实施办法

法律主观：湖南省律师服务收费行业指导标准 （2017年1月19日八届湖南省律师协会理事会第六次会议通过） 第一条为指导和规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格〔2014〕2755号）等有关规定，结合本省实际情况，制定本收费指导标准。 第二条本收费指导标准适用于我省设立的律师事务所为委托人提供市场调节价范畴的律师服务收费。 律师事务所为委托人提供政府指导价范畴的律师服务收费，应按照湘发改价服〔2016〕129号通知执行。 第三条实行市场调节价的律师服务收费可以根据不同的服务内容和服务对象，采取按标的额比例收费、计件收费、计时收费、期间收费、风险收费等方式。 第四条计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；期间收费适用于在一定期限内，为单位或项目提供法律顾问服务收费（不包括具体诉讼、仲裁案件的代理）；计时收费可适用于全部法律事务。 第五条按标的额比例收费标准 （一）以涉案争议标的额为基数，按以下比例分段累计收费。此方式适用于涉及财产关系的诉讼、仲裁案件，包括民商事、行政、非公民请求国家赔偿案件。 争议标的收费标准 10万元以下3000元—10000元 10万元至50万元部分8%—6% 50万元至500万元部分6%—4% 500万元至2000万元部分4%—2% 2000万元至1亿元部分2%—1% 1亿元以上部分1%—0.5% 案情复杂或影响重大的案件，可在上述比例以上协商收费。 对经济欠发达地区、特别困难的单位或个人，可在上述比例降低30%的幅度以内适当收费，具体金额根据具体情况、支付方式等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 （二）上述标准为一审(或仲裁)案件收费标准。办理一审又代理二审或再审的，按一审收费标准另行收费；案件中如有反诉（反请求）案件的，代理费按反诉、反请求标的额另行收费。 （三）单独代理执行案件，按一审收费标准收费。 （四）企业改制、投资并购、公司上市、参与破产程序（担任破产管理人的按最高人民法院规定收取费用）、股权转让、债券发行、建设项目招投标、PPP项目等专项法律服务，按照所涉及的标的额分段按比例累加收费： 1、500万元以下部分为5%—4%； 2、500万元至2,000万元部分为4%—3%； 3、2,000万元至5,000万元部分为3%—2%； 4、5,000万元至1亿元部分为2%—1%； 5、1亿元以上部分为1%—0.5%。 对经济欠发达地区、参与特别困难的企业改制、破产，可在上述比例降低30%的幅度以内适当收费，具体金额根据具体情况、支付方式等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 （五）房地产项目专项法律服务，按该项目投资总额的1%收费。 第六条计件收费标准 （一）代理不涉及财产关系的行政复议、行政听证案件，民事、经济案件，非公民申请国家赔偿案件，每件每个诉讼阶段基础收费3000元—20000元。 （二）为涉及财产关系的业务提供非诉讼法律服务： 1、婚姻、家庭、小额民间借贷等一般民事法律事务的代书、咨询，每件收费200元—2000元。 2、审查、起草、修改合同、章程，提供资信调查，出具法律意见书、咨询建议书，参加项目谈判，出具律师见证书等，每件基础收费3000元—20000元。 （三）上述业务中涉及疑难、复杂等特殊情况的，律师事务所与委托人可在收费标准以上、五倍以内协商收费。 第七条风险代理收费标准 实行风险代理收费的，一般不低于标的额的10%，最高收费金额一般不高于标的额的50%。也可以采取先收取基本费用，再按结果另行收取风险部分费用。 第八条计时收费标准 计时收费标准以律师工作时间为单位确定收费，具体计时方法、收费标准由律师事务所在以下标准的基础上与委托人协商确定： 执业3年以下的律师，每工作1小时收费不低于500元。 具有初级职称或者具有硕士学位或者执业3年以上、8年以下的律师，每工作1小时收费均不低于1000元。 具有中级职称或者具有博士学位或者执业8年以上、15年以下的律师，每工作1小时收费均不低于1500元。 具有高级职称或者执业15年以上的律师，每工作1小时收费均不低于2000元。 出差超过一天的，每天按8小时工作时间收费；赴工作地往返途中的时间按相应标准的50%计时收费。 第九条期间收费标准 （一）担任机关、事业单位法律顾问，50,000元—500,000元/年。 （二）担任大型企业法律顾问，200,000元—1,000,000元/年。 （三）担任中型企业法律顾问，100,000元—500,000元/年。 （四）担任小（微）型企业、非经营性单位法律顾问，30,000元—100,000元/年。 （五）担任家庭及个人法律顾问，20,000元--100,000元/年。 以上收费可在上述标准的60%—200%幅度内收取。具体数额根据委托单位的法律服务工作量、工作难度、营业状况、所需额外服务成本等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 第十条律师事务所与委托人协商收取律师服务费时，应当将以下主要因素作为考量依据： （一）耗费的工作时间及额外成本； （二）法律事务的难易程度； （三）委托人的承受能力； （四）律师可能承担的风险和责任； （五）律师的社会信誉和工作水平等。 第十一条律师服务费不包含服务项目需支出的行政、司法、鉴定、评估、拍卖、翻译、公证、专家咨询论证等向第三方支付的费用，也不包含律师为提供服务支出的差旅费用。 第十二条本收费指导标准中的“以下”、“以内”均不包含本数，“以上”、“不低于”均包含本数。 第十三条本收费指导标准自湖南省律师协会理事会通过之日起施行。 以上是律师服务收费指导标准，具体收费可与律师本人商谈。法律客观：《中华人民共和国律师法》第二十五条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。律师事务所和律师应当依法纳税。《中华人民共和国律师法》第五十九条律师收费办法，由国务院价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。

　　为规范本市律师服务收费行为，依法维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和国家发展改革委、司法部《律师服务收费管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定了。 　　试行版 　　总 则 　　第一条 为规范本市律师服务收费行为，依法维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和国家发展改革委、司法部《律师服务收费管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。 　　第二条 本办法适用于在本市行政区域内依法设立的律师事务所及其他省、自治区、直辖市律师事务所驻京分支机构在本市为委托人提供法律服务的收费行为。 　　本市律师事务所异地提供法律服务，可以执行本办法或提供法律服务所在地的律师服务收费管理规定，具体由律师事务所与委托人协商确定。 　　本市律师事务所在其他省、自治区、直辖市设立的分支机构适用当地的律师服务收费管理规定。 　　第三条 律师服务费是律师事务所依法接受委托，指派律师办理法律事务，向委托人收取的服务报酬。 　　法律服务过程中发生的需要向第三方支付的费用，不属于律师服务费，由委托人另行支付。 　　第四条 律师服务收费遵循公开公平、自愿有偿、诚实信用、委托人付费的原则。 　　委托人可以自主选择律师事务所提供服务。律师事务所不得强制或变相强制当事人接受服务并收费。 　　第五条 律师事务所应当降低服务成本，体现社会公平，便民利民，为委托人提供勤勉尽职的法律服务。 　　 *** 指导价和市场调节价 　　第六条 律师服务收费实行 *** 指导价和市场调节价。 　　第七条 律师事务所依法提供下列法律服务实行 *** 指导价： 　　***一***代理民事诉讼案件。 　　***二***代理行政诉讼案件。 　　***三***代理国家赔偿案件。 　　***四***为刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉和控告、申请取保候审，担任被告人的辩护人或自诉人、被害人的诉讼代理人。 　　***五***代理各类诉讼案件的申诉。 　　律师服务收费 *** 指导价标准由市发展改革委、市司法局制定。 　　第八条 律师事务所提供其他法律服务实行市场调节价，由律师事务所与委托人协商确定。 　　第九条 律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素： 　　***一***耗费的工作时间。 　　***二***法律事务的难易程度。 　　***三***委托人的承受能力。 　　***四***律师可能承担的风险和责任。 　　***五***律师的社会信誉和工作水平等。 　　律师服务收费方式 　　第十条 律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标的额比例收费、计时收费、风险代理收费等收费方式。 　　第十一条 计件收费是律师事务所为委托人提供法律咨询、办理法律事务或制作法律文书等服务，按照服务的件数收取服务报酬的收费方式。 　　计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务。 　　第十二条 按标的额比例收费是律师事务所根据当事人争议财产的数额，按比例收取服务报酬的收费方式。 　　按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务。 　　第十三条 计时收费是律师事务所按照确定的单位时间收费标准，根据律师提供法律服务所付出的有效工作时间，计算收取服务报酬的收费方式。 　　计时收费可适用于全部法律事务。 　　第十四条 风险代理收费是律师事务所根据法律事务的办理结果，从委托人获得的财产利益中按照约定的数额或者比例收取服务报酬的收费方式。 　　第十五条 办理涉及财产关系的民事案件，律师事务所告知委托人 *** 指导价后，委托人仍要求实行风险代理的，律师事务所可以实行风险代理收费。 　　第十六条 下列民事案件不得实行风险代理： 　　***一***婚姻、继承案件。 　　***二***请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的案件。 　　***三***请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿的案件。 　　***四***请求支付劳动报酬的案件。 　　第十七条 禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件以及群体性诉讼案件实行风险代理收费。 　　律师服务收费合同 　　第十八条 律师事务所接受委托，应当明确告知委托人收费管理的有关规定，并与委托人签订《律师服务收费合同》或者在委托代理合同中载明收费条款。 　　第十九条 《律师服务收费合同》是委托代理合同的从合同。《律师服务收费合同》或收费条款应当包括下列内容： 　　***一***提供的服务内容、收费专案、收费方式、收费标准及费用计算方法。 　　***二***办案差旅费概算及收取方式。 　　***三***诉讼费、仲裁费、鉴定费、检验费、评估费、公证费、查档费等需要由委托人另行支付的费用概算及收取方式。 　　***四***收费争议的解决方式。 　　***五***实行风险代理收费的，应当约定双方各自承担的风险责任、收费数额或比例、收费阶段、结算方式等内容。 　　《律师服务收费合同》示范文字由市律师协会制定。 　　第二十条 律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费专案、收费范围、提高或者变相提高收费数额、比例。有正当理由确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。 　　律师服务收费管理 　　第二十一条 律师事务所提供法律服务应当按规定明码标价，接受监督。 　　第二十二条 律师事务所应当就提供法律服务的实际型别与委托人签订委托代理合同，不得为规避 *** 指导价改变或变相改变所提供法律服务的型别。 　　第二十三条 律师事务所在接受委托后可以预收全部或部分费用，也可以按照合同约定在提供法律服务期间或完成法律服务后收取。 　　第二十四条 律师事务所需要预收办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。 　　法律服务过程中确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。 　　第二十五条 法律服务过程中发生的诉讼费、仲裁费、鉴定费、检验费、评估费、公证费、查档费等需要向第三方支付的费用，由委托人支付。 　　律师事务所代委托人支付上述费用及垫支办案差旅费的，应当凭有效凭证与委托人结算。律师事务所不能提供有效凭证的，委托人可不予支付。 　　第二十六条 律师服务费、代委托人支付的费用和办案差旅费由律师事务所统一收取。 　　除前款所列三项费用外，律师事务所不得以任何名义向委托人收取其他费用。 　　律师个人不得私自向委托人收取任何费用。 　　第二十七条 律师事务所向委托人收取律师服务费、预收办案差旅费，应当及时向委托人出具合法票据。 　　第二十八条 律师事务所应当对承办律师办案支出费用的情况进行监督。 　　第二十九条 律师必须按照国家和本市的有关规定承担法律援助义务，尽职尽责，为受援人提供法律援助。 　　律师事务所和律师不得向受援人收取任何费用。 　　第三十条 对于经济确有困难，但不符合法律援助范围的公民，律师事务所可以酌情减收或免收律师服务费。 　　律师事务所减收、免收律师服务费的，应当在合同中注明减收、免收的原因、方式、范围及争议解决方式。 　　法律责任 　　第三十一条 律师事务所应当严格执行律师服务收费的有关规定，接受价格主管部门和司法行政部门的监督管理。 　　第三十二条 律师事务所、律师有下列价格违法行为的，由市、区县价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚： 　　***一***不按规定公示律师服务收费管理办法和收费标准的。 　　***二***提前或者推迟执行 *** 指导价的。 　　***三***超出 *** 指导价范围或幅度收费的。 　　***四***采取分解收费专案、重复收费、扩大范围等方式变相提高收费标准的。 　　***五***以明显低于成本的收费进行不正当竞争的。 　　***六***其他价格违法行为。 　　第三十三条 市、区县司法局和市律师协会应当加强对律师事务所、律师法律服务活动的监督管理。 　　市律师协会发现律师事务所、律师收费行为违反律师执业管理有关规定的，应当及时予以纠正;违法行为构成行政处罚的，应及时报市司法局。 　　市、区县司法局依照《律师法》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》对律师事务所、律师下列违法行为实施行政处罚： 　　***一***违反律师事务所统一接受委托、签订书面委托合同或者收费合同规定的。 　　***二***违反律师事务所统一收取律师服务费、代委托人支付的费用和办案差旅费规定的。 　　***三***不向委托人提供预收办案差旅费概算，不开具律师服务收费合法票据，不向委托人提交代交费用、办案差旅费的有效凭证的。 　　***四***违反律师事务所统一保管、使用律师服务专用文书、财务票据、业务档案规定的。 　　***五***违反律师执业纪律和职业道德的其他行为。 　　第三十四条 公民、法人和其他组织认为律师事务所或律师存在价格违法行为，可以通过函件、电话、来访等形式，向价格主管部门、司法行政部门或者市律师协会举报、投诉。 　　第三十五条 律师事务所与委托人因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请市律师协会调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 　　附 则 　　第三十六条 本办法由市发展改革委、市司法局负责解释。 　　第三十七条 本办法自2010年5月30日起试行。

法律主观：湖南省律师服务收费行业指导标准 （2017年1月19日八届湖南省律师协会理事会第六次会议通过） 第一条为指导和规范律师服务收费行为，维护委托人和律师的合法权益，促进律师服务业健康发展，依据《国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格〔2014〕2755号）等有关规定，结合本省实际情况，制定本收费指导标准。 第二条本收费指导标准适用于我省设立的律师事务所为委托人提供市场调节价范畴的律师服务收费。 律师事务所为委托人提供政府指导价范畴的律师服务收费，应按照湘发改价服〔2016〕129号通知执行。 第三条实行市场调节价的律师服务收费可以根据不同的服务内容和服务对象，采取按标的额比例收费、计件收费、计时收费、期间收费、风险收费等方式。 第四条计件收费一般适用于不涉及财产关系的法律事务；按标的额比例收费适用于涉及财产关系的法律事务；期间收费适用于在一定期限内，为单位或项目提供法律顾问服务收费（不包括具体诉讼、仲裁案件的代理）；计时收费可适用于全部法律事务。 第五条按标的额比例收费标准 （一）以涉案争议标的额为基数，按以下比例分段累计收费。此方式适用于涉及财产关系的诉讼、仲裁案件，包括民商事、行政、非公民请求国家赔偿案件。 争议标的收费标准 10万元以下3000元—10000元 10万元至50万元部分8%—6% 50万元至500万元部分6%—4% 500万元至2000万元部分4%—2% 2000万元至1亿元部分2%—1% 1亿元以上部分1%—0.5% 案情复杂或影响重大的案件，可在上述比例以上协商收费。 对经济欠发达地区、特别困难的单位或个人，可在上述比例降低30%的幅度以内适当收费，具体金额根据具体情况、支付方式等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 （二）上述标准为一审(或仲裁)案件收费标准。办理一审又代理二审或再审的，按一审收费标准另行收费；案件中如有反诉（反请求）案件的，代理费按反诉、反请求标的额另行收费。 （三）单独代理执行案件，按一审收费标准收费。 （四）企业改制、投资并购、公司上市、参与破产程序（担任破产管理人的按最高人民法院规定收取费用）、股权转让、债券发行、建设项目招投标、PPP项目等专项法律服务，按照所涉及的标的额分段按比例累加收费： 1、500万元以下部分为5%—4%； 2、500万元至2,000万元部分为4%—3%； 3、2,000万元至5,000万元部分为3%—2%； 4、5,000万元至1亿元部分为2%—1%； 5、1亿元以上部分为1%—0.5%。 对经济欠发达地区、参与特别困难的企业改制、破产，可在上述比例降低30%的幅度以内适当收费，具体金额根据具体情况、支付方式等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 （五）房地产项目专项法律服务，按该项目投资总额的1%收费。 第六条计件收费标准 （一）代理不涉及财产关系的行政复议、行政听证案件，民事、经济案件，非公民申请国家赔偿案件，每件每个诉讼阶段基础收费3000元—20000元。 （二）为涉及财产关系的业务提供非诉讼法律服务： 1、婚姻、家庭、小额民间借贷等一般民事法律事务的代书、咨询，每件收费200元—2000元。 2、审查、起草、修改合同、章程，提供资信调查，出具法律意见书、咨询建议书，参加项目谈判，出具律师见证书等，每件基础收费3000元—20000元。 （三）上述业务中涉及疑难、复杂等特殊情况的，律师事务所与委托人可在收费标准以上、五倍以内协商收费。 第七条风险代理收费标准 实行风险代理收费的，一般不低于标的额的10%，最高收费金额一般不高于标的额的50%。也可以采取先收取基本费用，再按结果另行收取风险部分费用。 第八条计时收费标准 计时收费标准以律师工作时间为单位确定收费，具体计时方法、收费标准由律师事务所在以下标准的基础上与委托人协商确定： 执业3年以下的律师，每工作1小时收费不低于500元。 具有初级职称或者具有硕士学位或者执业3年以上、8年以下的律师，每工作1小时收费均不低于1000元。 具有中级职称或者具有博士学位或者执业8年以上、15年以下的律师，每工作1小时收费均不低于1500元。 具有高级职称或者执业15年以上的律师，每工作1小时收费均不低于2000元。 出差超过一天的，每天按8小时工作时间收费；赴工作地往返途中的时间按相应标准的50%计时收费。 第九条期间收费标准 （一）担任机关、事业单位法律顾问，50,000元—500,000元/年。 （二）担任大型企业法律顾问，200,000元—1,000,000元/年。 （三）担任中型企业法律顾问，100,000元—500,000元/年。 （四）担任小（微）型企业、非经营性单位法律顾问，30,000元—100,000元/年。 （五）担任家庭及个人法律顾问，20,000元--100,000元/年。 以上收费可在上述标准的60%—200%幅度内收取。具体数额根据委托单位的法律服务工作量、工作难度、营业状况、所需额外服务成本等因素，结合本标准，由律师事务所与委托人协商确定。 第十条律师事务所与委托人协商收取律师服务费时，应当将以下主要因素作为考量依据： （一）耗费的工作时间及额外成本； （二）法律事务的难易程度； （三）委托人的承受能力； （四）律师可能承担的风险和责任； （五）律师的社会信誉和工作水平等。 第十一条律师服务费不包含服务项目需支出的行政、司法、鉴定、评估、拍卖、翻译、公证、专家咨询论证等向第三方支付的费用，也不包含律师为提供服务支出的差旅费用。 第十二条本收费指导标准中的“以下”、“以内”均不包含本数，“以上”、“不低于”均包含本数。 第十三条本收费指导标准自湖南省律师协会理事会通过之日起施行。 以上是律师服务收费指导标准，具体收费可与律师本人商谈。法律客观：《中华人民共和国律师法》第二十五条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。律师事务所和律师应当依法纳税。《中华人民共和国律师法》第五十九条律师收费办法，由国务院价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。

法律客观：《律师法》第三十五条 受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。 律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。

法律客观：《律师法》第三十五条 受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。 律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。

素质测评的内容主要包括品德、学业、文体和能力四个方面。品德：个人品德是通过社会道德教育和个人自觉的道德修养所形成的稳定的心理状态和行为习惯。学业：学业有三种定义，分别是学问、学术和学习的课业。文体：“文体”一词由“文”和“体”两个汉字构成。根据许慎的《说文解字》：“‘文"，错画也。象交文。凡文之属皆从文。”至于“体”字，本为“_”2，最初指人、动物的全身或身体的一部分，后来引申为物质存在的状态或形状。“文”“体”两字合二为一，即指文章的类别、体裁、体制或风格。能力：完成一项目标或者任务，所体现出来的综合素质。

第一条　为了切实加强国有住房出售收入的收缴管理，保证国有住房出售收入的专款专用，促进住房建设和住房制度改革的发展，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《国有住房出售收入上交财政暂行办法》的有关规定，特制定本办法。第二条　凡出售国有住房取得收入的各级房产行政管理部门、企业、事业和机关团体，均为国有住房出售收入的缴款单位。第三条　缴款单位上交的国有住房出售收入以取得的收入总额为上交基数。其上交财政的比例为；　　（一）各级房产行政管理部门和全额预算管理的行政事业单位出售国有住房取得收入，上交比例为85％；其出售安装电梯的高层住宅取得的收入，上交比例为80％。　　（二）差额预算管理的事业单位出售自管国有住房取得的收入，上交比例为60％；　　（三）自收自支的事业单位出售自管国有住房取得的收入，上交比例为30％；　　（四）企业出售自管国有现住房取得的收入，上交比例为10％；　　出售其他国有住房取得的收入，视缴款单位性质比照上述四项比例确定上交比例。第四条　对职工平均住房面积水平低于全市（县）平均水平的企业，其国有住房出售收入，经企业申请，同级财政机关审核同意后，可以适当降低上交财政的比例或者全额免收。其中，对中央各主管部门所属企业确需减免照顾的，由企业提出申请，经财政部驻当地财政监察专员办事处审核并签署意见后，报财政部审批，酌情给予减收或者免收照顾；对地方企业确需减免照顾的，由主管部门提出申请，报同级财政机关审批，酌情给予减收或者免收照顾。　　减免收入，企业应专项用于住房制度改革和住房建设，不得挪作他用。第五条　各级财政机关负责国有住房出售收入的收缴管理工作。地方房产行政管理部门、行政事业单位和企业取得的国有住房出售收入，由地方同级财政机关负责收缴；中央各主管部门所属行政事业单位取得的国有住房出售收入，由财政部委托各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）负责收缴；中央企业取得的国有住房出售收入由财政部授权驻各地财政监察专员办事处负责收缴。第六条　单位出售国有住房，经有关部门批准后，须向财政机关申报，办理登记手续，领取财政部门统一印制的国有住房出售收入专用票据；单位向职工出售国有住房，应向购房人开具国有住房出售收入专用票据，此票据作为购房人办理产权证书的合法凭证，无票据不得办理产权证书。　　单位取得收入后，应按规定填写国有住房出售收入专用缴款书，在十五日内向财政机关缴交收入。　　单位出售国有住房结束后，凭国有住房出售收入专用票据向财政机关办理清算手续。第七条　地方单位上交财政的国有住房出售收入，直接缴入地方财政各级城市住房基金；中央单位上交财政的国有住房出售收入，由省级（自治区、直辖市）财政厅（局）和财政部驻各地财政监察专员办事处按季汇总缴入中央财政住房基金，年度终了后，根据决算资料，由中央财政与省级有关财政机关进行结算。收缴工作的具体事宜，均由有关财政机关办理。第八条　有关财政机关有权对缴款单位的国有住房出售收入上交情况，进行监督检查。缴款单位应如实提供凭证、单据、帐册等资料和有关情况。第九条　缴款单位必须按有关财政机关确定的上交期限及时办理缴款手续。对逾期不缴款的，有关财政机关除限期追交应缴款外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳款额千分之二的滞纳金。对拒不缴交收入的，有关财政机关应填发扣款通知书，送当地开户银行扣交。第十条　缴款单位违反本办法，不如实申报，隐瞒、转移收入，故意漏交少交的，财政机关除追交应交的款项外，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。第十一条　缴款单位对上交收入同财政机关有异议时，应先按财政机关的决定，如数上交收入，并按国务院发布的《行政复议条例》和财政部发布的《财政部门贯彻实施＜行政复议条例＞的若干规定》申请复议。第十二条　各省、自治区、直辖市计划单列市财政厅（局）和财政部驻各地财政监察专员办事处应编制国有住房出售收入的收缴进度月份报表和年度财务报表，报送财政部。收缴进度月份报表于月份终了后十五天内报送；年度报表于年度终了后三个月内报送。

