而卫生室有可能会进化成卫生所 卫生院。你要估计 1下自己的实力和目标

一、农村信用社党建工作现状农村信用社党组织由省联社党委直管以来，县联社以“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，在加强党的思想建设，组织建设、作风建设和制度建设中，取得了可喜成绩，基层党组织的战斗力、凝聚力都有了明显增强，主要体现在以下几方面：（一）大力加强基层党组织建设在加强党组织建设方面，县联社党委着力抓好各支部的建设，根据实际，以社为单位建立党支部，选举了支委会，在日常的工作中加强了对各支部领导班子的教育和培训，提高了基层组织的党务工作能力。（二）大力加强党的思想建设近年来，县联社党委按照上级要求，积极在辖内党员和干部中深入开展以“三个代表”、科学发展观重要思想为主要内容的学习教育活动，认真组织全体党员干部学习党的十七大和深入学习科学发展观，紧密联系思想和工作实际，以科学发展观为指导进行自学自查自纠，切实加强了各级领导班子和干部理论联系实际的思想作风建设，较好地解决了自身存在的问题。（三）大力加强党的作风建设在加强党的作风建设方面。县联社党组织按照上级要求，深入认真地开展党风廉政建设和干部作风整顿，党员及党员干部认真履行并落实党风廉政建设责任制，签订廉政承诺书，党风得到了明显改进。（四）党的组织制度进一步建立健全近几年来，农村信用社一是建立了党委中心组学习制度，县联社党委坚持开展季度中心组学习活动，增强了党组织为人民服务的宗旨意识。二是建立了定期研究制度，专题研究部署党建工作。三是建立了党支部“三会一课”制度，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。四是建立了党支部考评考核制度，促进了基层党支部工作的开展。二、农村信用社党建工作存在的问题农村信用社基层党组织建设在取得成绩的同时，仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几方面：（一）党组织建设经费投入不足。主要表现在基层党支部活动室建设不规范，大多数基层党支部以会议室代替活动定，室内墙上无党旗和入党誓词，影响了党建工作的开展。（二）现行的支部设置不尽合理。目前主要是按行政区域内的信用社设置党支部，一些退休党员主要是按其退休时所在地信用社党支部进行管理。由于部分党员退休后居住分散，有许多党员未在退休地生活，大部分集中在了县城区，形成了组织关系与开展组织活动不对称。一是党组织在开展活动时，无法及时找到退休党员前来参会；二是退休党员又不能在居住地就近参加党组织活动，形成了退休党员形式上有组织管，实际上未接受教育学习的局面。（三）基层党支部的组织生活不规范。一些党组织对过组织生活的态度不够端正，重视不够，缺乏对党员的定期教育、管理和监督。一些基层党支部过组织生活时间上难以保证，一般一年有一两次就不错了；有些基层党支部过组织生活时间能保证，但往往都是走走形式。由于缺乏正常的组织生活和必要的政治学习，使得一些党员跟不上形势发展的需要，工作上不但没有起到模范带头作用，反而以追求个人利益为目的，有的甚至走上了犯罪的道路，影响了党的整体形象。（四）基层党组织思想认识不到位。有些基层党组织没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的信用社把改革发展与党建工作割裂开来，重发展轻党建、重组织建设轻思想建设的现象较为突出。一些信用社领导错误的认为，只要把业务经营搞上去了，党建工作也就抓好了；有的领导认为业务经营和深化改革是上级下达的硬指标，容易抓出成绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。三、加强基层党组织建设的对策要巩固发展基层党组织建设取得的成果，解决当前基层党组织建设中存在的问题，笔者认为注重抓好以下几方面工作。（一）要充分认识加强基层党组织建设，对促进农村信用社健康发展的重要作用。党的十七大报告指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层和组织，推动、实践“三个代表”的重要责任。农村信用社在进一步深化改革过程中要以科学发展观为指导思想，依靠基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥，来推动改革的深入开展。要依靠基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，就必须加强基层党组织建设。因此，加强基层党组织建设，对于推动农村信用社科学、健康发展，必将起到积极的促进作用。（二）以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，做好基层党建工作农村信用社加强党的基层组织建设，必须紧紧围绕党在农村的经济金融方针政策，为农村信用社的改革发展和“三农”服务，坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，把促进农村信用社的健康发展作为根本任务，既要抓好物质文明的建设，又要抓好精神文明建设；坚持全心全意为“三农”服务的宗旨，把实现好、发展好、维护好广大农民和农村信用社的根本利益，作为农村信用社党建工作的根本出发点和落脚点，切实抓好基层党组织的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设。（三）狠抓党员干部队伍建设，充分发挥党员干部的模范带头作用和党员的先锋模范作用基层党组织的战斗堡垒作用是靠广大基层党员及党员干部发挥先锋模范作用来实现的。加强基层干部队伍和党员队伍建设，一是要提高党员的思想素质，要通过完善“三会一课”制度，引导党员参加或自觉学习政治，加强党性修养，用党章对照和约束自我行为，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己。二是试行党员挂牌制度和设立党员示范岗，让党员时刻牢记自己的身份和所肩负的责任，接受广大群众的监督和约束。三是切实抓好对领导干部的培训工作，不断提高农村信用社党员干部的理论水平、政策水平和法制观念。（四）因地制宜，结合实际，加强党的基层组织建设按照党组织建设规范化、制度化要求，一是县联社党委要建立抓基层党建工作责任制，要担负起规范基层党支部建设和加强支部干部队伍建设的职责，加强对基层党组织的管理和培训力度，不断提高基层党组织的党务工作水平，加强对基层支部党员干部的考察、培养，提拔任用。二是对信用社基层党组织，要落实支部工作责任制，实行责任到人、任务到人，使基层组织建设经常化、制度化、规范化。三是进一步建立健全管理机制，强化制度约束、纪律约束、自我约束、监督约束、考评考核机制。四是要按照党章的有关规定，结合党员分布的实际情况，及时调整建立党的组织设置，切实做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，把退休党员、内退党员按其常住地点进行管理。要通过开展各种党的活动、宣传党的方针政策、积极开展群众文化活动等形式，加强党的组织建设，努力做到每个党员都有活动场所，都能实现党员的权利和义务，切实发挥党员的先锋模范作用。

新的形势下，进一步加强农村基层党组织建设，加强党在农村基层的执政地位，已成为一个重要而紧迫的问题摆在面前，怎样把农村基层党组织建设提高到一个新水平，我认为，主要从以下四个方面着手： 一、选优配强领导班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选优配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，切实加强教育、管理和培养，努力提高广大党员干部的整体素质，建设一支高素质的党员干部队伍，同时重点实施好“双培双带”、“全程代理”、“建岗争先”等工程，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。二、加强党员队伍建设。发展年轻有文化青年入党，加强党员学习教育活动，提高党员素质，增强党员科技致富本领。一是不断壮大党员队伍。把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员，充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，提高党员队伍的整体素质。二是加强基层党员的学习和教育。加强基层党员的学习、培训、教育，利用远程教育网络、培训班等形式，让党员学习党的政治理论、市场经营规律、种养科技知识等，增强本领和办事能力，提高党员干部的整体素质。 三、大力发展农村经济。结合新农村建设，发展农村经济，让农民增产增收，增强村级集体实力，增强党组织凝聚力和战斗力。新农村建设要突出经济建设，让党员干部先致富起来，带动村民大力调整产业结构，形成一村一品、一村多品支柱产业。发挥资源优势，大力招商引资，大办集体经济，增加集体经济实力。让村务活动、为民办事，有坚强后盾。没有经济作保障，村干部说话不响、办事不力、群众不服。四、加强村务规范管理。一是加强规章制度建设。按照“五个好”标准建设团结奋进的领导班子，结合农村基层党建“三级联创”活动，制定《民主评议党员制度》、《党员联系群众制度》、《三会一课制度》、《村务公开制度》等各项规章制度。二是加强阳光村务工程建设。严格执行村级事务民主管理“6+4”工作法，规范和落实村级民主决策、民主管理机制；推行“三资”委托代理服务，实行“村财镇管”，建立健全村级财务管理制度，实行民主理财，加强财务监督；完善和强化村级民主监督机制，建立健全村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。三是加强干部作风建设。

1. 我有中医执业医师证，可以在农村开卫生室吗 在乡镇和村设置诊所的个人，必须同时具备下列条件： 1.经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》； 2.取得《医师执业证书》或者取得医师职称后，在一级以上医疗机构从事3年以上同一专业的临床工作；或者取得医士职称后，在一级以上医疗机构从事8年以上同一专业的临床工作； 3.有本县（市）行政区域内常住户籍证明和居民身份证； 4.经市人民 *** 卫生行政部门开业考试，取得合格证书。 四、申报与审批程序 1.个人和单位申请开办诊所，到区卫生局提交筹建申请。 2.区卫生局受理符合条件的申请，对其医疗技术资格、执业条件和可行性分析报告等内容进行评议。 3.对经评议合格的申请者，区卫生局根据《医疗机构设置规划》审核后，做出批准或不批准的决定。对予以批准的申请者，由区卫生局核发《医疗机构设置申请批准书》。对不予批准者，以书面形式说明理由并通知申请人。 4.取得《医疗机构设置申请批准书》者，应根据《医疗机构基本标准》进行筹建，筹建工作完成后，向区卫生局申请执业登记。 5.区卫生局应自受理执业登记申请之日起三十天内，对筹建情况进行审查和实地考察，并对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核，对验收合格的机构，由区卫生局发给《医疗机构执业许可证》；审查不合格的，以书面形式说明理由并通知申请人。 五、提交以下材料 1.设置医疗机构申请书； 2.可行性分析报告； 3.选址报告； 4.医疗机构主要负责人的简历和有关证件，包括身份证、毕业证、职称证、医师资格证书、医师执业证书、在编证明（内部医疗机构）或非在职证明及计划生育证明等（验证后交复印件）； 5.法人和法定代表人的资格证明。 2. 我想申请办理农村卫生室，必须满足什么条件 首先要有行医资格证和医疗卫生管理部门颁发的卫生服务许可证，就可以办理营业执照了。 3. 村卫生室申请条件 根据卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见规定，申请办版村卫生室的执照的条件如下： 1.村卫权生室的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请 2.村卫生室的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备。 3.村卫生室卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》规定的条件。 4.u200d新进入村卫生室的人员应当具备执业助理医师及以上资格。u200d (3)在农村开卫生所需要什么条件扩展阅读： 村卫生室，顾名思义就是一个村级单位的医疗机构，在以前有村卫生室、村卫生所、村医疗点等各种称呼。 新医改以后，国家将村级医疗机构统一称为村卫生室。并将以前的村卫生室、村卫生所、村医疗点进行合并，形成了现在的每个行政村有一所标准化的村卫生室。 村卫生室一律不得租赁、转让、承包给他人。村卫生室必须设立在本村辖区内，每个行政村只设立一个定点医疗机构。 4. 现在农村 村里的卫生所个人能不能申请承包 不用承包别的啊！你有了行医证，营业执照，自己租个房子，就可以了啊！ 5. 要是在农村办卫生室需要什么条件 医疗机构管理条例 第九条单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民 *** 卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。 第十条申请设置医疗机构，应当提交下列文件： （一）设置申请书： （二）设置可行性研究报告； （三）选址报告和建筑设计平面图。 第十一条单位或者个人设置医疗机构，应当按照以下规定提出设置申请： （一）不设床位或者床位不满100张的医疗机构，向所在地的县级人民 *** 卫生行政部门申请； （二）床位在100张以上的医疗机构和专科医院按照省级人民 *** 卫生行政部门的规定申请。 第十二条县级以上地方人民 *** 卫生行政部门应当自受理设置申请之日起30日内，作出批准或者不批准的书面答复；批准设置的，发给设置医疗机构批准书。第三章登 记 第十五条医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。 第十六条申请医疗机构执业登记。应当具备下列条件： （一）有设置医疗机构批准书； （二）符合医疗机构的基本标准； （三）有适合的名称、组织机构和场所； （四）有与其开展的业务相适应的经费、设施和专业卫生技术人员； （五）有相应的规章制度； （六）能够独立承担民事责任。 第十七条医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民行政卫生行政部门办理。 按照本条例第十三条规定设置的医疗机构的执业登记，由所在地的省、自治区、直辖市人民 *** 卫生行政部门办理。 第十八条医疗机构执业登记的主要事项： （一）名称、地址、主要负责人； （二）所有制形式； （三）诊疗科目、床位； （四）注册资金。 第四章执 业 第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。 第六章罚 则 第四十四条违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民 *** 卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。 第四十六条违反本条例第二十三条规定，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民 *** 卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。 第四十七条违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民 *** 卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。 第四十九条违反本条例第三十二条规定，出具虚假证明文件的，由县级以上人民 *** 卫生行政部门予以警告；对造成危害后果的，可以处以1000元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。 希望对您有帮助，仅供参考 6. 乡村卫生室申请要求，知道的人来说一说， 申请乡村卫生室，主要内容有房屋设置清况，人员资质与配备，基本设置，医疗器械，常用药品，已取得《医疗机构执业许可证》，等等。 7. 从法律上讲,个人要在农村开诊所,要具备哪些条件 一般的需要行医执照，卫生许可证，还需要到工商部门办理营业执照等； 《个体（联合）医疗机构暂行管理办法》 第二章 开业条件 第三条 个体医生或联合医疗卫生机构开业，不论来自当地或者外地，都必须办理申请开业手续，经批准取得开业执照后，方能开业行医。 第四条 凡符合下列条件之一者，可申请开业行医： 一、社会闲散人员中持有中、西医士、助产士以上技术资历证明的专业卫生技术人员。 二、全民或集体所有制单位退休、离休、退职的中、西医师、医士、助产士。 三、中医学徙出师，自学中医成才，或对治疗某种疾病确有一技之长，能独立应诊或在民间行医多年，经县以上（含县级）卫生行政部门考核合格者。 四、全民所有制单位经批准停薪留职的中、西医师、医士、助产士。 五、社会闲散和经批准停薪留职的放射、检验、药剂、理疗等专业技术人员，可参加联合医疗卫生机构工作。护士除可参加联合医疗卫生机构的护理工作外，还可应聘从事专护工作。 六、经县以上卫生行政部门考核合格的乡村医生。 第五条 凡属下理情况之一者，不得开业： 一、公办医疗卫生机构的卫生技术人员，擅自离职五年以内或被开除公职七年以内者。 二、未经县以上（含县级）卫生行政部门考核合格者。 三、国家培养的高等或中等医科院校毕业生，不服从分配在五年以内者。 四、公办医疗卫生机构的在职卫生技术人员。 五、患有精神病或其它疾病（如麻疯、结核、肝炎等）在传染期内不宜行医者。 六、被剥夺政治权利者。 第六条 开办联合医院或产院，须有符合开业条件的卫生技术人员十名以上和病庆三十张以上，并有相应的房舍、医疗设备、器械、药品等，方可申请开业。开办联合诊所或接生站，须有符合开业条件的卫生技术人员三名以上，并有相应的房舍、医疗设备、器械、药品，方可申请开业 。 第七条 个体开业医生或联合医疗卫生机构可雇请一至五名服务人员，但非卫生技术人员不得从事医疗技术工作。 8. 农村开诊所需要什么手续 需要和乡镇卫生院的领导协商，看当地哪个村里是否能安排下，有没有空缺，也就是说专缺不缺编，或者属挤下，然后由院长报到县卫生局，卫生局同意后自己再到县办理，整个过程就是这样。也可由上而下的办理先到县卫生局说明情况，现在农村缺乏正经医学院毕业的学生，好好和卫生局的领导者说下，很可能他们会支持你。这一切都有难度的话，可以找关系弄一下，一般农村每年都要调整，有的老了，有的走了，所以你的问题不大， 9. 当乡村医生有什么条件 “会学” 医疗工作错综复杂，牵涉的知识技能许许多多。出门问诊的时候常常会有一些意想不到的难题，此时的乡村医生必须做到胸有成竹，对村民提出的疑问能一一解答，让他们相信自己的能力。 “会讲” 讲是乡村医生的一项基本技能。因为你得和患者沟通，公卫有一点，需要乡村医生对村民进行简单的健康常识的宣传教育，这需要乡村医生身上。计较，只能一只耳朵进一只耳朵出。 “会写” 现在村卫生室所写的材料，可谓是堆成一座小山了。不仅有纸质的，还要求有电子版的，都需要留下过程性的东西，这些都要动笔，谁也无法代劳。要写、会写，也是乡村医生的基本功之一。 “能熬” 相信每一位医生都熬过夜，没有准时下班过。乡村医生也是如此。众所周知，乡村医生要面临很多大大小小的检查，也不得不坚守岗位，挑灯夜战那也是常有的事，有时甚至通宵达旦。 “做得” 身体健康，头脑灵活，反应敏捷，敢于做，善于做，这些都是“做得”的内涵。公卫服务不是纸上谈兵，要靠乡村医生亲力亲为去落实。 “忍得” 乡村医生是基层医疗的网底，无权无职但责任不小。常常出现“老鼠进风箱——两头受气”的状况。天天与患者打交道，难免会遇到性情暴躁，口无遮拦之人，说几句不三不四的话甚至骂上几句，你又不能与之计较，只能一只耳朵进一只耳朵出。 “舍得” 为了工作，先要舍得小家，要带着真诚，舍得投入感情，认真对待每一次的诊疗。只有这样，才能赢得患者的信任，有舍才有得。 10. 申请办村卫生室要什么条件 根据卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见规定，个人或单位申请办村卫生室的条件有： 1、村卫生室的设立应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请。 2、村卫生室的房屋和基本装备要按照国家的相关规定标准，合理规划与配备。 3、村卫生室卫生技术人员执业要遵守《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》的相关规定。 4.、作为村卫生室的医护人员应当具备执业助理医师及以上的资格。u200d (10)在农村开卫生所需要什么条件扩展阅读 管理制度 门诊登记 1、坚持文明行医，坚守工作岗位，病人随叫随到，及时诊治，耐心解答问题。做好门诊、出疹、转诊人次和发病情况的登记、汇总、积累、分析、保管和上报工作。 2、做好门诊病史书写，要求字迹清楚、文句通顺、内容完整、简练、正确。应用钢笔书写，病史记录做到“六全”，即：主诉、现病史、检查、诊断、用药、签全名。 3、凡是有药物过敏者，应在病历显著位置注明过敏药物名称，没有使用病史卡的应建立疾病登记簿。 4、遇有疑难病例或诊断困难的疾病，应填写扼要病史，提出转诊要求。 5、认真做好基础资料上的保存、整理、积累工作。做到封面整洁、填写完整、清晰。使用全市统一印制的“八册一账”登记。 6、严格合作医疗、健康保险制度的有关用药规定。 传染病管理 1、根据上海市卫生局对全市“防病”工作的要求，积极主动配合上级卫生部门做好主要传染病的疫点处理和消毒隔离工作。 2、深入村内进行巡诊，对传染病人要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗、控制疾病的发生和流行。 3、加强传染病管理，按季节完成各项预防接种工作，并做到全程、适时、足量。 4、做好以除害防病、卫生创建、健康教育和管水管粪为重点的爱国卫生、饮食卫生、学校卫生、幼托卫生及职业危害等的卫生技术指导工作。 5、认真做好疫情报告，对主要传染病、慢性病（指精神病、结核病、恶性肿瘤）及眼病、牙病、性病、老年保健的造册登记，并进行系统管理，定期随访，做好记录。 6、宣传卫生防病知识，防止农药中毒、食物中毒、触电、溺水、外伤事故的发生。 消毒隔离 1、医务人员工作时需穿白色工作服，注射、换药时应戴工作帽和口罩。 2、加强无菌观念，坚持无菌操作，防止医源性感染，各种注射必须使用一次性注射器，且做到一人、一针、一筒，一次性医疗用品使用后须毁形、消毒、统一处理。 3、诊断室、治疗室等每天用0.2%过氧乙酸喷雾或揩擦，如被传染病人污染，则应立即用0.5%过氧乙酸消毒。 4、体温表用1%过氧乙酸溶液或含1000mg/L有效氯消毒剂浸泡5分钟后，再放入另一1%过氧乙酸溶液或含1000mg/L有效氯消毒剂中浸泡30分钟，然后用冷开水冲洗或75%酒精擦洗，再用灭菌纱布揩干后备用。 5、压舌板用后浸入0.5%过氧乙酸浸泡30分钟后清洗烤干，纸包后高压消毒。 6、消毒镊子要专用，用2%中性戊二醛浸泡。盛器要加盖，盛期每周煮沸或高压消毒后更新消毒液。 7、敷料、棉签、油膏纱布均用高压消毒。