第一条　为了加强票据管理，维护金融秩序，根据《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法）的规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内的票据管理，适用本办法。第三条　中国人民银行是票据的管理部门。　　票据管理应当遵守票据法和本办法以及有关法律、行政法规的规定，不得损害票据当事人的合法权益。第四条　票据当事人应当依法从事票据活动，行使票据权利，履行票据义务。第五条　票据当事人应当使用中国人民银行规定的统一格式的票据。第六条　银行汇票的出票人，为经中国人民银行批准办理银行汇票业务的银行。第七条　银行本票的出票人，为经中国人民银行批准办理银行本票业务的银行。第八条　商业汇票的出票人，为银行以外的企业和其他组织。　　向银行申请办理汇票承兑的商业汇票的出票人，必须具备下列条件：　　（一）在承兑银行开立存款账户；　　（二）资信状况良好，并具有支付汇票金额的可靠资金来源。第九条　承兑商业汇票的银行，必须具备下列条件：　　（一）与出票人具有真实的委托付款关系；　　（二）具有支付汇票金额的可靠资金。第十条　向银行申请办理票据贴现的商业汇票的持票人，必须具备下列条件：　　（一）在银行开立存款账户；　　（二）与出票人、前手之间具有真实的交易关系和债权债务关系。第十一条　支票的出票人，为在经中国人民银行批准办理支票存款业务的银行、城市信用合作社和农村信用合作社开立支票存款账户的企业、其他组织和个人。第十二条　票据法所称“保证人”，是指具有代为清偿票据债务能力的法人、其他组织或者个人。　　国家机关、以公益为目的的事业单位、社会团体、企业法人的分支机构和职能部门不得为保证人；但是，法律另有规定的除外。第十三条　银行汇票上的出票人的签章、银行承兑商业汇票的签章，为该银行的汇票专用章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。　　银行本票上的出票人的签章，为该银行的本票专用章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。　　银行汇票专用章、银行本票专用章须经中国人民银行批准。第十四条　商业汇票上的出票人的签章，为该单位的财务专用章或者公章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。第十五条　支票上的出票人的签章，出票人为单位的，为与该单位在银行预留签章一致的财务专用章或者公章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章；出票人为个人的，为与该个人在银行预留签章一致的签名或者盖章。第十六条　票据法所称“本名”，是指符合法律、行政法规以及国家有关规定的身份证件上的姓名。第十七条　出票人在票据上的签章不符合票据法和本办法规定的，票据无效；背书人、承兑人、保证人在票据上的签章不符合票据法和本办法规定的，其签章无效，但是不影响票据上其他签章的效力。第十八条　票据法所称“代理付款人”，是指根据付款人的委托，代其支付票据金额的银行、城市信用合作社和农村信用合作社。第十九条　票据法规定可以办理挂失止付的票据丧失的，失票人可以依照票据法的规定及时通知付款人或者代理付款人挂失止付。　　失票人通知票据的付款人或者代理付款人挂失止付时，应当填写挂失止付通知书并签章。挂失止付通知书应当记载下列事项：　　（一）票据丧失的时间和事由；　　（二）票据种类、号码、金额、出票日期、付款日期、付款人名称、收款人名称；　　（三）挂失止付人的名称、营业场所或者住所以及联系方法。第二十条　付款人或者代理付款人收到挂失止付通知书，应当立即暂停支付。付款人或者代理付款人自收到挂失止付通知书之日起12日内没有收到人民法院的止付通知书的，自第13日起，挂失止付通知书失效。第二十一条　付款人或者代理付款人在收到挂失止付通知书前，已经依法向持票人付款的，不再接受挂失止付。第二十二条　申请人申请开立支票存款账户的，银行、城市信用合作社和农村信用合作社可以与申请人约定在支票上使用支付密码，作为支付支票金额的条件。第二十三条　保证人应当依照票据法的规定，在票据或者其粘单上记载保证事项。保证人为出票人、付款人、承兑人保证的，应当在票据的正面记载保证事项；保证人为背书人保证的，应当在票据的背面或者其粘单上记载保证事项。

　　票据管理实施办法　　中国人民银行令1997年第2号　　颁布时间：1997-8-21发文单位：中国人民银行　　第一条为了加强票据管理，维护金融秩序，根据《中华人民共和国票据法》（以下简称票据法）的规定，制定本办法。　　第二条在中华人民共和国境内的票据管理，适用本办法。　　第三条中国人民银行是票据的管理部门。　　票据管理应当遵守票据法和本办法以及有关法律、行政法规的规定，不得损害票据当事人的合法权益。　　第四条票据当事人应当依法从事票据活动，行使票据权利，履行票据义务。　　第五条票据当事人应当使用中国人民银行规定的统一格式的票据。　　第六条银行汇票的出票人，为经中国人民银行批准办理银行汇票业务的银行。　　第七条银行本票的出票人，为经中国人民银行批准办理银行本票业务的银行。　　第八条商业汇票的出票人，为银行以外的企业和其他组织。　　向银行申请办理汇票承兑的商业汇票的出票人，必须具备下列条件：　　（一）在承兑银行开立存款账户；　　（二）资信状况良好，并具有支付汇票金额的可靠资金来源。　　第九条承兑商业汇票的银行，必须具备下列条件：　　（一）与出票人具有真实的委托付款关系；　　（二）具有支付汇票金额的可靠资金。　　第十条向银行申请办理票据贴现的商业汇票的持票人，必须具备下列条件：　　（一）在银行开立存款账户；　　（二）与出票人、前手之间具有真实的交易关系和债权债务关系。　　第十一条支票的出票人，为在经中国人民银行批准办理支票存款业务的银行、城市信用合作社和农村信用合作社开立支票存款账户的企业、其他组织和个人。　　第十二条票据法所称"保证人"，是指具有代为清偿票据债务能力的法人、其他组织或者个人。　　国家机关、以公益为目的的事业单位、社会团体、企业法人的分支机构和职能部门不得为保证人；但是，法律另有规定的除外。　　第十三条银行汇票上的出票人的签章、银行承兑商业汇票的签章，为该银行的汇票专用章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。　　银行本票上的出票人的签章，为该银行的本票专用章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。　　银行汇票专用章、银行本票专用章须经中国人民银行批准。　　第十四条商业汇票上的出票人的签章，为该单位的财务专用章或者公章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。　　第十五条支票上的出票人的签章，出票人为单位的，为与该单位在银行预留签章一致的财务专用章或者公章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章；出票人为个人的，为与该个人在银行预留签章一致的签名或者盖章。　　第十六条票据法所称"本名"，是指符合法律、行政法规以及国家有关规定的身份证件上的姓名。　　第十七条出票人在票据上的签章不符合票据法和本办法规定的，票据无效；背书人、承兑人、保证人在票据上的签章不符合票据法和本办法规定的，其签章无效，但是不影响票据上其他签章的效力。　　第十八条票据法所称"代理付款人"，是指根据付款人的委托，代其支付票据金额的银行、城市信用合作社和农村信用合作社。　　第十九条票据法规定可以办理挂失止付的票据丧失的，失票人可以依照票据法的规定及时通知付款人或者代理付款人挂失止付。　　失票人通知票据的付款人或者代理付款人挂失止付时，应当填写挂失止付通知书并签章。挂失止付通知书应当记载下列事项：　　（一）票据丧失的时间和事由；　　（二）票据种类、号码、金额、出票日期、付款日期、付款人名称、收款人名称；　　（三）挂失止付人的名称、营业场所或者住所以及联系方法。　　第二十条付款人或者代理付款人收到挂失止付通知书，应当立即暂停支付。付款人或者代理付款人自收到挂失止付通知书之日起12日内没有收到人民法院的止付通知书的，自第13日起，挂失止付通知书失效。　　第二十一条付款人或者代理付款人在收到挂失止付通知书前，已经依法向持票人付款的，不再接受挂失止付。　　第二十二条申请人申请开立支票存款账户的，银行、城市信用合作社和农村信用合作社可以与申请人约定在支票上使用支付密码，作为支付支票金额的条件。　　第二十三条保证人应当依照票据法的规定，在票据或者其粘单上记载保证事项。保证人为出票人、付款人、承兑人保证的，应当在票据的正面记载保证事项；保证人为背书人保证的，应当在票据的背面或者其粘单上记载保证事项。　　第二十四条依法背书转让的票据，任何单位和个人不得冻结票据款项；但是，法律另有规定的除外。　　第二十五条票据法第五十五条所称"签收"，是指持票人在票据的正面签章，表明持票人已经获得付款。　　第二十六条通过委托收款银行或者通过票据交换系统向付款人提示付款的，持票人向银行提交票据日为提示付款日。　　第二十七条票据法第六十二条所称"拒绝证明"应当包括下列事项：　　（一）被拒绝承兑、付款的票据的种类及其主要记载事项；　　（二）拒绝承兑、付款的事实依据和法律依据；　　（三）拒绝承兑、付款的时间；　　（四）拒绝承兑人、拒绝付款人的签章。　　票据法第六十二条所称"退票理由书"应当包括下列事项：　　（一）所退票据的种类；　　（二）退票的事实依据和法律依据；　　（三）退票时间；　　（四）退票人签章。　　第二十八条票据法第六十三条规定的"其他有关证明"是指：　　（一）医院或者有关单位出具的承兑人、付款人死亡的证明；　　（二）司法机关出具的承兑人、付款人逃匿的证明；　　（三）公证机关出具的具有拒绝证明效力的文书。　　第二十九条票据法第七十条第一款第（二）项、第七十一条第一款第（二）项规定的"利率"，是指中国人民银行规定的流动资金贷款利率。　　第三十条有票据法第一百零三条所列行为之一，情节轻微，不构成犯罪的，由公安机关依法予以处罚。　　第三十一条签发空头支票或者签发与其预留的签章不符的支票，不以骗取财物为目的的，由中国人民银行处以票面金额5％但不低于1000元的罚款；持票人有权要求出票人赔偿支票金额2％的赔偿金。　　第三十二条金融机构的工作人员在票据业务中玩忽职守，对违反票据法和本办法规定的票据予以承兑、付款、保证或者贴现的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、撤职或者开除的处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第三十三条票据的付款人对见票即付或者到期的票据，故意压票、拖延支付的，由中国人民银行处以压票、拖延支付期间内每日票据金额0.7‰的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、撤职或者开除的处分。　　第三十四条违反中国人民银行规定，擅自印制票据的，由中国人民银行责令改正，处以1万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，中国人民银行有权提请有关部门吊销其营业执照。　　第三十五条票据的格式、联次、颜色、规格及防伪技术要求和印制，由中国人民银行规定。　　中国人民银行在确定票据格式时，可以根据少数民族地区和外国驻华使领馆的实际需要，在票据格式中增加少数民族文字或者外国文字。　　第三十六条本办法自1997年10月1日起施行。

第一章　总则第一条　为了加强导游队伍建设，维护旅游市场秩序和旅游者的合法权益，依据《导游人员管理条例》和《旅行社管理条例》，制定本办法。第二条　旅游行政管理部门对导游人员实行分级管理。第三条　旅游行政管理部门对导游人员实行资格考试制度和等级考核制度。第四条　旅游行政管理部门对导游人员实行计分管理制度和年度审核制度。第二章　导游资格证和导游证第五条　国家实行统一的导游人员资格考试制度。经考试合格者，方可取得导游资格证。第六条　国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。　　省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。　　直辖市、计划单列市、副省级城市负责本地区导游人员的考试工作。第七条　坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。第八条　经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。　　获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。第九条　获得导游人员资格证、并在一家旅行社或导游管理服务机构注册的，持劳动合同或导游管理服务机构登记证明材料向所在地旅游行政管理部门申请办理导游证。　　所在地旅游行政管理部门是指直辖市、计划单列市、副省级旅游行政管理部门以及有相应的导游规模、有相应的导游管理服务机构、有稳定的执法队伍的地市级以上旅游行政管理部门。第十条　取得《导游人员资格证》的人员申请办理导游证，须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前培训考核。第十一条　《导游人员资格证》和导游证由国务院旅游行政管理部门统一印制，在中华人民共和国全国范围内使用。　　任何单位不得另行颁发其他形式的导游证。第三章　导游人员的计分管理第十二条　国家对导游人员实行计分管理。　　国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查。　　省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员计分管理的组织实施和监督检查。　　所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。第十三条　导游人员计分办法实行年度10分制。第十四条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分：　　（一）有损害国家利益和民族尊严的言行的；　　（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；　　（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；　　（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；　　（五）未通过年审继续从事导游业务的；　　（六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。第十五条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除8分：　　（一）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；　　（二）擅自增加或者减少旅游项目的；　　（三）擅自终止导游活动的；　　（四）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；　　（五）未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。第十六条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除6分：　　（一）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；　　（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；　　（三）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；　　（四）讲解质量差或不讲解的；　　（五）私自转借导游证供他人使用的；　　（六）发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。第十七条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除4分：　　（一）私自带人随团游览的；　　（二）无故不随团活动的；　　（三）在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡；　　（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗。第十八条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除2分：　　（一）未按规定时间到岗的；　　（二）10人以上团队未打接待社社旗的；　　（三）未携带正规接待计划；　　（四）接站未出示旅行社标识的；　　（五）仪表、着装不整洁的；　　（六）讲解中吸烟、吃东西的。第十九条　导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明，并于10日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的导游人员，可持旅游执法单位出具的保留证明完成团队剩余行程。

新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）已经2013年9月16日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于10月16日以国家安全监管总局令第65号公布，自2013年12月1日起施行。 一、修订背景2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第7号，以下简称原《办法》），对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》），加强烟花爆竹经营安全管理发挥了重要作用。该办法实施7年来，相继出现了一些新的情况。一是烟花爆竹安全监管相关政策和要求更加严格。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称国办53号文）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号，以下简称安委办30号文）等规范性文件，对烟花爆竹经营安全管理和经营许可审批工作提出了新要求。二是国务院对烟花爆竹经营许可权限进行了调整。根据国家行政审批体制改革的总体要求，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）明确规定，将烟花爆竹批发许可的实施机关由省级安全监管局下放调整为设区的市级安全监管局。三是相关上位法和标准进一步修订和完善。修订后的《消防法》等法律法规，对烟花爆竹零售场所安全条件作出了新的要求；《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652—2012）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）三个重要国家标准已经做了重大修订，《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101—2008）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102—2008）等安全生产行业标准陆续发布实施，进一步细化了对烟花爆竹经营活动的安全要求。四是烟花爆竹经营许可实践中积累了大量经验。原《办法》施行7年来，在烟花爆竹经营许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。综上，修订原《办法》时机成熟，且势在必行。 二、修订原则深入贯彻落实《条例》及国办53号文、安委办30号文等规范性文件精神，通过严格烟花爆竹经营安全条件，提高准入门槛，规范许可程序，强化监督管理，加大处罚力度，以进一步规范烟花爆竹企业经营行为，保障烟花爆竹经营安全，促进烟花爆竹产业安全、健康发展。 三、修订过程国家安全监管总局监管三司在总结烟花爆竹经营许可工作经验，听取重点地区意见的基础上，组织有关单位经过认真研究，于2011年开始进行原《办法》修订工作，并于当年年底形成修订初稿；2012年3月征求了全国各省级安全监管局的意见，5月组织召开12个重点省级安全监管局参加的修订研讨会。2012年6月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2013年5月国家安全监管总局政法司组织召开《办法》修订法审会。经反复研究、协商和修改，《办法（草案）》逐步成熟完善，9月16日经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。 四、主要内容《办法》分6章、共42条，与原《办法》相比，章节数目相同，增加12条。具体修订内容主要有：（一）进一步明确了《办法》适用范围和烟花爆竹经营许可对象及许可原则。一是明确本办法适用于烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发、管理和经营单位的安全监管（第二条）。二是明确规定从事烟花爆竹进出口的企业，应当申请办理批发许可证（第三条第二款）。此规定不仅适用于从事烟花爆竹进出口活动的批发企业，烟花爆竹生产企业从事产品进出口活动，也应当依据此规定申请办理批发许可证。三是进一步表述了经营布点原则（第四条）。对烟花爆竹经营单位布点总原则，增加了“适度竞争”内容，避免出现独家垄断经营等有悖市场经济原则且不利于监管的现象；对黑火药、引火线批发及烟花爆竹进出口企业，规定“严格许可条件、严格控制数量”的审批原则；为减少烟花爆竹经营活动对城市特别是居民居住场所的影响，规定“批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内”。（二）调整烟花爆竹经营许可实施机关，明确各级安全监管部门职责。一是根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，调整了烟花爆竹经营许可实施机关，将批发许可证的颁发和管理实施机关由省级安全监管局调整为设区的市级安全监管局（第五条第四款），同时赋予省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号职责（第五条第三款）。二是进一步明确县级安全监管局的零售经营布点规划职责（第五条第五款），将零售许可证有效期限的确定由省级安全监管局调整为县级安全监管局（第二十一条）。三是明确了烟花爆竹经营许可证颁发和管理的属地监管原则（第五条第一款），将除暂扣、吊销经营许可证外的行政处罚权赋予各级安全监管部门（第三十九条）。（三）严格了烟花爆竹经营许可条件并调整了许可证有效期限。一是在批发企业和零售点的许可条件中，均增加了符合布点规划的要求（第六条第二项、第十六条第一项）。二是根据近年来有关技术标准的新要求，完善了批发企业基础设施安全条件和安全管理制度要求，增加了监控设施、安全警示标志和标识牌、流向信息化管理等方面规定（第六条第三项），明确了安全生产责任制和安全管理制度、操作规程应包括的基本内容（第六条第五项），对黑火药、引火线批发企业安全保管措施和配送能力作出了专门规定（第七条）。三是强调了进出口企业应具备的条件，除配送服务能力外，进出口企业与内销批发企业应具备相同条件（第六条第二款），不具有仓储设施等基本条件的“皮包公司”将不能取得烟花爆竹批发许可证。四是对《条例》中零售点“实行专店或者专柜销售”的规定进行了细化，明确规定春节期间所有零售点、城市长期零售点实行专店销售，乡村长期零售点在淡季才可实行专柜销售（第十六条第三项）。五是对零售场所与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物的安全距离作出了具体规定（第十六条第四项，规定为100米以上）。六是明确规定发证机关应根据有关技术标准规定及安全条件确定零售点储存限量，在许可证上载明（第二十条）。七是将批发许可证有效期由2年修改为3年（第十二条）。（四）进一步规范了烟花爆竹经营许可工作程序。一是调整了申请许可应提交的材料规定，确保材料与条件规定的对应性（第八条、第十七条），明确规定了批发企业安全评价报告应具备的基本内容（第八条第六项），并体现建设项目安全设施“三同时”有关规定，将安全设施设计审查和竣工验收证明材料列为批发企业申请材料（第八条第七项）。二是明确了对许可审查过程中现场核查的情形、人员、程序等要求，规定对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业必须指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场检查（第十条），零售场所必须进行现场核查（第十八条），现场核查应当提出书面核查意见。三是结合企业安全生产标准化工作，对批发许可证到期后对延期应具备的条件、应提交的材料及办理程序作出了明确规定（第十三、十四条）；明确规定零售许可证到期后，继续从事零售经营活动一律须重新申请取得许可（第二十一条）。（五）增加并强化了监督管理内容。一是为严防高危险性烟花爆竹产品流入社会、危害公共安全，进一步明确规定禁止礼花弹等专业燃放类产品进入零售环节（第二十二条）。二是对禁止在许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹作出了明确规定（第二十二条）。三是针对近年来安全检查中经常发现批发企业仓库内执法机关收缴的非法生产、假冒伪劣等产品与企业经营的合格产品混存等隐患问题，规定批发企业对非法生产、假冒伪劣、过期、含违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹，应当及时、妥善销毁，不得将执法收缴的烟花爆竹与正常烟花爆竹产品同库存放（第二十四条）。四是为加强烟花爆竹产品流向信息化管理和买卖合同管理，规定批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度（第二十五条）。（六）加大了对非法违法行为的处罚力度。一是对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得（第三十一条）。二是对批发企业的10种违规行为，责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款（第三十二条）；对批发企业的3种违规行为，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销批发许可证（第三十三条）。三是对零售单位的2种违规行为，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销零售许可证（第三十四条）；对零售单位的2种违规行为加大了处罚力度，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款（第三十五条）。四是对出租、出借、转让、买卖以及冒用或者使用伪造烟花爆竹经营许可证的行为，作出了责令停止违法行为，并处罚款，依法撤销经营许可证的规定，对冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，依照《办法》第三十一条的规定按照未经许可从事烟花爆竹经营处罚（第三十六条）。 五、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作一是各省级安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制定《办法》实施细则，明确本地区批发企业布点规划、批发许可统一编号方式以及零售点储存限量规定等，指导、监督本地区做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作。二是各级安全监管局要组织开展好《办法》宣贯培训工作，将《办法》各项规定及立法精神，宣贯到各级相关安全监管人员以及各烟花爆竹批发企业、零售单位和从事进出口的生产企业。三是相关各级安全监管局要依据《办法》及《烟花爆竹安全与质量》，尽快规范经营许可证上载明的许可范围，对无固定专业燃放销售渠道或出口渠道的批发企业，不得许可经营专业燃放类产品，严禁零售专业燃放类产品。四是要加强对《办法》各项规定的检查督查，从严查处非法违法经营行为。

《消防安全责任制实施办法》由国务院办公厅于2017年10月29日公开发布。首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。其中第三条规定了全国的消防工作实施监督管理的部门是国务院公安部门。《消防安全责任制实施办法》第三条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

《消防安全责任制实施办法》由国务院办公厅于2017年10月29日公开发布。《消防安全责任制实施办法》首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。《消防安全责任制实施办法》首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。《办法》解读《办法》规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。机关、团体、企业、事业等单位的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

办法明确，地方各级政府主要负责人是消防工作的第一责任人。分管的政府负责人为主要责任人，班子的其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。同时，办法规定县级以上政府有关部门，要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。坚持安全自查、隐患自除、责任自负，明确单位消防安全主体责任法人代表、主要负责人、实际控制人是本单位、本场所消防安全的责任人。注意事项1、在立法宗旨上新《消防法》结合汶川特大地震抗震救灾的成功经验，强化了消防队的应急救援中的作用，表述为“为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作”。它标志着新《消防法》将对消防队在应急救援中的职责进行了强化，这在后面的具体条文中能得到具体体现。2、在消防工作的原则上新《消防法》进一步进行了完善，这与2006年的国发15号文件的表述一致，突出了建立健全社会化的消防工作网络的重要性，表述为“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。以上内容参考：百度百科-新消防法