比如国家会给你一定的资金帮助你创业，同时你也会有非常多的小伙伴一起陪着你的。

回乡可以根据当地的气候或者自然风光的特色，开发旅游业，像农家院就是比较不错的一种。

各省的优惠政策不一样的。部分省鼓励农民工返乡创业的政策和做法山东省：农民工返乡创业土地使用权可作为贷款抵押品。为加强创业政策扶持，解决农民工创业初期的资金困难，山东省政府近日出台规定，1、对农民工返乡创业的，农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽贷款条件，降低贷款抵（质）押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵（质）押品。2、对登记失业人员、返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。有条件的地方可对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴。山东各级公共就业服务机构还将为创业者提供招工服务、代存档案、代缴社会保险费等一系列便利服务。江苏省：要求各地采取有力措施引导农村劳务输出人员返乡创业，鼓励各类服务和培训机构为返乡创业者开展法律法规、经营管理、科学技术等方面的知识和技能的培训，提高农民的创业能力和经营管理水平。各地根据情况对返乡创业者参加创业培训给予补贴，积极为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。积极探索建立农村创业贷款担保机制，为农村劳务输出人员返乡创业提供投融资服务。同时规范收费行为，进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。河南省：6大红包派送给回乡创业者。1、审批：开通“绿色通道”。对农民工回乡创业，除国家法律法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入，各级政府和有关部门不得自行设置限制条件。鼓励、支持回乡创业农民工平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目建设等。降低工商登记门槛，允许回乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下，作为创业经营场所。同时，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，简化审批程序，为农民工回乡创业开通“绿色通道”。2、资金：推出贷款贴息制度。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息；对农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。同时，农村金融服务机构要推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，积极给回乡农民工发放小额担保贷款，扶持期内由财政按规定予以贴息。3、待遇：与外地客商相同 。对农民工回乡创业者，在登记注册后给予3年扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠。对从事个体经营的，适当提高营业税起征点，对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。符合有关条件的，要按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。4、场地：可用集体建设用地。允许把集体建设用地用于农民工回乡创业。引导和鼓励回乡创业者利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。通过建立农民工回乡创业基地，发展创业园区、各类专业批发市场、商业街、商贸城等，解决农民工回乡创业的经营场地。鼓励各类开发区、工业集聚区和中小企业创业基地为农民工回乡创业提供创业服务，引导回乡创业者集中经营、聚集发展。回乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目时，允许在宅基地范围内建设生产用房。5、提供信息和技术。各级政府和有关部门特别是县、乡(镇)政府要为农民工回乡创业提供公共服务，通过建立创业信息发布平台，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和各类市场信息，加强对回乡创业者的信息服务；依托当地科研机构或高等院校，帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，为农民工回乡创业提供必要的技术支持。 6、提供免费创业培训。 各地要对回乡创业农民工免费开展创业培训，依托现有机构成立回乡创业农民工指导(服务)中心，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。组织有资金、懂技术、会管理、立志回乡创业的优秀农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。安徽省：可享受税收减免。为鼓励农民工返乡创业，安徽省各级财政部门将建立农民工创业扶持专项补助资金。同时，对农民工创业有关税收进行减免。对农民工返乡创办服务型企业（除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），吸纳下岗失业人员或农村富裕劳动力，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际安置人数定额依次减免其当年缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。外出务工农民回小城镇从事工业生产，凡符合条件的按当地规定享受外商投资优惠政策。湖南省：湖南省各级政府先后都成立了招商引资回乡创业服务领导小组，纷纷出台优惠政策与措施，通过放宽市场准入政策，尽量给予资金扶持，优化企业投资环境，发挥典型示范作用，努力营造良好氛围，积极引导和鼓励务工农民回乡创业。如岳阳市出台的《关于鼓励和引导农民工返乡创业的若干意见》规定：对农民工返乡创业兴办的经济实体，3年内免征企业所得税。并在用地、用水、用电上优先保障。各级领导每年利用春节和长假务工人员集中返乡的时机，开展各种慰问活动：如召开民营企业家茶话会、座谈会，宣传家乡的投资环境和优惠政策，鼓励、引导“游子”回湘创业，收到了良好的效果。农民工在外学到了技术、积累了资金、开阔了眼界、增长了见识、结交了商界朋友，通过回乡办厂兴业，带动湖南县域经济的快速发展。

这要看是哪方面的创业，如果是想要申请政府扶持的，要求就比较多了，具体可以查询一下当地的返乡创业项目，如果只是做一些小本买卖，你得看一下你是要做哪一方面的创业，具体可以看看风林手游为大家整理的创业笔记哦……农村创业项目说起来还是蛮多的，像什么种植业、养殖业、饲料加工等等，最后出的产品都可以通过包装的方式，卖的更好！当然除了这几种还有其他的，具体可以看看风林手游为大家整理的创业笔记哦……1、特色农家乐伴随着生活水平的提高与交通条件的改善，郊区游越来越受到城市人的青睐，以“吃、住、玩”在农家为卖点的农家乐受到都市居民热捧。在其发展初期，哪怕是条件简陋、设施单一的农家乐依然能给投资者带来每年10-20万元的收入。2、手游代理项目新手的话建议前期做好调研和分析，因为做代理你还是得了解一下哪些平台靠谱与否，再说游戏，后期推广的事，做得好的话，几乎除了前期的代理投入，你几乎不怎么花钱，在家做好推广即可，直接就能靠玩家充值获取分成变现了。像风林手游、腾讯游戏助手、网易都是一些不错的选择。3、农业园开发农业园在近几年的发展情况良好，生态农业配套的产业链很多，比如农产果园种植、有机蔬菜等，这些都是有市场潜力的。同时还可以开发一些配套的服务，如种植观光、体验采摘等，这样还能吸引众多的人来农业园4、农村劳务市场近年，农村外出经商打工的人较多，需要雇用帮工。另一方面农村有些人又无事可做，却找不到用工之处，开设劳务市场，可在双方之间牵线搭桥，为剩余劳动力开辟就业门路。5、景区家庭旅店如果你家位于旅游名胜风景区附近或位于去风景区必经之路，家庭住房宽敞闲置，可考虑开办一家家庭旅店。以4间房为例，可设单人间、双人间、4人间、8人间等等。6、乡村网吧开通互联网，能定期为农民发布供货、价格、产业等方面的信息，可大大促进农产品的快速流通。如今上网冲浪的人不在少数，上网学习、娱乐、寻找信息已成为各地农民文化生活中的重要内容，因此农村开网吧前景十分看好。7、农村养殖未来10年，中国畜产品和水产品需求将持续增长，农产品生产价格总体上保持稳定并有所上扬，畜牧业规模养殖水平不断提高，加上政府扶持与科技推动，农牧业生产专业化和区域化程度提高，畜产品和水产品大部分品种保持增产势头，特色畜牧及水产品养殖前景可观8、农村教育农村人现在也注重孩子的早期教育，如果孩子能歌善舞，富有爱心，家里住房宽敞，可考虑开办一家幼儿园。开幼儿园的主要投资是购置玩具，可量力而行。9、绿色咸鸭蛋买村民的零散的鸭蛋，雇佣有经验的村民帮忙腌制，同时定制包装盒，设计商标，就可以创业了。同时还可以开发更多的农副产品，进行包装销售，让地道的绿色农副产品走上餐桌。10、特色纺吧从民间购置少量旧的大木架织布机、手摇纺车等工具，采购一些来自全国各地的手工布料，如苗族蜡染、民间纺织的土布等，供顾客参观欣赏或购买，算上各种投资，3-5万元即可开店经营。

学汽修前途挺不错的，目前汽车保有量不断增加，庞大的汽车保有量给汽车后服务市场带来了很大的发展机遇，当然了也有不小的挑战。尤其是随着汽车新技术、新工艺的日新月异，汽车专业技术人才缺口非常大，学汽修技术前途非常好。

中华人民共和国村民委员会组织法（主席令第三十七号）第十一条　村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。　　村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

法律主观：机关事业单位等基层党组织实行3年一换届，村（社区）基层委员会、党总支委员会、支部委员会5年一换届。上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。法律客观：《中国共产党支部工作条例》第二十一条 村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。 党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，报上级党组织备案；党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。 建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。

法律主观：1、 农村社会养老保险 是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。 2、新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显着特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。法律客观：农民工养老保险制度是为保障农民工具群体的晚年生活，所以国家颁布实施了农民工养老保险制度。所谓农民工养老保险是国家根据一定的法律和法规，为确保农民工的基本生活保障而建立的一种社会保险制度。农民工个人缴费和用工单位缴费以及政府财政收入共同构成了农民工退休所领取养老金的数值。根据政策规定，农民工参加养老保险以后，可以在退休时享受更多的养老金权益。城镇农民工是随着我国城乡经济体制改革的不断深化而产生和发展壮大的群体，是生活在城镇和农村之间的边缘人，具有流动性强、非正规就业多、自我保护能力差等特点。怎样将农民工平稳地纳入社会保险制度体系，是我国急需解决的一大问题，就得从建立农民工养老保险的必要性入手，分析农民工养老保险中的问题与原因，并在此基础上，提出完善农民工养老保险问题的建议。将农民工纳入社会养老保险体系,是保障其基本权益的措施之一。近年来我国每年进城农民工一般保持在1.5亿左右,由于农民工以中青年为主,大部分都还没有达到养老年龄,农民工养老问题目前还不突出,没有成为社会问题。但若现在不重视,在不久的将来,大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。农民工年老后在哪里养老,城市还是农村?谁将承担养老义务,是农民工自身、是其子女还是国家和社会?这些问题不解决,将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击,因此,解决好农民工的养老问题刻不容缓。建立平等、统一的社会养老保险制度的社会发展目标和当前的城乡差异现实,决定了农民工社会养老保险制度必须具备与城镇职工养老保险、农村养老保险的可衔接性,才能有助于逐渐消除人身差异,建立城乡统一的劳动力市场,才能提高国家、社会在老龄化高峰来临时承受风险的能力。(一)加快立法、建立全国统一的养老保险体系我国现行的社会保险资金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障,至今尚未颁布《社会保险法》,制约了社会保险制度的发展。加快《社会保险法》、《职工养老保险法》的立法工作,已成为社会保险制度改革的首要任务和迫切要求。目前,农民工参保率在低位徘徊与参保后其利益得不到保障有直接关系。由于农民工流动频繁,单位和农民工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续。要吸引更多的农民工参保,就要设计适应农民工高流动性的养老保险制度。(二)制定全国统一的农民工养老保险关系异地转移与接续办法国务院《关于解决农民工问题的若干意见》要求劳动保障部门抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续办法。2010年1月1日新施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,农民工中断就业或返乡没有继续缴费的,由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系,保存其全部参保缴费记录及个人账户,个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的,无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业,均按前述规定累计计算其缴费年限,合并计算其个人账户储存额,符合待遇领取条件的,与城镇职工同样享受基本养老保险待遇;农民工不再返回城镇就业的,其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效,并根据农民工的实际情况,或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇,或转入新型农村社会养老保险。《暂行办法》的出台实施,一有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。二有利于完善社会保障体系。随着全国基本养老保险制度的统一,特别是2009年全面实现了省级统筹,劳动者在省内流动就业转移接续养老保险关系,有了制度和体制的基础。三是有利于促进城乡统筹。《暂行办法》规定,农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业,只要参保缴费并达到规定条件,与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展,引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业,推动工业化和城镇化进程,具有深远影响。(三)强化监督和管理,切实维护农民工的合法权益当前要认真贯彻执行国务院《关于解决农民工问题的若干意见》,严格查处各类侵犯农民工权益的现象。对于农民工权益的保护工作,要走综合整理的道路,从用人单位这个源头抓起,从签订劳动合同入手,对侵犯农民工合法权益的事件,特别是不给农民工参加养老保险的企业要进行严肃查处,杜绝企业不给农民工参加养老保险现象的发生,将在企业打工的农民工全部纳入企业职工养老保险制度。(四)加强社会保险知识的宣传培训,切实维护农民工的合法权益在加强农民工技能培训的同时,还要针对农民工对养老保险的重要性认识不足的现象,加强对养老保险重要性的宣传、养老保险知识的教育。包括:养老保险的重要性,参加养老保险是企业应尽的义务、是农民工应享受的权利,企业不给农民工参加养老保险农民工怎样维护自己的权利,如何办理养老保险转移,城镇职工养老保险与农村养老保险的关系、如何衔接等。采取各种形式不断提高农民工的素质,增强农民工养老保险意识,督促企业为其参加养老保险,切实维护农民工的合法权利,不断提高农民工的参保率。农民工养老保险在实施过程中，总会出现问题。如何设计一套制度，符合农民工特点，很有必要。

1、 农村社会养老保险 是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。 2、新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显着特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

低保章，广覆盖

学汽修前途挺不错的，目前汽车保有量不断增加，庞大的汽车保有量给汽车后服务市场带来了很大的发展机遇，当然了也有不小的挑战。尤其是随着汽车新技术、新工艺的日新月异，汽车专业技术人才缺口非常大，学汽修技术前途非常好。

强调管理的重要性。没有范文。以下供参考，主要写一下主要的工作内容，如何努力工作，取得的成绩，最后提出一些合理化的建议或者新的努力方向。。。。。。。工作总结就是让上级知道你有什么贡献，体现你的工作价值所在。所以应该写好几点：1、你对岗位和工作上的认识2、具体你做了什么事3、你如何用心工作，哪些事情是你动脑子去解决的。就算没什么，也要写一些有难度的问题，你如何通过努力解决了4、以后工作中你还需提高哪些能力或充实哪些知识5、上级喜欢主动工作的人。你分内的事情都要有所准备，即事前准备工作以下供你参考：总结，就是把一个时间段的情况进行一次全面系统的总评价、总分析，分析成绩、不足、经验等。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结的基本要求1．总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。2．成绩和缺点。这是总结的主要内容。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的；缺点有多少，表现在哪些方面，是怎样产生的，都应写清楚。3．经验和教训。为了便于今后工作，必须对以前的工作经验和教训进行分析、研究、概括，并形成理论知识。总结的注意事项： 　　1．一定要实事求是，成绩基本不夸大，缺点基本不缩小。这是分析、得出教训的基础。 　 　2．条理要清楚。语句通顺，容易理解。3．要详略适宜。有重要的，有次要的，写作时要突出重点。总结中的问题要有主次、详略之分。总结的基本格式：　1、标题 　　2、正文 　 　开头：概述情况，总体评价；提纲挈领，总括全文。 　　主体：分析成绩缺憾，总结经验教训。 　　结尾：分析问题，明确方向。 　 　3、落款 　　署名与日期

大学生回到农村的创业方法大家都应该听说过：乡村振兴战略规划”吧，大学生返乡创业，带来更好的规则，更好地计划，带来新的思想，100%会事半功倍，那么，大学生返乡创业，第一关就是资金问题了，万事开头难，难于上青天。但是，随着国家的越来越好，这个问题也并没那么难，那就是找政府，找国家，可以办创业贷款或者创业扶持金，也是可以的。然后再一个就是技术，大学生肯定对互联网特别熟悉，那么，互联网对农村真的非常重要，农村，并不只是种地，还可以做旅游规划，就算是种地，也是有技术的种。再说最重要的一点，大学生返乡创业，你一定熟悉互联网，随着时代和经济的发展，短视频成了人们不可缺少的一部分，那么问题就在这里，大学生返乡创业，操作好短视频，可以带全村人致富，互联网加农业，互联网加旅游业，互联网加养殖业。这种新型的创业计划，是未来人们必不可少的一部分。当然，身为大学生，受过高等教育的人，肯定和村里的人的想法不同，意见不同，最主要的其实是要突破这个难关，如果突破这个难关了，一切都不破而解了。要坚决改变一切乡村陋习，适应新时代。

第一章 总则第一条 为加强农村综合改革转移支付管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署，贯彻《中国共产党农村工作条例》有关要求，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关制度规定，制定本办法。第二条 本办法所称农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地方开展相关工作给予适当补助。农村综合改革转移支付实施期限至2023年，届时根据法律、行政法规、国务院有关规定和农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。第三条 财政部负责编制农村综合改革转移支付预算，分配下达预算和工作任务，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。地方财政部门负责农村综合改革转移支付预算的分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作，并对资金使用的合规性和有效性负责。第四条 各地应创新农村综合改革转移支付投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。第二章 资金使用范围第五条 农村综合改革转移支付用于补助各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央直属垦区等（以下统称省）开展农村公益事业建设财政奖补、美丽乡村奖补、农村综合改革发展相关示范试点、村级集体经济发展和农垦国有农场办社会职能改革等工作。第六条 农村公益事业建设财政奖补支出用于对农民通过民主程序议定的农村公益建设项目给予奖补。第七条 美丽乡村奖补支出用于支持建设宜居宜业的美丽乡村。第八条 农村综合改革发展相关示范试点支出用于支持党中央、国务院确定的农村综合性改革试点试验、田园综合体建设试点等。第九条 村级集体经济发展支出用于支持利用村集体资金资源资产，发展壮大村级集体经济。第十条 农垦国有农场办社会职能改革支出用于对各省完成农垦国有农场办社会职能改革过程中产生的改革成本一次性给予适当补助。第十一条 农村综合改革转移支付不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务及其他与农村综合改革无关的支出。第三章 资金测算分配第十二条 农村综合改革转移支付的分配遵循规范、公正、公开的原则，主要采用因素法分配,并根据绩效评价结果等调节系数进行适当调节。对一般公共预算保障农村综合改革情况较好、推进农村综合改革成效较为明显的地区，通过定额补助实施激励，列入农村综合改革发展相关示范试点等支出方向。因素及权重确需调整的，应当按程序报批后实施。各支出方向测算因素及标准如下：农村公益事业建设财政奖补支出按照各省乡村人口情况、村庄情况、上年省级财政实际投入等因素测算分配，权重依次为35%、15%、50%。美丽乡村奖补支出按照乡村人口情况、村庄情况、上年省级财政实际投入等因素测算分配，权重依次为25%、25%、50%。对承担试点任务的省份实行定额补助。村级集体经济发展支出按照2018年报批确定的各省承担的任务村个数与分档补助标准测算。按照乡村人口情况、村庄情况、政策因素等确定各省承担的任务村个数，各因素权重依次为40%、25%、35%。中央财政实行分档补助，标准为：一档补助50万元、二档补助30万元、三档补助10万元。对承担试点任务省份实行定额补助。农垦国有农场办社会职能改革支出按照农垦国有农场面积、农场人口、办社会职能机构个数、办社会职能机构职工数、地方办社会职能改革实际支出，权重分别为15%、15%、20%、20%、30%。中央财政予以一次性补助，并对承担中央直属垦区国有农场办社会职能改革成本的省份给予适当倾斜。对党中央、国务院确定的农村综合性改革试点试验、田园综合体建设试点等农村综合改革发展相关示范试点等支出实行定额补助。第十三条 农村综合改革转移支付分配适当向承担党中央、国务院部署的农村综合改革发展重点任务省份倾斜。第十四条 中西部地区继续按规定开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的脱贫县，资金使用按照统筹整合有关要求执行。第四章 预算下达第十五条 财政部于每年全国人民代表大会批准预算后90日内，将当年农村综合改革转移支付预算下达省级财政部门；于每年10月31日前将下一年度农村综合改革转移支付预计数提前下达省级财政部门。相关转移支付预算下达文件抄送财政部当地监管局。财政部在下达转移支付预算时一并下达各省农村综合改革年度重点任务和绩效目标。第十六条 省级财政部门接到农村综合改革转移支付预算后，应当在30日内将预算分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，将转移支付分配结果报财政部备案并抄送财政部当地监管局。第十七条 省级财政部门应结合农村综合改革年度重点任务、本地农村综合改革实际情况等，安排本级相关资金，与中央下达的农村综合改革转移支付统筹使用，保障农村综合改革工作顺利开展。第十八条 地方财政部门应当按照相关财政规划要求，做好转移支付资金使用规划，加强与中央补助资金和有关工作任务的衔接。第五章 预算执行和监督第十九条 农村综合改革转移支付的支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行。第二十条 财政部各地监管局应按照工作职责和财政部有关要求，对农村综合改革转移支付进行监管。地方各级财政部门应加强农村综合改革转移支付管理，自觉依法接受审计监督和财政监督。第二十一条 省级财政部门督促资金使用单位对照绩效目标做好绩效监控，并于次年3月底前，按照规范要求开展绩效自评，将绩效自评结果上报财政部并抄送财政部当地监管局，并对自评中发现的问题及时组织整改。财政部对各地自评结果进行审核汇总，形成整体绩效目标自评结果，根据需要组织开展重点绩效评价，并对绩效评价结果采取适当方式进行通报。第二十二条 各级财政部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，将评价结果作为预算安排、改进管理、完善政策的重要依据。省级财政部门应在资金分配、竞争立项等工作中加强绩效评价结果运用，督促省以下各级财政部门切实加强资金项目管理。第二十三条 各级财政部门应当加快预算执行进度，提高资金使用效益。结转结余资金按照财政部关于结转结余资金管理的规定执行。第二十四条 各级财政部门、有关管理部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位（或项目）分配资金或擅自超出规定的范围或标准分配资金，弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第二十五条 省级财政部门依据本办法，结合各地工作实际，制定具体管理办法报财政部备案，并抄送财政部当地监管局。第二十六条 新疆生产建设兵团、中央直属垦区等中央单位农村综合改革转移支付使用管理参照本办法执行。第二十七条 本办法自公布之日起实施。《农村综合改革转移支付管理办法》（财农〔2019〕17号）同时废止。法律依据《农村综合改革转移支付管理办法》第一条 为加强农村综合改革转移支付管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署，贯彻《中国共产党农村工作条例》有关要求，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关制度规定，制定本办法。第二条 本办法所称农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地方开展相关工作给予适当补助。农村综合改革转移支付实施期限至2023年，届时根据法律、行政法规、国务院有关规定和农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。

党支部组织委员要在村党支部集体领导下，做好党支部的组织工作。其具体职责：一是了解和掌握本支部的组织状况，做好管理工作。根据工作需要，提出党小组的划分和调整意见。检查、督促党员过好组织生活。并按党章规定，积极做好党组织的换届改选的准备工作。二是了解、掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员，对党员进行思想、纪律教育和党员培训。收集、整理党员的模范事迹，及时向党组织提出表扬和奖励建议。三是负责做好发展党员的工作。及时了解掌握入党积极分子的情况，并负责对其进行培养教育和考察，正确掌握发展党员的标准，根据本支部的情况，按照发展党员工作的方针和原则，有计划地提出发展党员的意见。具体办理接收党员和预备党员转正的手续。四是接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况，做好党员和党组织的统计工作。另外，有的村党组织不设纪检委员，有关纪律检查方面的工作，一般也由组织委员负责。

党支部宣传委员要在村党支部集体领导下，分工负责宣传工作。其具体职责：一是了解党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作的重心和任务，按照上级党委的指示，宣传党的路线、方针、政策，提出宣传教育工作的计划和意见并组织实施。二是提出加强党员教育的意见，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线、党的基本知识和党的优良传统作风、学习时事政策以及完成上级党组织布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。三是围绕本村的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动活动，指导本村经济组织和群众组织积极开展群众性的文化体育活动，活跃党员和群众的文化体育生活。四是搞好党报党刊的通讯报道和发行工作，办好本村的宣传阵地。

2021农村小学学生资助工作计划范文（通用5篇） 　　时光飞逝，时间在慢慢推演，前方等待着我们的是新的机遇和挑战，何不好好地做个工作计划呢？可是到底什么样的工作计划才是适合自己的呢？以下是我精心整理的2021农村小学学生资助工作计划范文（通用5篇），仅供参考，大家一起来看看吧。 　　农村小学学生资助工作计划1 　　一、指导思想： 　　认真贯彻执行省市有关学生资助政策，建立学生资助工作体系，加大资助工作宣传力度，提高资助工作服务质量。确保每个孩子不因家庭经济困难而失学，促进我校学生资助工作步入正常的轨道。 　　二、主要措施： 　　1、做好信用助学贷后诚信提醒工作。 　　在市学生资助管理中心的领导下，积极配合做好信用助学贷后诚信提醒工作，确保按时、按量、按质完成上级下达的任务。 　　一是建立工作小组。迅速分解任务，让了解信贷学生或家长，知道家庭住址的老师担任提醒工作，以便提高工作效率。 　　二是针对原拆迁户多，搬迁后住址难找的特点，积极与村级领导、派出所联系协助查找，确保一个不漏，按时完成。 　　三是讲究工作方法。把提醒工作作为沟通学校与家庭的纽带，作为感恩教育的活资源，使家长在有尊严的前提下，感受党和政府的温暖，让信贷学生立志报效祖国、回报社会。 　　2、做好资助档案建设工作。 　　在市资助管理中心的指导下，建立学生资助档案，列入政府经费与资助范围的有关以及受资助学生信息档案、学生资助工作计划、总结等分学期、分盒存档，为迎接上级的学生资助工作评价积累基础资料。 　　3、做好资助宣传工作。 　　学生资助工作是一项阳光工程，惠民工程，做好资助工作，让每个学生都能正常入学、上学，是学校的一份责任。一是今年将利用校园电视台、学校宣传橱窗、班级黑板报大力宣传资助工作的意义，号召全体师生参加资助工作，营造资助工作的良好氛围，使困难学生得到资助。集体更温暖，教育更和谐。二是开展教师“情系孤困”征文活动，受助学生“助学政策，助我成才”征文活动，形成教师人人开恩、施恩，学生个个知恩、感恩的良好教育氛围，促进学生励志成才。 　　4、积极完善学生资助体系。 　　学生资助必须要有资金来源，否则也是一句空话，为解决资金问题，将采取如下措施： 　　一是形成我校校内资助资金预算制度。发动全校教师献爱心，把爱心捐款用于困难学生资助，实行专款专用，足额发放。 　　二是鼓励教师、学生捐物。学生实行自愿拿出自己的一部分零花钱，课外书籍，多少不限，教师可以捐赠一些生活用品，学习用具，确保资助工作的资金基础。 　　三是与效益好、信誉好的企业沟通，宣传资助工作的意义，以情感人，使他们出手相助，筹集一部分资助资金。 　　5、做好受资助学生的资格认定工作。 　　既然学生资助工作是一项阳光工程、惠民工程，那么就必须把温暖送给最需要的学生，对受助学生的资格认定采取以下步骤。第一步，由班主任根据学生的家庭经济状况提出候选人名单报学校学生资助工作领导小组。第二步，由学生资助工作领导小组逐个深入家庭进行调查摸底，进行比对，筛选出受助学生人选。第三步，实行阳光操作，进行公示，接受社会、家长、师生的监督。 　　农村小学学生资助工作计划2 　　“不让一个学生应贫困而失学”这是学校全体领导和教师信守的贫困生救助原则。特别是在教体局下达有关帮扶贫困生的系列文件之后，全体领导教师更加深了对此项工作的理解和认识，精心研究并制定了详细的计划，使此项工作真正得到了扎实有效的开展，也受到了社会特别是被资助学生家长的广泛赞誉 　　一、师生齐动员，广泛宣传，积极发动 　　让人人献出一点爱 对于此项活动的贯彻落实，学校专门召开了全体教师会、校会、班主任会，班主任认真组织举办了主题班会。通过学习有关文件，广泛宣传，积极发动，要求发扬勤俭节约的优良传统，从“少点吃喝穿，省下零花钱”入手，实施爱心捐助、挽留贫困学生。 　　二、校领导率先行动，党员一马当先 　　支书李喜安校长在校会后及时组织召开党员会议，以先锋模范和带头作用要求大家，用真诚的爱心和实际行动去实践自己的入党誓言。 　　三、认真落实“两免一补”、寄宿生贫困补助实施方案。 　　政教处根据上级文件精神，结合本校贫困生帮扶措施，寄宿生贫困补助落道实处，确保百分之百贫困生享受到贫困补助。 　　四、实施“一帮一”特困生救助工程 　　学校领导已经开始筹划社会“一帮一”救助活动。计划在充分了解学生家庭情况的前提下，确保每位社会捐助人员帮扶一名特困生，并力争使帮扶对象品学兼优，成为对社会的有用之才。 　　五、建立贫困生档案 　　学校计划将每学期确定的贫困生情况登记表和捐款情况表及时收存。建立完整规范的贫困生档案，一是确保三年之内被帮扶学生的经济支持，二是对每年一度的新生通过调查摸底重新确定入档，使整个贫困生管理工作落笔有踪、起始有序。 　　六、充分利用校务公开表彰优秀，激励后进 　　学校已经将此项活动与德育教育的开展工作密切结合、通过公开捐款情况，使广大师生真正明确此项工作持久开展的重要意义，从而培养了师生良好的思想品质和高尚的道德情操，收到了良好的教育效果。 　　农村小学学生资助工作计划3 　　20xx年，我校在全面总结20xx年工作的基础上，紧紧把握好上级关于资助工作的各项政策，落实好相关资助任务，紧紧围绕教育局关于资助工作的具体安排，提高资助工作的质量和水平，着力实现各项工作责任目标。特制定此工作计划。 　　一、工作目标 　　一是认真细致做好20xx年我镇生源地信用助学贷款的发放工作，在总结20xx年发放经验的基础上，提前做今年暑期助学贷款发放前期准备工作，为贷款学生提供周到、满意的服务；全面、足额、按时回收20xx年全镇生源地信用助学贷款的本金和利息，贷款回收率力争达到100%。 　　二是进一步加强学前教育阶段家庭困难幼儿资助的审核、发放与管理工作。 　　三是着力寄宿制学校伙食资金的监管，进一步加强寄宿制学校家庭困难寄宿生资助的审核、发放与管理工作。 　　四是完成上级交给的其它资助工作。 　　二、工作措施 　　为实现上述工作目标，我校将采取以下措施，全面完成本年度各项工作。 　　（一）、完善机制，确保资助工作制度化、规范化 　　为了保证国家各项资助政策和措施的贯彻执行，确保家庭经济困难学生资助工作的制度化、规范化开展，在总结上年工作经验的基础上，突出各项制度的可操作性，增强制度的指导性，确保资助工作有规可依、有章可循。今年，我校继续完善机制建设。 　　1、完善政策宣传机制 　　为了让老百姓了解国家的各项资助政策，今年继续完善资助政策的宣传机制。实施资助政策宣传月活动，首先继续做到“四个一”，即在当地公众处制作一幅永久性学生资助政策宣传栏，向每个学生发放一份宣传资料，召开一次主题班会，在每个交通醒目处悬挂一条宣传横幅标语；各学校普遍做到“四有”，即有墙报、有横幅、有标语、有贴画；各学校组织开展资助“政策助我成长”为主题的感恩活动，收集典型事例。 　　2、完善制度管理机制 　　依据国家资助政策，根据我校实际，继续完善相应的实施细则，规范各阶段学生资助工作。按照上级学生资助文件精神，进一步细化家庭经济困难学生认定办法，规范认定程序，建立家庭经济困难学生档案库，继续坚持“逐级认定、分段审核、分批公示、过程监督”的评审程序和办法。在各校建立完善学生资助管理体系，具体负责各校的资助工作。认真总结生源地信用助学贷款的工作经验，研究对策，理顺工作关系，建立相应的管理机制，确保今年我镇生源地信用助学贷款工作顺利进行。 　　3、建立监督检查机制 　　加强对各项资助资金的监督、检查力度，坚决杜绝不规范操作现象。一是加强对学前教育阶段和义务教育阶段资助审核工作，严格按照学生本人申请，并出具村委会贫困证明，班级和学校共同把关的审核申报程序。二是定期对资助经费的发放进行检查，确保资助资金落实到学生身上，确保资助资金的使用和分配体现“公平、公开、公正”的原则。三是加强对全镇小学（幼儿园）伙食资金的审计检查，把伙食资金全部用到学生的生活上，提高伙食质量，让孩子们在快乐的生活中健康成长。 　　4、建立上下一致机制，如期完成20xx年贷款回收任务 　　为认真落实财政部、教育部、银监会《关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教2008）196号）和广西壮族自治区财政厅、教育厅、中国银行监督管理委员会广西监管局文件精神，各校要制定好本年度贷款学生的归集汇总回收奖励办法，做好本辖区内贷款学生的本息回收上缴任务。 　　（二）、善于思考，把握资助工作规律 　　学生资助工作是一项崭新的工作，政策性强，工作量大。如何保证资助资金的正确使用，如何保证生源地信用助贷款工作顺利开展，如何确保学前教育和义务教育资助经费有序发放，如何构筑顺畅的学生资助工作体系，如何对贫困学生既进行资金物质方面的资助，又要加强诚信教育，提供道德精神资助等等，都要求我们勤于思考，善于总结，善于探索，寻找解决问题的新办法、新途径。这就要求我们在工作中注重总结自身的典型经验，注重学习其他地区的好的做法，注重听取学校和学生的意见和建议。研究生源地信用助学贷款的办理程序和相关政策，研究学生资助经费的发放机制，研究探索将资助工作进行目标责任制管理的方法和途径等。做到政策清楚、道理明白、方法得当，并且不断总结，不断完善，不断创新，不断提高。 　　（三）、不断学习，提高资助工作和水平 　　本年度，学生资助管理中心工作人员要加强学习，提高自身素质。学习是一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，也是保持正确的工作方向，提高管理水平，打开工作局面的有效方法。要通过学习提高自己的知识文化水平，提高自身的理论素养，增加对政策的把握，把工作开展得有声有色，更好地做好资助工作。 　　（四）、20xx年学生资助月工作安排 　　2—3月份 　　1、制订20xx年学生资助工作计划； 　　2、做好20xx年春学前教育阶段和义务教育阶段幼儿学生异动确认工作； 　　3、完成生源地信用助学贷款部分学生的提前还款工作； 　　4、三月份深入开展“学生资助政策”宣传月活动； 　　4—7月份 　　1、对20xx年学前教育和义务教育学生资助资金的发放与管理工作进行检查； 　　2、对寄宿制学生伙食资金使用情况进行审计、检查； 　　3、完成20xx年春学前教育和义务教育学困难家庭幼儿学生补助发放工作； 　　4、做好20xx年春期资助工作总结，整理资料归档入盒。 　　9—10月份 　　1、做好20xx—20xx学年度学前教育和义务教育困难家庭幼儿学生资助的宣传教育、申请认定、审批发放等工作； 　　2、完成生源地信用助学贷款部分学生的"提前还款工作； 　　3、完成本年度生源地信用助学贷款的发放工作； 　　11—12月份 　　1、完成本年度生源地信用助学贷款学生的本金、利息回收工作； 　　2、做好20xx年秋季学期学生资助工作总结，整理资料归档入盒。 　　农村小学学生资助工作计划4 　　一、指导思想 　　弘扬中华民族扶危济困的美德，现决定在全体学校干部中开展对学困生“结对子、送温暖”活动，为贫困生提供物质上、精神上援助，使他们不因家庭困难而失去求学机会，而成为未来孤立无援的社会弱势者。通过全体教师和学生的大力支持和学困生自己的努力，促进学困生健康成长，从而全面提高我校的教育教学质量，从而提高我校的教育教学质量。 　　二、扶助对象 　　1、遵纪守法，品行优良。 　　2、诚实谦逊，好学上进。 　　3、经济困难，并迫切需要资助的。 　　三、扶助方式 　　1、由全体教职工与学困生结对帮扶，每人扶助一名贫困生。 　　2、具体活动由校党支部组织进行，扶助名单由班级统一安排。 　　四、扶助内容 　　1、思想上解惑 　　鉴于贫困生的家庭特殊，有的是父母长年患病，无经济来源。有的是单亲家庭，有的甚至是孤儿。他们往往缺少完整家庭的关爱，因而资助方要从情感上贴近他们，学习上关心他们，生活上帮助他们，经常与他们交流，掌握他们的思想状况，有的放矢地化解他们心中的困惑，给予他们精神上的动力，使他们保持积极向上的健康心理。 　　许多学困生在与同学的相处之中，往往有自卑心理，要帮助他们克服自卑心理，树立自信心，自立自强。要让他们认识到每个人都是平等的，贫困是暂时的，是可以改变的，进而激发他们的进取心，真正体会到多一份努力，就会多一份收获的道理。帮扶者平时要把学生当成是自己的孩子或弟妹一样看待，平时多与班主任、任课老师联系，经常找帮扶对象谈心。 　　2、生活上资助 　　学困生平时的生活费用都很低，往往不能满足他们最低的生活需要，因而扶助方要适当的资助，每学期开学都要给贫困生购买学习用品、换季衣物及课外读物，帮助他们渡过难关，使他们安心地投入学习。 　　3、学习上帮助提高 　　一部分贫困生由于客观条件的影响，往往成绩不如人意。而贫困生要在真正改变现状，提高成绩，为未来人生打好底色，就必须培养他们自己刻苦努力、持之以恒的学习态度，养成良好的学习习惯，这样才能在未来社会立足，有所建树，为社会贡献自己的聪明才智。因此党员要发挥“先锋岗”作用，要从学习上去帮助，利用课余时间帮助他们学好功课，帮助他们掌握学习方法，使他们学会学习。 　　五、扶助要求 　　1、扶助工作自愿进行。热忱欢迎并提倡全体教职工积极参与此项活动，并落实到具体行动上。 　　2、扶助工作应保持持续性、稳定性。 　　3、由年级各班联合推荐学困生名单，对照帮扶条件认真审核无误后，上报党支部。 　　4、扶助工作要营造良好的社会氛围，帮扶与被帮扶者要互相自愿，共同做好帮扶解困工作。 　　农村小学学生资助工作计划5 　　一、总体思路 　　全面落实中央、省有关学生资助政策，完善学生资助体系，拓展工作思路，强化组织实施，加强基础建设，加大宣传力度，努力提高服务质量，保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学，全力推进我校学生资助工作再上新台阶。 　　二、工作要点和措施 　　1、加强资助宣传 　　提高企事业单位、社会团体、以及广大人民群众对学生资助政策和工作的知晓度，增强社会各界对资助政策的知情权、监督权。抓住重要时点，标语、黑板报。热线电话、等多种形式，大力开展资助政策宣传。 　　2、规范资助行为 　　完善家庭经济困难学生和儿童受助对象评审方案和组织实施工作。义务教育学校住校生生活补助受助贫困生资格确认是落实国家学生资助政策的重要环节，坚持资助工作公开、公平、公正原则，打破平均主义做法，确保资助工作达到国家、省规定要求。规范资助行为，确保资助人数准确真实，严禁虚报冒领。严格家庭经济困难学生的认定、上报、审核与资金发放监管工作。规范资助金的发放使用，确保资助金都能按标准及时准确发放到学生和家长手中。 　　3、完善资助体系 　　邀请企事业单位、社会团体、个人面向学校设立奖学金、助学金，关心、资助贫困学生和儿童，奖励优秀学生，搭建特殊困难学生和儿童的救助网络平台。规范资金使用项目，严格按照省、市有关规定发放校内资助资金，确保校内资助资金及时足额发放、专款专用。 　　4、妥善处理投诉 　　严肃查处资助工作中的违规行为。适时通报各班级、投诉率，并将咨询、投诉数量和投诉办理情况作为对各班主任年度考核的重点之一。 　　5、形成感恩氛围 　　组织并指导3—4年级开展教师“情系孤困”征文活动，受助学生“助学政策，助我成才”征文活动，形成教师人人开恩、施恩，学生个个知恩、感恩的良好教育氛围，促进学生励志成才。组织召开资助工作座谈会、先进事迹报告会、，开拓学校学生资助工作新局面。 　　6、强化档案建设 　　要建立学生资助档案，《曾都区政府学生资助经费申请表》（包括经验核的有关贫困证明材料的原件复印件）、以及《企事业单位、社会团体、个人捐资助学统计表》、学生资助工作计划、总结、等都要装入档案。以备检查备查 ;