消防安全责任制实施办法：第一条　为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。第二条　地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。第三条　国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。第四条　坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。第五条　坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第一章　总则第一条　根据国务院《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输以及处置废弃危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）和个人，必须遵守本办法。第三条　各级人民政府应当加强对危险化学品安全工作的领导，按照《条例》的规定，做好本行政区域内危险化学品的管理和监督工作。第四条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全监督管理综合工作。公安、环境保护、交通、质量技术监督、建设（规划）、工商、卫生、铁路、民航、邮政、农业等有关部门，应当按照《条例》规定的职责，共同做好危险化学品的安全监督管理工作。第五条　危险化学品单位的主要负责人对本单位危险化学品的安全负责。危险化学品单位从业人员应当掌握本职工作所需的危险化学品安全知识和技能，严格遵守危险化学品安全规章制度和操作规程。从业人员有了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素以及危险化学品单位所采取的防范或者事故应急措施的权利。第六条　任何单位和个人都有权检举、控告违反《条例》和本办法的行为。鼓励、支持和保护对危险化学品安全管理的社会监督。负有危险化学品监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理对危险化学品违法行为的举报，并及时予以核实、处理。第二章　危险化学品的生产、储存和使用第七条　危险化学品生产、储存实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。第八条　国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市人民政府应当根据当地经济发展和危险化学品安全管理的实际需要，在编制总体规划时，按照确保安全的原则，规划适当区域或者场所专门用于危险化学品的生产、储存以及废弃危险化学品的处置。危险化学品的生产、储存必须在批准的区域或者场所内进行。第九条　省安全生产监督管理部门以及设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理设立申请之日起7日内组织有关专家进行审查；在专家审查后10日内提出审查意见并报本级人民政府决定。人民政府应当在20日内作出审查决定。予以批准的，由安全生产监督管理部门颁发批准书；不予批准的，由安全生产监督管理部门书面通知申请人。申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。第十条　设立危险化学品生产、储存企业的申请人，有权自主选择具有资质的安全评价机构，对其申请设立生产、储存企业的条件进行安全评价。第十一条　安全评价机构和安全评价人员应当客观、公正、及时地出具安全评价报告。安全评价报告经安全评价人员签字后，由安全评价机构负责人签署。安全评价机构和安全评价人员对安全评价报告负责。第十二条　依照国家规定必须取得危险化学品生产许可证的，向国务院质检部门申请危险化学品生产许可证；未取得危险化学品生产许可证的，不得开工生产。第十三条　生产、储存、使用危险化学品的车间、仓库不得与宿舍在同一座建筑物内，并应当与宿舍保持安全距离。第十四条　危险化学品生产、储存企业的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和使用。第十五条　生产危险化学品包装物、容器的企业，由省安全生产监督管理部门审查定点后，依法办理危险化学品生产许可证。制造压力容器的，依照《特种设备安全监察条例》取得相应的许可，不再办理危险化学品生产许可证。第十六条　使用危险化学品从事生产或者使用危险化学品数量构成重大危险源的单位，应当将使用情况报当地安全生产监督管理部门备案。具体标准按照国家有关重大危险源辨识标准执行。依照法律、法规规定，需要取得相应许可后方可使用危险化学品从事生产的，从其规定。第十七条　危险化学品的生产、储存、使用单位，应当建立安全管理机构，配备必要的安全监督管理人员和设施，制订相应的安全管理制度，在作业场所和专用仓库设立固定监测点，并告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第十八条　剧毒化学品的生产、储存、使用单位，应当建立剧毒化学品的品名、产量、储存量、流向、用途的登记制度，登记记录应当至少保存2年。生产、储存、使用剧毒化学品，应当按照《条例》有关规定建立相应保管制度，采用必要的设施和保安措施，防止剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；发生剧毒化学品被盗、丢失等情况时，必须立即向当地公安部门和安全生产监督管理部门报告。第十九条　废弃危险化学品必须按照《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》和国家有关规定进行处置。产生废弃危险化学品的单位不依法处置废弃危险化学品的，可以由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门代为处置，相关处置费用由产生废弃危险化学品的单位承担。第二十条　县级以上人民政府应当安排资金用于公众上交以及收缴的剧毒化学品的贮存与处置。设区的市人民政府应当根据本办法第八条规定，组织建设废弃危险化学品集中处置设施。第三章　危险化学品的经营、运输第二十一条　危险化学品经营销售实行许可制度，危险化学品经营企业依法取得经营许可证后，方可从事危险化学品经营销售活动。危险化学品经营许可证分为甲、乙两种。取得甲种经营许可证的单位可以经营、销售剧毒化学品和其他危险化学品；取得乙种经营许可证的单位只能经营、销售除剧毒化学品以外的危险化学品。第二十二条　申请人申请甲种经营许可证的，应当向省安全生产监督管理部门提出申请；申请人申请乙种经营许可证的，应当向设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并附送《条例》第二十八条规定的材料。省安全生产监督管理部门自受理申请之日起20日内对申请人提交的材料和经营场所进行审查并作出决定。设区的市人民政府安全生产监督管理部门自受理申请之日起15日内对申请人提交的材料和经营场所进行审查并作出决定。符合条件的，应当在10日内颁发危险化学品经营许可证；不符合条件的，在规定期限内书面通知申请人并说明理由。第二十三条　危险化学品经营许可证应当载明下列事项：（一）经营单位名称及其住所；（二）经营单位法定代表人或者负责人姓名；（三）许可经营范围（剧毒化学品应当注明品名，其他危险化学品应当注明类项，成品油应当注明油品名称）；（四）发证日期和有效期限；（五）证书编号。第二十四条　有下列情形之一，危险化学品经营单位应当重新申请办理危险化学品经营许可证：（一）改建、扩建经营、储存场所的；（二）迁移经营、储存场所的；（三）扩大经营范围的；（四）法律、法规规定的其他情形。第二十五条　危险化学品经营许可证有效期为3年。有效期满后，危险化学品经营单位需继续从事危险化学品经营活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请。第二十六条　危险化学品生产企业在企业厂区内销售本单位生产的危险化学品，不再办理危险化学品经营许可证，但销售非本单位生产的危险化学品或者在企业厂区外设立销售网点的，仍需办理危险化学品经营许可证。第二十七条　安全生产监督管理部门应当建立危险化学品经营许可证信息管理制度，及时将危险化学品经营许可证的发放、变更、撤销等情况告知同级公安、环境保护部门。第二十八条　禁止转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造危险化学品经营许可证。第二十九条　经营剧毒化学品应当记录采购剧毒化学品的来源、品名、数量。记录应当至少保存1年。第三十条　个人购买属于剧毒化学品的农药、灭鼠药、灭虫药的，应当如实登记姓名、身份证号码。禁止任何机关及其工作人员指定剧毒化学品购买单位。第三十一条　危险化学品运输企业必须依法取得相应的运输资质，其驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员应当符合《条例》有关规定。第三十二条　禁止托运人委托无危险化学品运输资质的企业运输危险化学品。第三十三条　承运危险化学品的车辆必须符合《道路运输危险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合《条例》有关规定。用于水上运输、经营危险化学品的船舶及其配载的容器必须按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经船舶管理机构认可的检验机构检验合格，方可投入使用。第三十四条　装卸危险化学品的车站、仓库、充装点和危险化学品生产、经营单位应当检验危险化学品运输车辆的行驶证、道路运输证以及车辆配载容器的检验合格证，并根据车辆核定的吨位进行装载；剧毒化学品的发货方还应当核实剧毒化学品公路运输通行证，并出具剧毒化学品运输装载清单。交通等部门应当加强对前款有关制度执行情况的监督检查。第三十五条　在本省行政区域内驻点从事危险化学品道路运输的外省车辆必须凭车籍地的从事危险化学品道路运输的有效证件到设区的市人民政府交通部门备案。第三十六条　托运人办理剧毒化学品公路运输通行证时，承运人应当如实告知负责运输的驾驶人员、押运人员以及承运车辆车牌号。前述事项如果发生变更，承运人应当及时告知托运人，由托运人提前1天向目的地的公安部门申请变更登记。托运人可以通过电子数据交换和电子邮件等方式申请剧毒化学品公路运输通行证。公安机关应当同时将剧毒化学品公路运输通行证的办理情况和变更登记情况告知同级交通部门。第四章　危险化学品的登记与事故应急救援第三十七条　危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒危险化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品单位应当将危险化学品报省安全生产监督管理部门备案。第三十八条　危险化学品备案的具体内容依照国家有关规定办理。省安全生产监督管理部门应当定期向环境保护、公安、质量技术监督、卫生等部门提供危险化学品备案资料。第三十九条　危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备必要的人员和设备，定期组织演练，并将应急救援预案报设区的市人民政府安全生产监督管理部门备案。第四十条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当会同其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第四十一条　发生危险化学品事故的，危险化学品单位、当地人民政府及其有关部门应当按照《条例》第五十一条和第五十二条的规定实施救援，不得拖延、推诿。危险化学品监督管理部门和有关地方人民政府对事故情况不得瞒报、谎报或者拖延不报。危险化学品运输过程中发生交通事故，公安机关应当对肇事车辆依法实施扣留，直至事故处理完毕。危险化学品事故造成环境污染的，由环境保护部门统一公布信息。第四十二条　危险化学品生产企业必须在“安全技术说明书”、“安全标签”上提供应急服务电话，并为应急救援提供技术支持和必要的协助。第五章　监督检查第四十三条　县级以上人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内危险化学品单位进行监督检查。第四十四条　负有危险化学品监督管理职责的部门依法对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、应急救援、安全评价以及被许可人从事行政许可事项活动的情况，实施监督检查。实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查单位的财物，不得谋取其他利益；涉及被检查单位商业秘密的，应当为其保密。被检查单位对监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第四十五条　负有危险化学品监督管理职责的部门在监督检查中应当互相配合、实行联合检查；分别进行检查的，应当互通情况；发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，及时移送其他有关部门并形成记录备查；接受部门应当对移送材料或者案件及时依法作出处理，并将处理结果告知移送部门。第四十六条　对安全评价机构出具的安全评价报告，省安全生产监督管理部门应当每年组织抽查监督，并将抽查结果向社会公布。安全评价报告的抽查率不得低于当年安全评价报告总数的20%。第六章　法律责任第四十七条　危险化学品违法行为，《条例》或者其他法律、法规已有行政处罚、行政处分规定的，从其规定。第四十八条　危险化学品监督管理部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未在规定时限内办结相关行政许可的；（二）指定剧毒化学品购买单位的；（三）未按照规定告知其他行政机关相关执法情况的；（四）发现危险化学品安全问题，未按照规定及时移送材料，以及接受机关不依法作出处理的。第四十九条　危险化学品单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者公安部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款：（一）使用危险化学品从事生产的企业未依照本办法第十六条规定，将使用情况报当地安全生产监督管理部门备案的；（二）剧毒化学品的生产、储存、使用单位，未将剧毒化学品的产量、储存量、流向、用途的登记记录保存2年以上的；（三）危险化学品装卸和发货单位未依照本办法第三十四条的规定进行装载的。第五十条　危险化学品单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通部门或者海事管理机构责令改正，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款：（一）危险化学品运输单位的车辆不符合本办法第三十三条第一款规定而从事公路运输的；（二）托运人委托没有运输资质的企业运输危险化学品的；（三）在本省驻点从事危险化学品运输的单位违反第三十五条规定，未持有效证件到设区的市人民政府交通部门备案的。第五十一条　办理剧毒化学品公路运输通行证的托运人以及承运危险化学品的企业，违反本办法第三十六条第一款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款。第五十二条　危险化学品经营单位伪造、变造或者通过非法转让、租借取得危险化学品经营许可证的，依照《条例》有关未取得危险化学品经营许可证而从事危险化学品经营的情形予以处罚。第五十三条　从事水上危险化学品经营的船舶，违反本办法第三十三条第二款规定，依照《条例》第五十九条的规定予以处罚。第五十四条　生产、储存、使用单位未按照本办法规定将危险化学品报备案的，由省安全生产监督管理部门责令改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。第五十五条　危险化学品单位违反《条例》和本办法规定，情节严重的，有关部门应当依照《条例》规定予以没收违法所得，吊销相应的资质、资格和营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章　附则第五十六条　本办法自2005年2月1日起施行。1998年8月3日浙江省人民政府发布的《浙江省化学危险物品安全管理办法》同时废止。发布部门：浙江省政府发布日期：2004年12月23日实施日期：2005年02月01日

《中华人民共和国循环经济促进法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。 　　2008年8月29日　　中华人民共和国循环经济促进法　　（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）　　第一章 总则　　第二章 基本管理制度　　第三章 减量化　　第四章 再利用和资源化　　第五章 激励措施　　第六章 法律责任　　第七章 附则　　第一章 总则　　第一条 为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。　　第二条 本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。　　本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。　　本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。　　本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。　　第三条 发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。　　第四条 发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。　　在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。　　第五条 国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。　　县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。　　第六条 国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。　　县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。 　　第七条 国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。　　第八条 县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。　　第九条 企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。　　第十条 公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。　　国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。　　公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。　　第十一条 国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。　　国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。　　第二章 基本管理制度　　第十二条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划，报国务院批准后公布施行。设区的市级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门会同本级人民政府环境保护等有关主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。　　循环经济发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。　　第十三条 县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构，促进循环经济发展。　　新建、改建、扩建建设项目，必须符合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。 　　第十四条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。　　上级人民政府根据前款规定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。　　第十五条 生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。　　对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。　　对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。　　强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。　　第十六条 国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。 　　重点能源消费单位的节能监督管理，依照《中华人民共和国节约能源法》的规定执行。　　重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。　　第十七条 国家建立健全循环经济统计制度，加强资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，并将主要统计指标定期向社会公布。　　国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。　　国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。　　第三章 减量化　　第十八条 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。　　禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。　　第十九条 从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。　　对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。 　　设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。　　第二十条 工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。　　工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。　　新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　国家鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。　　第二十一条 国家鼓励和支持企业使用高效节油产品。　　电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。 　　内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量。　　第二十二条 开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。　　矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏。　　第二十三条 建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。 　　国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。　　禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。　　第二十四条 县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。　　在缺水地区，应当调整种植结构，优先发展节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。　　第二十五条 国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。　　城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。　　第二十六条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品。　　本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。　　第二十七条 国家鼓励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。　　第二十八条 国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。　　对列入前款规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。　　第四章 再利用和资源化　　第二十九条 县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。　　各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。　　国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。　　新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。　　第三十条 企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。　　第三十一条 企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。　　企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。　　第三十二条 企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。　　建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。　　第三十三条 建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。　　第三十四条 国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。　　第三十五条 县级以上人民政府及其林业主管部门应当积极发展生态林业，鼓励和支持林业生产者和相关企业采用木材节约和代用技术，开展林业废弃物和次小薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。 　　第三十六条 国家支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。　　企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用。　　第三十七条 国家鼓励和推进废物回收体系建设。　　地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。　　废物回收交易市场应当符合国家环境保护、安全和消防等规定。　　第三十八条 对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定。 　　第三十九条 回收的电器电子产品，经过修复后销售的，必须符合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品。　　回收的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。　　第四十条 国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新。　　销售的再制造产品和翻新产品的质量必须符合国家规定的标准，并在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品。　　第四十一条 县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。　　县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处置设施，提高污泥综合利用水平，防止产生再次污染。　　第五章 激励措施　　第四十二条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。具体办法由国务院财政部门会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门制定。　　第四十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持。　　利用财政性资金引进循环经济重大技术、装备的，应当制定消化、吸收和创新方案，报有关主管部门审批并由其监督实施；有关主管部门应当根据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、创新实行统筹协调，并给予资金支持。　　第四十四条 国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。　　企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。　　第四十五条 县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。　　对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。　　对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。　　第四十六条 国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。　　对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域经济社会发展状况，实行垃圾排放收费制度。收取的费用专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处置，不得挪作他用。　　国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物。　　第四十七条 国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。　　第四十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当对在循环经济管理、科学技术研究、产品开发、示范和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。 　　企业事业单位应当对在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。　　第六章 法律责任　　第四十九条 县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门或者其他有关主管部门发现违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法履行监督管理职责行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。　　第五十条 生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。 　　使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。　　违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。　　第五十一条 违反本法规定，对在拆解或者处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。　　第五十二条 违反本法规定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在规定的范围或者期限内停止使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的罚款。 　　第五十三条 违反本法规定，矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，由采矿许可证颁发机关依法吊销采矿许可证。　　第五十四条 违反本法规定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政管理部门依法吊销营业执照。　　第五十五条 违反本法规定，电网企业拒不收购企业利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料生产的电力的，由国家电力监管机构责令限期改正；造成企业损失的，依法承担赔偿责任。　　第五十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由地方人民政府工商行政管理部门责令限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，依法吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任：　　（一）销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的；　　（二）销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的。　　第五十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第七章 附则　　第五十八条 本法自2009年1月1日起施行。

法律主观：北京 市一家印务 公司 ，经营范围主要为提供印刷品印刷、排版、装订，同时兼营广告设计、制作、设备租赁等。其中，提供印刷品印刷、排版、装订劳务申报缴纳 增值税 ;广告设计、制作和设备租赁申报缴纳营业税。最近， 国税 局通知该公司从2012年9月1日起，经营的所有项目都应当缴纳增值税，但截至2012年8月31日之前的增值税期末留抵税额，不得从广告设计、制作和设备租赁的销项税额中抵扣。可是，该公司8月账上还有15万元的上期留抵税额。这部分进项税额都已经通过认证，也用于生产经营了。是否还能抵扣?需要转入成本吗?该公司应该如何处理? 营业税改征增值税在 上海 试点之初，按照试点方案有 关税 收收入归属安排，试点期间应保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后，收入仍归属试点地区，税款分别入库。这项规定对于经营项目单一，即仅销售货物或应税劳务的原增值税 纳税 人或仅经营“ 营改增 ”应税服务的试点纳税人来说，通过各自的申报，就能够准确区分税收收入的归属。但对于兼营“营改增”应税服务，特别是在试点之前还有上期留抵税额的原增值税 一般纳税人 来说，就存在原归属试点地区的增值税收入“吃掉”改征后试点地区营业税收入的问题。为准确统计“营改增”对财政收入的影响，《财政部、国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》(财税[2011]111号)附件2《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》中规定，试点地区的原增值税一般纳税人兼有应税服务的，截至2011年12月31日的增值税期末留抵税额，不得从应税服务的销项税额中抵扣，以解决这一问题。 在国务院公布第二批“营改增”试点名单后，《财政部、国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2012〕71号)将原规定的“2011年12月31日”修改为“该地区试点实施之日前”，即所有纳入试点地区原增值税一般纳税人兼有应税服务的，截至该地区试点实施之日前的增值税期末留抵税额，不得从应税服务的销项税额中抵扣。但这并不意味着不得抵扣，而是应按照规定的方法计算抵扣。 《国家税务总局关于北京等8省市营业税改征增值税试点增值税纳税申报有关事项的公告》(国家税务总局公告2012年第43号)给出了具体的处理办法，即按照一般货物及劳务销项税额比例，来计算可抵扣税额及应纳税额。 例如，案例中的纳税人2012年9月申报提供印刷劳务100万元(不含税)，提供设备租赁取得不含税收入10万元。当期取得可抵扣的进项税额5万元，上期留抵税额15万元。 则当期销项税额=(100+10)×17%=18.7(万元)，相关数据按规定填入2012年10月《增值税纳税申报表(适用于增值税一般纳税人)》(以下简称申报表)附列资料(一)中，并生成主表第十一栏“销项税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”。 当期进项税额为5万元，相关数据按规定填入2012年10月申报表附列资料(二)第十二栏“税额”中，并填入主表第十二栏“进项税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”。 上期留抵税额15万元作为“货物和劳务挂账留抵税额”(即试点实施之日前一 个税 款所属期的申报表第二十栏“期末留抵税额”“一般货物及劳务”列“本月数”)填入2012年10月，申报表主表第十三栏“上期留抵税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”中。而该栏“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”在2012年10月主表中填写“0”。 经计算，2012年10月申报表主表第十八栏实际抵扣的进项税额栏“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”填写5万元。 该栏“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”，反映货物和劳务挂账留抵税额本期实际抵减一般货物和劳务应纳税额的数额，需将“货物和劳务挂账留抵税额本期期初余额”与“一般计税方法的一般货物及劳务应纳税额”两个数据相比较，取二者中小的数据填入。 经计算，货物和劳务挂账留抵税额本期期初余额=第十三栏“上期留抵税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”=15(万元)。 一般货物及劳务销项税额比例=(《附列资料(一)》第十列第一行、第三行之和-第十列第六行)÷第十一栏“销项税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”×100%=17÷(17+1.7)×100%=91%。 一般计税方法的一般货物及劳务应纳税额=(第十一栏“销项税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”-第十八栏“实际抵扣税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”)×一般货物及劳务销项税额比例=(18.7-5)×91%=12.467(万元)。 因此，2012年10月申报表主表第十八栏实际抵扣的进项税额栏“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”应填入12.467万元。 最终，2012年10月应纳增值税额为申报表主表第十一栏“销项税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”-第十八栏“实际抵扣税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本月数”-第十八栏“实际抵扣税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”=18.7-5-12.467=1.233(万元)。 而未抵扣完的余额15-12.467=2.533(万元)作为货物和劳务挂账留抵税额填入申报表主表第二十栏“期末留抵税额”中;并在进行11月申报时，填入申报表主表第十三栏“上期留抵税额”“一般货物及劳务和应税服务”列“本年累计”中，以后各月以此类推。 由于以上问题属于新老税制交替阶段的特殊业务，《财政部关于营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定的通知》(财会[2012]13号)特别规定了增值税期末留抵税额的会计处理，明确试点地区兼有应税服务的原增值税一般纳税人，截止到开始试点当月月初的增值税留抵税额，按照营业税改征增值税有关规定，不得从应税服务的销项税额中抵扣的，应在“应交税费”科目下增设“增值税留抵税额”明细科目。在开始试点当月月初，企业应按不得从应税服务的销项税额中抵扣的增值税留抵税额，借记“应交税费——增值税留抵税额”科目，贷记“应交税费——应交增值税(进项税额转出)”科目。待以后期间允许抵扣时，按允许抵扣的金额，借记“应交税费——应交增值税(进项税额)”科目，贷记“应交税费——增值税留抵税额”科目。 根据以上规定，案例中的企业应在2012年9月作如下账务处理(单位：万元)： 借：应交税费——增值税留抵税额2.533 贷：应交税费——应交增值税(进项税额转出)2.533。 假设10月经计算，2.533万元可全额抵扣，则作如下账务处理： 借：应交税费——应交增值税(进项税额)2.533 贷：应交税费——增值税留抵税额2.533。

上证发〔2019〕21号各市场参与人：为了规范上海证券交易所（以下简称本所）科创板股票发行与承销行为，维护市场秩序，保护投资者合法权益，根据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国公司法》《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》《证券发行与承销管理办法》《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》等相关法律、行政法规、部门规章和规范性文件，本所制定了《上海证券交易所科创板股票发行与承销实施办法》（详见附件），经中国证监会批准，现予以发布，并自发布之日起施行。特此通知。附件：上海证券交易所科创板股票发行与承销实施办法上海证券交易所二_一九年三月一日