优秀农村先进事迹材料 　　在平日的学习、工作和生活里，许多人都有过写事迹材料的经历，对事迹材料都不陌生吧，根据范围的不同，事迹材料可分为集体事迹材料和个人事迹材料。那么拟定事迹材料真的很难吗？下面是我收集整理的优秀农村先进事迹材料，仅供参考，欢迎大家阅读。 　　优秀农村先进事迹材料1 　　张明俊，男，汉族，大专文化程度，安康市汉滨区瀛湖镇天柱山村人。1965年1月出生，1987年7月加入中国共产党，20xx年4月起担任天柱山村党支部书记，因积劳成疾，20xx年6月25日身患胃癌不幸病逝。曾任陕西省第十一届、十二届人大代表，先后获得"全国劳动模范"、陕西省"郭孝义式农村党支部书记"、陕西省"优秀共产党员"、陕西省"十大最美村官"、"安康好人"等荣誉称号。 　　对党忠诚，勇于担当。张明俊同志始终把永远听党话、坚定跟党走作为最重要的人生信条，对党和人民的事业无限忠诚，体现了一名共产党员的政治本色。1986年高中毕业后，张明俊开商店、包零工、办企业，靠勤劳智慧率先致富，他把这一切归根于党的好政策，主动向党组织靠拢，1987年加入了中国共产党。20xx年，原天山、水泥、汪梁三个村合并为天柱山村。3000多人的乱村无人敢揽村支书这"瓷器活"。经过镇党委研究和党员群众推荐，张明俊扛住家人的反对，不顾朋友的劝阻，将原本效益很好的建筑公司交给妻子管理，毅然挑起党支部书记重担。"组织和群众这么信任我，这‘担子"再难挑，我也得挑起。" 　　面对并村前"水泥人好赌，天山人爱酒，汪梁扯皮撴筋啥都有"，并村后村民心不齐、气不顺的烂摊子，张明俊下定决心，坚信事靠人为，事在人干。他给其他村干部反复讲："村看村、户看户，群众看的是党支部，咱们一定要当好乡亲们的主心骨。"他带领班子进组入户了解情况、询计问策，倾听群众呼声和需求，建立树干部轮流坐班、定期例会、包片负责、量化考核等管理办法，为班子齐心干事立规矩。确立了建好"两个阵地"（党员活动室及文体娱乐小广场）、穿好"两双鞋"（胶鞋、皮鞋）、唱好"两台戏"（基础设施建设、生态工程建设）、开好"三条船"（发展个私经济、搞好劳务输出、壮大集体经济）、扛好"三面旗"（物质文明，精神文明，政治文明）、达到"一个目标"（为民谋福利）的村党支部工作思路。张明俊常讲"一个好汉三个帮，要干好村上的事，村干部和全体党员首先要拧成一股绳，形成一条心"。他坚持与党员干部大事小事多商量、有事无事常来往，定期召开班子成员碰头会，每月召开党员会，经常开展谈心谈话活动，要求干部"下乡穿胶鞋，跋山涉水、走乡串户；进城穿皮鞋，广泛交际、引资招商"。他还多次组织村干部到延安、富平、黄龙、大寨等地学习取经，开阔眼界。重视党员发展和管理工作，全村13年发展26名党员，劝退不合格党员3名。张明俊模范带头作表率，带好队伍促发展，忠实履行了一名村党支部书记的职责。就在他病重难以言语时，还通过手机短信安排工作，病危期间还向村班子交代修缮村小学和整修天柱山旅游景点塌方等工作，弥留之际反复念叨"要是能再活个三五年，我一定要让村上大变样"。张明俊同志无论担任村上党支部书记，还是兼职省市区镇四级人大代表、区工商联副主席、瀛湖商会会长等，都能尽职尽责，用心干好每一项工作，带富了村子，带好了风气，让昔日的"烂杆村"、"贫困村"变成山清水秀、村美人富、文明和谐的"明星村"。 　　开拓进取，产业兴村。张明俊同志始终把拔掉穷根、加快发展扛在肩上，落实在行动上，坚持带领群众走上富裕道路，体现农村基层干部的使命担当。天柱山村面积18。6平方公里，是典型秦巴山区落后村，常年"守着青山没饭吃、望着湖水没水喝、依着电站没电用"。张明俊深知群众要脱贫致富、村上要跨越发展，必须找到突破口、选准好路子，一张蓝图绘到底。上任后，张明俊不忘根本、不忘初衷、不忘使命，结合村情实际制定《天柱山村新农村发展规划》，提出"生态农业、旅游服务、个私经济、劳务输出"四大产业发展和修路建园等七大梦想工程。他凭着"让乡亲们都过上好日子"的坚定信仰，紧紧抓住西部开发和退耕还林的政策机遇，采取支部+协会+农户、产业+基地等模式，流转治理土地3500亩，建起核桃、板栗、枇杷等省级现代农业示范园5500亩。依靠紧邻瀛湖景区地理优势，打造白云古寺旅游景点，引导农户建成农家乐等个私经济66户，帮助300多名村民在家门口创业就业。针对天柱山村面积大耕地少，富余劳动力就业困难的实际，他让150名村民到自己的公司打工，帮助250人到安康水电厂长期工作，让村民就近转为产业工人。如今，全村建起3个居民安置点，450户村民盖起了楼房，建成文化娱乐广场3处，还成立了村篮球队、民俗文艺宣传队、舞蹈队。20xx年全村人均纯收入10937元，比他担任支书的13年前翻了10倍。 　　攻坚克难，一心为民。张明俊同志始终把情系乡亲、谋事干事作为履职标准，坚持一心为公、迎难而上，体现了农村基层干部的为民情怀。天柱山村3100多人、660多户群众散居在5面山坡、13条沟、15道梁，水电路是群众最迫切的期盼，也是困扰村"两委"班子多年的难题。在任职的第一次全体村民大会上，张明俊庄严承诺，不管多难多苦，都要把吃水、用电、修路的难题解决了。面对山区基础设施建设造价高、施工难度大、群众利益协调难，张明俊积极争项目跑资金，上山梁下沟峁查看线路，带领干部群众一米一米整修，一年接着一年推进。资金短缺时，他主动垫资；劳力不足时，他组织自己的建筑公司义务投劳；群众对修建顺序有争议时，他以身作则，引导村民识大局、明事理、讲和谐。全村累计筹资2100万元，组织群众投劳2万多个，修建集中供水工程5处，铺设管渠37公里，打水窖290口，完成农电网改造15公里，修通、硬化通村、到组、入户道路14条41公里，85%的村民喝上了干净卫生的自来水，100%的农户通上了电，98%的农户家门口通了水泥路。张明俊同志用13年的辛勤付出和不懈坚持兑现一句承诺，赢得了群众的尊敬和拥戴，天柱山村也先后被评为全省"升级晋档科学发展活动"好类村、"平安家庭创建活动"示范村、"水库移民示范村"，安康市"五个好"村党组织、新农村建设示范村等。 　　严于律己，乐于助人。张明俊同志始终把淡泊名利、处事公道作为立身做人之本，坚持引领高尚、传承美德，用实际行动彰显共产党员的人格力量。他坚持民主决策、民主管理和民主监督，把一切权力交给村民，先后主持兑现了数千万元政策补助，没有引起群众不满。他严于律己，以身作则，坚持把党的政策原原本本兑现给百姓，把党的温暖实实在在送给乡亲，从未优亲厚友、搞特权、谋私利。大哥张明生是20xx年"7·18"洪涝灾害的毁房户，有资格享受1。7万元的建房补助，村上讨论补助对象时，张明俊坚决从名单上划掉了大哥的名字，把名额让给了其他群众。13年来，他把全部岗位补贴和公司3%利润用于村上的办公开支，出资40万元为村民修建文化活动广场。他常说荣誉是大家一起干出来的，每次获得奖金，他都发给村里有贡献的老党员、离职村干部和困难群众。20xx年5月5日，参加全国劳动模范表彰大会后一返村，他就把1万元奖金全部拿出来，又贴上5500元积蓄，为村组干部、困难群众发了一笔"特殊奖金"。 　　张明俊常对村民说"穷不读书，穷根难断；富不办学，富不长远。"他尊师重教，关心资助教育事业，坚持自费慰问教师、资助学生，修缮校舍、捐助设施等，多次看望患血癌的瀛湖一小原老校长，并送去5万多元医药费。他坚持乐善好施、扶弱救困、把群众困苦挂在心上，救助残疾孤老、帮扶困难群众，逢年过节给贫困户送米面油，常年为贫困老人理发买单。张明俊把捐资助学、扶贫济困作为自己义不容辞的责任和一名共产党员应尽的义务。据不完全统计，他累计资助贫困学生53名，帮扶贫困户200多户，为村民提供无偿扶助资金70多万元，担保贷款100多万元，资助教育和扶贫公益事业资金110多万元。张明俊把群众困难装在心里，群众自然把他放在心上。张明俊病逝后，3000多名当地干部群众自发为他送行，在外务工的乡亲专程返乡吊唁，数以万计的网民通过各类网络平台转载事迹、评论点赞。群众自发举办追思会、吟诵会，寄托对一名优秀农村基层党组织书记的崇高敬意。张明俊同志胸怀大爱，光明磊落，报答家乡，回馈社会，把他的无私和奉献永远写在天柱山群众的心中。 　　优秀农村先进事迹材料2 　　胡万春，男，汉族，中专文化程度，1973年10月出生，1996年12月加入中国共产党，1998年12月至20xx年11月任南郑县碑坝镇西江村村委会委员、村文书，20xx年12月至20xx年6月任村党支部委员、村委会委员、村文书兼青龙组组长。曾获得南郑县"党员示范户"、"致富带头人"、"科技示范户"等荣誉称号。 　　临危不惧、冲锋在前，彰显了共产党员的英雄本色。20xx年6月28日清晨，南郑县普降大雨，碑坝镇暴雨如注，山洪、泥石流瞬间暴发。西江村因三面环山、坡陡沟深，山洪来势凶猛，严重威胁到人民群众生命财产安全。胡万春同志在接到村民张富荣家中受灾的求助电话后，顾不上自家房屋也被雨水泡、面临垮塌危险的情况，前往排险。在途经蔡家河坎时，看见村道拱涵口被大树堵塞，洪水漫过路面已近一米，唯一通村砂石路和排洪涵洞即将被洪水冲毁，胡万春立即冲进黄泥浪里，徒手掏挖乱石、树枝等堵塞物。由于树干紧紧卡在涵洞口，又受地形所限，几次尝试都未能拽出。山洪越来越大，情急之下胡万春拼尽全力用肩顶扛，树干顿时松动，洪水涌入涵口，强大的吸力将胡万春卷入涵洞，并冲下70多米深的山谷河道。镇村干部群众300多人次连续4天对27公里河道反复搜寻，只找到了胡万春同志的裤子、安全帽等物品。胡万春同志在抗洪抢险的"危急关头冲得上，在生死考验面前豁得出，为群众和集体利益，奋不顾身，英勇献身，彰显了新时期共产党员的光辉形象和英雄本色。 　　履职尽责、一心为民，体现了农村基层干部的责任担当。胡万春同志先后三次高票当选村党支部委员、村委会委员，同时兼任村文书9年。任职期间，他把全部精力投入到村组各项工作事务中，上级交办的任务不打折扣，对群众的合理诉求不推诿拖拉。在落实各种惠农政策上坚持原则、克己奉公，从不利用职务之便吃拿卡要。群众只要有困难，他都会放下自己的事，第一时间帮忙服务。20xx年开春，本村78岁的汪忠李老人给胡万春打电话请求帮助办理养老补助开户存折，正在抢栽烟苗的胡万春放下手头的农活，步行3公里山路赶到老人家中采集信息，当天到镇上办完手续，将存折送到老人手上，而自己地里未栽的烟苗已经蔫死。这样的事经常发生，他不光要跑腿，有时还要垫钱。20xx年，村"两委"决定修进村水泥路，在项目资金没有到位的情况下，工程队需1万元动工保证金，胡万春主动垫资，使工程顺利进行。村民陈开富的农田被电站引水渠冲毁，他一趟又一趟去找电站老板协调，给陈开富争取到4000元的赔偿金。胡万春同志始终把为群众办实事作为追求，舍小家、顾大家，爱岗敬业、服务群众，在平凡的岗位上作出不平凡的成绩，忠实履行了一名农村基层干部的神圣职责。 　　情系乡亲、带领致富，赢得了农民群众的衷心拥戴。西江村山大沟深，土地贫瘠，村民致富无门路，生活贫困。1996年，担任村民组长的胡万春经乡镇党委推荐，在县委党校学习，取得了中专文凭，是山区少有的文化人。1999年，同样在贫困中煎熬的胡万春响应县上号召，在村里率先种起4亩烤烟，一季下来竟有3000多元的纯收入。通过几年的钻研摸索，胡万春掌握了烤烟种植、烘烤技术，成为乡里远近闻名的烤烟专家，也是脱贫致富的第一批能人。过上好日子的胡万春惦记着其他贫困村民，主动上门传授烤烟种植技术，提供资金帮助，带领村民共同致富。村上13个烘烤房都是胡万春一手建设，临近的几个村也经常请他进行技术指导。村民遇到烟叶防病、烘焙等难题，他都毫不保留给予传授指导，从不收取任何费用。村民杨涛因缺乏技术，第一炉烟叶几乎全被烤焦，胡万春得知后，一连两天两夜手把手传授烘烤技术，使杨涛当季收入6万多元。盖起了新楼房的杨涛逢人便说，"我能过上现在的好日子，全得感谢万春！"，如今，西江村已成为远近闻名的烤烟村，20xx年人均纯收入达到9280元，胡万春直接帮扶的7户村民种植烤烟160多亩，户均年收入10多万元。胡万春同志勇于开拓创新，坚持产业富村、产业富民，立志让群众过上好日子，在带领群众共同脱贫致富中发挥了共产党员的先锋模范作用。 　　胸怀大爱、助人为乐，弘扬了中华民族传统美德。胡万春的哥哥1993年因车祸致残，20xx年嫂子又病逝，胡万春主动照顾哥哥，抚育两岁侄女，肩负起两个家庭的生活重任。两家37亩烤烟全靠他种植，弟弟当起"大哥"，支撑起两个家庭，在当地成为一段佳话。胡万春团结邻里、与人为善、助人为乐，群众有困难，他总能倾其所有，尽力帮助。他时常说，自己不当干部，也要多做好事。有的村民年老体弱、行动不便，他见了就伸手扶一把，有的村民忙了顾不了上街买东西，他就主动代买回村。不论哪家村民修房造屋、婚丧嫁娶，只要他知道了，都会前去帮忙。20xx年6月的一天凌晨，村民朱以鹏的父亲去世，家中只有年迈的母亲，胡万春第一时间组织邻里帮忙处理后事，每当提起此事，朱以鹏夫妇总是感激自己有一个好邻居。胡万春同志的义举和热心赢得了当地群众称赞和好评。他失踪一个多月，还有不少村民沿河道自发搜寻，大家一直念叨"这样的好干部我们真舍不得他走"。胡万春同志为人忠厚，胸怀大爱，始终不忘弘扬中华民族传统美德，是社会主义核心价值观的忠实践行者。 ;