营业税改征增值税试点实施办法第一章纳税人和扣缴义务人第一条在中华人民共和国境内（以下称境内）销售服务、无形资产或者不动产（以下称应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。解读本条是关于纳税人和征收范围的基本规定。根据本条的规定，纳税人为在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产的单位和个人。2016年5月1日后，上述纳税人将按照《营业税改征增值税试点实施办法》（以下称《试点实施办法》）的有关规定缴纳增值税。销售服务、无形资产或者不动产，具体包括：销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、无形资产或者不动产。“单位”包括：企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。“个人”包括：个体工商户和其他个人。其他个人是指除了个体工商户外的自然人。对“境内”概念的理解和掌握，应依照《试点实施办法》第十二条的相关规定执行。第二条单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。解读本条是关于采用承包、承租、挂靠经营方式下，纳税人的界定。分为如下两种情况：一、同时满足以下两个条件的，以发包人为纳税人：（一）以发包人名义对外经营。（二）由发包人承担相关法律责任。二、不同时满足上述两个条件的，以承包人为纳税人。第三条纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。应税行为的年应征增值税销售额（以下称应税销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。解读本条是关于试点纳税人分类、划分标准的规定。理解本条规定应从以下三个方面来把握：一、纳税人分类按照我国现行增值税的管理模式，对增值税纳税人实行分类管理，在本次增值税改革中，仍予以沿用，将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人与一般纳税人的划分，以发生应税行为年应税销售额为标准。其计税方法、凭证管理等方面都不同，需作区别对待。二、纳税人适用小规模纳税人标准的规定《试点有关事项的规定》）明确：纳税人发生应税行为年应税销售额标准为500万元（含本数）。年应税销售额超过500万元的纳税人为一般纳税人；年应税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。财政部和国家税务总局可以根据试点情况对年应税销售额标准进行调整。年应税销售额，是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，含减、免税销售额、发生境外应税行为销售额以及按规定已从销售额中差额扣除的部分。如果该销售额为含税的，应按照适用税率或征收率换算为不含税的销售额。三、两个特殊规定（一）年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。（二）不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。另外，兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税行为，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户也可选择按照小规模纳税人纳税。第四条年应税销售额未超过规定标准的纳税人，会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理一般纳税人资格登记，成为一般纳税人。会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。解读本条是关于小规模纳税人可主动申请办理一般纳税人资格登记的规定。一、实践中，很多小规模纳税人建立健全了财务会计核算制度，能够提供准确的税务资料，满足了凭发票注明税款抵扣的管理需要。这时如小规模纳税人向主管税务机关提出申请，可登记为一般纳税人。二、会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。例如，有专业财务会计人员，能按照财务会计制度规定，设置总账和有关明细账进行会计核算；能准确核算增值税销售额、销项税额、进项税额和应纳税额等；能按规定编制会计报表，真实反映企业的生产、经营状况。能够准确提供税务资料，是指能够按照增值税规定如实填报增值税纳税申报表及其他税务资料，按期申报纳税。是否做到“会计核算健全”和“能够准确提供税务资料”，由小规模纳税人的主管税务机关来认定。根据《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第18号）规定，自2015年4月1日起，增值税一般纳税人实行登记制，纳税人只需要向主管税务机关填报《增值税一般纳税人资格登记表》，符合条件的即可登记为一般纳税人。我局已开通了网上登记一般纳税人资格的功能，纳税人只需要登录上海市国家税务局网上办税服务厅，填报《增值税一般纳税人资格登记表》即可成为一般纳税人，不需要再到办税服务前台办理。第五条符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关办理一般纳税人资格登记。具体登记办法由国家税务总局制定。除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。解读本条是关于试点增值税一般纳税人资格登记的规定。一、本条所称符合一般纳税人条件，是指纳税人应税行为年销售额超过500万元，且不属于《试点实施办法》第三条规定的不登记为一般纳税人情况的；符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请资格登记，未申请办理一般纳税人资格登记手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）。二、除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。这项规定与现行增值税一般纳税人管理模式相一致。三、原增值税一般纳税人兼有应税行为，按照规定应当申请登记一般纳税人资格的，不需要重新登记一般纳税人资格。由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。第六条中华人民共和国境外（以下称境外）单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是关于增值税扣缴义务人的规定。与现行增值税的征收原则不同，在境内发生应税行为，是指应税行为销售方或者购买方在境内。而且因现行海关管理对象的限制，即仅对进、出口货物进行管理，各类劳务尚未纳入海关管理范畴，对涉及跨境提供劳务的行为，将仍由税务机关进行管理。理解本条规定应从以下两个方面来把握：一、境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。本条与原来政策最大的不同，是取消了代理人扣缴增值税的规定。二、理解本条规定的扣缴义务人时需要注意，其前提是境外单位或者个人在境内没有设立经营机构，如果设立了经营机构，应以其经营机构为增值税纳税人，就不存在扣缴义务人的问题。第七条两个或者两个以上的纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。解读本条是对两个或者两个以上的纳税人，可以视为一个纳税人合并纳税的规定。合并纳税的批准主体是财政部和国家税务总局，具体办法由财政部和国家税务总局制定。第八条纳税人应当按照国家统一的会计制度进行增值税会计核算。解读本次营改增后，所有营业税业务全部改为征收增值税。在增值税会计处理上，试点纳税人可以按照《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》（财会［2012］13号）执行。第二章征税范围第九条应税行为的具体范围，按照本办法所附的《销售服务、无形资产、不动产注释》执行。解读本条是关于应税行为具体范围的规定。具体包括销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、转让无形资产或者销售不动产。第十条销售服务、无形资产或者不动产，是指有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产，但属于下列非经营活动的情形除外：（一）行政单位收取的同时满足以下条件的政府性基金或者行政事业性收费。1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；2.收取时开具省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据；3.所收款项全额上缴财政。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是应税行为以及非经营活动的规定。一、应税行为应税行为，是指有偿销售服务、无形资产或者不动产。有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。二、非经营活动非经营活动中销售服务、无形资产或者不动产不属于发生应税行为，不征收增值税。非经营活动包括如下情形：（一）行政单位收取的同时满足条件的政府性基金或者行政事业性收费。例如：国家机关按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理职能而收取的行政事业性收费的活动。与原规定不同的是，本条的适用主体由“非企业性单位”变成了“行政单位”，由于行政单位本身就有履行国家行政管理职能，因此与原财税「2013」106号文相比，删去了“履行国家行政管理职能”的表述。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。例如：单位聘用的驾驶员为本单位职工开班车。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。例如：单位提供班车接送本单位职工上下班。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。第十一条有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。解读本条是对有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产中有偿的具体解释，包括以投资入股的形式销售不动产和转让无形资产。第十二条在境内销售服务、无形资产或者不动产，是指：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内；（二）所销售或者租赁的不动产在境内；（三）所销售自然资源使用权的自然资源在境内；（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对在境内销售服务、无形资产或者不动产的具体规定，可从以下两个方面把握：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内。即：境内的单位或者个人作为销售方发生上述应税行为属于在境内发生应税行为，境外的单位或个人作为购买方在境内发生上述应税行为也属于在境内发生应税行为。例如：境内单位向境外单位购买的咨询服务属于境内销售服务。（二）所销售或者租赁的不动产在境内，以及所销售自然资源使用权的自然资源在境内。强调的是应税行为所对应的标的物在境内，即，无论是境内单位或者个人，还是境外单位或者个人，只要其发生上述应税行为的标的物在境内，均属于在境内发生应税行为。第十三条下列情形不属于在境内销售服务或者无形资产：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对不属于在境内销售服务或者无形资产的具体规定，采取排除法明确了不属于在境内提供应税服务的三种情形，具体如下：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。例如：境外单位向境内单位提供完全发生在境外的会展服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。例如：境外单位向境内单位销售完全在境外使用的专利和非专利技术。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。例如：境外单位向境内单位或者个人出租完全在境外使用的小汽车。对上述三项规定的理解把握三个要点：一是应税行为的销售方为境外单位或者个人；二是境内单位或者个人在境外购买；三是所购买的应税行为的必须完全在境外使用或消费。第十四条下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读理解本条需把握以下内容：为了体现税收制度设计的完整性及堵塞征管漏洞，将无偿提供服务、转让无形资产或者不动产与有偿提供服务、转让无形资产或者不动产同等对待，全部纳入应税服务的范畴，体现了税收制度的公平性。同时，将以公益活动为目的或者以社会公众为对象的情况，排除在视同提供服务、转让无形资产或者不动产之外，也有利于促进社会公益事业的发展。要注意区别提供服务、转让无形资产或者不动产与视同提供服务、转让无形资产或者不动产以及非营业活动三者的不同，准确把握征税与不征税的处理原则。根据国家指令无偿提供的航空运输服务、铁路运输服务，属于《试点实施办法》第十四条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。值得注意的是第一款的适用主体是单位和个体工商户，第二款的适用主体还包括其他个人。本文删去了航空运输企业提供的里程积分兑换服务，提供电信服务的单位和个人以积分兑换形式赠送的电信服务不征增值税的有关规定。第三章税率和征收率第十五条增值税税率：（一）纳税人发生应税行为，除本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定外，税率为6％。（二）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%.（三）提供有形动产租赁服务，税率为17%.（四）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。解读本条是对增值税率的具体规定。第十六条增值税征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是对增值税征收率的规定。除部分不动产销售和租赁行为的征收率为5%以外，小规模纳税人发生的应税行为以及一般纳税人发生特定应税行为，增值税征收率为3%.第四章应纳税额的计算第一节一般性规定第十七条增值税的计税方法，包括一般计税方法和简易计税方法。解读本条是对增值税的计税方法的规定。一般计税方法是按照销项税额减去进项税额的差额计算应纳税额。简易计税方法是按照销售额与征收率的乘积计算应纳税额。第十八条一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，但一经选择，36个月内不得变更。解读本条是对一般纳税人发生应税行为适用计税方法的规定。一、通常情况下，一般纳税人发生应税行为兼有销售货物、提供加工修理修配劳务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。二、一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，也可以选择适用一般计税方法计税。但对一项特定应税行为，一般纳税人一经选择适用简易计税方法计税的，在选定后的36个月内不得再变更计税方法。特定应税行为的范围按《营业税改征增值税试点有关事项的规定》执行。第十九条小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。解读本条明确小规模纳税人发生应税行为，一律适用简易计税方法计税。小规模纳税人征收率为3％，《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中明确了小规模纳税人销售和租赁不动产有关事项按5%征收率计税。第二十条境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，扣缴义务人按照下列公式计算应扣缴税额：应扣缴税额=购买方支付的价款÷（1+税率）×税率解读本条款规定了境外单位和个人在境内发生应税行为的扣缴税款问题。一、本条款适用于境外单位或者个人在境内销售服务、无形资产或者不动产，且没有在境内设立经营机构的情况。二、范围仅限定于销售服务、无形资产或者不动产，即：《试点实施办法》规定的应税行为范围。对于提供加工、修理修配劳务应按《增值税暂行条例》履行扣缴义务。三、在计算应扣缴税额时，应将应税行为购买方支付的含税价款，换算为不含税价款，再乘以应税行为的增值税适用税率（注意不是增值税征收率），计算出应扣缴的增值税税额。例如：境外公司为某纳税人提供咨询服务，合同价款106万元，且该境外公司没有在境内设立经营机构，应以服务购买方为增值税扣缴义务人，则购买方应当扣缴的税额计算如下：应扣缴增值税=106万÷（1+6%）×6%=6万元第二节一般计税方法第二十一条一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式：应纳税额=当期销项税额——当期进项税额当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。解读本条规定了增值税应纳税额的计算方法。目前我国增值税实行购进扣税法，纳税人在销售时按照销售额收取税款（构成销项税额），购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产、不动产时支付或负担税款（构成进项税额），并且允许从销项税额中扣除进项税额，这样就相当于仅对增值部分征税。当销项税额小于进项税额时，目前的做法是将差额结转下期继续抵扣。第二十二条销项税额，是指纳税人发生应税行为按照销售额和增值税税率计算并收取的增值税额。销项税额计算公式：销项税额=销售额×税率解读本条规定了销项税额的概念及其计算方法。一、从上述销项税额的计算公式中可以看出，销项税额是应税行为的销售额和增值税税率的乘积，是该环节提供应税行为的增值税整体税金，抵扣当期进项税额之后，形成当期增值税应纳税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“销项税额”等专栏。“销项税额”专栏，记录一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的增值税额。一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的销项税额，用蓝字登记；退回以及中止或者折让应冲销销项税额，用红字登记。第二十三条一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1+税率）解读确定一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产的销售额时，可能会遇到一般纳税人由于销售对象的不同、开具发票种类的不同而将销售额和销项税额合并定价的情况。对此，本条规定，一般纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照销售额＝含税销售额÷（1+税率）这一公式计算不含税销售额。在营业税改征增值税之前，由于营业税属于价内税，纳税人根据实际取得的价款确认营业额，按照营业额和营业税税率的乘积确认应交营业税。在营业税改征增值税之后，由于增值税属于价外税，一般纳税人取得的含税销售额，先进行价税分离换算成不含税销售额，再按照不含税销售额与增值税税率之间的乘积确认销项税额。第二十四条进项税额，是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。解读本条规定了进项税额的概念。一、关于进项税额的概念需从以下三方面理解：（一）必须是增值税一般纳税人，才涉及进项税额的抵扣问题；（二）产生进项税额的行为是纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务；（三）是购买方支付或者负担的增值税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“进项税额”等专栏。“进项税额”专栏，记录一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务而支付的、准予从销项税额中抵扣的增值税额。一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务支付的进项税额，用蓝字登记；退回中止或者折让应冲销的进项税额，用红字登记。第二十五条下列进项税额准予从销项税额中抵扣：（一）从销售方取得的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额。（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。计算公式为：进项税额=买价×扣除率买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外。（四）从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额。解读本条对纳税人可抵扣增值税进项税额的情况进行了列示。一、增值税专用发票上注明的增值税税额增值税专用发票具体包括以下两种：（一）《增值税专用发票》。（二）税控《机动车销售统一发票》。二、海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税税额目前货物进口环节的增值税是由海关负责代征的，试点纳税人在进口货物办理报关进口手续时，需向海关申报缴纳进口增值税并从海关取得完税证明，其取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额准予抵扣。试点纳税人取得海关进口增值税专用缴款书，按照《国家税务总局海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局海关总署2013年第31号公告）执行“先比对，后抵扣”政策。三、农产品进项税额抵扣一般纳税人购进农产品抵扣进项税额存在如下5种情况：（一）从一般纳税人购进农产品，按照取得的增值税专用发票上注明的增值税额。（二）进口农产品，按照取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）自农业生产者购进自产农产品以及自小规模纳税人购入农产品（不含享受批发零售环节免税政策的鲜活肉蛋产品和蔬菜），按照取得的销售农产品的增值税

营业税改征增值税试点实施办法第一章纳税人和扣缴义务人第一条在中华人民共和国境内（以下称境内）销售服务、无形资产或者不动产（以下称应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。解读本条是关于纳税人和征收范围的基本规定。根据本条的规定，纳税人为在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产的单位和个人。2016年5月1日后，上述纳税人将按照《营业税改征增值税试点实施办法》（以下称《试点实施办法》）的有关规定缴纳增值税。销售服务、无形资产或者不动产，具体包括：销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、无形资产或者不动产。“单位”包括：企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。“个人”包括：个体工商户和其他个人。其他个人是指除了个体工商户外的自然人。对“境内”概念的理解和掌握，应依照《试点实施办法》第十二条的相关规定执行。第二条单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。解读本条是关于采用承包、承租、挂靠经营方式下，纳税人的界定。分为如下两种情况：一、同时满足以下两个条件的，以发包人为纳税人：（一）以发包人名义对外经营。（二）由发包人承担相关法律责任。二、不同时满足上述两个条件的，以承包人为纳税人。第三条纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。应税行为的年应征增值税销售额（以下称应税销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。解读本条是关于试点纳税人分类、划分标准的规定。理解本条规定应从以下三个方面来把握：一、纳税人分类按照我国现行增值税的管理模式，对增值税纳税人实行分类管理，在本次增值税改革中，仍予以沿用，将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人与一般纳税人的划分，以发生应税行为年应税销售额为标准。其计税方法、凭证管理等方面都不同，需作区别对待。二、纳税人适用小规模纳税人标准的规定《试点有关事项的规定》）明确：纳税人发生应税行为年应税销售额标准为500万元（含本数）。年应税销售额超过500万元的纳税人为一般纳税人；年应税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。财政部和国家税务总局可以根据试点情况对年应税销售额标准进行调整。年应税销售额，是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，含减、免税销售额、发生境外应税行为销售额以及按规定已从销售额中差额扣除的部分。如果该销售额为含税的，应按照适用税率或征收率换算为不含税的销售额。三、两个特殊规定（一）年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。（二）不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。另外，兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税行为，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户也可选择按照小规模纳税人纳税。第四条年应税销售额未超过规定标准的纳税人，会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理一般纳税人资格登记，成为一般纳税人。会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。解读本条是关于小规模纳税人可主动申请办理一般纳税人资格登记的规定。一、实践中，很多小规模纳税人建立健全了财务会计核算制度，能够提供准确的税务资料，满足了凭发票注明税款抵扣的管理需要。这时如小规模纳税人向主管税务机关提出申请，可登记为一般纳税人。二、会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。例如，有专业财务会计人员，能按照财务会计制度规定，设置总账和有关明细账进行会计核算；能准确核算增值税销售额、销项税额、进项税额和应纳税额等；能按规定编制会计报表，真实反映企业的生产、经营状况。能够准确提供税务资料，是指能够按照增值税规定如实填报增值税纳税申报表及其他税务资料，按期申报纳税。是否做到“会计核算健全”和“能够准确提供税务资料”，由小规模纳税人的主管税务机关来认定。根据《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第18号）规定，自2015年4月1日起，增值税一般纳税人实行登记制，纳税人只需要向主管税务机关填报《增值税一般纳税人资格登记表》，符合条件的即可登记为一般纳税人。我局已开通了网上登记一般纳税人资格的功能，纳税人只需要登录上海市国家税务局网上办税服务厅，填报《增值税一般纳税人资格登记表》即可成为一般纳税人，不需要再到办税服务前台办理。第五条符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关办理一般纳税人资格登记。具体登记办法由国家税务总局制定。除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。解读本条是关于试点增值税一般纳税人资格登记的规定。一、本条所称符合一般纳税人条件，是指纳税人应税行为年销售额超过500万元，且不属于《试点实施办法》第三条规定的不登记为一般纳税人情况的；符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请资格登记，未申请办理一般纳税人资格登记手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）。二、除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。这项规定与现行增值税一般纳税人管理模式相一致。三、原增值税一般纳税人兼有应税行为，按照规定应当申请登记一般纳税人资格的，不需要重新登记一般纳税人资格。由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。第六条中华人民共和国境外（以下称境外）单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是关于增值税扣缴义务人的规定。与现行增值税的征收原则不同，在境内发生应税行为，是指应税行为销售方或者购买方在境内。而且因现行海关管理对象的限制，即仅对进、出口货物进行管理，各类劳务尚未纳入海关管理范畴，对涉及跨境提供劳务的行为，将仍由税务机关进行管理。理解本条规定应从以下两个方面来把握：一、境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。本条与原来政策最大的不同，是取消了代理人扣缴增值税的规定。二、理解本条规定的扣缴义务人时需要注意，其前提是境外单位或者个人在境内没有设立经营机构，如果设立了经营机构，应以其经营机构为增值税纳税人，就不存在扣缴义务人的问题。第七条两个或者两个以上的纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。解读本条是对两个或者两个以上的纳税人，可以视为一个纳税人合并纳税的规定。合并纳税的批准主体是财政部和国家税务总局，具体办法由财政部和国家税务总局制定。第八条纳税人应当按照国家统一的会计制度进行增值税会计核算。解读本次营改增后，所有营业税业务全部改为征收增值税。在增值税会计处理上，试点纳税人可以按照《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》（财会［2012］13号）执行。第二章征税范围第九条应税行为的具体范围，按照本办法所附的《销售服务、无形资产、不动产注释》执行。解读本条是关于应税行为具体范围的规定。具体包括销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、转让无形资产或者销售不动产。第十条销售服务、无形资产或者不动产，是指有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产，但属于下列非经营活动的情形除外：（一）行政单位收取的同时满足以下条件的政府性基金或者行政事业性收费。1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；2.收取时开具省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据；3.所收款项全额上缴财政。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是应税行为以及非经营活动的规定。一、应税行为应税行为，是指有偿销售服务、无形资产或者不动产。有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。二、非经营活动非经营活动中销售服务、无形资产或者不动产不属于发生应税行为，不征收增值税。非经营活动包括如下情形：（一）行政单位收取的同时满足条件的政府性基金或者行政事业性收费。例如：国家机关按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理职能而收取的行政事业性收费的活动。与原规定不同的是，本条的适用主体由“非企业性单位”变成了“行政单位”，由于行政单位本身就有履行国家行政管理职能，因此与原财税「2013」106号文相比，删去了“履行国家行政管理职能”的表述。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。例如：单位聘用的驾驶员为本单位职工开班车。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。例如：单位提供班车接送本单位职工上下班。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。第十一条有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。解读本条是对有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产中有偿的具体解释，包括以投资入股的形式销售不动产和转让无形资产。第十二条在境内销售服务、无形资产或者不动产，是指：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内；（二）所销售或者租赁的不动产在境内；（三）所销售自然资源使用权的自然资源在境内；（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对在境内销售服务、无形资产或者不动产的具体规定，可从以下两个方面把握：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内。即：境内的单位或者个人作为销售方发生上述应税行为属于在境内发生应税行为，境外的单位或个人作为购买方在境内发生上述应税行为也属于在境内发生应税行为。例如：境内单位向境外单位购买的咨询服务属于境内销售服务。（二）所销售或者租赁的不动产在境内，以及所销售自然资源使用权的自然资源在境内。强调的是应税行为所对应的标的物在境内，即，无论是境内单位或者个人，还是境外单位或者个人，只要其发生上述应税行为的标的物在境内，均属于在境内发生应税行为。第十三条下列情形不属于在境内销售服务或者无形资产：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对不属于在境内销售服务或者无形资产的具体规定，采取排除法明确了不属于在境内提供应税服务的三种情形，具体如下：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。例如：境外单位向境内单位提供完全发生在境外的会展服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。例如：境外单位向境内单位销售完全在境外使用的专利和非专利技术。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。例如：境外单位向境内单位或者个人出租完全在境外使用的小汽车。对上述三项规定的理解把握三个要点：一是应税行为的销售方为境外单位或者个人；二是境内单位或者个人在境外购买；三是所购买的应税行为的必须完全在境外使用或消费。第十四条下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读理解本条需把握以下内容：为了体现税收制度设计的完整性及堵塞征管漏洞，将无偿提供服务、转让无形资产或者不动产与有偿提供服务、转让无形资产或者不动产同等对待，全部纳入应税服务的范畴，体现了税收制度的公平性。同时，将以公益活动为目的或者以社会公众为对象的情况，排除在视同提供服务、转让无形资产或者不动产之外，也有利于促进社会公益事业的发展。要注意区别提供服务、转让无形资产或者不动产与视同提供服务、转让无形资产或者不动产以及非营业活动三者的不同，准确把握征税与不征税的处理原则。根据国家指令无偿提供的航空运输服务、铁路运输服务，属于《试点实施办法》第十四条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。值得注意的是第一款的适用主体是单位和个体工商户，第二款的适用主体还包括其他个人。本文删去了航空运输企业提供的里程积分兑换服务，提供电信服务的单位和个人以积分兑换形式赠送的电信服务不征增值税的有关规定。第三章税率和征收率第十五条增值税税率：（一）纳税人发生应税行为，除本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定外，税率为6％。（二）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%.（三）提供有形动产租赁服务，税率为17%.（四）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。解读本条是对增值税率的具体规定。第十六条增值税征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是对增值税征收率的规定。除部分不动产销售和租赁行为的征收率为5%以外，小规模纳税人发生的应税行为以及一般纳税人发生特定应税行为，增值税征收率为3%.第四章应纳税额的计算第一节一般性规定第十七条增值税的计税方法，包括一般计税方法和简易计税方法。解读本条是对增值税的计税方法的规定。一般计税方法是按照销项税额减去进项税额的差额计算应纳税额。简易计税方法是按照销售额与征收率的乘积计算应纳税额。第十八条一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，但一经选择，36个月内不得变更。解读本条是对一般纳税人发生应税行为适用计税方法的规定。一、通常情况下，一般纳税人发生应税行为兼有销售货物、提供加工修理修配劳务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。二、一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，也可以选择适用一般计税方法计税。但对一项特定应税行为，一般纳税人一经选择适用简易计税方法计税的，在选定后的36个月内不得再变更计税方法。特定应税行为的范围按《营业税改征增值税试点有关事项的规定》执行。第十九条小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。解读本条明确小规模纳税人发生应税行为，一律适用简易计税方法计税。小规模纳税人征收率为3％，《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中明确了小规模纳税人销售和租赁不动产有关事项按5%征收率计税。第二十条境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，扣缴义务人按照下列公式计算应扣缴税额：应扣缴税额=购买方支付的价款÷（1+税率）×税率解读本条款规定了境外单位和个人在境内发生应税行为的扣缴税款问题。一、本条款适用于境外单位或者个人在境内销售服务、无形资产或者不动产，且没有在境内设立经营机构的情况。二、范围仅限定于销售服务、无形资产或者不动产，即：《试点实施办法》规定的应税行为范围。对于提供加工、修理修配劳务应按《增值税暂行条例》履行扣缴义务。三、在计算应扣缴税额时，应将应税行为购买方支付的含税价款，换算为不含税价款，再乘以应税行为的增值税适用税率（注意不是增值税征收率），计算出应扣缴的增值税税额。例如：境外公司为某纳税人提供咨询服务，合同价款106万元，且该境外公司没有在境内设立经营机构，应以服务购买方为增值税扣缴义务人，则购买方应当扣缴的税额计算如下：应扣缴增值税=106万÷（1+6%）×6%=6万元第二节一般计税方法第二十一条一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式：应纳税额=当期销项税额——当期进项税额当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。解读本条规定了增值税应纳税额的计算方法。目前我国增值税实行购进扣税法，纳税人在销售时按照销售额收取税款（构成销项税额），购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产、不动产时支付或负担税款（构成进项税额），并且允许从销项税额中扣除进项税额，这样就相当于仅对增值部分征税。当销项税额小于进项税额时，目前的做法是将差额结转下期继续抵扣。第二十二条销项税额，是指纳税人发生应税行为按照销售额和增值税税率计算并收取的增值税额。销项税额计算公式：销项税额=销售额×税率解读本条规定了销项税额的概念及其计算方法。一、从上述销项税额的计算公式中可以看出，销项税额是应税行为的销售额和增值税税率的乘积，是该环节提供应税行为的增值税整体税金，抵扣当期进项税额之后，形成当期增值税应纳税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“销项税额”等专栏。“销项税额”专栏，记录一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的增值税额。一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的销项税额，用蓝字登记；退回以及中止或者折让应冲销销项税额，用红字登记。第二十三条一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1+税率）解读确定一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产的销售额时，可能会遇到一般纳税人由于销售对象的不同、开具发票种类的不同而将销售额和销项税额合并定价的情况。对此，本条规定，一般纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照销售额＝含税销售额÷（1+税率）这一公式计算不含税销售额。在营业税改征增值税之前，由于营业税属于价内税，纳税人根据实际取得的价款确认营业额，按照营业额和营业税税率的乘积确认应交营业税。在营业税改征增值税之后，由于增值税属于价外税，一般纳税人取得的含税销售额，先进行价税分离换算成不含税销售额，再按照不含税销售额与增值税税率之间的乘积确认销项税额。第二十四条进项税额，是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。解读本条规定了进项税额的概念。一、关于进项税额的概念需从以下三方面理解：（一）必须是增值税一般纳税人，才涉及进项税额的抵扣问题；（二）产生进项税额的行为是纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务；（三）是购买方支付或者负担的增值税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“进项税额”等专栏。“进项税额”专栏，记录一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务而支付的、准予从销项税额中抵扣的增值税额。一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务支付的进项税额，用蓝字登记；退回中止或者折让应冲销的进项税额，用红字登记。第二十五条下列进项税额准予从销项税额中抵扣：（一）从销售方取得的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额。（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。计算公式为：进项税额=买价×扣除率买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外。（四）从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额。解读本条对纳税人可抵扣增值税进项税额的情况进行了列示。一、增值税专用发票上注明的增值税税额增值税专用发票具体包括以下两种：（一）《增值税专用发票》。（二）税控《机动车销售统一发票》。二、海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税税额目前货物进口环节的增值税是由海关负责代征的，试点纳税人在进口货物办理报关进口手续时，需向海关申报缴纳进口增值税并从海关取得完税证明，其取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额准予抵扣。试点纳税人取得海关进口增值税专用缴款书，按照《国家税务总局海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局海关总署2013年第31号公告）执行“先比对，后抵扣”政策。三、农产品进项税额抵扣一般纳税人购进农产品抵扣进项税额存在如下5种情况：（一）从一般纳税人购进农产品，按照取得的增值税专用发票上注明的增值税额。（二）进口农产品，按照取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）自农业生产者购进自产农产品以及自小规模纳税人购入农产品（不含享受批发零售环节免税政策的鲜活肉蛋产品和蔬菜），按照取得的销售农产品的增值税

营业税改征增值税试点实施办法第一章纳税人和扣缴义务人第一条在中华人民共和国境内（以下称境内）销售服务、无形资产或者不动产（以下称应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。解读本条是关于纳税人和征收范围的基本规定。根据本条的规定，纳税人为在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产的单位和个人。2016年5月1日后，上述纳税人将按照《营业税改征增值税试点实施办法》（以下称《试点实施办法》）的有关规定缴纳增值税。销售服务、无形资产或者不动产，具体包括：销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、无形资产或者不动产。“单位”包括：企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。“个人”包括：个体工商户和其他个人。其他个人是指除了个体工商户外的自然人。对“境内”概念的理解和掌握，应依照《试点实施办法》第十二条的相关规定执行。第二条单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。解读本条是关于采用承包、承租、挂靠经营方式下，纳税人的界定。分为如下两种情况：一、同时满足以下两个条件的，以发包人为纳税人：（一）以发包人名义对外经营。（二）由发包人承担相关法律责任。二、不同时满足上述两个条件的，以承包人为纳税人。第三条纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。应税行为的年应征增值税销售额（以下称应税销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。解读本条是关于试点纳税人分类、划分标准的规定。理解本条规定应从以下三个方面来把握：一、纳税人分类按照我国现行增值税的管理模式，对增值税纳税人实行分类管理，在本次增值税改革中，仍予以沿用，将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人与一般纳税人的划分，以发生应税行为年应税销售额为标准。其计税方法、凭证管理等方面都不同，需作区别对待。二、纳税人适用小规模纳税人标准的规定《试点有关事项的规定》）明确：纳税人发生应税行为年应税销售额标准为500万元（含本数）。年应税销售额超过500万元的纳税人为一般纳税人；年应税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。财政部和国家税务总局可以根据试点情况对年应税销售额标准进行调整。年应税销售额，是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，含减、免税销售额、发生境外应税行为销售额以及按规定已从销售额中差额扣除的部分。如果该销售额为含税的，应按照适用税率或征收率换算为不含税的销售额。三、两个特殊规定（一）年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。（二）不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。另外，兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税行为，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户也可选择按照小规模纳税人纳税。第四条年应税销售额未超过规定标准的纳税人，会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理一般纳税人资格登记，成为一般纳税人。会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。解读本条是关于小规模纳税人可主动申请办理一般纳税人资格登记的规定。一、实践中，很多小规模纳税人建立健全了财务会计核算制度，能够提供准确的税务资料，满足了凭发票注明税款抵扣的管理需要。这时如小规模纳税人向主管税务机关提出申请，可登记为一般纳税人。二、会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。例如，有专业财务会计人员，能按照财务会计制度规定，设置总账和有关明细账进行会计核算；能准确核算增值税销售额、销项税额、进项税额和应纳税额等；能按规定编制会计报表，真实反映企业的生产、经营状况。能够准确提供税务资料，是指能够按照增值税规定如实填报增值税纳税申报表及其他税务资料，按期申报纳税。是否做到“会计核算健全”和“能够准确提供税务资料”，由小规模纳税人的主管税务机关来认定。根据《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第18号）规定，自2015年4月1日起，增值税一般纳税人实行登记制，纳税人只需要向主管税务机关填报《增值税一般纳税人资格登记表》，符合条件的即可登记为一般纳税人。我局已开通了网上登记一般纳税人资格的功能，纳税人只需要登录上海市国家税务局网上办税服务厅，填报《增值税一般纳税人资格登记表》即可成为一般纳税人，不需要再到办税服务前台办理。第五条符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关办理一般纳税人资格登记。具体登记办法由国家税务总局制定。除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。解读本条是关于试点增值税一般纳税人资格登记的规定。一、本条所称符合一般纳税人条件，是指纳税人应税行为年销售额超过500万元，且不属于《试点实施办法》第三条规定的不登记为一般纳税人情况的；符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请资格登记，未申请办理一般纳税人资格登记手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）。二、除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。这项规定与现行增值税一般纳税人管理模式相一致。三、原增值税一般纳税人兼有应税行为，按照规定应当申请登记一般纳税人资格的，不需要重新登记一般纳税人资格。由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。第六条中华人民共和国境外（以下称境外）单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是关于增值税扣缴义务人的规定。与现行增值税的征收原则不同，在境内发生应税行为，是指应税行为销售方或者购买方在境内。而且因现行海关管理对象的限制，即仅对进、出口货物进行管理，各类劳务尚未纳入海关管理范畴，对涉及跨境提供劳务的行为，将仍由税务机关进行管理。理解本条规定应从以下两个方面来把握：一、境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。本条与原来政策最大的不同，是取消了代理人扣缴增值税的规定。二、理解本条规定的扣缴义务人时需要注意，其前提是境外单位或者个人在境内没有设立经营机构，如果设立了经营机构，应以其经营机构为增值税纳税人，就不存在扣缴义务人的问题。第七条两个或者两个以上的纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。解读本条是对两个或者两个以上的纳税人，可以视为一个纳税人合并纳税的规定。合并纳税的批准主体是财政部和国家税务总局，具体办法由财政部和国家税务总局制定。第八条纳税人应当按照国家统一的会计制度进行增值税会计核算。解读本次营改增后，所有营业税业务全部改为征收增值税。在增值税会计处理上，试点纳税人可以按照《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》（财会［2012］13号）执行。第二章征税范围第九条应税行为的具体范围，按照本办法所附的《销售服务、无形资产、不动产注释》执行。解读本条是关于应税行为具体范围的规定。具体包括销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、转让无形资产或者销售不动产。第十条销售服务、无形资产或者不动产，是指有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产，但属于下列非经营活动的情形除外：（一）行政单位收取的同时满足以下条件的政府性基金或者行政事业性收费。1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；2.收取时开具省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据；3.所收款项全额上缴财政。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是应税行为以及非经营活动的规定。一、应税行为应税行为，是指有偿销售服务、无形资产或者不动产。有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。二、非经营活动非经营活动中销售服务、无形资产或者不动产不属于发生应税行为，不征收增值税。非经营活动包括如下情形：（一）行政单位收取的同时满足条件的政府性基金或者行政事业性收费。例如：国家机关按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理职能而收取的行政事业性收费的活动。与原规定不同的是，本条的适用主体由“非企业性单位”变成了“行政单位”，由于行政单位本身就有履行国家行政管理职能，因此与原财税「2013」106号文相比，删去了“履行国家行政管理职能”的表述。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。例如：单位聘用的驾驶员为本单位职工开班车。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。例如：单位提供班车接送本单位职工上下班。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。第十一条有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。解读本条是对有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产中有偿的具体解释，包括以投资入股的形式销售不动产和转让无形资产。第十二条在境内销售服务、无形资产或者不动产，是指：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内；（二）所销售或者租赁的不动产在境内；（三）所销售自然资源使用权的自然资源在境内；（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对在境内销售服务、无形资产或者不动产的具体规定，可从以下两个方面把握：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内。即：境内的单位或者个人作为销售方发生上述应税行为属于在境内发生应税行为，境外的单位或个人作为购买方在境内发生上述应税行为也属于在境内发生应税行为。例如：境内单位向境外单位购买的咨询服务属于境内销售服务。（二）所销售或者租赁的不动产在境内，以及所销售自然资源使用权的自然资源在境内。强调的是应税行为所对应的标的物在境内，即，无论是境内单位或者个人，还是境外单位或者个人，只要其发生上述应税行为的标的物在境内，均属于在境内发生应税行为。第十三条下列情形不属于在境内销售服务或者无形资产：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对不属于在境内销售服务或者无形资产的具体规定，采取排除法明确了不属于在境内提供应税服务的三种情形，具体如下：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。例如：境外单位向境内单位提供完全发生在境外的会展服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。例如：境外单位向境内单位销售完全在境外使用的专利和非专利技术。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。例如：境外单位向境内单位或者个人出租完全在境外使用的小汽车。对上述三项规定的理解把握三个要点：一是应税行为的销售方为境外单位或者个人；二是境内单位或者个人在境外购买；三是所购买的应税行为的必须完全在境外使用或消费。第十四条下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读理解本条需把握以下内容：为了体现税收制度设计的完整性及堵塞征管漏洞，将无偿提供服务、转让无形资产或者不动产与有偿提供服务、转让无形资产或者不动产同等对待，全部纳入应税服务的范畴，体现了税收制度的公平性。同时，将以公益活动为目的或者以社会公众为对象的情况，排除在视同提供服务、转让无形资产或者不动产之外，也有利于促进社会公益事业的发展。要注意区别提供服务、转让无形资产或者不动产与视同提供服务、转让无形资产或者不动产以及非营业活动三者的不同，准确把握征税与不征税的处理原则。根据国家指令无偿提供的航空运输服务、铁路运输服务，属于《试点实施办法》第十四条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。值得注意的是第一款的适用主体是单位和个体工商户，第二款的适用主体还包括其他个人。本文删去了航空运输企业提供的里程积分兑换服务，提供电信服务的单位和个人以积分兑换形式赠送的电信服务不征增值税的有关规定。第三章税率和征收率第十五条增值税税率：（一）纳税人发生应税行为，除本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定外，税率为6％。（二）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%.（三）提供有形动产租赁服务，税率为17%.（四）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。解读本条是对增值税率的具体规定。第十六条增值税征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是对增值税征收率的规定。除部分不动产销售和租赁行为的征收率为5%以外，小规模纳税人发生的应税行为以及一般纳税人发生特定应税行为，增值税征收率为3%.第四章应纳税额的计算第一节一般性规定第十七条增值税的计税方法，包括一般计税方法和简易计税方法。解读本条是对增值税的计税方法的规定。一般计税方法是按照销项税额减去进项税额的差额计算应纳税额。简易计税方法是按照销售额与征收率的乘积计算应纳税额。第十八条一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，但一经选择，36个月内不得变更。解读本条是对一般纳税人发生应税行为适用计税方法的规定。一、通常情况下，一般纳税人发生应税行为兼有销售货物、提供加工修理修配劳务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。二、一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，也可以选择适用一般计税方法计税。但对一项特定应税行为，一般纳税人一经选择适用简易计税方法计税的，在选定后的36个月内不得再变更计税方法。特定应税行为的范围按《营业税改征增值税试点有关事项的规定》执行。第十九条小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。解读本条明确小规模纳税人发生应税行为，一律适用简易计税方法计税。小规模纳税人征收率为3％，《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中明确了小规模纳税人销售和租赁不动产有关事项按5%征收率计税。第二十条境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，扣缴义务人按照下列公式计算应扣缴税额：应扣缴税额=购买方支付的价款÷（1+税率）×税率解读本条款规定了境外单位和个人在境内发生应税行为的扣缴税款问题。一、本条款适用于境外单位或者个人在境内销售服务、无形资产或者不动产，且没有在境内设立经营机构的情况。二、范围仅限定于销售服务、无形资产或者不动产，即：《试点实施办法》规定的应税行为范围。对于提供加工、修理修配劳务应按《增值税暂行条例》履行扣缴义务。三、在计算应扣缴税额时，应将应税行为购买方支付的含税价款，换算为不含税价款，再乘以应税行为的增值税适用税率（注意不是增值税征收率），计算出应扣缴的增值税税额。例如：境外公司为某纳税人提供咨询服务，合同价款106万元，且该境外公司没有在境内设立经营机构，应以服务购买方为增值税扣缴义务人，则购买方应当扣缴的税额计算如下：应扣缴增值税=106万÷（1+6%）×6%=6万元第二节一般计税方法第二十一条一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式：应纳税额=当期销项税额——当期进项税额当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。解读本条规定了增值税应纳税额的计算方法。目前我国增值税实行购进扣税法，纳税人在销售时按照销售额收取税款（构成销项税额），购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产、不动产时支付或负担税款（构成进项税额），并且允许从销项税额中扣除进项税额，这样就相当于仅对增值部分征税。当销项税额小于进项税额时，目前的做法是将差额结转下期继续抵扣。第二十二条销项税额，是指纳税人发生应税行为按照销售额和增值税税率计算并收取的增值税额。销项税额计算公式：销项税额=销售额×税率解读本条规定了销项税额的概念及其计算方法。一、从上述销项税额的计算公式中可以看出，销项税额是应税行为的销售额和增值税税率的乘积，是该环节提供应税行为的增值税整体税金，抵扣当期进项税额之后，形成当期增值税应纳税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“销项税额”等专栏。“销项税额”专栏，记录一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的增值税额。一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的销项税额，用蓝字登记；退回以及中止或者折让应冲销销项税额，用红字登记。第二十三条一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1+税率）解读确定一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产的销售额时，可能会遇到一般纳税人由于销售对象的不同、开具发票种类的不同而将销售额和销项税额合并定价的情况。对此，本条规定，一般纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照销售额＝含税销售额÷（1+税率）这一公式计算不含税销售额。在营业税改征增值税之前，由于营业税属于价内税，纳税人根据实际取得的价款确认营业额，按照营业额和营业税税率的乘积确认应交营业税。在营业税改征增值税之后，由于增值税属于价外税，一般纳税人取得的含税销售额，先进行价税分离换算成不含税销售额，再按照不含税销售额与增值税税率之间的乘积确认销项税额。第二十四条进项税额，是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。解读本条规定了进项税额的概念。一、关于进项税额的概念需从以下三方面理解：（一）必须是增值税一般纳税人，才涉及进项税额的抵扣问题；（二）产生进项税额的行为是纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务；（三）是购买方支付或者负担的增值税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“进项税额”等专栏。“进项税额”专栏，记录一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务而支付的、准予从销项税额中抵扣的增值税额。一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务支付的进项税额，用蓝字登记；退回中止或者折让应冲销的进项税额，用红字登记。第二十五条下列进项税额准予从销项税额中抵扣：（一）从销售方取得的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额。（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。计算公式为：进项税额=买价×扣除率买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外。（四）从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额。解读本条对纳税人可抵扣增值税进项税额的情况进行了列示。一、增值税专用发票上注明的增值税税额增值税专用发票具体包括以下两种：（一）《增值税专用发票》。（二）税控《机动车销售统一发票》。二、海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税税额目前货物进口环节的增值税是由海关负责代征的，试点纳税人在进口货物办理报关进口手续时，需向海关申报缴纳进口增值税并从海关取得完税证明，其取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额准予抵扣。试点纳税人取得海关进口增值税专用缴款书，按照《国家税务总局海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局海关总署2013年第31号公告）执行“先比对，后抵扣”政策。三、农产品进项税额抵扣一般纳税人购进农产品抵扣进项税额存在如下5种情况：（一）从一般纳税人购进农产品，按照取得的增值税专用发票上注明的增值税额。（二）进口农产品，按照取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）自农业生产者购进自产农产品以及自小规模纳税人购入农产品（不含享受批发零售环节免税政策的鲜活肉蛋产品和蔬菜），按照取得的销售农产品的增值税

2016年3月24日,财政部、国家税务总局向社会公布了《营业税改征增值税试点实施办法》。经国务院批准,自2016年5月1日起,在全国范围内全面推开营改增试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税。《营业税改征增值税试点实施办法》包括纳税人和扣缴义务人、征税范围、税率和征收率、应纳税额的计算、纳税义务、扣缴义务发生时间和纳税地点、税收减免的处理、征收管理七章和一个附件。营业税征税范围包括：1、在中华人民共和国境内提供的应税劳务2、转让无形资产3、销售不动产。法律依据：《营业税改征增值税试点实施办法》第一条 在中华人民共和国境内(以下称境内)销售服务、无形资产或者不动产(以下称应税行为)的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。第二条 单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。第三条 纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。应税行为的年应征增值税销售额(以下称应税销售额)超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。