小河边一座古老的民居，民居被绿色的草环绕着，看起来幽雅、别致。绿树掩映的山村民居，红的瓦，白的墙。远远望去金灿灿的玉米挤满了房屋上的横梁，一串串干辣椒挂在房柱上，火红的春联、年画，古色古香。屋后的黄羊三五一群在绿茵茵的草地上低头吃草。牛儿追逐“哞、哞”，在呼唤主人的到来。蓝天、白云、小草、野花，宁静的山村宛如一幅绝妙的水彩画。山村里还有一条清澈见底的小溪，溪水长年“哗啦哗啦”的响着，伴奏出一首优美的乐曲，树上的鸟儿也不甘寂寞，在欢快地唱歌，似乎在与溪水声相应和，构成了一首动人的交响曲。我喜欢秋天的山村，不仅仅那里有我至亲的外婆，还因为那里的天是蔚蓝的，朵朵白云在天空中悠悠然然地飘荡，平淡之中充满着乐趣。村子东西两边，各有一条小溪，缓缓地流着，要是站在高山顶上望去，就像系在村腰上的两条绿色的绸带。山村的黎明，在鸡笼里睁开了眼睛。随着“喔、喔、喔”一声雄鸡报晓，拥抱了一夜，亲吻了一夜的天和地，依依不舍地松开了手，在天地的唇边，便展现出了一个光明的世界。露珠，沿着蒲公英和草的梦境滚落，溅起一片片透明的阳光。在一种金黄般的喧哗中，孵出一个新的黎明。那缕缕似浮云般冉冉上升的农家房屋顶上的炊烟，那由牧童吹着笛赶着回来的耕牛发出的“哞哞”声，还有那农人扛着锄头回归时叱喝出来的充溢着山野粗犷的没有韵律不成调的乡歌，勾勒出一幅山村平静生活如同“世外桃源”般的暮归图。(

1、农村饮水工程的修建，解放和发展了生产力，促进了农村劳动力的转移就业，加速了农村经济的发展。2、农村居民饮用了卫生水，传染病发病率明显下降，减少了疾病，健康水平与生活质量明显改善。3、人们摆脱了缺水的困扰，减少了纠纷，增进了社会和谐。4、改善了生态环境，部分农村家庭建起了浴室，拥有了洗衣机、卫生洁具，家庭卫生条件得以改善。5、农村饮水工程建设加速了农村城镇化发展步伐，促进了乡镇企业的发展、农业产业结构的调整，对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善都发挥了重要作用。6、村饮水安全项目的实施，解决了农村群众的饮水安全问题，提高了农村群众生活条件和健康水平，密切了党群干群关系，缓解了干群矛盾，被农村群众称为“惠民工程”。

选举村党支部书记候选人一般应具有高中及以上文化程度，年龄一般不超过55周岁，重点选用在群众中威信高、发展上有办法、年龄较轻的致富带富能力较强的“双强”人员。村级党组书记一般经过村级党组织换届选举产生，也可采取下派、外选、聘任等手段，面向社会不拘一格选人才，确保村级党组织书记选好配强。对一时无合适党组织书记人选的行政村，上级党组织可选派得力的党员干部到村任职，帮助开展工作。但有下列情形之一的，不能确定为村党支部委员候选人：（1）受党内严重警告及以下处分未满1年的、受撤销党内职务处分未满2年的、受留党察看处分期满后未满2年；（2）有违法违纪行为（含违犯计划生育政策），正在处理或受处理后未满5年的；（3）拖欠村集体或非法侵占村集体资产的；（4）长期在外不能履行岗位职责的。扩展资料村党支部书记应该做到：1、坚持人先进追求的自觉性。坚持人的先进追求，是做合格党支部书记的“魂”，是首要的素质要求。2、德才兼备是当好党支部书记的基本条件。党支部书记应成为自觉学习的带头人，并能够带领党员和群众建设学习型支部和学习型社区。3、自觉增强党性，做到廉洁奉公，遵纪守法。提高支部生活质量，坚持民主集中制，发扬党内民主，严格党内纪律，党支部书记要带头开展批评和自我批评，这是增进支部团结，增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要条件，也是党支部书记必须具备的素质。资料来源：1、人民：关于村委会选举有关问题2、人民：农村党支部书记应具备的素质和能力

近几年，在新课改的推进之下，涌现出诸多课改出名的学校。课改名校的名利双收吸引了很多学校加入其中，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，一霎时，各个学校纷纷学习模仿，课堂教学改革呈现出百花争放的美好景象，各种高效课堂教学模式也应运而生。就拿我们涟水县来说，近两年，我县组织了“十大高效课堂教学模式”评比，全县中小学基本每家都有自己的教学模式。 　　结合自己十几年的教学经验，从农村初中的实际出发，要达到高效课堂，可以从下面几个方面着手： 　　一、内容简约实用 　　语文浩如烟海，无处不在。语文教学在教材版本、教学手段、教学目标、教学流派等方面都有着诸多分类，常常使入行者感到眼花缭乱、无所适从，很多语文教师在语文课堂中往往无法取舍，充实了大量内容，结果是高耗低效。从农村初中的实际出发，我认为力求简约实用的语文课堂要做到以下三点： 　　（一）教学目标要简明实在。教学目标是课堂教学的核心和出发点，是一堂课的灵魂。高效的课堂必须目标明确、简明、实在。语文老师在备课之前应该对课程标准中第二部分课程目标的内容有充分的理解。制定一堂课的教学目标不宜过多，宜简单实在，符合课标规定的年段目标、课本的单元目标;适应农村初中学生的水平和需求，使学生经过努力能够达成。当然，目标简单不代表学习过程单调枯燥，在预设教学过程时，教师要考虑每一个教学环节的丰富性，力争使课堂教学“简约而不简单”。 　　（二）教学内容要简化。语文课堂要传授的内容实在有很多，精选内容是关键，过多的教学内容使教学效果变差。教师的条分缕析、口如悬河往往造成蜻蜓点水、面面不到的教学效果。最好的境界是“任你弱水三千，我只取一瓢饮”。 　　在教学内容的选择上，首先要研究目标、研究学情。考虑学生可学什么、学习困惑、学习兴趣点，以此制定教学重难点。 　　其次，问题要精简。语文课堂应是工具性与人文性的统一，重点还是要通过“读写听说”使学生有感悟。教师在问题的设计上应该构建“大问题”，由“大问题”统领整个课堂，保持课堂的完整性。 　　再次，教学环节要简化。从“板块式教学”的角度，可以根据文本特点设置2-3个教学板块，要重点体现积累、品析、运用等板块的作用。只有思路清晰、环节简化、过渡自然才能提高课堂教学效率。 　　（三）教学方式要简便。教无定法，贵在得法。多媒体的教学设备丰富了课堂的内容，但也带来了诸多弊病。但丰满的语文课堂并不排斥现代教育技术，只是要“用在当用时，止于当止时”。 　　二、教学生动有趣 　　兴趣是最好的老师，一节生动有趣的语文课会让学生喜欢上语文，激发学生学习语文的动力。对于农村初中的学生而言，他们学习基础差、对学习本身不感兴趣，如果能激发他们学习语文的兴趣，那绝对是一件“功能无量”的善事！笔者以为，可以从以下几个方面激发农村初中学生学习语文的兴趣。 　　（一）教师要提高教学水平和教学的艺术性。前苏联教育家马卡连柯说：“学生可以原谅老师的严厉，刻板，甚至吹毛求疵，但是不能容忍老师的不学无术。”语文老师一定要知识丰富、多才多艺，才能在备课时才思如涌，在课堂上左右逢源，在课后与学生连成一片。这样的老师怎能不引起学生的学习兴趣呢？ 　　（二）适时开展受农村学生欢迎的语文活动。可以帮助学生将课本改编成课本剧;背诗歌比赛;手抄报比赛。学生在各种活动中可以查找资料，潜心研究，互相协作，学习提高，逐步培养学习语文的兴趣。大可不必担忧这样会影响学生的语文上课时间，“磨刀不误砍柴工”，这个付出必有回报的。 　　（三）控制作业考试难度，增加学生成功的信心。对于农村初中生的作业和考试，教师要控制难度，过深或过浅都不行。教师要由浅入深，小心翼翼地培养学生成功的信心。有了小小的成功喜悦，自然就有了学习的兴趣。 　　三、培养良好的学习习惯 　　好的习惯可以增加成功率;好的习惯可以让学习更轻松;好的习惯可以提高语文课堂的教学效率。 　　（一）培养学生使用工具书的习惯。笔者在开学第一天就要求所有学生在学习语文时都备有《新华字典》，最好还要有《成语词典》《汉语词典》等语文工具书。 　　（二）培养学生自主预习的习惯。现时的多种高效课堂教学模式都突出了自主预习、自主学习的重要性。 　　（三）培养学生朗读的习惯。朗读时语文的基本功，是理解感悟文章、培养语流语感的重要途径。一般情况下，根据一个学生读文章的好坏就可以来判定他语文成绩的好坏。指导农村初中生朗读，第一是要读准，第二是要读流利甚至熟读成诵，第三要读出感情。从笔者的实践效果来看，农村初中的学生朗读效果整体不佳，这就要求教师本身要善于朗读，通过自身的示范和熏陶来带动学生。 　　语文浩如烟海，是门很宽泛、很深奥的学科。语文教学也是一门很艰深的学问。语文教学各种理论思想千变万化、此起彼伏。一眼看去，都很美丽;细细琢磨，适合的才是最美的。再高明的理论一旦“不接地气”，就会变得“水土不服”。我们农村初中的一线老师必须理论联系实际，因材施教，努力耕耘，在农村初中的贫瘠土地上生根发芽，培育一片生机勃勃的园地。