营业税改征增值税试点实施办法第一章纳税人和扣缴义务人第一条在中华人民共和国境内（以下称境内）销售服务、无形资产或者不动产（以下称应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。个人，是指个体工商户和其他个人。解读本条是关于纳税人和征收范围的基本规定。根据本条的规定，纳税人为在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产的单位和个人。2016年5月1日后，上述纳税人将按照《营业税改征增值税试点实施办法》（以下称《试点实施办法》）的有关规定缴纳增值税。销售服务、无形资产或者不动产，具体包括：销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、无形资产或者不动产。“单位”包括：企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。“个人”包括：个体工商户和其他个人。其他个人是指除了个体工商户外的自然人。对“境内”概念的理解和掌握，应依照《试点实施办法》第十二条的相关规定执行。第二条单位以承包、承租、挂靠方式经营的，承包人、承租人、挂靠人（以下统称承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该发包人为纳税人。否则，以承包人为纳税人。解读本条是关于采用承包、承租、挂靠经营方式下，纳税人的界定。分为如下两种情况：一、同时满足以下两个条件的，以发包人为纳税人：（一）以发包人名义对外经营。（二）由发包人承担相关法律责任。二、不同时满足上述两个条件的，以承包人为纳税人。第三条纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。应税行为的年应征增值税销售额（以下称应税销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。年应税销售额超过规定标准但不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。解读本条是关于试点纳税人分类、划分标准的规定。理解本条规定应从以下三个方面来把握：一、纳税人分类按照我国现行增值税的管理模式，对增值税纳税人实行分类管理，在本次增值税改革中，仍予以沿用，将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。小规模纳税人与一般纳税人的划分，以发生应税行为年应税销售额为标准。其计税方法、凭证管理等方面都不同，需作区别对待。二、纳税人适用小规模纳税人标准的规定《试点有关事项的规定》）明确：纳税人发生应税行为年应税销售额标准为500万元（含本数）。年应税销售额超过500万元的纳税人为一般纳税人；年应税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。财政部和国家税务总局可以根据试点情况对年应税销售额标准进行调整。年应税销售额，是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，含减、免税销售额、发生境外应税行为销售额以及按规定已从销售额中差额扣除的部分。如果该销售额为含税的，应按照适用税率或征收率换算为不含税的销售额。三、两个特殊规定（一）年应税销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人。（二）不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。另外，兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税行为，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户也可选择按照小规模纳税人纳税。第四条年应税销售额未超过规定标准的纳税人，会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理一般纳税人资格登记，成为一般纳税人。会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。解读本条是关于小规模纳税人可主动申请办理一般纳税人资格登记的规定。一、实践中，很多小规模纳税人建立健全了财务会计核算制度，能够提供准确的税务资料，满足了凭发票注明税款抵扣的管理需要。这时如小规模纳税人向主管税务机关提出申请，可登记为一般纳税人。二、会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。例如，有专业财务会计人员，能按照财务会计制度规定，设置总账和有关明细账进行会计核算；能准确核算增值税销售额、销项税额、进项税额和应纳税额等；能按规定编制会计报表，真实反映企业的生产、经营状况。能够准确提供税务资料，是指能够按照增值税规定如实填报增值税纳税申报表及其他税务资料，按期申报纳税。是否做到“会计核算健全”和“能够准确提供税务资料”，由小规模纳税人的主管税务机关来认定。根据《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2015年第18号）规定，自2015年4月1日起，增值税一般纳税人实行登记制，纳税人只需要向主管税务机关填报《增值税一般纳税人资格登记表》，符合条件的即可登记为一般纳税人。我局已开通了网上登记一般纳税人资格的功能，纳税人只需要登录上海市国家税务局网上办税服务厅，填报《增值税一般纳税人资格登记表》即可成为一般纳税人，不需要再到办税服务前台办理。第五条符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关办理一般纳税人资格登记。具体登记办法由国家税务总局制定。除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。解读本条是关于试点增值税一般纳税人资格登记的规定。一、本条所称符合一般纳税人条件，是指纳税人应税行为年销售额超过500万元，且不属于《试点实施办法》第三条规定的不登记为一般纳税人情况的；符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请资格登记，未申请办理一般纳税人资格登记手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票）。二、除国家税务总局另有规定外，一经登记为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。这项规定与现行增值税一般纳税人管理模式相一致。三、原增值税一般纳税人兼有应税行为，按照规定应当申请登记一般纳税人资格的，不需要重新登记一般纳税人资格。由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。第六条中华人民共和国境外（以下称境外）单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是关于增值税扣缴义务人的规定。与现行增值税的征收原则不同，在境内发生应税行为，是指应税行为销售方或者购买方在境内。而且因现行海关管理对象的限制，即仅对进、出口货物进行管理，各类劳务尚未纳入海关管理范畴，对涉及跨境提供劳务的行为，将仍由税务机关进行管理。理解本条规定应从以下两个方面来把握：一、境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，以购买方为增值税扣缴义务人。本条与原来政策最大的不同，是取消了代理人扣缴增值税的规定。二、理解本条规定的扣缴义务人时需要注意，其前提是境外单位或者个人在境内没有设立经营机构，如果设立了经营机构，应以其经营机构为增值税纳税人，就不存在扣缴义务人的问题。第七条两个或者两个以上的纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。具体办法由财政部和国家税务总局另行制定。解读本条是对两个或者两个以上的纳税人，可以视为一个纳税人合并纳税的规定。合并纳税的批准主体是财政部和国家税务总局，具体办法由财政部和国家税务总局制定。第八条纳税人应当按照国家统一的会计制度进行增值税会计核算。解读本次营改增后，所有营业税业务全部改为征收增值税。在增值税会计处理上，试点纳税人可以按照《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》（财会［2012］13号）执行。第二章征税范围第九条应税行为的具体范围，按照本办法所附的《销售服务、无形资产、不动产注释》执行。解读本条是关于应税行为具体范围的规定。具体包括销售交通运输服务、邮政服务、电信服务、建筑服务、金融服务、现代服务、生活服务、转让无形资产或者销售不动产。第十条销售服务、无形资产或者不动产，是指有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产，但属于下列非经营活动的情形除外：（一）行政单位收取的同时满足以下条件的政府性基金或者行政事业性收费。1.由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费；2.收取时开具省级以上（含省级）财政部门监（印）制的财政票据；3.所收款项全额上缴财政。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是应税行为以及非经营活动的规定。一、应税行为应税行为，是指有偿销售服务、无形资产或者不动产。有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。二、非经营活动非经营活动中销售服务、无形资产或者不动产不属于发生应税行为，不征收增值税。非经营活动包括如下情形：（一）行政单位收取的同时满足条件的政府性基金或者行政事业性收费。例如：国家机关按照法律和行政法规的规定，为履行国家行政管理职能而收取的行政事业性收费的活动。与原规定不同的是，本条的适用主体由“非企业性单位”变成了“行政单位”，由于行政单位本身就有履行国家行政管理职能，因此与原财税「2013」106号文相比，删去了“履行国家行政管理职能”的表述。（二）单位或者个体工商户聘用的员工为本单位或者雇主提供取得工资的服务。例如：单位聘用的驾驶员为本单位职工开班车。（三）单位或者个体工商户为聘用的员工提供服务。例如：单位提供班车接送本单位职工上下班。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。第十一条有偿，是指取得货币、货物或者其他经济利益。解读本条是对有偿提供服务、有偿转让无形资产或者不动产中有偿的具体解释，包括以投资入股的形式销售不动产和转让无形资产。第十二条在境内销售服务、无形资产或者不动产，是指：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内；（二）所销售或者租赁的不动产在境内；（三）所销售自然资源使用权的自然资源在境内；（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对在境内销售服务、无形资产或者不动产的具体规定，可从以下两个方面把握：（一）服务（租赁不动产除外）或者无形资产（自然资源使用权除外）的销售方或者购买方在境内。即：境内的单位或者个人作为销售方发生上述应税行为属于在境内发生应税行为，境外的单位或个人作为购买方在境内发生上述应税行为也属于在境内发生应税行为。例如：境内单位向境外单位购买的咨询服务属于境内销售服务。（二）所销售或者租赁的不动产在境内，以及所销售自然资源使用权的自然资源在境内。强调的是应税行为所对应的标的物在境内，即，无论是境内单位或者个人，还是境外单位或者个人，只要其发生上述应税行为的标的物在境内，均属于在境内发生应税行为。第十三条下列情形不属于在境内销售服务或者无形资产：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。（四）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读本条是对不属于在境内销售服务或者无形资产的具体规定，采取排除法明确了不属于在境内提供应税服务的三种情形，具体如下：（一）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务。例如：境外单位向境内单位提供完全发生在境外的会展服务。（二）境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外使用的无形资产。例如：境外单位向境内单位销售完全在境外使用的专利和非专利技术。（三）境外单位或者个人向境内单位或者个人出租完全在境外使用的有形动产。例如：境外单位向境内单位或者个人出租完全在境外使用的小汽车。对上述三项规定的理解把握三个要点：一是应税行为的销售方为境外单位或者个人；二是境内单位或者个人在境外购买；三是所购买的应税行为的必须完全在境外使用或消费。第十四条下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：（一）单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。（三）财政部和国家税务总局规定的其他情形。解读理解本条需把握以下内容：为了体现税收制度设计的完整性及堵塞征管漏洞，将无偿提供服务、转让无形资产或者不动产与有偿提供服务、转让无形资产或者不动产同等对待，全部纳入应税服务的范畴，体现了税收制度的公平性。同时，将以公益活动为目的或者以社会公众为对象的情况，排除在视同提供服务、转让无形资产或者不动产之外，也有利于促进社会公益事业的发展。要注意区别提供服务、转让无形资产或者不动产与视同提供服务、转让无形资产或者不动产以及非营业活动三者的不同，准确把握征税与不征税的处理原则。根据国家指令无偿提供的航空运输服务、铁路运输服务，属于《试点实施办法》第十四条规定的以公益活动为目的的服务，不征收增值税。值得注意的是第一款的适用主体是单位和个体工商户，第二款的适用主体还包括其他个人。本文删去了航空运输企业提供的里程积分兑换服务，提供电信服务的单位和个人以积分兑换形式赠送的电信服务不征增值税的有关规定。第三章税率和征收率第十五条增值税税率：（一）纳税人发生应税行为，除本条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定外，税率为6％。（二）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为11%.（三）提供有形动产租赁服务，税率为17%.（四）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。解读本条是对增值税率的具体规定。第十六条增值税征收率为3%，财政部和国家税务总局另有规定的除外。解读本条是对增值税征收率的规定。除部分不动产销售和租赁行为的征收率为5%以外，小规模纳税人发生的应税行为以及一般纳税人发生特定应税行为，增值税征收率为3%.第四章应纳税额的计算第一节一般性规定第十七条增值税的计税方法，包括一般计税方法和简易计税方法。解读本条是对增值税的计税方法的规定。一般计税方法是按照销项税额减去进项税额的差额计算应纳税额。简易计税方法是按照销售额与征收率的乘积计算应纳税额。第十八条一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税。一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，但一经选择，36个月内不得变更。解读本条是对一般纳税人发生应税行为适用计税方法的规定。一、通常情况下，一般纳税人发生应税行为兼有销售货物、提供加工修理修配劳务的，凡未规定可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税的，其全部销售额应一并按照一般计税方法计算缴纳增值税。二、一般纳税人发生财政部和国家税务总局规定的特定应税行为，可以选择适用简易计税方法计税，也可以选择适用一般计税方法计税。但对一项特定应税行为，一般纳税人一经选择适用简易计税方法计税的，在选定后的36个月内不得再变更计税方法。特定应税行为的范围按《营业税改征增值税试点有关事项的规定》执行。第十九条小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。解读本条明确小规模纳税人发生应税行为，一律适用简易计税方法计税。小规模纳税人征收率为3％，《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中明确了小规模纳税人销售和租赁不动产有关事项按5%征收率计税。第二十条境外单位或者个人在境内发生应税行为，在境内未设有经营机构的，扣缴义务人按照下列公式计算应扣缴税额：应扣缴税额=购买方支付的价款÷（1+税率）×税率解读本条款规定了境外单位和个人在境内发生应税行为的扣缴税款问题。一、本条款适用于境外单位或者个人在境内销售服务、无形资产或者不动产，且没有在境内设立经营机构的情况。二、范围仅限定于销售服务、无形资产或者不动产，即：《试点实施办法》规定的应税行为范围。对于提供加工、修理修配劳务应按《增值税暂行条例》履行扣缴义务。三、在计算应扣缴税额时，应将应税行为购买方支付的含税价款，换算为不含税价款，再乘以应税行为的增值税适用税率（注意不是增值税征收率），计算出应扣缴的增值税税额。例如：境外公司为某纳税人提供咨询服务，合同价款106万元，且该境外公司没有在境内设立经营机构，应以服务购买方为增值税扣缴义务人，则购买方应当扣缴的税额计算如下：应扣缴增值税=106万÷（1+6%）×6%=6万元第二节一般计税方法第二十一条一般计税方法的应纳税额，是指当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额计算公式：应纳税额=当期销项税额——当期进项税额当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。解读本条规定了增值税应纳税额的计算方法。目前我国增值税实行购进扣税法，纳税人在销售时按照销售额收取税款（构成销项税额），购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产、不动产时支付或负担税款（构成进项税额），并且允许从销项税额中扣除进项税额，这样就相当于仅对增值部分征税。当销项税额小于进项税额时，目前的做法是将差额结转下期继续抵扣。第二十二条销项税额，是指纳税人发生应税行为按照销售额和增值税税率计算并收取的增值税额。销项税额计算公式：销项税额=销售额×税率解读本条规定了销项税额的概念及其计算方法。一、从上述销项税额的计算公式中可以看出，销项税额是应税行为的销售额和增值税税率的乘积，是该环节提供应税行为的增值税整体税金，抵扣当期进项税额之后，形成当期增值税应纳税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“销项税额”等专栏。“销项税额”专栏，记录一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的增值税额。一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产应收取的销项税额，用蓝字登记；退回以及中止或者折让应冲销销项税额，用红字登记。第二十三条一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1+税率）解读确定一般纳税人销售服务、无形资产或者不动产的销售额时，可能会遇到一般纳税人由于销售对象的不同、开具发票种类的不同而将销售额和销项税额合并定价的情况。对此，本条规定，一般纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照销售额＝含税销售额÷（1+税率）这一公式计算不含税销售额。在营业税改征增值税之前，由于营业税属于价内税，纳税人根据实际取得的价款确认营业额，按照营业额和营业税税率的乘积确认应交营业税。在营业税改征增值税之后，由于增值税属于价外税，一般纳税人取得的含税销售额，先进行价税分离换算成不含税销售额，再按照不含税销售额与增值税税率之间的乘积确认销项税额。第二十四条进项税额，是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。解读本条规定了进项税额的概念。一、关于进项税额的概念需从以下三方面理解：（一）必须是增值税一般纳税人，才涉及进项税额的抵扣问题；（二）产生进项税额的行为是纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务；（三）是购买方支付或者负担的增值税额。二、一般纳税人应在“应交税金”科目下设置“应交增值税”明细科目。在“应交增值税”明细账中，应设置“进项税额”等专栏。“进项税额”专栏，记录一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务而支付的、准予从销项税额中抵扣的增值税额。一般纳税人购进货物、服务、无形资产、不动产或者接受加工修理修配劳务支付的进项税额，用蓝字登记；退回中止或者折让应冲销的进项税额，用红字登记。第二十五条下列进项税额准予从销项税额中抵扣：（一）从销售方取得的增值税专用发票（含税控机动车销售统一发票，下同）上注明的增值税额。（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算的进项税额。计算公式为：进项税额=买价×扣除率买价，是指纳税人购进农产品在农产品收购发票或者销售发票上注明的价款和按照规定缴纳的烟叶税。购进农产品，按照《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》抵扣进项税额的除外。（四）从境外单位或者个人购进服务、无形资产或者不动产，自税务机关或者扣缴义务人取得的解缴税款的完税凭证上注明的增值税额。解读本条对纳税人可抵扣增值税进项税额的情况进行了列示。一、增值税专用发票上注明的增值税税额增值税专用发票具体包括以下两种：（一）《增值税专用发票》。（二）税控《机动车销售统一发票》。二、海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税税额目前货物进口环节的增值税是由海关负责代征的，试点纳税人在进口货物办理报关进口手续时，需向海关申报缴纳进口增值税并从海关取得完税证明，其取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额准予抵扣。试点纳税人取得海关进口增值税专用缴款书，按照《国家税务总局海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局海关总署2013年第31号公告）执行“先比对，后抵扣”政策。三、农产品进项税额抵扣一般纳税人购进农产品抵扣进项税额存在如下5种情况：（一）从一般纳税人购进农产品，按照取得的增值税专用发票上注明的增值税额。（二）进口农产品，按照取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（三）自农业生产者购进自产农产品以及自小规模纳税人购入农产品（不含享受批发零售环节免税政策的鲜活肉蛋产品和蔬菜），按照取得的销售农产品的增值税

　第十九条　医疗、保健机构发现孕妇患有下列严重疾病或者接触物理、化学、生物等有毒、有害因素，可能危及孕妇生命安全或者可能严重影响孕妇健康和胎儿正常发育的，应当对孕妇进行医学指导和下列必要的医学检查：　　（一）严重的妊娠合并症或者并发症；　　（二）严重的精神性疾病；　　（三）国务院卫生行政部门规定的严重影响生育的其他疾病。　　第二十条　孕妇有下列情形之一的，医师应当对其进行产前诊断：　　（一）羊水过多或者过少的；　　（二）胎儿发育异常或者胎儿有可疑畸形的；　　（三）孕早期接触过可能导致胎儿先天缺陷的物质的；　　（四）有遗传病家族史或者曾经分娩过先天性严重缺陷婴儿的；　　（五）初产妇年龄超过35周岁的。

第一条　根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院《征收排污费暂行办法》的规定，结合我区实际情况，制定本暂行实施办法。第二条　在我区尚未制定出地方性污染物排放标准之前，按国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》、《放射性防护规定》的标准执行。　　所有排污单位排放的污染物超过国家规定的排放标准的，按本办法规定缴纳排污费。第三条　排污单位无论其隶属关系和所有制关系，都由其所在地、市环境保护部门按季征收排污费。第四条　排污单位应定期对本单位排放的污染物进行监测。无监测手段的单位可委托当地环境保护监测站或有监测能力的单位监测。委托监测的单位要负担监测费用。监测后，排污单位应及时登记排放污染物的种类、数量、浓度并向当地环境保护部门申报。经当地环境保护部门复查、核实、认可后，作为征收排污费的依据。第五条　采样方法和监测方法一律按国务院环境保护领导小组办公室颁发的《污染源统一监测分析方法》的规定进行。如对监测结果有争议，由自治区环境监测中心站仲裁。第六条　环境保护部门按照复查、核实、认可的数据，确定排污单位每季应缴纳的排污费金额，并书面通知排污单位。排污单位接到缴费通知后，在二十天内到指定银行缴费，逾期不缴者，每天加收滞纳金千分之一。第七条　有下列情况之一者加收排污费：　　（一）在《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后，新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的，加一倍收费。　　（二）有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放的污染物超过标准的，加两倍收费。　　（三）排污单位采用稀释等降低排污浓度的，按原浓度加一倍收费。　　（四）排污单位不如实申报有害物质数量、浓度、种类的，加一倍收费。　　（五）主管部门安排了治理资金，而不付诸实施的，加一倍收费。第八条　有下列情况之一者，可免收、减收或缓收排污费：　　（一）经过治理，排污数量、浓度有所减少，但仍超过排污标准的，按所核实的数据收费。　　（二）有治理设施，并认真管理使用，但因治理技术条件的限制，目前仍超过排污标准的，经环境保护部门批准可减半收费。　　（三）因故暂时停止排放污染物的，由单位申请，经环境保护部门核实后，在停排期间免予缴费。　　（四）排污单位正在治理，措施落实（包括资金、技术方案、设备、材料、施工力量等），半年内可以见效的，由排污单位申请，经当地环境保护部门批准，可暂缓缴费。但治理后，仍超过排污标准的，应按治理后测定的数据缴排污费，并按新测定的数据补缴缓缴期间的排污费。第九条　中央部属、自治区属和驻宁部队的排污单位的排污费，缴入自治区财政。其他排污单位的排污费缴入当地财政。征收的排污费，作为地方预算收入，用于环境保护补助资金，先收后用，量入为出，不得超支、挪用。　　企业单位缴纳的排污费，从生产成本中列支。提高征收标准的部分，全民所有制企业在利润留成、企业基金或包干、超收分成中列支。实行“利改税，独立核算，自负盈亏”的全民所有制企业和集体所有制企业，在缴纳所得税后的利润中列支。行政、事业等单位缴纳的排污费，从单位包干结余和预算外资金中开支，如有不足，可以从单位事业费中列支。第十条　环境保护补助资金，主要用于补助重点污染源治理和综合性治理措施，还可以适当用于补助环境保护部门购置监测仪器、增添设备及排污收费的业务性开支。　　批准资助排污单位的环境保护补助资金，不得高于其所缴纳排污费的百分之八十。环境保护补助资金，必须专款专用，受资助的单位不得挪作他用，违者收回补助资金。第十一条　污染源的治理，属于基本建设性质的，应报计划部门，纳入基本建设计划。需要环境保护补助资金的，应在前一年的十月以前提出计划，报环境保护、财政部门审批。第十二条　本办法自1982年7月1日起施行。

第一条　根据国务院发布的《征收排污费暂行办法》，制定本办法。第二条　凡在北京地区的一切企业、事业单位，都应当执行国家发布的《工业“三废”排放试行标准》等有关标准。北京市人民政府发布了北京市排放标准的，改按北京市的排放标准执行。　　对照过上述标准排放污染物的企业、事业单位，要征收排污费；对其他排污单位，要征收锅炉烟尘排污费。　　排污单位缴纳排污费，并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。第三条　排污费的征收标准，按本办法附表的规定执行。　　排污单位所排放的废水、废气、废渣中，同一排污口含有两种以上有害物质时，按收费最高的一种计算。第四条　对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准百分之五。　　排污单位经过治理和加强管理，已经达到排放标准，或者显著降低排污数量和浓度，可向所在区、县环境保护部门申请，经核定属实，从申请之日起停止或减少收费。第五条　有下列情况之一者，应加倍收费，情节严重者并可处以罚款：　　1．《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后，竣工投产的新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的；　　2．有污染物处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物超过标准的；　　3．国家和市、区、县下达的限期治理项目，无正当理由逾期未能完成，排放污染物超过标准的；　　4．采用稀释等不正当手段排放污染物或谎报排污情况的；　　5．使用渗井、渗坑排放有毒有害废水的。　　有4、5两种情况的单位，除立即改正或限期停止使用外，排放的污染物未超过标准的，按超标五倍以内收费。　　罚款二千元以下的由区、县环境保护部门决定；罚款二千元至二万元的，由区、县环境保护部门报区、县人民政府审批；罚款二万元五五万元的，市人民政府授权市环境保护局审批；罚款五万元以上的由市环境保护局报市人民政府审批。　　罚款后继续违反本条规定者，得连续从重处罚。第六条　各单位制造、加工、销售工业窑炉、锅炉及茶炉，都必须有消烟除尘设施。凡没有消烟除尘设施，锅炉烟尘排放超过标准的，除令其停止生产、加工和销售外，对已出售的锅炉要处以售价百分之十的罚款。第七条　排污费由各区、县环境保护部门按月征收。排污单位不论其隶属关系和所有制关系，都应当如实地按规定向所在区、县环保部门申报排放污染物的种类、数量和浓度，经区、县环保部门核定后，发给缴费通知单，作为征收排污费的依据。　　排污单位申报的数据，自己负责监测，也可请其他单位监测。区、县环保监测站有权进行抽查，双方对监测数据发生异议时，由市环保监测中心仲裁。第八条　缴费通知单要在每月的十日前发出，排污单位接到缴费通知单后，在十天内向所在区、县环保部门缴付排污费。逾期不缴的（包括罚款），每天增收滞纳金千分之一，超过三个月不缴的，区、县环保部门可向人民法院起诉。第九条　企业单位缴纳的排污费，可以从生产成本中列支。提高征收标准部分和罚款部分，全民所有制企业在利润留成或企业基金中列支；实行“利改税，独立核算，自负盈亏”的全民所有制企业和集体所有企业，在缴纳所得税后的利润中列支。事业单位缴纳的排污费和罚款，先从单位包干结余和预算外资金中列支，如有不足，可以从单位事业费中列支。第十条　征收的排污费（包括罚款，下同），纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。　　中央部属和市属排污单位的排污费缴入市财政，区、县属以下排污单位的排污费缴入区、县财政，均列入“其他收入”。　　环境保护补助资金，分别由市、区、县环保部门会同财政部门统筹安排使用。要坚持专款专用，先收后用，不得挪用。如有节余，可以结转下年使用。第十一条　各区、县环保部门在每月的二十五日前，将本月所收排污费应上缴市的部分上缴市环保局，由市环保局转缴市财政。同时，各区、县环保部门将所收区、县属以下单位的排污费转缴区、县财政。　　环境保护补助资金的百分之八十用于补助重点排污单位的污染源治理；百分之十五用于补助环境污染的综合性治理；百分之五用于补助市、区、县环保部门监测仪器设备的购置和征收排污费的业务开支，但不得用于盖办公楼、建宿舍、发放奖金、职工福利等非业务性开支。　　后两项补助资金，由市、区、县财政部门按月分别拨给市、区、县环保部门统一安排使用。

一、废气（略）二、废水 （有续表）类别　污染物　名　称　排放污染物超标分界依据（吨水·倍／月）超标收费单价（A级）（元／吨水·倍）超标收费单价（B级）（元／吨水·倍）B级起征费（元／月）第一类第二类　总　汞　20002·001·002000　总　镉　30001·000·152550苯并（a）芘30000000·060·0390000　总　铬　1500000·060·034500　六价铬　1500000·090·0210500　总　砷　1500000·090·0210500　总　铅　1500000·080·037500　总　镍　1500000·080·037500　PH值　50000·250·051000　色　度　1000000·140·0410000　悬浮物　8000000·030·0116000生化需氧量300000·180·053900化学需氧量200000·180·052600　石油类　250000·200·063500动植物油250000·120·042000　挥发酚　2500000·060·037500　氰化物　2500000·070·047500　硫化物　2500000·050·027500　氨　氮　250000·100·031750　氟化物　250000·300·095250磷酸盐（以P计）2500000·050·027500　甲　醛　2000000·120·0612000　苯胺类　2000000·120·0612000硝基苯类2000000·100·0412000阴离子合成洗涤剂）（LAS）250000·300·095250　　　铜　　　2500000·040·025000　　　锌　　　1000000·060·024000　　　锰　　　1000000·060·024000有机磷农药（以P计）2500000·070·047500　　　　　　　　　　　　排污水费（元／吨）　　　　　　0·02　　　　　　　　　　　　　　说明：　　1、收费额＝超标收费单价×排放污染物超标总量（吨·倍数）　　其中：污染物超标总量（吨·倍数）＝污水排放量×污水中该污染物超标倍数。　　排放污染物超标分界依据为排放污染物超标总量（吨·倍数）的分界值。　　当排放污染物的超标吨倍数小于或等于排放污染物超标分界依据时，　　收费额＝超标收费单价A×排放污染物超标总量（吨·倍数）。　　当排放污染物的超标吨倍数大于排放污染物超标分界依据时，　　收费额＝超标收费单价B×排放污染物超标总量（吨·倍数）＋B级起征费。　　2、PH值的超标总量＝超标污水的PH值与排放标准之差×污水排放量。　　3、在执行《综合污水排放标准》表3的“最高允许排放量或最低允许水循环利用率”时，超标水量按当地最低上水单价收费，并与超标排污费迭加计算，合并征收。　　4、病原体污水超标收费标准为0·14元／吨水。　　5、排污水是指经过企业、事业单位使用之后，增加了污染物质种类或含量，以及物理性质发生变化而向外排放的水。　　6、企事业单位不设污水排放计量装置的，按用水量的90％计算污水排放量。　　7、未划定保护区和功能区类别的水域排放污水的暂按二级标准执行。　　8、火电厂清污分流后的冷却水暂不收费。三、废渣　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：元　有害物质名称　向水体倾倒　　或排放　　每　吨　　无防水、防　渗措施堆放　　每吨、月　　无专设的堆　放场所堆放　　每吨、月　含汞、镉、砷、六价铬、铅、氰化物、黄磷及其他可溶性剧毒物废渣36·00　2·00　　电厂粉煤灰　　1·20　　　　　　　0·10　其他工业废渣　5·00　　　　　　　0·30　　说明：　　（1）1979年9月13日后新建、扩建的燃煤电厂排放的粉煤灰，适用“其他工业废渣”的标准。　　（2）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放场等设施内堆放的，暂不收费。

第一章　总则第一条　为了加强公安部机关和公安系统的党风廉政建设，进一步建立健全党风廉政建设和反腐败工作的领导机制，明确公安部机关各级领导班子和领导干部对党风廉政建设的责任，保障公安机关依法履行职责，公正执法，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），结合公安部实际，制定本实施办法。第二条　公安部党风廉政建设责任制以邓小平理论为指导，贯彻执行《规定》所确定的各项方针、原则和关于责任内容、责任考核、责任追究等项规定；坚持从严治党和依法从严治警的方针，真抓、早抓、主动抓。第三条　公安部党风廉政建设责任制，实行部党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。第二章　责任范围和内容第四条　公安部党委对公安部机关及直属单位的党风廉政建设负全面领导责任；对省、自治区、直辖市公安厅、局领导班子的党风廉政建设负监督、协管责任；对公安系统的党风廉政建设负指导、监督责任。责任内容如下：　　（一）贯彻落实中共中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建设的决策和部署，分析研究公安机关的党风廉政建设状况，制定公安机关的党风廉政建设工作计划，并组织实施。　　（二）贯彻落实党和国家制定的党风廉政法规制度，针对公安工作特点和公安队伍实际，完善公安机关党风廉政建设制度，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。　　（三）组织和引导广大公安民警深入学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规和公安部制定的有关规章，开展党性党风党纪和廉政教育。　　（四）对公安部机关及直属单位和各省、自治区、直辖市公安厅、局领导班子、领导干部的党风廉政状况实施监督、检查和考核。领导查处公安机关及民警发生的重大违纪违法案件。　　（五）严格按照中央有关规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。　　（六）领导、支持执法执纪监督部门履行职责，对部机关及直属单位领导班子贯彻执行“两手抓，两手都要硬”方针的情况进行监督。第五条　公安部党委书记（部长）对职责范围内的党风廉政建设负总责。责任内容如下：　　（一）掌握本部和公安系统党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设列入部党委议事日程，结合公安工作和公安队伍实际，研究贯彻中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署。　　（二）对部党委其他成员的党风廉政情况实施监督管理；主持召开部领导班子民主生活会，对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和党风廉政建设的有关规定，开展自查自纠和批评与自我批评。结合实际不断完善部领导班子、领导干部的廉洁自律措施。　　（三）对部机关及直属单位局级领导干部和各省、自治区、直辖市公安厅、局领导干部的党风廉政情况进行监督、检查。领导查处重大违纪违法案件。第六条　公安部副部长、纪委书记、政治部主任和部长助理协助党委书记（部长）贯彻落实党风廉政建设责任制，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政情况负直接领导责任。责任内容如下：　　（一）对分管单位的党风廉政建设与业务工作一起部署，一起检查，一起总结。　　（二）组织分管单位领导班子分析本单位及本部门、本警种的党风廉政状况，针对易发生腐败现象的工作环节，组织研究提出预防和治理的具体措施，并督促主管单位落实。　　（三）组织分管单位开展党性党风党纪和廉政教育。对分管单位领导干部的党风廉政情况进行监督、检查，对有违纪违法苗头的领导干部进行谈话提醒。支持执法执纪监督部门查处违纪违法案件。第七条　公安部纪委、驻部监察局、警务督察局负责协调公安机关的党风廉政建设工作。责任内容如下：　　（一）分析、研究公安机关的党风廉政状况，协助部党委研究提出部机关及公安系统党风廉政建设和反腐败工作的计划、措施；研究制定有关规章，并付诸实施。　　（二）依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等党和国家有关法律、法规，对公安部和地方公安机关工作人员的党风廉政情况进行监督。　　（三）指导、督办或者直接查处部机关及直属单位和公安系统党风廉政方面的重大问题和严重违纪违法案件；开展执法监察和纠正不正之风工作。　　（四）对部机关及直属单位和公安系统的党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，深入基层调查研究，听取地方公安机关和广大民警对公安部机关党风廉政建设方面的反映，提出加强和改进工作的意见和要求。

第一条　为加强公路建设管理，贯彻实施公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度(以下简称四项制度)，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规，制定本办法。第二条　从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位，均须遵守本办法。第三条　交通部主管全国公路建设实施四项制度的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。 第四条　凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。第五条　公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。第六条　经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。公益性公路建设项目应明确或组建项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。第七条　地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构(指挥部)，负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工作，履行政府监督管理职能。第八条　可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。第九条　项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件。第十条　经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：(一)筹措建设资金；(二)编制项目实施计划和年度计划；(三)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；(四)向交通主管部门办理开工报告；(五)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；(六)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；(七)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；(八)及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；(九)组织项目后评价，提出项目后评价报告；(十)按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。 第十一条　公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：(一)建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；(二)工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；(三)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(四)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。第十二条　公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第十三条　交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁地方和行业保护。严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。第十四条　公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。第十五条　项目法人作为招标人，具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜；不具备上述条件的，须委托符合市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为项目法人指定招标代理机构。第十六条　公路建设项目招标一般按下列程序进行：(一)编制招标文件；(二)发布招标公告或发出投标邀请书；(三)对潜在投标人进行资格审查；(四)向合格的潜在投标人发售招标文件；(五)组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；(六)接受投标人的投标文件，并公开开标；(七)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；(八)确定中标人，发中标通知书；(九)与中标人签订合同。第十七条　公路建设项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制。招标文件应按规定报交通主管部门审查。第十八条　分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不少于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。施工工期应依据初步设计批复的建设期限，结合项目实际情况合理确定。第十九条　公开招标的公路建设项目，应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。邀请招标的项目，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。第二十条　招标人应合理确定编制资格预审文件和投标文件的时间。自资格预审公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20天。第二十一条　公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。招标人应按交通部制定的资格预审办法，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等进行审查，作出公正、客观的评价，并将资格预审评审结果按项目管理权限报政府交通主管部门核备。第二十二条　参加公路建设项目投标的单位，必须符合公路建设市场准入条件。两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。第二十三条　投标人应按招标文件的要求编制投标文件。投标人在投标过程中，不得串通投标、哄抬标价和以低于成本的报价抢标。第二十四条　开标应在招标文件规定的时间和地点举行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时要检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、报价和投标书的其他主要内容。超过投标截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个的，招标人应依法重新招标。开标过程应当记录，存档备查，并可邀请公证机关公证。第二十五条　评标由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会应按照有关法律、法规和招标文件的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐1—2名合格的中标候选人。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3。评标专家应从事公路建设项目管理工作满8年，具有高级职称或同等专业水平和丰富的评标经验。国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或根据交通部授权从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家，从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第二十六条　公路建设项目评标原则：设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。施工招标的评标可采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人；也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则，推荐中标候选人，但不得推荐投标价低于成本价的投标人。重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求、最低评标价中标的原则推荐中标候选人。大型设备招标的评标也可采用综合评价的方法，对投标人的信誉、设备质量、售后服务、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。第二十七条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第二十八条　依法必须招标的项目，招标人应依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，并在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备。第二十九条　在中标通知书发出后，招标人和中标人应在招标文件规定的期限内签订合同。第三十条　使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，适用其规定，但不得违背我国的社会公共利益。 第三十一条　公路建设项目必须实行工程监理制度。第三十二条　公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。从事公路建设项目的工程监理单位，必须符合公路建设市场准入条件。第三十三条　监理单位必须根据监理服务合同，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的人员和设备，确保对工程进行有效监控。第三十四条　承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件：项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并具有交通部颁发的监理工程师证书。专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。第三十五条　监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定，并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换，保证监理工作的连续性。第三十六条　监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。第三十七条　监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。 第三十八条　公路建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同。公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理服务合同、设备材料采购合同等。第三十九条　公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务，按照法定程序和有关要求，由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本，并可邀请公证机关公证。第四十条　公路建设项目合同，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程以及批准的设计文件，科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和供货安装期限。第四十一条　勘察设计合同内容应包括提交有关基础资料和设计文件的期限、质量要求、费用支付等条款。勘察设计单位必须按照合同约定，按期提供勘察资料和设计文件，并对所提供资料的真实性、完整性和设计质量负责，完成设计变更、派驻设计代表等后续服务工作。项目法人应提供勘察设计必须的有关资料和相关条件，按合同规定支付费用。第四十二条　施工合同内容包括工程范围、建设工期、合同价、合同条款、技术规范、图纸等。施工单位对施工的工程质量、进度和安全负责。施工单位的管理、技术人员及施工设备必须按合同约定及时到位，均衡组织生产，按期完成施工任务；严禁将工程转包和违法分包。项目法人必须按合同约定及时提供施工图、施工用地，按时拨付工程款，协调施工外部环境。不得违反合同，强行分包，不得指定采购材料和设备，不得随意压缩工期。第四十三条　监理服务合同内容应包括监理现场组织机构、监理工程师资格、主要检测设备的配备要求、质量责任、费用支付等条款。监理单位应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员，配齐设备，依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。项目法人必须按合同约定，及时提交施工合同，提供或协助安排监理驻地、交通工具、试验检测仪器等，按期支付监理费用，为监理单位开展工作创造条件。第四十四条　设备材料采购合同内容主要包括供货品种、交货期限、设备安装要求、质量标准、验收方法、费用支付等条款。供货人应按合同约定的期限和地点交付货物，安装设备，并负责设备调试和质量保修期内的维修服务。受货人因货物或设备安装不符合质量要求的，可以拒收，并按合同规定提出索赔或解除合同。第四十五条　合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。合同一方有权按规定程序，对不能履行合同义务的另一方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔偿责任。第四十六条　合同内容变更应依据合同约定办理。对超出合同约定范围的变更，合同双方可进行协商，签订补充协议或修改合同，但不得对合同内容作实质性的更改，也不得订立背离合同实质性内容的其他协议，更不能擅自终止或解除合同。第四十七条　合同双方在执行合同过程中发生争议的，可以和解或请第三方进行调解，也可以依法仲裁或向人民法院提起诉讼。第四十八条　各级政府交通主管部门应依照法律、法规的规定，加强对合同执行情况的监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的，应按照公路建设市场管理的有关规定进行处罚。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。 第四十九条　违反本办法规定，未实行项目法人责任制度的，由上级交通主管部门责令责任单位限期改正；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。第五十条　项目法人未履行法人职责的，由交通主管部门责令限期整改，情节严重的，可以对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整顿。第五十一条　违反本办法规定，必须实行招标的项目而不招标的，或应公开招标的项目，未经批准，实行邀请招标的，或将必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。第五十二条　招标人和招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料的，以不合理条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视政策的，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，提出警告或通报批评，情节严重的，对主要责任人依法给予处分，暂停招标代理机构的招标代理资格1—2年，直至取消其招标代理资格。第五十三条　投标人违反本办法规定，相互串通投标或与招标人串通投标的，用行贿等不正当手段向招标人、招标代理机构或评标委员会施加影响或以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，取消其1—2年的投标资格。第五十四条　评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，泄露有关评标情况或不公正评标、未按规定推荐中标候选人的，取消评标委员会专家资格，建议其所在单位按有关规定进行行政处分。第五十五条　违反本办法规定，未实行工程监理制的，责令限期改正，情节严重的，可以暂停项目执行，对有关主管人员和直接责任人给予行政处分。第五十六条　监理单位和人员违反本办法规定，营私舞弊、滥用职权，损害项目法人和施工单位的利益，影响工程质量的，视情节轻重分别给予警告、责令改正、降低资质等级或吊销监理单位(人员)监理证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。 第五十七条本办法由交通部负责解释。第五十八条本办法自2000年10月1日起施行。本办法施行前交通部发布的规章与本办法不一致的，以本办法为准。

第一章　总则第一条　为加强公路建设管理，贯彻实施公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度（以下简称四项制度），确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规，制定本办法。第二条　从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位，均须遵守本办法。第三条　交通部主管全国公路建设实施四项制度的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。第二章　项目法人第四条　凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。第五条　公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。　　依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。第六条　经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。　　公益性公路建设项目应明确或组建项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。　　项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。第七条　地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构（指挥部），负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工程，履行政府监督管理职能。第八条　可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。第九条　项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件。第十条　经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：　　（一）筹措建设资金；　　（二）编制项目实施计划和年度计划；　　（三）依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；　　（四）向交通主管部门办理开工报告；　　（五）按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；　　（六）接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；　　（七）执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；　　（八）及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；　　（九）组织项目后评价，提出项目后评价报告；　　（十）按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。　　公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。第三章　招标投标第十一条　公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：　　（一）建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；　　（二）工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；　　（三）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；　　（四）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。　　省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。第十二条　公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第十三条　交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投标，依法但处招标投标活动中的违法行为。　　严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁地方和行业保护。严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。

新增营改增试点行业适用11%和6%两档税率 　一、全面推开营改增试点，有哪些新的措施和改革内容? 　　答：全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”，一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。这些新增试点行业，涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍;年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%。二是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。根据国务院常务会议审议通过的全面推开营改增试点方案，财政部会同税务总局正在抓紧起草全面推开营改增试点的政策文件和配套操作办法，将于近期发布。　　二、全面推开营改增试点的意义? 　　答：营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得了积极成效，全面推开营改增试点，覆盖面更广，意义更大。 　　一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。三是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。 　　三、营改增试点已经实施4年多，请介绍一下试点运行情况? 　　答：为进一步深化税制改革，解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，2011年10月，国务院决定开展营改增试点，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税。2012年1月1日起，率先在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点。2012年9月1日至2012年12月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点由上海市分4批次扩大至北京市、江苏省、安徽省、福建省(含厦门市)、广东省(含深圳市)、天津市、浙江省(含宁波市)、湖北省等8省(直辖市);2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，同时将广播影视服务纳入试点范围;1月1日起，铁路运输业和邮政业在全国范围实施营改增试点;6月1日起，电信业在全国范围实施营改增试点。至此，营改增试点已覆盖“3+7”个行业，即交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业。 　　在国务院的统一部署下，改革试点工作平稳有序推进，试点纳税人的会计核算、纳税申报、税款缴纳正常有序进行，税务机关纳税服务、税收征管、风险防控等各项工作落实到位，征纳双方已经基本适应了新税制的各项要求，营改增前期试点行业已经从税制转换阶段过渡到常态运行阶段。针对试点过程中部分企业税负暂时上升问题，财政部和国家税务总局通过加强政策解读、出台过渡政策等方式予以妥善解决。总的看，前期试点工作进展顺利，反映良好，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革的预期目标。据统计，截至底，全国营改增试点纳税人共计592万户，其中一般纳税人113万户，小规模纳税人479万户;累计实现减税6412亿元，其中，试点纳税人因税制转换减税3133亿元，原增值税纳税人因增加抵扣减税3279亿元。 　　营改增试点从制度上缓解了货物和服务税制不统一和重复征税的问题，贯通了服务业内部和二三产业之间的抵扣链条，减轻了企业税负，激发了企业活力，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级，提升了货物贸易和服务贸易出口竞争力，是推进经济结构转型升级的重要举措。 　　四、李克强总理在政府工作报告中提出，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增，请问将采取哪些措施落实总理提出的要求? 　　答：营改增试点从制度上基本消除货物和服务税制不统一、重复征税的问题，有效减轻企业税负。从前期试点情况看，截至底，营改增累计实现减税6412亿元，无论是试点纳税人还是原增值税纳税人，都实现了较大规模的减税，这充分证明营改增的制度框架体现了总体减税的要求。 　　3月5日李克强总理在《政府工作报告》中提出，5月1日起，全面实施营改增，并承诺确保所有行业税负只减不增。全面实施营改增，是我国实施积极财政政策的重要着力点。当前实体经济较为困难,为了进一步减轻企业负担，在设计全面推开营改增试点方案时，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，作出妥善安排。一是一次性将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入试点范围;二是将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围。同时,明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施,确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。 　　五、营改增试点全面推开后，对前期试点行业和原增值税纳税人税负有何影响? 　　答：将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此获益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。 　　六、全面推开营改增试点后，增值税立法有何考虑? 　　答：全面推开营改增试点，将实现增值税对货物和服务的全覆盖;不动产纳入抵扣范围，实现向比较完整的消费型增值税制度的转型。我们将密切跟踪试点情况，及时总结试点经验，进一步完善增值税制度，同时，按照中央要求和全国人大部署，抓紧启动增值税立法程序，尽快将增值税暂行条例上升为法律。 　　七、目前距离5月1日已不足2个月时间，请问财税部门对下一步工作有何打算?如何帮助企业尽快做好试点准备工作? 　　答：目前，距全面推开营改增试点已不足2个月时间，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业涉及近1000万户纳税人，试点准备的时间紧、任务重。为了确保试点的如期顺利推进，帮助纳税人尽快做好试点准备、平稳实现税制转换，财税部门已作部署安排，重点做好以下工作： 　　一是抓紧准备营改增的政策文件和配套操作办法，尽快公布。 　　二是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体媒介，做好包括政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等在内的宣讲工作，及时回应社会关切和纳税人诉求，为改革顺利推进营造良好的舆论环境。 　　三是国税、地税部门早日对接，建立联席工作制度，及时办理纳税人档案交接手续。切实做到无缝衔接、平滑过渡、按时办结，交接过程中不给纳税人增加不必要的负担。 　　四是税务部门分批次做好对试点纳税人的培训辅导以及税控器具的发放、安装，确保试点纳税人懂政策、能开票、会申报，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。 　　五是税务部门进一步优化纳税服务，科学布局办税服务大厅，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，增设服务窗口，开设绿色通道，给纳税人提供更便利高效的办税服务。

法律主观：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。一、营业税改增值税的实施步骤第一阶段：部分行业，部分地区2012年1月1日，率先在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年9月1日至2012年12月1日，营改增试点由上海市分4批次扩大至北京、江苏、安徽、福建、广东、天津、浙江、湖北8省（市）。第二阶段：部分行业，全国范围2013年8月1日，营改增试点推向全国，同时将广播影视服务纳入试点范围；2014年1月1日，铁路运输业和邮政业在全国范围实施营改增试点；2014年6月1日，电信业在全国范围实施营改增试点。第三阶段：所有行业，从2016年5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二、营业税改增值税的范围1、交通运输服务（陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务）2、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。3、仓储业属于交通运输辅助服务，是营改增范围的服务三、营业税改增值税的税控工具1、税控工具是信息系统监控的“中枢大脑”，经过税控工具的信息系统修改，营改增后的发票才能通过电脑和打印机顺利被开出。2、信息系统监控的主要功能：黑色的税控盘意味着“开出票”，二维码验证意味着“管住票”，以此形成的电子底账系统意味着“用好票”。营改增推广到哪儿，信息系统的设备就跟到哪儿。使用信息系统监控可以查验全国任何一个点的营改增情况。法律客观：一、营业税改征增值税办理(一)应税服务年销售额超过财政部和国家税务总局规定标准的营业税改征增值税纳税人需要提交下列资料：《增值税一般纳税人申请认定表》(以下简称申请认定表)二份。(二)应税服务年销售额未超过财政部和国家税务总局规定标准的营业税改征增值税纳税人和新开业的营业税改征增值税纳税人需要提交下列资料：1.《增值税一般纳税人申请认定表》(以下简称申请认定表)二份;2.《税务登记证》副本原件;3.财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件一份;4.会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议及其复印件一份;5.经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明及其复印件一份。二、营业税改增值税需要带什么材料吗第一、基本不需要申请，系统会自动调整的，如果需要更改的话，比如说征收品目、税种核定等，跟原来更改这些项目所需材料一致;第二、营业税改增值税涉及增值税一般纳税人认定问题，需要及时在申报系统确认，注意营业额是否超过500万元。错过确认时间，需要自行前往柜台办理一般纳税人认定手续，所需材料与以前一样，时间要长，手续比较繁琐;第三、营业税改增值税，注意几个事项：征收品目、营业额、防伪税控开票系统(如果没有的话，还要申请，需要进行操作培训);第四、营业税改增值税，申报表也会发生变更，注意学习掌握，申报表相对比较复杂。

营改增实施办法是非常重要的，办法的制定是立于实际基础，每个细节的处理都非常关键，更要坚守初衷。中达咨询就营改增实施办法和大家说明一下。经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。现将《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》印发你们，请遵照执行。本通知附件规定的内容，除另有规定执行时间外，自2016年5月1日起执行。《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2013〕106号）、《财政部国家税务总局关于铁路运输和邮政业营业税改征增值税试点有关政策的补充通知》（财税〔2013〕121号）、《财政部国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2014〕43号）、《财政部国家税务总局关于国际水路运输增值税零税率政策的补充通知》（财税〔2014〕50号）和《财政部国家税务总局关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》（财税〔2015〕118号），除另有规定的条款外，相应废止。各地要高度重视营改增试点工作，切实加强试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，采取各种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。遇到问题请及时向财政部和国家税务总局反映。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

工会职工代表大会选举，没有明确规定的实施办法，一般是按照工会法和工会章程自己制定。给您个样本参考：XXXXXX工会第X届会员代表大会选举办法 一、根据《中国工会章程》和《中国工会法》的有关规定，制定本办法。 二、工会第X届委员会和经费审查委员会由第X届会员代表大会选举产生，选举由大会主席团主持。 三、工会第X届委员会由委员X人组成，按委员实行差额选举的办法，提出候选人X人，差额比例为5(-10)％，差额人数为X人。 工会第X届经费审查委员会由委员X人组成，实行等额选举。 四、工会委员会候选人，经费审查委员会候选人提议名单，报请党委和上级工会审查同意，提交会员代表大会通过后进行正式选举。 五、出席本次代表大会的正式代表，都有选举权和被选举权。凡在职会员，都有被选举权。列席代表不参加选举。 六、工会第X届委员会和经费审查委员会委员的选举采用无记名投票方式进行。候选人得票数超过应到代表的半数，始为当选。如得票超过半数的候选人多于应选名额，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定谁当选时，应就票数相等的重新投票选举，得票多者当选，如得票超过半数的候选人少于应选名额时，所缺名额由大会主席团根据选举情况提出意见，提交代表讨论，决定补选或不再补选。 七、工会第六届委员会和经费审查委员会委员的正式选举，分两张选票，均一次投入票箱，分别记票。 八、选举时，参加选举的代表必须超过应到会正式代表的三分之二，方可进行选举，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效，收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新选举。 每张选票所选举的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。 九、选票由大会筹备组统一负责制作，选票上的候选人，代表可表示同意、不同意或弃权。同意，就在其姓名上方空格内划“O”，不同意划“X”，如另选他人，就在划“X”候选人姓名下边的空格内写上自己要选人的姓名，并在其上方的空格内划“O”；空格内既不划“O”，也不划“X”的为弃权票，投弃权票后，选举人不能另选他人。划票一律用钢笔或圆珠笔，符号要正确，笔迹要清楚。所填选票全部模糊无法辨认的，视为废票；所填选票部分模糊无法辨认的无法辨认的部分无效。 十、在大会主席团领导下，设总监票人1名，监票人1名，总监票人和监票人有大会主席团提名，大会通过。计票人X名，由大会主席团指定。两个委员会候选人，不得担任总监票人、监票人和记票人。总监票人、监票人对选举全过程进行监督。 十一、大会设票箱一个，投票时总监票人、监票人先投票，然后主席团成员和代表依次投票。 十二、投票结束后，当场打开票箱，取出选票，并由总监票人将实际投票张数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。 十三、计票完毕、总监票人向大会执行主席报告计票情况，由大会执行主席向大会宣布选举结果。 十四、本次大会通过选举办法和监票人名单，均采用举手表决方式。 十五、本选举办法的解释权属于大会主席团，选举未尽事宜，由大会主席团临时决定。 十六、本选举办法由本次代表大会通过后执行。

我国《劳动法》规定：第五十一条　劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。第六十二条　女职工生育享受不少于九十天的产假。我国《女职工劳动保护规定》对此做了进一步规定：第七条　女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假;怀孕满4个月流产的，享受42天产假。

女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。生育时遇有难产的（如剖腹产、Ⅲ度会阴破裂者），可增加产假三十天。属于执行计划生育政策的，按《广东省计划生育条例》有关规定增加产假。

本办法自1989年3月1日起施行。1987年7月20日省卫生厅、劳动局、总工会、妇联颁发的粤卫〔1987〕第414号《广东省贯彻〈女职工保健工作暂行规定〉的补充意见》同时停止执行。

　　第一条　根据国务院《女职工劳动保护规定》(以下简称《规定》)，结合本省实际，制定本办法。 　　第二条　本办法适用于本省境内一切国家机关、人民团体、事业、企业、(包括全民、集体所有制企业，中外合资、合作企业、外资企业，乡镇企业，农村联户企业，私营企业和城镇街道企业)单位(以下统称单位)的女职工。 　　第三条　各级劳动部门负责对《规定》和本办法的执行情况进行监察，各级卫生部门和工会、妇联组织按照各自的职责对《规定》和本办法的执行情况进行监督。 　　第四条　各单位行政领导应负责在本单位宣传和贯彻执行《规定》和本办法，明确本单位负责女职工劳动保护工作的机构，配备专(兼)职工作人员。 　　第五条　各单位应根据女职工的生理特点及所从事职业的特点，通过技术改造、工艺改革、设备更新以及采取无害作业等措施，改善女职工的劳动环境和劳动条件，加强女职工的劳动保护和保健工作。 　　第六条　凡适合妇女从事劳动的单位和工作岗位，不得拒绝招收女职工。实行劳动合同制的女职工，在合同期满之前，任何单位和个人都不得以女职工怀孕、生育、哺乳等理由解除其劳动合同。 　　第七条　禁止安排女职工从事禁忌的劳动。女职工禁忌从事的劳动范围，依照劳动部发布的《女职工禁忌劳动范围的规定》执行。 　　第八条　生产第一线的女职工在月经期间，有痛经等特殊情况不能坚持正常劳动的，经医疗机构证明、单位负责人批准，给假一天，工资照发。 　　第九条　怀孕七个月以上(含七个月)的女职工，不得安排其从事夜班劳动;在正常劳动时间内，应安排一个小时的休息时间。 　　对怀孕和哺乳的女职工，不得安排加班加点。 　　第十条　孕妇在劳动时间内按卫生部门的要求做产前检查所用时间，算作劳动时间。 　　第十一条　女职工产假为九十天，其中产前假十五天，产后假七十五天;难产的增加产假十五天;多胞胎生育的，每多生育一个婴儿增加产假十五天。产前假不足十五天的，与产后假合并使用。产假四十二天。 　　对无生育指标或避孕失败而怀孕的女职工，为达到计划生育目的采取人工流产措施的，应参照上款规定执行。 　　第十三条　有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位不得延长其劳动时间，不得安排其夜班劳动;每班劳动时间内应给予两次哺乳(含人工喂养)时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。每班两次哺乳时间可以合并使用。 　　哺乳婴儿满周岁后，一般不再延长哺乳期。如果婴儿身体特别虚弱，经县级以上医疗机构证明，可适当延长哺乳期。如果哺乳期满时正值夏季，可延长一至二个月。 　　第十四条　女职工比较多的单位，应当按照国家有关规定，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、托儿所、幼儿园等设施，妥善解决女职工生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。女职工少的单位，可联办幼托设施。 　　第十五条　女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。 　　第十六条　对违反《规定》和本办法，侵害女职工劳动保护权益的单位负责人和直接责任人，其所在单位的主管部门，应根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 　　第十七条　女职工违反国家和省有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家和省有关计划生育的规定办理，不适用本办法。 　　第十八条　本办法由省劳动厅负责解释。 　　第十九条　本办法自发布之日起施行。