光阴如水，忙碌而又充实的工作又将告一段落了，回顾这段时间以来的工作，收获颇丰，是时候写一份 个人 总结 了。那么个人总结应该怎么写才合适呢?下面是我精心整理的农村环境卫生整治 工作总结 ，希望能够帮助到大家。 农村环境卫生整治工作总结1 一、前期工作汇报 自开展村庄整治工作以来，在乡镇政府领导小组的指导和支持下，我们大魏庄村严格按照村庄环境整治工作的总体要求，以治理“脏、乱、差”为重点，以“五改一美”为抓手，以改善人居环境，提高生活质量为目标，认真扎实地开展了村庄整治活动，取得了一定的成绩，但是，由于诸多主客观原因，6月2日全乡考核结果不理想，影响了全乡的整体形象。 二、落后原因剖析 我村环境综合整治工作之所以列全乡倒数，原因有以下几点： 1、六月份正值麦收季节，我村有街道打粮的习惯。由于村民无固定打麦场所，给街道整治带来了很大困难。 2、宣传不到位，动员布置不及时，很多村民意识不到环境整治的重要性。 3、工作统筹协调不够，前期工作侧重督查农村农民的环境整治工作，对企事业单位的创建整治工作强调不够、责任不明、行动不力，以致于没有取得很好的成效。 4、受财力制约，村基础设施投入不够，现有设施不能满足需要，比如村垃圾池、垃圾箱、垃圾中转房等必备设施明显不足，造成全村生活垃圾乱倒乱扔乱堆现象。 三、今后目标定位 加大工作力度，努力将我村建设成“环境美化、区域绿化、水源净化、夜间亮化”的和谐村居，在今后的工作中不断寻找差距，查漏补缺，扬长避短，力争把大魏庄村真正建设成为富裕、文明的现代化新村。 四、拟采取的 措施 要想将我村环境综合整治工作从目前的倒数提升到全乡的上游水平，我们的困难很大，任务很重，但只要采取如下措施，我们的目标一定会实现，也一定能够实现。 1、加强宣传和 教育 。特别是村规民约和山东省公德教育，不定期搞一些寓教于乐、群众喜闻乐见的活动，着力提高村民的文明素质。 2、加大投入，完善设施。要按照合理布局，方便使用的原则，迅速落实垃圾收集设施的建设，确保及时到位、及早使用，杜绝垃圾乱倒乱扔乱堆的现象。 3、强化考核，落实责任。要将我村所有路、街、巷整治保洁责任分解落实到每一小组，对照标准制定严格的考核办法，确保整治、保洁效果常态化、长效化。 4、集中精力，突击整治，彻底消灭中心街卫生死角。 5、自查自验，对标整改。逐组、逐河、逐路、逐街、逐项对照标准整治达标。 农村环境卫生整治工作总结2 一、领导重视，全面落实创卫工作责任制 为确保卫生工作顺利开展，镇党委政府十分重视，专门成立了由镇长担任组长，分管领导任副组长，各有关部门抽调人员组成的镇环境卫生综合建设领导小组，扎实推进各项工作的开展。与此同时，各村、各部门的一把手作为卫生综合整治建设的第一责任人，同时相应成立了由村委会主任或部门一把手任组长的卫生工作领导小组，制订环境卫生 规章制度 ，配备卫生专干，在镇领导小组的统一指挥下，实行地域目标“谁管辖，谁负责”的工作机制，做到每项工作有目标、有措施、有时限、有专人抓，有效推动了创卫工作的深入开展。 二、落实经费，不断加强环卫工作队伍建设 镇每年拨出专款，专门成立环卫小组，负责镇区主要道路的清洁工作。各村也专门成立了环卫工作队伍，负责做好所在村的垃圾清运和巷道的保洁工作。同时，镇每年组织一次环卫工作人员业务培训工作，不断提高环卫工作队伍的业务水平。 三、加强宣教，扎实开展全民健康教育 今年来，我镇一如既往地开展卫生知识宣传普及工作，征订《人之初》杂志以及《除四害基本知识小册子》等，通过各种形式发放至村、卫生院、防疫站、村卫生室、中小学校和群众手中，同时结合灾后的除四害工作，在镇有线电视台播放除四害宣传片，出版 健康知识 宣传栏，通过一系列的宣传，让群众更深入地了解并掌握卫生基本常识，提高群众的自我保健能力，从而树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚。 四、加大投入，不断改善卫生基础设施 组织水尾溪沿途各村对水尾溪进行清淤、竣深，有效解决了水尾溪雨季积水严重、污水四溢的问题，受到群众的一致好评。四是积极推进镇通村供水工程建设，目前，全镇各村全部实现通水到村，群众饮水脏、饮水不卫生的问题得到彻底解决。 五、加强管理，严格落实上级有关卫生管理规定 一是采取日常性管理与突击性行动相结合的形式，对区域内的沿街铺户和市场商铺严格落实“门前三包、室内达标”的规范管理，杜绝“六乱”现象。二是清除卫生院门口的垃圾点，镇区及周边地区实行生活垃圾上门收集，确保镇区环境卫生的整洁;三是以村为单位，划分地域，做好生活垃圾的收运和处理工作，并以点带面，逐步推广垃圾袋装化。四是镇主要马路及人行步道、巷道坚持“一清扫二保洁”制度，定人、定岗、定路段清扫，确保辖区巷道有一卫生死角，即刻清除、清理。 农村环境卫生整治工作总结3 今年以来，我村以改善民生为目标，以扩大公共服务为重点，牢固树立环境就是生产力的理念，积极开展了农村环境综合整治工作，并取得一定成效，为村经济建设和居民生活提供了良好的外部环境。现将今年农村环境综合整治工作情况 报告 如下： (一)统一思想，加强组织领导 成立农村环境综合整治工作领导小组，由村支部书记任组长，村委会主任为副组长，其他村两委会班子为成员。负责制定农村环境综合整治工作方案，综合协调整治过程中的主要矛盾，审定重大项目 实施方案 ，检查督促重大项目实施的进度。 领导小组下设办公室，办公室设在村办公室，具体负责农村环境综合整治的日常工作。 (二)建章立制、明确具体责任 为了使相关整治工作能有章可寻，各类工作人员能各尽其责，村制定了《环境卫生整治工作长效管理考核暂行办法》《保洁员工作职责》《保洁员百分制考核办法》、《垃圾处理 责任书 》。 (三)宣传引导、提高居民素质 为让更多居民支持农村环境整治工作，我村在日常工作中坚持宣传教育先行，积极营造“保护环境，人人有责”的社会氛围。一是进行自上而下的发动，利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议、村民小组会议，强调环境整治的重要性和这项工作带给每个群众的好处。二是利用广播、 黑板报 、宣传橱窗、张贴 标语 广泛宣传。同时，发放了致全村居民的一封信，号召全村居民积极行动起来，自觉保护环境设施，珍惜环境卫生。三是组织党员、干部、学生等开展“你扔我捡、共建家园”义务活动，确保环境卫生整治工作人人参与。 (四)狠抓落实，改善农村环境 1、建立保洁队伍、垃圾日产日清。村建立了一支由名保洁员组成的保洁队伍，实行“户集、组收、村运、村处理”的管理模式，做到了整个村保洁全覆盖，确保了条条道路有人扫、处处垃圾有人清。 保洁员具体工作由村委会安排，严格按照“五个一”(即一辆板车、一把扫帚、一把铁锹、一只袖标、一件红马甲)标准规范化保洁;同时，要求“两扫两保一巡查”，即上午、下午各扫一遍，各保一次，下班前巡查一次。 2、加强环卫基础设施建设。村共设置了1个垃圾填埋场和个垃圾箱，每个垃圾箱都有专人负责清运垃圾和日常维护。 3、彻底消灭朝天粪池，改厕户新增户，现全村改厕率达到%。 4、组织人员清除、打捞的河面漂浮物，并落实长效河道保洁制度。 (五)严格考核、及时督促整改 成立村农村环境综合整治工作考核小组，具体工作村环境整治领导小组负责，每月对保洁员的工作进行检查，出考核简报，公布考核成绩，列出存在问题，督促整改。同时，根据考核成绩对相关工作人员发放绩效考核奖。 通过这次农村环境整治使本村的村容村貌得到了明显的改善，村民的生活质量得到了进一步提高，我们将以此作为新起点，以更高的要求，更实的工作，总结 经验 ，狠抓长效管理，长期保洁，使环境更整治，村容村貌更美化，为下一步的整治建设工作起好头。 农村环境卫生整治工作总结4 为了切实改善农村环境面貌，实施村庄整治工作，不断提高农村生产和生活环境质量，我村在上级党委、政府的正确领导下，在联村领导的正确指导下，村两委一班人和卫生整治领导小组，带领全村广大党员、村民根据整治要求和目标，按照整治计划，认真扎实地开展工作，经过努力，整治工作取得了一定的成绩，村容村貌整洁整齐，环境质量又有提高，群众卫生意识又有增强，促进了全村经济和社会各项事业的发展。回顾整治工作，现做如下总结： 一、加强组织领导，明确职责 1、提出整治工作目标后，我村全面部署了整治工作，把卫生整治和发展有机的结合起来，做到同步规划、同步部署、同步考核，狠抓宣传发动到位，组织领导到位、工作责任到位、卫生督查到位。抓宣传发动到位。村二委对创建工作高度重视，先后多次召开全村领导班子会议，村民代表会议，村民小组长联席会议等。专题研究和部署环境整治村创建工作，明确创建工作重点，落实各项工作措施，广泛动员全村党员、干部、群众积极参与环境整治村创建活动。同时，我们广泛利用各种手段，进一步宣传环境整治村活动的目的和意义，引导村民自觉参与此项创建活动，努力营造良好的创建氛围。 2、抓组织领导到位。村专门成立创环境整治村工作领导小组，由支部书记担任创建领导小组组长，村委会主任担任副组长，村班子 其它 成员为组员，明确责任人，做到整治工作和村级日常工作紧密结合，建立建全整治工作机制，形成齐抓共管的整治格局。 二、环境整治具体工作村道整洁 1、居干部负责到各组挨家挨户动员广大农民对自己住宅四周杂草、垃圾、杂物进行卫生清理。村投入一定量资金、劳动力对道路两侧杂草，下水道的环境卫生进行全面整治。 2、卫生保洁，我居推行农村生活垃圾收集制工作。全居共配有专职保洁员6名，保洁车6辆，垃圾中转站2个，垃圾填埋场2只，垃圾桶48只，保洁覆盖面达100%。我村明确落实好保洁员工作责任制、责任区、签订协议做到定人、定标准、定路段、定区域、定报酬。我居整治领导小组加强健康知识，卫生和公民道德的宣传教育，提高村民搞好卫生的自觉性，增强村民的卫生意识和自我意识，通过垃圾桶的配备，村民随手乱扔垃圾的现象明显减少，保持村容整洁已逐渐成为村民的意识。 三、不足和今后目标 这段时间来，我们居的整治工作虽然取得了一定的成绩，但整治工作是一项长期而艰苦的任务。今后，我们要进一步提高全村党员干部群众整治的自觉性，使大家认识到创建一个文明健康、整洁、优美的环境，提高村民生活质量是利村利民的好事。全居上下将齐心协力、同心同德，把我居建设成为生态发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村。 农村环境卫生整治工作总结5 自全县开展农村环境集中整治工作以来，我镇行动迅速，措施得力，齐心协力，狠抓落实，农村环境整治工作进展顺利，取得了初步成效。现将阿胶镇__年农村环境整治工作小结如下： 一、组织领导到位，明确相应责任 为全面有效推进农村环境卫生综合整治工作，镇上成立了由镇党委书记__任组长，由镇长及其他党政领导任副组长，驻镇各单位、各相关企业负责人及各村党支部书记任成员的阿胶镇农村环境集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，由__任办公室主任，负责日常工作的组织协调。根据县委办安排部署，制定下发了《环境卫生整治工作实施方案》，细化了工作任务，明确了时限要求。为加强工作力量，结合党的群众路线教育实践活动，抽调镇机关分管领导和驻镇各有关单位负责人组成了阿胶镇农村环境整治工作督导组，负责全镇环境卫生综合整治日常检查、督促和指导工作，确保了环境卫生整治工作扎实有序推进。 二、宣传引导到位，营造浓厚氛围 镇机关定期召开镇村干部例会，通过以会代训的方式，多次宣传农村环境集中整治工作的必要性和紧迫性，使镇村干部统一思想，增强工作责任感。结合党的群众路线教育实践活动，通过召开座谈会、上门征求意见、制作宣传专栏、发放宣传资料等形式，积极宣传农村环境卫生整治工作中出现的好做法、好典型、好经验，营造宣传氛围，不断增强了党员干部的卫生意识和环保意识，提高了群众自觉参与农村环境卫生整治工作的积极性和主动性。 三、工作落实到位，改善人居环境 (一)居民住宅建设有序推进。一是在飞燕村实施新农村居民示范点建设项目，由甘农牧产业有限公司投资修建，新建高标准农宅102套，配套建设标准化家庭舍 饲养 殖暖棚204座，硬化道路3公里，铺设人行道及绿化带3公里，架设供电线路0.5公里、自来水管道3.35公里。项目建成后，有利于促进农民增收致富和全镇草食畜牧业持续健康发展，从根本上改善飞燕村人居环境。截止目前已完成场地平整、水电架设和65套新农宅主体建设，预计10月底全面完工。二是在阿胶村实施居民集中示范点建设项目，由镇政府征用阿胶村二社土地30亩，新建高标准新农宅50套，改造维修农宅40套。新农宅单户占地面积600㎡，前院和后院分为生活区和生产区，生活区占地面积240㎡，建设高标准砖混结构平房82㎡;生产区占地面积360㎡，建设标准化家庭舍饲养殖暖棚2座，配套完成示范点道路、人行道、绿化带、水电等基础设施建设。截止目前，已完成12户新农宅主体建设，预计10月份全面完工。 (二)镇区环境整治成效显著。一是加强基础设施建设工作。投资292万元，对镇区北街入口两侧绿化带、垃圾、杂物等进行集中清理，铺设北大街人行道__㎡、污水管网2.5公里，硬化道路面积8000㎡，新建污水沉淀池3座、100㎡冲水式公厕1座，在道路两侧栽植云杉80株。配套压缩式3吨位垃圾收集车1辆、移动式垃圾箱20个、分类式垃圾箱60个、地埋式垃圾箱25个、手推式垃圾车4辆。二是加强街道清扫保洁工作。配齐配强管理人员和环卫工作人员。按照“分片到人、责任到位”的原则，对镇区四大街进行划分，安排专人负责打扫。由镇公用事业服务中心对各路段的环境卫生情况进行定期或不定期检查，并将评比结果作为年终核发工资和评选先进的依据，使环卫人员工作职责进一步明确，工作积极性进一步提高。三是加强绿化美化工作。结合党的群众路线教育实践活动，组织镇机关、驻镇单位干部职工，各村农民技术员、防疫员，党员、群众代表等200余人，在邵家庄村五社永民公路沿线开展为民服务义务植树活动。共栽植松树1600棵，杨树4000棵，红柳1600棵，为乡村增添了一抹新绿。四是加强食品卫生管理。镇食药所联同工商所、派出所等职能部门对镇区10家餐馆、30家商店进行了拉网式检查，对不合格、卫生条件差的餐馆进行了限期整改，对商店出售的过期食品进行了清查没收，有效预防了食物中毒现象的发生。五是规范交通管理秩序。由镇环卫所会同西河交警大队对镇区街道十车辆乱停乱靠现象进行了集中整治，在主街道划定了停车位，确保了道路行驶畅通无阻。 四、存在的问题 一是农村群众环卫意识还有待加强。二是村庄内道路两侧“三堆”乱堆乱靠，房屋破旧凌乱，严重影响了农村环境整体面貌。 五、下一步工作打算 (一)注重宣传引导，在提高思想认识上下功夫。结合党的群众路线教育实践活动，及时宣传农村环境整治工作中的好做法、好经验、好典型，积极引导党员群众投身到环境卫生整治工作中来，亲力亲为，带头开展整治工作。对脏、乱、差的单位要公开曝光，强化舆论监督，让党员群众在村容村貌整治工作中不断提高个人素质，加快实现农村环境面貌和精神面貌的整体改善。 (二)注重加强整治，在常态管理上下功夫。以此次整治工作为契机，迅速制定和完善农村环境集中整治实施细则和规章制度，充分发挥出农村环境集中整治领导小组和督导组作用，组建村容村貌集中整治管理队伍，促进管理重心下移，切实处理好集中整治与日常管理的关系。 (三)注重规划先行，在源头控制上下功夫。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，着力抓好农村规划建设工作，统一规划，合理布局，积极创造整洁、优美的农村环境。 (四)注重典型推广，在建立长效机制上下功夫。认真总结农村环境集中整治中总结出来的好经验、好做法，进一步制度完善加强农村环境卫生整治管理的政策措施，不断形成镇、村干部群众齐抓共管的“环境卫生整治”大格局，促进农村环境面貌向良性循环方向发展。 农村环境卫生整治工作总结相关 文章 ： ★ 2022年度环卫安全生产工作总结 ★ 乡镇生态环境建设与保护工作情况 ★ 环境卫生整治方案范文5篇 ★ 乡村环境卫生整治方案2022版本 ★ 专项整治工作开展情况总结报告五篇 ★ 专项整治活动工作总结(5篇通用) ★ 环境卫生整治工作总结最新范文5篇 ★ 清洁乡村活动总结 ★ 乡镇环境卫生整治年度工作总结 ★ 改善农村环境工作总结

加强农村党支部建设，是全面推进农村党的建设新的伟大工程的重要基础。要紧密结合本乡本村的实际，抓紧研究落实十六大、十六届四中全会提出的加强和改进党的建设的具体任务，使农村党支部建设在党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神指导下提高到一个新水平。第一，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提升广大农民党员的马克思主义理论水平和政策水平。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。因此，要把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。农村基层党员干部要认真学习“三个代表”重要思想，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效。学习“三个代表”重要思想，要和学习党在农村的路线方针政策结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。第二，以加强农村党支部的执政能力建设为重点，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平，巩固党在农村的执政基础。农村党支部要提高领导农村物质文明建设的能力，这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求，也是建设社会主义新农村的基础。农村党支部要进一步完善和促进农村基层民主的发展，进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主，这是提高执政能力的重要内容。农村党支部要提高领导农村精神文明建设的能力，这是实现农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要任务，也是提高农民群众生活质量的重要前提。农村党支部要提升构建社会主义和谐农村的能力，正确认识和处理农村各种社会矛盾，科学分析各种矛盾的表现形式、特点和发展趋势，建立有效的工作机制，善于协调农村不同利益群体之间的关系，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态，特别是要在执政实践中建立起一套有效的应急机制，增强共产党执政的效率，把农村各方面的积极性和创造性充分调动、聚集到建设中国特色社会主义的伟大事业上来。第三，坚持和健全民主集中制，增强农村党支部的凝聚力和团结统一。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，是我们党保持生机和活力的重要源泉。农村党支部要勇于面对市场经济条件下贯彻民主集中制原则所遇到的新情况、新问题，自觉运用民主集中制原则正确处理党内关系、规范党内生活，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得显著成效，有力保证党的基本路线的贯彻落实和现代化建设在农村的顺利进行，充分发挥我们党在组织建设上的强大优势。第四，建设高素质的农村党支部领导班子和党员队伍，带领广大农民群众在建设社会主义新农村道路上朝气蓬勃、奋发有为、开拓创新，不断取得新成就。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村干部是党在农村执政权的实际把握者，是党在农村的形象和代表。因此，要按照干部队伍“四化”方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能。在村党支部书记的选拔和配备上，一定要选拔那些能够认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、有一定政治理论水平和政策水平、有一定党组织生活经历、有较高组织领导能力、有一定经济头脑的人来担任。在选拔任用党支部领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则，严禁在党支部书记选举中出现各种违反选举规定的不正当行为。不能采用公开招标、风险抵押的办法竞选党支部书记，也不能用“书记组阁”的办法由党支部书记一个人配备其他成员。第五，切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。政党的阶级基础和群众基础，是政党赖以生存和发展的依托。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。在我国，农民群众占人口的大多数。党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见，农村党支部在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础中的重要性。第六，进一步加强农村党支部的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势下，农村党支部建设的工作环境、对象和组织依托发生了许多深刻变化。农村党支部要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村党支部的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础；要坚持以农村党支部建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党支部的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。

一、加强村党支部书记队伍建设的总体要求全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人，为全区农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。二、村党支部书记的工作职责根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农村群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。（三）密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。（五）加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。三、健全完善村党支部书记选拔任用机制（一）切实加强村级领导班子建设，改革和创新选拔任用制度。选拔任用村党支部书记由镇、街道党（工）委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”面向社会公开选拔、镇、街道党（工）委委派等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选进村级领导班子，尤其要选准配强村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。（二）拓宽选人用人渠道。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记和其他村级领导班子成员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从区直部门和镇办机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。（三）大力加强后备干部队伍建设。完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格日常管理，帮助高校毕业生在农村尽快成长成才，优秀的要及时通过推荐和参加选举担任村党支部书记、副书记。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村级领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为农村党组织注入新鲜力量。四、健全完善村党支部书记教育培训机制（一）整合培训资源。由组织部门牵头，统筹民政、农业、计生、人力资源和社会保障等涉农部门培训力量，对涉农培训资金“打包整合”，形成培训工作合力。发挥区、镇（办）党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、党校等各种教育培训机构和资源。积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。（二）丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。（三）改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。（四）落实培训措施。把村党支部书记教育培训纳入大规模培训干部总体规划，及时制定村党支部书记教育培训三年规划和年度计划，抓好组织实施，每年累计集中培训时间不少于7天。区委每年对村党支部书记进行培训，培训经费按每人不少于300元的标准列入区财政预算。其他村干部由镇、街道党（工）委每年组织培训一次。五、完善村党支部书记工作报酬保障制度加大财政对农村经济社会发展的支持力度，保证村党支部书记及其他村干部工作报酬随着村级经济实力增强逐步提高。逐步达到村党支部书记工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平，村委会主任工作报酬比照村党支部书记工作报酬标准实施，其他村“两委”干部工作报酬不低于我区农村劳动力平均收入水平的60%。建立报酬结构补贴制度。村党支部书记报酬结构补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。基本补贴调整到每人每月500元，村党支部书记、村委会主任一肩挑的每人每月600元，由区财政统一拨付到各镇、街道村干部工资专户，按月发放到人。绩效补贴每人每月不低于300元，由各镇、街道根据绩效考核结果确定发放。奖励补贴由各镇、街道依据年度工作考核情况和“双述双评”结果，按照村党支部书记总数15%的比例确定优秀等次，推荐上报区委组织部，经审核把关后，提交区财政局备案，对确定为优秀等次的村党支部书记每人每年给予5000元的奖励补贴，所需经费由区财政负担。村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备，一般配备3至5名。六、建立村党支部书记社会保障制度根据农村养老保险制度建立和实施情况，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对2008年12月31日前已经正常离任的村党支部书记，从2010年1月起，累计担任村党支部书记9年以上18年(含18年)以下的，每月给予100元的生活补贴；累计担任村党支部书记18年以上的，每月给予200元的生活补贴。具体审批程序为：1、个人申报。先由个人写出书面申请，申请内容包括本人基本情况、任村党支部书记起止时间（要求准确到月份）、证明人等。2、村党组织初审。根据个人申报，村党组织查阅有关资料后运用“4+2”工作法研究确定名单并上报镇、街道党（工）委。3、镇、街道党（工）委审批。镇、街道党（工）委组织专门人员，对村党组织上报人员情况逐一进行调查审核。审核时，要征求纪检、综治部门的意见，对程序不规范、条件认定有异议、原始材料档案不全或存在其他问题的暂缓或不予审批。审核完毕后，镇、街道党（工）委召开会议研究审定，并建立台帐进行管理。4、上报名单。镇、街道党（工）委将符合条件人员名单分别报区委组织部、区财政局、区人劳局。5、补贴发放。区财政局将补贴资金拨付至各镇、街道，由各镇、街道发放至每一位符合条件人员手中。七、健全村党支部书记关爱帮扶制度各级党组织要关心农村基层干部，对他们要多一些理解、多一些支持、多一些帮助，想方设法为他们解决实际困难。建立村党支部书记定期体检制度，每两年由区委统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由区、镇（办）两级财政承担。建立生活困难村干部慰问帮扶制度，对生活困难的村干部，各级党委、政府要定期走访慰问，在生产生活上予以帮助。建立村党支部书记谈话谈心制度，镇、街道党（工）委书记要定期与村党支部书记谈话谈心，沟通思想，疏导情绪，及时发现、帮助解决问题。八、拓展党支部书记成长空间总结完善从优秀村党支部书记中招录镇办公务员的做法，加大从优秀村干部中招录镇办公务员、镇办事业编制人员力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。建立健全定期表彰村党支部书记制度，结合农村党建“三级联创”和“三定三创”表彰活动，定期对优秀村党支部书记进行表彰和奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。九、建立村党支部书记岗位目标责任制由镇、街道党（工）委根据经济社会发展总体部署和各村自然条件、经济基础、群众反映的热点难点问题等因素，科学设置各村党支部书记年度岗位目标和年度办实事项目，向本村党员群众公开作出承诺，年初建立岗位目标台账，年中加强督促检查，年终由镇、街道党（工）委组织开展“三票评议”，召开村级“两会”（党员大会、村民代表会议），组织村党支部书记和班子成员述职，从群众、党员、组织三个层面进行综合评价，量化为相应的星级。评议结果作为落实村党支部书记激励保障措施的主要依据，严格兑现奖惩。十、健全监督管理制度完善村党支部议事规则，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，推行“4+2”工作法和家庭联户代表制度，确保决策的科学化和民主化。强化村党支部民主生活会制度，建立健全村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度，保证村党支部书记始终处于有效监督。同时，积极推进党务、村务公开。村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、补助贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容，接受党员和村民监督。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。十一、加强村党支部书记队伍建设的组织领导（一）落实工作责任。镇、街道党（工）委要切实抓好工作落实，经常对村党支部书记队伍和村级班子现状进行排查，及时发现和解决存在的突出问题。建立完善区、镇（办）党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。（二）完善工作机制。要在区委统一领导下，组织部门牵头抓总，纪委、宣传、农经、民政、财政、人事、劳动、共青团、妇联、扶贫开发等部门密切配合，把教育培训、集中整顿、激励保障等村党支部书记队伍建设任务落到实处。坚持党政机关、事业单位与村开展“结对共建”活动，积极提供人力、物力、财力、信息等支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。要在全区村级组织推广“4+2”工作法和家庭联户代表制度，用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村党支部书记队伍建设水平。（三）加强财力保障。财政部门要加大支持力度，保障加强村党支部书记队伍建设的政策措施落到实处。村党支部书记及其他村干部工作报酬、离任村党支部书记生活补贴所需费用按规定渠道和标准发放，不足部分由区财政安排，并监督镇、街道财政统一发放到村干部个人账户。（四）创造良好环境。各级党委、政府在作出决策和部署工作时，要充分考虑农村基层的实际情况和承受能力。要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议文件，切实改进会风文风，实实在在为村党支部书记减负，让他们集中精力为群众办实事。要推动村党支部书记进一步树立和落实科学发展观，改进工作方式方法，提高新形势下做好工作的本领。镇办要加强对农村基层工作的具体指导，支持村党支部书记大胆开展工作，及时帮助解决工作中的实际问题，注意总结推广村党支部书记在工作中创造的好经验、好做法。要大力宣传、弘扬村党支部书记先进典型，树立村党支部书记的良好形象，努力营造关心、尊重、支持、爱护村党支部书记的社会环境。

在乡党委、政府的正确领导下，作为党建第一责任人，我认真贯彻落实乡党委基层党建责任制目标要求，紧紧把握自身在村党建工作中牵头抓总、当好表率的具体职责定位。按照“抓党建、凝合力、谋发展，抓发展、夯基储促党建”的工作思路，以开展创先争优活动为契机，团结带领全村广大党员干部群众艰苦奋斗、开拓创新、扎实工作，提升了党建工作水平，有力地推进了全村经济社会各项事业的又好又快发展。下面，我就履行村党建工作第一责任人职责情况述职如下，请各位领导、同志们评议： 　　一、狠抓党员干部教育管理，构建打造党建工作的“核心工程”。 　　一是建设“学习型、思考型、进取型”两委班子。坚持每月一次两委学习制度和业余自学制度，在班子成员中开展以“学理论、学科技、学法律，查思想、查信念、查作风，促进党性观念增强、促进经济发展、促进党群干群关系进一步密切”为主要内容的“三学、三查、三促”活动，互帮相促，乐于交流，形成“工作学习化、休闲学习化、生活学习化”氛围，同时利用农家书屋，组织党员干部利用业余时间学习党的理论知识、科技实用技术及其它文学、人物传记等书籍，增长知识，另外还组织党员干部群众参加区、乡、村举办的教育培训3次，解放思想，开拓了党员干部视野。二是坚持“三抓”提高发展党员质量，即：抓培养，夯实发展党员工作基矗抓管理，强化党员先进作用辐射。抓制度，力求党建工作规范科学。通过不断健全完善抓制度与落实，规范了发展党员工作，优化了党员队伍结构，促进了党的基层组织建设，目前，陈栅子村共有党员41名，新发展党员2名，积极分子转预备党员2名，培养积极分子7名，培养后备干部3名。 　　二、深入开展创先争优活动，激活力作表率。 　　自开展基层党组织和党员“创先争优”活动以来，陈栅子村将“创先争优”活动列入了村支部、村委会重要议事日程之中，5月20日召开了村两委班子会议，认真学习了乡党委、政府关于在基层党组织和党员中开展创先争优活动实施方案及有关工作部署，又从本村实际出发详细制定了以“抓党建强管理，激活力作表率，创机制谋发展”为主题的创先争优活动实施办法，成立了以村支部书记为组长，村两委人员为成员的创先争优活动领导小组，深入开展了创建活动。 　　在创建活动中，通过组织党员重温入党誓词、学习党的政策，互相交流讨论，以典型示范村为榜样比发展，党员之间比“岗位奉献”等各种形式，激发了村两委和党员活力，使创先争优活动起到了明显效果，一是充分发挥党支部作用为栅子村西小区48户村民清理了公共厕所卫生遗留问题，并制定了环境卫生长效保洁制度，从根本上解决了村西小区一到雨季粪池涨满，粪便四处流，村民行走困难问题;二是充分发挥党员先锋模范作用，发动35名党员投入到新农村建设环境卫生整治活动中，自4月份起历时38天时间，清理了因修建承唐高速辅道拆迁和村民建房遗留垃圾12000立方米，清理道路2条总长2400米，在此基础上，建立了环境卫生整治长效机制，新建了垃圾池9个，为了解决全乡垃圾堆放处理问题，陈栅子村党支部积极动员党员协助乡政府做占地户思想工作，协调解决征占农户山地补偿问题，最后在本村山湾子山沟内，新建了全乡大型垃圾场一处。 　　三、发挥党建工作的牵引力和带动力，创机制谋发展。 　　陈栅子村始终把党建工作和中心工作联系起来，充分发挥党建牵引带动作用，切实为人民群众兴办了一批好事实事。一是在区乡的帮扶下，为51个农户安装蔬菜大棚卷帘机51套。二是通过党支部组织党员群众学习科技知识和聘请技术专家讲课，以党员带群众，种植各种蔬菜500亩，栽植各种树木25000棵，发展农户养猪1000头。新建便民煤场3个，发展沼气30户。三是深谋细化为民生，为了真正解决村万亩稻田和蔬菜大棚上水难问题，年初村两委形成共识，谋划了年内修建2700米渗水渠计划，在上级的帮扶下，目前已完成超平测量2000米，修建渗水渠便道600米。 　　四、强基固本，深入落实四议两公开制度。 　　为进一步实现加强党的领导与充分发扬基层民-主的有效统一，加快推动新农村建设的顺利开展，村从工作实际出发，一抓联动，健全责任体系。二抓培训，增强落实能力。三抓宣传，构建浓厚氛围。四抓落实，提高工作水平。通过坚持“四抓”措施，强化对“四议两公开”工作法的推广实施。促进了村工作顺利开展，特别是在上半年筹建村级活动场所建设过程中，村党支部严格把关，按照“四议两公开”工作程序，确定了占地面积1400平方米集村部、村民议事、党员活动为一体的活动场所一处，目前征地拆迁工作已顺利完成。 　　虽然我村抓党建工作取得了一些成绩，两委班子的整体战斗力得到了加强，干部的整体素质和“双带”能力得到提高。但是与乡党委、政府的要求还有一定差距，与兄弟村相比还有一定差距。下一步，在乡党委、政府的正确领导下，我将以更强的责任心、更高的热情、更清的思路进一步抓好党建。

B

那么作为一个合格的村党支部书记应该具备那些能力呢？我认为必须具备以下四个方面的能力。（一）必须具备带领群众致富的能力带领农村发展是农村党支部书记的首要职责，也是解决农村问题的关键举措，更是增强农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的重要前提。作为一名支部书记，如果在你的带领下，村子不论经济建设，还是社会事业都有了发展，就说明你是一个称职的支书。如果你当几年支书，村子里还是江山依旧、面貌未改，就说明你没有这个能力当支书。因此，做为一名支部书记，首先要在发展上动脑筋、做文章。那么如何促进农村发展，各个村有不同的地理条件。不同的村民素质，不同的物质基础。所以不同的支部有着不同的办法，但总体来讲，至少应该做好以下几个方面的工作。一是要统观全局，注重长远，确立一个科学发展的思路。思路决定出路。要发展就必须认清本村经济发展现状，站在尽可能高的角度分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主要问题。针对这些问题，逐一进行梳理。本着“尊重科学规律、尊重市场规律、尊重群众意愿”的原则，确定本村经济发展思路，制定本村经济发展的长远目标和近期计划，分步实施，循序渐进，“一步一个脚印”，不断发展壮大村级经济，决不能盲人骑瞎马，走到哪里算哪里。二是要注重项目，发挥优势，创建一批科学发展的产业。过去我们常讲，无工不富，无商不活。现在我们可以讲，无业不富。大产业大发展、小产业小发展、没有产业不发展。因为没有产业就没有发展的平台和支柱。靠山吃山，靠水吃水，讲的就是利用本地优势，促进本地发展。尽管各个村的条件不同、情形不同，但每个村都有每个村的特点，每个村都有每个村的优势。有的有资源的优势，有的有生态的优势，有的有交通的优势；有的可以发展工矿业，有的可以发展养殖业，有的可以发展运输业，有的可以发展商贸业，可以说没有一个村没有任何优势，不能发展任何产业。关键是你能不能发现优势、利用优势。要善于学习，敢于借鉴。当然发展产业不能照抄照搬外地经验，必须紧紧把握村情，把握市场，力求做到：一要吃透村情，优势是啥，劣势是啥，心里清清楚楚，靠水可以利用水、靠山可以走山路，一切都要因地制宜，把握本村的问题，结合本村的优势来进行发展。二要力求市场信息的科学性。种植的产品要符合国家的产业政策，适应市场变化的需求。三要力求市场预测的超前性。要把握市场特点，抢占制高点，高瞻远瞩，尽力做到科学决策，超前决策。四要保持生产发展的连续性。特色农业不是一朝一夕的事，需要“咬定青山不放松”，契而不舍，持之以恒，不能总是跟着别人跑，市场稍有波动就摇摆不定，最后什么产业也发展不起来。三是要当好伯乐，慧眼识人，挖掘出一批带动致富的能人。能人是农村发展的带头人，也是农民致富的领头雁。俗话说“一人带一片、一片带一村”。作为村支书要善于发现、培养、支持能人，要让有一技之长的能人变成有一业之成的富人，让有小产业、小作坊的小业主变成有大产业的大经理，让个人能致富的人变成能带领大家共同致富的带头人。特别是要积极鼓励发展农村经济合作组织，一个合作组织5户，一个村有10个经济合作组织，就是50户，有了这些合作组织，更有利于农民优势互补，更有利于做大做强产业，更有利于促进共同富裕。同时，新时期农村党员干部的先进性和模范带头作用，要集中体现在致富奔小康上，体现在带领群众共同富裕上。我们叫群众搞这搞那，如果我们什么都不搞，家里穷得叮铛响，说话就没有号召力。所以说我们的村干部尤其是村党支部书记首先要有自己的产业或实业，成为当地的致富带头人，这样在经济上才讲得起话，大家才会跟着你干。实践证明，一个村只要村干部认认真真领头，就能够把大家凝聚起来，干事业、谋发展。四是要廉洁奉公，以身作则营造一个科学发展的环境。俗话说，打铁先得本身硬。一个村发展环境的好坏，决定经济发展的快慢。过去有的村干部，在村子里的小饭店，小商店整天白吃白拿，结果天天吃、天天赊，直到饭店商店关闭为止，饭店老板见村干部就怕，怕什么，怕吃饭赊账。一个村连一个小商店小饭店都没有，还搞什么产业。因此，作为一个村支书，一定要把创造发展环境，作为推进经济发展的首要前提，下大气力整治影响农村发展的人和事，倡导“帮人富、带人富、促人富”的良好风尚，为农村致富奔小康营造良好的发展环境。 五是要强本固基，引资建项发展壮大集体经济。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。如果一个村没有集体经济，没钱为农民办实事，就会逐步失去农民的信任，党组织的凝聚力和战斗力就无从谈起。只有集体经济发展壮大了，不断帮助农民解决依靠一家一户无法解决的问题，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础上。为此，要从实际出发，兴办企业，发展特色农业，盘活集体资产，不断壮大集体经济实力。（二）必须具备确保安全稳定的能力没有安全稳定就没有经济社会的持续发展，没有安全稳定就没有人民群众的幸福安康。农村是维护稳定的最前沿，也是化解矛盾的最基层。由于历史和现实的原因，农村稳定问题、群众矛盾相对较多。求稳定、保平安、谋和谐，是村支部书记的重要职责，也是党委、政府对一名村支书最起码的考验，更是人民群众对大家最基本的要求。现在有的村支书记，不仅不能保一方平安，反而祸害一方，借党和人民赋予的权力，或为个人谋取私利，或支持非法违法行为(如带头违反计划生育，在征地拆迁中搞名堂等等)，或发展家庭势力，排斥异己、独断专行、为所欲为，引起了人民群众的强烈反响，他不仅不能保一方平安，反而成了一个地方最不稳定的因素，这样的村安全稳定问题也一定不会少，这样的村支书既得不到上级党委的认可，还得不到群众拥护和支持，就是不称职的村支书。所以作为村支书维护安全稳定的能力是必不可少的。对村支书来讲，要确保一方稳定、平安，就要具备以下几方面的素质：一是统揽全局。古人有句话叫：“不谋全局者，不足以谋一域”。作为一名村支书，就要对全村情况有个整体把握，既要对经济社会发展有全面的把握，也要对安全稳定工作有全面的把握；既要对当前的发展状况有个准确的掌握，也要对未来发展的走向有个准确的判断；既要对村庄的整体概貌有个准确的了解，也要对全村村民的个性品质有个大致的了解。总之，要尽可能了解更多的情况，才能从全局的高度、长远的高度，想问题，作决策，才能牢牢把握维护安全稳定大局的主动权。二是超前谋划。农村工作千头万绪，特别是安全稳定问题形形色色，只有超前谋划，才能及早防范。从安全生产角度，要清楚明白地了解什么地方是安全生产的薄弱环节，什么时候应该抓好什么问题，什么群体是危及安全的危险人群。从稳定角度讲，村支部书记要保持清醒的头脑，认真做好调处工作。要经常开展矛盾纠纷排查活动，全面掌握村组邻里之间的矛盾纠纷，充分发挥村调委会的作用，及时调解纠纷，化解矛盾，做到小事不出组、大事不出村。要引导有诉求要求的群众通过正常渠道依法合理表达自己的诉求，对群众的正当要求，支部书记要牢记在心，及时予以解决。对那些无理缠访的人，也要做深入细致的思想政治工作。对拒不改正，触犯法律法规的，要协助有关部门依法进行处理。三是办事公道。农村的一些矛盾和问题，其实也没有原则性问题，大多是由一些鸡毛蒜皮的邻里琐事而引发的矛盾。由于不能得到及时公正的处理，而把小问题变成大问题，大问题变成老问题，甚至由此引发恶性案件。因此，作为党支部书记，必须公道正派，处理问题一碗水端平，对待群众一视同仁，不能以权谋私，不能优亲厚友，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。只要能做到公道正派，不仅能树立你的威信，同时，也能提高你解决问题、化解矛盾的能力。四是建章立制。良好的机制是确保安全稳定的根本保障。作为村支书要及时根据上级的要求，根据本村的实情，健全完善安全稳定的机制和办法，如建立确保安全生产的机制、加强森林防火的机制、调解群众矛盾的机制、加强社会治安的机制，使各项安全稳定工作都能纳入制度化、规划化的轨道。五是崇尚新风。新风正气在农村维护安全稳定工作中具有无可替代的作用。一个村村风正，安全稳定问题相对就少，村风不正，安全稳定问题相对就多。为此，要抓好农村的精神文明建设，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，教育群众养成良好的生活习惯，在农村营造文明、健康、和谐、向上的良好风气。要带头讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生，带头易风易俗、破除封建迷信，带头尊老爱幼、扶贫帮困。要以自己的言行，示范和带动村风的好转。特别是在主持农村的红白喜事时，要在热情接待来客的同时，反对铺张浪费；要在尊重民间习俗的同时，破除封建迷信；要在红白喜事进行的同时，保证绝对安全。（三）必须具备凝聚班子合力的能力团结就是力量、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力，这是无数事实证明的真理。作为一名农村支部书记，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。具体要做到以下三点：一要善于当“班长”。村党支部书记是一班人的“班长”，在班子中处于核心地位。当好“班长”，要处理好与“一班人”的关系，必须把握好以下三点：一是支部书记与委员之间是平等的关系。在讨论决定问题时，党支部书记和其他委员一样，每个人都具有同等的一票。书记和委员都应当认真负责行使自己的权利，按照少数服从多数的原则办事，二是支部书记与委员的职责不同。在处理支部书记与支委的关系时，主要方面在书记。支部书记要热情支持委员的工作，当班子成员在工作中遇到困难时，要主动关心、协助解决；当班子成员在工作中产生矛盾和摩擦时，书记要主动做好疏导工作，交换意见，沟通思想，搞好协调。三是党支部书记要特别注意处理好与村主任的关系。村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，党支部、村委会是领导与被领导的关系。党支部书记作为村里的“一把手”，既要敢于领导、善于领导，按照民主集中制的原则主持好村“两委”联席会议，又要支持村委会主任依法行使职权，管理村务，使村“两委”成员之间相互信任，相互支持，坦诚相见。二要坚持集体领导。要坚持集体领导与个人分工相结合的制度。首先，要坚持集体领导。村党支部要减少决策失误，必须实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到凡是支部内部及村里的大事，都要由村党支部集体讨论决定。对集体讨论作出的决定，村党支部书记个人无权擅自改变。其次，要坚持党支部成员分工负责制。建立党支部成员工作目标责任，做到分工明确，责任到人，失职追究。支部书记在集体领导中负有重要责任，要抓好工作督促检查，做好协调、联系工作，但不要包办代替，越俎代疱。第三，要尊重党员的民主权利，建立切实可行的制度，保证党员行使权利。要坚持党的组织生活制度，定期召开支委会、党员大会，及时通报工作情况，充分听取党员群众的意见。坚持党员议事制度，凡是村“两委”需要讨论决定的重大问题，都要让党员早知道，通过先党内、后党外，先党员、后群众的程序，实行民主决策。要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开等多种途径和方式，使广大党员的意愿、主张得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥。（四）必须具备依法行使权力的能力 村党支部书记是基层党组织的主要负责人，主持一个村的工作，领导广大群众。是否有坚定的政治信念，是否能依法行使权力，是否有廉洁自律的品行，是各级党委对村党支部书记党性强不强、政治上过硬不过硬的严峻考验，也是确保农村经济社会持续科学发展的重要因素。在新时期，对一名支部书记来讲，要做到政治坚定、依法办事、廉洁自律。一是政治坚定。就是要求一定要讲政治，善于从政治的高度去观察问题，分析问题和处理问题，保持清醒的头脑，做政治上的明白人。要从讲政治的高度去理解自己肩负责任的重大，认真履行党支部书记的职责，脚踏实地做好各项工作。二是依法行事。随着改革开放和市场经济的发展，广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高，但是，不学法、不懂法，不依法办事的情况仍然存在。有的认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要；也有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大的关系；还有的认为，现在农村工作“老办法”不管用，“软办法”没作用，“新办法”不会用，就得靠“硬办法”，依法办事“行不通”，等等。这些错误认识，必须纠正。在法制社会里，依法依规办事，是做到公道正派的保障。市场经济是法制经济，村民自治是依法自治，不懂法律和政策，就不知道怎样发展市场经济、怎样搞好基层民主法制建设，就会横来蛮干、违法违纪。现在，农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高，凡事都要讨个说法、问个明白。如果我们不是一个懂法律、懂政策的明白人，遇事讲不出个一二三来，群众就不服气，弄不好可能还会出乱子。比如，在农村宅基地审批、土地征用、项目建设，一定要按照有关规定依法进行，决不能搞先上车后买票的事。三是廉洁干事。古人说：“轻财足以聚人，律己足以服人。”只要廉洁自律，在群众中就有威信，得到群众的支持。所以，要时刻绷紧干净干事这根弦，管住自己，管严家人。要自觉接受党员和群众的监督，把村级党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开、民主管理的各项制度落到实处，让党员和群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，使群众明白、干部清白。要勤政廉政，真正做到为官一任、造福一村。具体要自觉做到“清静、清醒、清正、清廉”。三、农村党支部书记应把握的工作方法领导方法是过河之桥、渡河之舟。要履行好职责，仅有素质和能力是不够的，还要掌握科学有效的工作方法。在座的各位都是我省村党支部书记队伍中的佼佼者，有着丰富的工作经验，有自己一套成熟的工作方法。在这里给大家简单介绍六种方法。 一是“刚柔并济”法。　　二是“借势借力”法。　三是“以退为进”法。　　四是“法、理、情相结合”法。五是“变换脸谱”法。六是“民主管理”法。这里我提醒大家，尤其是新民居建设，农民是主体，政府只能引导，一定要充分尊重群众的意见，发挥农民的主体作用，切不可掌管一切。 　　以上是我对农村素质能力和工作方式方法的简要理解和总结，很不全面，大家在工作中一定还有许多值得借鉴和学习的独到见解。总之，只有深刻认识农村支部书记的岗位职责，在工作中提升素质能力，在实践中掌握领导方法，才能担负起组织领导农村科学发展的历史重任，才能使自己的工作经得起实践、历史和群众的检验。 　　

我们主张三好学生，身体素质必须好，在我国许多边远贫困地区，孩子的营养跟不上，不利于孩子的健康成长，因此，由国家牵头实施营养改善计划孩子是祖国的花朵和明天必须吃好！

贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。

农村义务教育学生营养改善计划实施细则是：第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），指导各地科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本细则。第二条，本细则适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照实施。第三条，营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。等等。

（一）监测县。常规监测县：实施营养改善计划的试点地区所有县均列为常规监测县。重点监测县：在实施营养改善计划的22个省份中，分片随机选取1-3个县作为重点监测县，共选取50个县开展重点监测工作。（二）监测学校。1．常规监测学校按照随机抽样原则，按学校食堂供餐、企业（单位）供餐和家庭（个人）供餐3种模式将小学和初中进行分类,各类学校分别抽取30%小学和初中作为常规监测学校，某种供餐模式不足3所小学或初中时，抽取该供餐模式所有的学校作为常规监测学校。在常规监测学校中，从小学一年级到初中三年级以教学班为单位，每个年级抽取1个班（约40人,男女生各半）参加常规监测。每个年级学生人数不足40人时，该年级的所有学生纳入监测范围。监测学生确定后，在监测评估期间保持相对固定，实施跟踪监测。2．重点监测学校在重点监测县的常规监测学校中，分别从各类供餐模式中，随机选择2所小学和2所中学，作为重点监测学校。在重点监测学校中，从小学一年级至初中三年级以教学班为单位，每个年级抽取1个班（约40人，男女生各半）参加重点监测。每个年级学生人数不足40人时，该年级的所有学生纳入监测范围。监测学生确定后，在监测评估期间保持相对固定，实施跟踪监测。

教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知教财〔2012〕2号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部、发展改革委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、卫生厅（局）、审计厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、发展改革委、监察局、财务局、农业局、卫生局、审计局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社：根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况，现将《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件印发给你们，请遵照执行。附件：1.农村义务教育学生营养改善计划实施细则2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法（略）3.农村义务教育学校食堂管理暂行办法（略）4.农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法（略）5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法（略）中华人民共和国教育部 中国共产党中央委员会宣传部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国监察部　中华人民共和国财政部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国审计署 中华人民共和国国家工商行政管理总局 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理局 国务院食品安全委员会办公室 中国共产主义青年团中央委员会 中华全国妇女联合会 中华全国供销合作总社二○一二年五月二十三日农村义务教育学生营养改善计划实施细则

（一）职责分工。卫生部会同教育部负责监测工作的领导和协调，成立全国农村义务教育学生营养改善计划营养与健康状况监测评估专家组，制定监测评估工作方案，定期组织检查、督导和评估。中国疾病预防控制中心营养与食品安全所（以下简称中国疾控中心营养所）负责提供技术支持，制定监测评估技术方案，培训省级监测骨干人员，建立数据库，汇总、分析全国数据，完成全国农村义务教育学生营养改善监测评估报告。省级卫生行政部门会同教育行政部门负责本省份监测工作的组织管理。根据工作方案要求制定本省份实施方案，开展督导检查和考核，向省级农村义务教育学生营养改善计划领导小组和卫生部提交监测评估工作报告。省、地市级疾控中心负责制定本省份、本地市监测技术方案，提供技术指导、质量控制、督导及现场工作人员培训，对数据进行审核、分析，撰写技术报告。县级卫生行政部门会同教育行政部门根据监测方案，组织疾病预防控制中心和监测学校，具体实施本地学生营养监测评估工作，形成监测报告报县级农村义务教育学生营养改善计划领导小组和上级主管部门。县级疾病预防控制中心负责实施重点监测，指导学校开展常规监测，负责数据收集、录入，综合分析后及时上报监测结果，规范管理监测资料。监测点学校由校长及有关人员组成工作组，配合完成本校的监测任务。（二）数据上报与审核。建立学生营养监测数据管理系统，常规监测数据实行统计报表（食堂供餐和学生因病缺课情况每月上报，其余指标每年4月上报）直接报告制。常规监测学校将监测报表报县级疾病预防控制中心。县级疾控中心在地市级疾控中心指导支持下，对数据进行整理录入，将监测基础数据分别于每月20日和每年4月底前报省级疾控中心和中国疾控中心营养所，重点监测信息每年6月底前报省级疾控中心和中国疾控中心营养所。省级疾病预防控制中心负责对上报的监测信息进行及时审核，并及时反馈至监测县，网络直报实行省级终审责任制。中国疾控中心营养所适时掌握监测直报进展，组织各省进行年度数据集中审核。（三）报告形成。省级卫生行政部门负责汇总本地工作情况，结合省级疾病预防控制中心提交的技术报告，形成年度工作报告，每年9月底前报卫生部和省级农村义务教育学生营养改善计划领导小组。中国疾控中心营养所汇总各省份工作报告及监测数据后形成国家级监测评估报告，于11月中旬前报卫生部和全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组。（四）资料管理。农村学生营养改善监测资料属于农村学生营养改善工作的一部分，监测工作具体实施部门和个人未经主管卫生行政部门许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。原始资料归档保存在县级疾病预防控制中心备查。各级执行机构详尽记录项目内容和进度并建立档案。内容包括经费下拨与使用、培训、监测进度及监测结果、组织管理和技术督导等与项目有关的全部文件和技术资料。（五）工作队伍。地方各级卫生行政部门指定专人，加强监测工作的管理。省、地市级疾病预防控制机构加强营养科室建设，县级卫生部门牵头组织，教育等部门配合，共同组建监测队，紧密结合学生体检、学生体质健康标准、学期考试等，开展各项具体工作。（六）资金安排。按照《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》有关规定，合理安排各级农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作资金，确保各项工作落到实处。

影响教学，一刀切执行，政策取消的越早越好！

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。（一）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。（二）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。（三）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。（四）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

2020农村义务教育学生营养改善 工作计划 　　青少年营养健康状况关系个人成长发育和全面发展，关系国家未来和民族兴旺。实施农村义务教育学生营养改善计划，是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是人民群众的热切期盼，营养改善计划对于切实改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平具有重大意义。自农村义务教育学生营养改善计划实施以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，规范管理，切实做好学生营养改善计划工作，下面是我特意为大家整理了关于2020农村义务教育学生营养改善工作计划的相关材料，希望对您的工作和生活有帮助。 　　一、成立组织，制定方案，切实加强学生营养改善计划工作领导 　　根据《xx省人民政府关于印发xx省农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》(x政[XX]18号)的通知精神，成立了以常务副县长为组长、相关局委领导为成员的“xx县实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，制定了《xx县农村义务教育学生营养改善计划试点工作实施方案》;教体局先后印发了《关于落实学生营养改善计划的工作意见》(潢教体[XX]44号)和《关于印发xx县学生营养餐管理规范的通知》(潢教体[XX]61号)。为我县学生营养改善工作提供了组织保证和工作机制，确保了我县学生营养改善计划工作的顺利实施。 　　二、精心组织，严格程序，切实保证优秀的学生营养餐企业中标 　　领导小组多次召开会议，研究决定对学生营养餐工作实施招标。教体局、政府采购办、纪委三家联合选定具有甲级资质、注册资金二千多万的招投标代理机构-xx中建公司，并对投标企业提出要求。一是必须是国家大型企业，大品牌;二是注册资金必须在2亿元以上且信誉好。通过招标公告有四家投标企业报名参加，然后在信阳市公共资源交易平台，由xx县检察院、纪委、教体局、政府采购办等四家对招标程序进行严格监督，xx中建公司严格按程序进行招投标，最终信阳康乐乳业有限公司脱颖而出，成为xx县学生营养餐中标企业。按照上级要求，结合我县实际，从省定四种供餐模式中选定两种:一是课间餐，提供牛奶+x(火腿肠、面包、饼干);二是学校食堂供餐。 　　三、规范管理，多措并举，切实保障学生营养餐工作的安全实施 　　(一)硬件建设 　　中学、中心校必须建立学生营养餐储存室，储存室原则上设在一楼，便于收发。 　　1、标准:供餐人数在x人以下，为一间面积不少于x平方米;供餐人数在x人以上，为二至三间，面积不少于x平方米。 　　2、要求: 　　①要达到“五防”要求:安装防盗门、防盗窗进行防盗;安装纱窗、门帘进行防蚊蝇;房门要安装50厘米高的防鼠板、内设防鼠台(隔墙30-40厘米，高50-60厘米，坡度25-30度)进行防鼠;无防鼠台的，要有离地离墙10厘米以上的平台或货架，要有通风设施进行防潮;要有专人管理，专人开锁房门，防止人为事件地发生。 　　②要干净、卫生、整洁，仓库内不准存放有毒有害物品和非食品以外的物品，包括分发后产生的废品和垃圾等。 　　③室外要有“营养餐储存室”室牌;室内要有上墙的各种制度、领导小组、各校(班)营养餐责任人(中心校是每所小学校长和两名教师、中学是每班班主任和两名学生)，张贴整齐。 　　④有条件的单位，可安装空调。 　　(二)软件建设 　　1、成立领导小组:校长任组长，所有副校级领导为副组长，其他班子成员为成员。 　　2、成立营养餐管理办公室:校长任办公室主任，分管副校长为副主任，班主任和有关人员为成员。 　　3、制定各项制度。 　　4、建立应急机制，制定突发事件应急预案。 　　5、做好运作流程各环节记录。入库由学校和供餐企业配送人员签接收手续;分发由各校或各班三名责任人中的任一名签字领取;学生请假、生病、不适宜饮用、“问题食品”退换等特殊情况处理记录。 　　6、建立学生实名制台帐。各学校实名制建好后，中学按级段、班级汇总连同学生名册一并上报;中心校按学校、年级汇总连同学生名册一并上报(汇总表必须由校长签名、加盖公章)，每学年开学初上报，学期中有学生流动，要写出报告及时调整。严禁虚报冒领学生营养餐，违者追究校长的责任。 　　7、学校食堂供餐的学校做好专项资金的使用和管理，分账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。 　　8、档案内容:上级文件、领导小组、制度、预案、各项记录、学生名册、培训和宣传等一切资料。 　　(三)配送存放 　　1、配送人员要配带标志，配送车辆要有“学生营养餐专用车”标牌; 　　2、中学直接配送到校，小学只配送到中心校，由中心校配送到各小学或由各小学到中心校领取。

（一）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。（二）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。（三）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。（四）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

　贫困儿童发展始终是中国政府关注的重点。营养保障和接受教育是少年儿童能力形成的基本前提。农村义务教育阶段学生营养改善计划是一项实实在在的惠民工程，是保障学生营养的有效途径，在世界上受到好评。我国营养改善计划覆盖目标群体数量位居世界第三，仅次于印度与巴西，但是，补助标准与供餐质量则好于两国。其中的阶段性成果与问题值得总结。　　一、改善农村学生营养意义重大　　贫困农村学生营养改善，起初是从关心贫困弱势群体的角度被关注，被发起。而实际上，贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为，而是国家的人力资本投资，具有深远重大的战略意义。农村义务教育阶段学生营养改善计是一项有很强溢出效益的民生政策，是我国建设人才强国的重要措施。　　首先，保障学生营养有利于国家发展战略的实现和国际竞争力的提升。保障学生营养就是保证学生健康成长，劳动力素质的提升决定了经济结构调整和产业转型，学生体质增强是国家经济起飞的重要人力条件。　　其次，保障学生营养有利于缩小社会差距、建设公平社会。儿童营养状况的差别是中国城乡之间、地区之间贫富差距的一个集中体现。保障农村学生营养，是缓解收入差距，防止贫困代际传递的有效措施。以学校为单位对学生进行营养改善，不仅能提高学生的就学率和学习能力，同时，让贫困人群直接受惠，对贫困家庭起到了有效的减贫作用。　　第三，营养改善计划的实施让孩子们在学校学习成为一件愉快的事，让他们感受到社会的关心和爱护，对他们的心理健康和社会认知都将产生积极影响。　　二、计划实施成效显著　　中国发展研究基金会接受全国学生营养办委托，以“第三方”的身份于2012年12月开展营养改善计划评估工作。初步评估结果显示，我国农村学生营养改善已取得明显进展与良好的社会效果。根据20个国家试点省的478个国家试点县的评估情况，营养改善计划的目标学校与目标学生已基本实现全覆盖，覆盖率分别为99.67%和98.14%。食堂供餐已成为农村学生营养改善计划的主要供餐形式，学生覆盖率达45.7%。　　从评估整体情况来看，执行情况与执行效果较为优秀的20个县，集中分布在宁夏、云南、贵州、陕西、四川、广西六省，其共同特点有：　　一是地方政府主要领导高度重视。省、市、县各级主要领导均将营养改善计划排在政府工作首要位置，悉心要求指导，有效组织协调，推动营养改善计划有效进行。　　二是地方资金合理配套。省、市、县各级财政在食堂建设、设备采购、工勤人员工资、相关人员培训等方面均有不同程度投入。部分省、县两级财政投入扩大计划覆盖面或提高膳食补助标准，保障学生营养量达标。　　三是营养改善计划执行流程完整、严谨。多数地方不仅制度规范，在食品采购、供应运输、价格控制、食品安全管理、营养量达标等具体操作方面均做出不小努力。宁夏等地食品原材料以集中采购、定点采购为主，建立询价机制，使采购价格低于市场价格10%左右。　　四是资金安全监管有效。从资金拨付、支出，到资金结算、报账，多数县形成了细致的监管系统。各县组织学校开设公示栏，公式信息明确详细，包括食品出入库、食品采购价格、每日食谱、每日食物消耗量、用餐人数、生均餐费等。多数县成立膳食监督委员会，学生与家长直接参与监督。　　三、进一步加大推进力度和进一步加强管理是下一步的重点　　营养改善计划的执行机制与效果值得肯定，但是，中国地域广、学校多、情况复杂，先行试点的又都是集中连片特贫区，办好这件事不容易。下一步有几个方面仍需更加明确，加紧落实。　　第一，加强地方政府对学生营养改善重要性的认识。根据国情，营养改善计划瞄准的贫困地区是我国扶贫攻坚的主战场，所覆盖的2600万农村儿童多数是低收入家庭儿童或留守儿童，是最需营养保障的群体，保障学生基本营养应放到与普及义务教育同等重要地位，是政府不可推卸的责任。　　第二，加大厨房建设力度，加快供餐形式转变。多种供餐形式比较发现，学校食堂提供完整午餐最能保障学生所需能量和各种营养素，效果最好，对学生最有益。以3元膳食补助为参考标准，采购成品加餐形式的营养效益不足食堂供午餐形式的三分之一。厨房是食堂供餐的先决条件，应将农村学校厨房建设与餐厅建设区别对待，优先农村学校厨房建设的投入。　　第三，加紧落实营养改善计划的运行经费。根据现实情况，营养改善计划运行经费，尤其是因食堂供餐发生的煤水电费、工勤人员工资等未得到有力保障。现有资金配套政策，对行政费用估计不足，且过于笼统，造成生均公用经费负担加重。应明确行政费用，包括工勤人员工资出资责任，确保营养改善计划顺利执行，落在实处。　　第四，建立教师激励机制。营养改善计划要求实行校长、教师陪餐制，但是，为教师提供就餐补助的县数量较少，各省县应落实教师陪餐补助。综合学校布局调整和营养改善计划，农村教师的工作量与责任确有增加，应在条件允许的情况下，努力改善农村教师的待遇和生活条件。　　第五，改善学生营养家庭责任与政府责任同等重要。农村学生每年在校时间不足200天，非在校时间的学生营养情况由家庭承担。应加大对学生家长的营养卫生教育，引起家庭对农村学生营养的重视，采取营养改善措施，形成全方位的农村学生营养保障机制。　　第六，鼓励营养改善计划带动当地农业发展。根据现有情况，一些农村学校由当地农户直接供应鲜活食品，提高当地农民收入的同时，可节省采购成本15%-20%。此种情况应予以鼓励，与农民签定长期采购合同，加强食品安全管理。

农村义务教育学生营养改善计划实施细则是：第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），指导各地科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本细则。第二条，本细则适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照实施。第三条，营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。等等。