　　万州、黔江开发区管委会，各区县(自治县、市)人民政府，市政府各部门： 　　现将《重庆市女职工劳动保护实施办法》印发给你们，从2000年7月1日起施行。《重庆市人民政府关于印发〈重庆市女职工劳动保护实施办法〉的通知》(重府发[1995]141号)同时废止。 　　重庆市女职工劳动保护实施办法第一条　为维护女职工的合法权益，解决女职工在劳动和工作(以下统称劳动)中因生理特点造成的特殊困难，根据《中华人民共和国 劳动法 》和国务院《女职工劳动保护规定》，结合本市实际，制定本办法。 　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业(含国有企业、城镇集体所有制企业、乡村集体所有制企业、私营企业、外商投资企业及其它各种企业)、事业单位、个体经济组织(以下统称用人单位)的女职工。 　　第三条　市、区县(自治县、市)劳动和社会保障行政部门负责本办法的实施。 　　工会和各级卫生行政部门、妇联按职责分工，协同做好女职工劳动保护工作。 　　第四条　用人单位在录用职工时，除法律、法规和规章规定不适合妇女的工种或岗位外，不得拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。 　　第五条　用人单位不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或解除劳动合同。 　　第六条　用人单位应根据女职工的生理及所从事职业的特点，采取措施，改善作业环境和劳动条件，做好女职工的劳动保护工作。 　　第七条　用人单位不得安排女职工从事下列劳动： 　　(一)矿山井下作业; 　　(二)森林业伐木、归楞及流放作业; 　　(三)国家规定的《体力劳动强度分级》中第四级体力劳动强度的作业; 　　(四)建筑业脚手架的组装和拆卸作业及电力、电信业的高处架线作业; 　　(五)连续负重(指每小时负重次数在6次以上)，每次负重超过20公斤，间断负重每次负重超过25公斤的作业。 　　第八条　用人单位在女职工月经期间应给予下列特殊劳动保护： 　　(一)不得安排其在坠落高度基准面5米以上(含5米)有可能坠落的高处进行的作业; 　　(二)不得安排其从事工作地点平均气温等于或低于5℃的作业及接触冷水温度等于或低于12℃的作业; 　　(三)不得安排其从事国家规定的《体力劳动强度分级》中第三级体力劳动强度的劳动; 　　(四)患有重度痛经及月经过多的女职工，经医疗机构确诊后，月经期应给予2天休假，按出勤对待。 　　第九条　不得安排已婚待孕女职工在铅、汞、苯、镉等作业场所，从事国家规定的《有毒作业分级》中第三、第四级的作业。 　　第十条　用人单位在女职工怀孕期间应给予下列特殊劳动保护： 　　(一)不得安排其从事以下作业： 　　1.作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、已内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业; 　　2.制药行业中生产抗癌药物及已烯雌酚的作业; 　　3.作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业; 　　4.人力进行的土方或石方作业; 　　5.国家规定的《体力劳动强度分级》中第三级体力劳动强度的劳动; 　　6.伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业及拖拉机驾驶等; 　　7.工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业等; 　　8.在坠落高度基准面2米以上(含2米)有可能坠落的高处进行的作业。 　　(二)怀孕7个月以上(含7个月)的女职工，不得延长其工作时间或安排夜班劳动;在劳动时间内应安排一定的休息时间，并及时削减劳动定额。对不能胜任原劳动岗位的，应根据医疗机构的证明，安排力所能及的劳动或休息。 　　怀孕的女职工在劳动时间内进行产前检查，按出勤对待。 　　第十一条　女职工怀孕7个月以上(含7个月)至婴儿满1周岁，坚持劳动确有困难的，经本人申请，并经单位同意，可离岗休息，离岗期间(产假除外)支付给女职工的工资不得低于本人基本工资的75%，不影响调资晋级。 　　第十二条　用人单位在女职工产期和哺乳期应给予下列特殊劳动保护： 　　(一)女职工生育，享受不少于90天的产假，其中产前休假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的每多生育一个婴儿，增加产假15天。女职工第一次生育，其年龄在24周岁以上的，增加产假20天。女职工怀孕不满4个月流产的，经医疗机构证明给予15至30天的产假;怀孕4个月以上(含4个月)流产的，给予42天产假。产假期间原工资照发。 　　(二)不得安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事夜班劳动，并不得延长劳动时间。 　　(三)有未满1周岁婴儿的女职工，其用人单位应在每班劳动时间内给予两次哺乳(含人工喂养)时间，每次30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟。两次哺乳时间可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返时间，应算作劳动时间。 　　哺乳婴儿满1周岁后，经医疗机构诊断为体弱儿的，可适当延长哺乳期，离岗休息的，按本办法第十一条规定执行。 　　(四)女职工在哺乳期间，用人单位不得安排其从事下列作业： 　　1.本办法第十条第(一)项第1目、第5目的作业; 　　2.作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物的浓度超过国家卫生标准的作业。 　　第十三条　凡有女职工100人以上(含100人)的用人单位应按《重庆市厂矿、企事业单位女职工卫生室基本标准》的规定设置女职工卫生室，无条件设置的应发放个人卫生冲洗器，并逐步建立孕妇休息室和哺乳室等设施。 　　第十四条　用人单位每2至3年应对女职工进行妇科疾病及乳腺疾病的检查。 　　第十五条　女职工劳动保护的权益受到侵害时有权向用人单位的主管部门或当地劳动和社会保障行政部门提出申诉。受理申诉的部门应自收到申诉书之日起30日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉。 　　第十六条　用人单位违反本办法，侵害女职工劳动保护权益的，由劳动和社会保障行政部门责令改正或根据情节轻重，处100元以上3000元以下罚款，并责令其给予被侵害的女职工合理的经济补偿。 　　第十七条　对侵害女职工劳动保护权益的用人单位负责人及其直接责任人员，其主管部门应当根据情节轻重，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第十八条　本办法具体执行中的问题由重庆市劳动和社会保障局负责解释。 　　第十九条　本办法自2000年7月1日起施行。

法律分析：本办法适用于本省范围内一切国家机关、人民团体，全民、集体所有制企业、事业单位，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独资企业、乡镇企业、私营企业、个体工商业户的女职工(包括固定工、合同制工、临时工、计划外用工)。法律依据：《女职工劳动保护特别规定》第一条　为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护女职工健康，制定本规定。第二条　中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工，适用本规定。第三条　用人单位应当加强女职工劳动保护，采取措施改善女职工劳动安全卫生条件，对女职工进行劳动安全卫生知识培训

《广东省女职工劳动保护实施办法》对广东省范围内的女职工权益进行了保护，涉及孕期、产假、哺乳假、婚假、流产假等多个方面，旨在维护女职工的合法权益。《广东省女职工劳动保护实施办法》于2014年1月1日正式实施，其主要内容包括：1. 孕期：女职工在孕期内，用人单位应当根据医生或者劳动保障部门指定的机构出具的证明，安排相应的劳动条件和劳动时间，并且不得安排从事影响胎儿健康的作业。2. 产假：女职工产假的标准为：自然分娩的产假为98天，剖宫产为120天，加班时间不得作为产假补休。3. 哺乳假：女职工享有产假后一个月至一年不等的哺乳假，每日不少于1小时，同时用人单位应当为她们提供良好的哺乳条件。4. 婚假：女职工享有的婚假为3天，并且还可以享受带薪休假。5. 流产假：女职工因自然流产、人工流产、宫内妊娠终止等原因所需休息时间不超过14天的，视同为病假。值得注意的是，该办法还规定，用人单位不得因女职工婚育等原因降低其职务、岗位、待遇和工作条件，否则将依法受到处罚。《广东省女职工劳动保护实施办法》适用于哪些女性？该办法适用于在广东省境内从事劳动、协议服务、劳务派遣等形式的女性劳动者，同时也适用于固定期限合同女职工、非全日制女职工等。《广东省女职工劳动保护实施办法》是为了保护女性劳动者合法权益而制定的具体措施，针对孕期、产假、哺乳假、婚假、流产假等多个方面进行规定，为女职工提供了更多保障。用人单位在工作中需要严格按照办法规定执行，维护女职工的合法权益，避免违法行为带来的不良后果。【法律依据】：《广东省女职工劳动保护实施办法》第七条 用人单位应当加强对女职工权益的监督管理，不得歧视、辞退或者降低其职务、岗位、待遇和工作条件。

　　第一条　为了切实搞好女职工劳动保护，根据国务院颁布的《女职工劳动保护规定》，结合我省实际情况，制定本实施办法。 　　第二条　本办法适用于本省范围内一切国家机关、人民团体，全民、集体所有制企业、事业单位，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独资企业、乡镇企业、私营企业、个体工商业户的女职工(包括固定工、合同制工、临时工、计划外用工)。 　　第三条　女职工在怀孕、产假、哺乳期间，所在单位不得解除或终止劳动合同，并保证其获得基本工资的权利。 　　第四条　女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事装卸、搬运等重体力劳动及高空、低温、冷水、野外作业。 　　女职工在劳动时间内进行婚前检查，应算作劳动时间。 　　第五条　女职工在怀孕和产假期间，所在单位应遵守以下规定： 　　(一)对从事繁重体力劳动、有毒有害作业或从事其他容易引起流产、早产、畸胎的特殊工种作业的女职工，应暂时调换工种或酌情减轻工作量。 　　(二)有五名以上怀孕女职工的单位，有条件的应设立孕妇休息室。女职工怀孕七个月以上(含七个月)，每天享受工间休息一小时，算作劳动时间，并不得安排其从事夜班劳动、加班加点;从事立位作业的女职工，其工作场所应设工间休息座位。 　　(三)准予定期做产前检查。在劳动时间内进行产前检查的应算作劳动时间。 　　(四)在本单位的医疗机构或指定的机构进行产前检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费，所在单位应全部负担。费用由原医疗经费渠道开支。 　　(五)产假期间照发工资，不影响原有福利待遇和全勤评奖。 　　第六条　女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。生育时遇有难产的(如剖腹产、Ⅲ度会阴破裂者)，可增加产假三十天。属于执行计划生育政策的，按《广东省计划，生育条例》有关规定增加产假。 　　第七条　女职工怀孕不满四个月流产的，应根据医务部门的意见，给予十五天至三十天的产假;怀孕四个月以上(含四个月)流产的，给予四十二天产假。 　　第八条　女职工假期满后，若有实际困难，经本人申请，领导批准的，可请哺乳假至婴儿一周岁。哺乳假期间，所在单位应按不低于本人标准工资的百分之七十五发给工资。 　　第九条　女职工产假期满上班，应允许有一至两周的适应时间，使其逐渐恢复原劳动定额。因身体原因仍不能工作的，经过医务部门证明后，其超过产假期间的待遇，按照职工患病的有关规定办理。 　　第十条　有未满一周岁婴儿的女职工，在哺乳期间，所在单位不得安排其从事夜班劳动和加班加点。 　　第十一条　女职工因更年期综合症不能适应原工作时，所在单位应根据医务部门的证明，减轻其劳动量或暂时安排其他适宜的工作。 　　第十二条　女职工较多的单位应积极筹集资金，逐步建立和完善女职工卫生保健以及托儿所、幼儿园等设施。 　　企业、事业单位新建、扩建、改建生产工作用房时，要严格按《工业企业设计卫生标准》的要求，设计、装备女工保护设施。 　　第十三条　女职工劳动保护合法权益受到侵害时，应按照国务院颁布的《女工职劳动保护规定》和《广东省劳动安全卫生监察办法》有关规定处理。 　　第十四条　女职工违反计划生育法规的，应按照《广东省计划生育条例》有关规定处理，不适用本办法。 　　第十五条　各级劳动部门负责对本办法的执行情况进行检查;各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本办法的执行情况进行监督。 　　第十六条　本办法自1989年3月1日起施行。1987年7月20日省卫生厅、劳动局、总工会、妇联颁发的粤卫〔1987〕第414号《广东省贯彻〈女职工保健工作暂行规定〉的补充意见》同时停止执行。

法律主观：第一条为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作(以下统称劳动)中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内一切国家机关，人民团体、企业、事业单位(以下统称单位)的女职工第三条凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。第四条不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。第五条禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。第六条女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空.低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。第七条女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。不得在正常劳动日以外延长劳动时间;对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上(含七个月)的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动;在劳动时间内应当安排一定的休息时间。怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。第八条女职工产假为90天，其中产前休假15天。难产的，增加产假15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。第九条有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳(含人工喂养)时间，每次30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。第十条女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。第十一条女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。第十二条女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起30日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉。第十三条对违反本规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，其所在单位的主管部门，应当根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十四条各级劳动部门负责对本规定的执行进行检查。各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本规定的执行进行监督。第十五条女职工违反国家计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。第十六条女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围由劳动部规定。第十七条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，制定具体办法。第十八条本规定由劳动部负责解释。法律客观：《女职工劳动保护规定》是中国政府为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康而制定的法规。2013年适用的《女职工劳动保护特别规定》经2012年4月18日国务院第200次常务会议通过，2012年4月28日中华人民共和国国务院令第619号公布。以下是《女职工劳动保护规定》全文内容：第一条为了减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护女职工健康，制定本规定。第二条中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工，适用本规定。第三条用人单位应当加强女职工劳动保护，采取措施改善女职工劳动安全卫生条件，对女职工进行劳动安全卫生知识培训。第四条用人单位应当遵守女职工禁忌从事的劳动范围的规定。用人单位应当将本单位属于女职工禁忌从事的劳动范围的岗位书面告知女职工。女职工禁忌从事的劳动范围由本规定附录列示。国务院安全生产监督管理部门会同国务院人力资源社会保障行政部门、国务院卫生行政部门根据经济社会发展情况，对女职工禁忌从事的劳动范围进行调整。第五条用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。第六条女职工在孕期不能适应原劳动的，用人单位应当根据医疗机构的证明，予以减轻劳动量或者安排其他能够适应的劳动。对怀孕7个月以上的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动，并应当在劳动时间内安排一定的休息时间。怀孕女职工在劳动时间内进行产前检查，所需时间计入劳动时间。第七条女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假;怀孕满4个月流产的，享受42天产假。第八条女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付;对未参加生育保险的，由用人单位支付。第九条对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间;女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。第十条女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。第十一条在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。第十二条县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责负责对用人单位遵守本规定的情况进行监督检查。工会、妇女组织依法对用人单位遵守本规定的情况进行监督。第十三条用人单位违反本规定第六条第二款、第七条、第九条第一款规定的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。用人单位违反本规定附录第一条、第二条规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。用人单位违反本规定附录第三条、第四条规定的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期治理，处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，责令停止有关作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。第十四条用人单位违反本规定，侵害女职工合法权益的，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。第十五条用人单位违反本规定，侵害女职工合法权益，造成女职工损害的，依法给予赔偿;用人单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条本规定自公布之日起施行。1988年7月21日国务院发布的《女职工劳动保护规定》同时废止。

法律主观：女职工 劳动保护实施办法适用于本省范围内一切国家机关、人民团体，全民、集体所有制企业、事业单位，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独资企业、乡镇企业、私营企业、个体工商业户的女职工(包括固定工、合同制工、 临时工 、计划外用工)。 《女职工劳动保护特别规定》第二条法律客观：《女职工劳动保护特别规定》第二条中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及其他社会组织等用人单位及其女职工，适用本规定。《女职工劳动保护特别规定》第三条用人单位应当加强女职工劳动保护，采取措施改善女职工劳动安全卫生条件，对女职工进行劳动安全卫生知识培训。

第一章　总则第一条　为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市建设和经济发展，根据《城市道路管理条例》，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。第三条　本办法所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。第四条　省建设行政主管部门主管全省城市道路管理工作。县（含县级市，下同）以上城市人民政府市政行政主管部门（以下简称市政主管部门）主管本行政区域内的城市道路管理工作。第二章　规划和建设第五条　县以上人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。　　市政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设计划，经本级人民政府批准后实施。第六条　城市道路建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。　　鼓励单位、个人投资及引进外资建设城市道路。第七条　城市道路建设必须符合城市道路发展规划和年度建设计划。属政府投资建设的城市道路，由市政主管部门组织实施。　　单位投资建设城市道路，应当符合城市发展规划，并事先报经市政主管部门批准。　　城市住宅小区、开发区内的道路建设，动工前应取得市政主管部门同意，分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。第八条　建设城市道路应当符合城市道路技术规范。第九条　城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，按照先地下、后地上的原则施工，与城市道路同步建设。第十条　新建的城市道路与铁路干线相交时，应当根据需要在城市规划中预留立体交通设施的建设位置。　　城市道路与铁路相交的道口建设应当符合国家有关技术规范，并根据需要逐步建设立体交通设施。建设立体交通设施所需投资，按照国家规定由有关部门协商确定。第十一条　建设跨越江河的桥梁和隧道，应当符合国家和本省的防洪、通航标准和其他有关技术规范。第十二条　县以上人民政府应当有计划地按照城市道路技术规范改建、拓宽城市道路和公路和结合部，交通行政主管部门可以按照国家有关规定在资金上给予补助。第十三条　承担城市道路设施、施工的单位，应当具有相应资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计、施工任务。第十四条　城市道路的设计、施工，应当严格执行国家和省颁布的有关技术规范和标准。　　城市道路施工，实行工程质量监督制度。　　城市道路工程竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。第十五条　城市道路实行工程质量保修制度。城市道路的保修期为一年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位出资或负责保修。第十六条　市政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，经省人民政府批准，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款。第三章　养护和维修第十七条　县以上人民政府每年应按城市维护建设税的一定比例，统一安排城市道路养护、维修资金。资金的数额由市政主管部门根据城市道路的数量、等级及有关的市政工程维修养护预算定额，核定上报。第十八条　承担城市道路养护、维修任务的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。　　市政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行检查，保障城市道路完好。第十九条　市政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。单位投资建设和管理的道路，由投资建设的或者其委托的单位负责养护、维修。城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。第二十条　设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施应当符合城市道路养护规范。发生缺损，有关产权单位应当及时补缺或者修复。第二十一条　城市道路的养护、维修工程应当在规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，保障行人和交通车辆安全。　　市政工程维修、养护单位在维护城市道路时，公安交通管理部门应给予配合，提供方便。

第二十六条县级以上地方人民政府及其交通行政主管部门、公路管理机构应当采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。公路管理机构应当按照《中华人民共和国公路法》、《四川省公路路政管理条例》及本实施办法的规定，依法履行公路路政管理职责。第二十七条地方各级人民政府及其交通行政主管部门、公路管理机构应当加强对超限运输车辆的管理。严禁货运车辆超限运输。确需超限运输的，跨省和跨市（州）行政区域进行超限运输，报省交通行政主管部门设置的公路管理机构批准；在本市（州）行政区域内进行超限运输，报市（州）交通行政主管部门设置的公路管理机构批准。经检测超限运输且未经批准的,公路管理机构应当责令承运人自行卸载超限物品;拒不卸载的，公路管理机构可以组织卸载,所需费用由承运人承担。设置固定超限检测站由省人民政府批准，设置流动超限检测点由省人民政府交通行政主管部门批准。第二十八条高速公路两侧封闭区外水平距离30米，互通式立交和特大型桥梁两侧封闭区外水平距离50米为高速公路建筑控制区。建筑物边沿的界限计算以建筑物的垂直投影为准。建筑控制区范围内不得擅自设置非交通标志标牌等设施，确需设置的，应当由交通行政主管部门统一规划，规范设置。第二十九条　新建、改建公路线路经批准后，交通行政主管部门及其公路管理机构应当书面通知沿线人民政府规划、建设、国土部门和乡（镇）人民政府。沿线人民政府规划、建设部门自接到通知之日起，在新建、改建公路建筑控制区内不得再审批建筑物、构筑物的规划和建设。对已经开工建设的公路，公路管理机构应当予以公告并依法实施路政管理。自公告之日起，任何单位和个人不得在公路建设用地范围内抢建、抢种。第三十条　在新建、改建公路建筑控制区内，原有建筑物、构筑物对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，不得重建和改建。第三十一条高速公路清障施救服务由高速公路经营者组织实施。高速公路清障救援车辆应当安装示警标志灯和喷涂标志，执行清障任务时，应当开启标志灯和危险报警闪光灯，并设置必要的安全警戒区。除紧急救援外，禁止任何单位和个人在高速公路上从事修车等经营活动。

法律主观：道路许可证的办理流程如下： 1、企业或个人填写申请书，提交行政许可申请材料； 2、道路运输管理机构出具《行政许可受理通知书》； 3、对申请材料进行汇总、审批； 4、发放道路运输 经营许可证 。法律客观：《中华人民共和国道路运输条例》第十条 申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 《道路运输条例》第八条

法律主观：道路许可证的办理流程如下： 1、企业或个人填写申请书，提交行政许可申请材料； 2、道路运输管理机构出具《行政许可受理通知书》； 3、对申请材料进行汇总、审批； 4、发放道路运输 经营许可证 。法律客观：《中华人民共和国道路运输条例》第十条 申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 《道路运输条例》第八条

水利部副部长矫勇昨天在国新办发布会上介绍，中国用水总量的“天花板”是到2030年不能超过7000亿立方米。矫勇还表示，江苏、浙江等地试点的“河长制”（由地方政府首长负责）效果很好，将向全国推广。矫勇介绍，中国针对水资源短缺的现状划定了用水总量红线，到2030年不能超过7000亿立方米，要大规模节水。“每一个流域都有用水上限，跨越这个上限就说明开发利用不合理”。矫勇表示，“河长制”是地方创新的节水经验，这项制度推开以后，确实发挥了非常好的效果，水利部在总结经验的基础上，准备把“河长制”这一套成功的做法向全国进行推广。矫勇指出，各级政府理所当然要承担起河湖保护和管理的重任。就“最严格的水资源管理制度”的考核方面，矫勇介绍，目前已组建中央部门的考核组，考核结果报国务院审定后，将作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子的综合考核评价依据。矫勇还介绍，我国将进行水权改革，在水权国家使用权初次分配基础上，可通过市场机制进行交换，目前宁夏、内蒙古都在试点，工业向农业购买水权，从而调动社会资金投入农田水利建设。

法律主观：依照当地安监部门的规定,经当地市级人民政府审批同意办理化学危险品生产企业的新设立审批手续后,再进行三同时审查合格后,向当地安监部门提供相关的资料,申请办理化学危险品生产许可证.一、新设立手续申报资料A、危险化学品生产、储存企业的新建、改建、扩建建设项目申请资料：1、建设项目设立安全审查申请书；2、具备相应资质的评价机构出具的安全评价报告；3、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件，提供原件供核对，下同）；4、有关建设项目的规划（选址）许可文件（原件和复印件）；5、具备相应资质的单位或个人出具的可行性研究报告；6、原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的名称、燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；7、企业危险化学品包装、储存、运输的技术要求；8、企业安全管理制度及事故应急救援措施（预案）；9、企业管理人员和技术人员学历或专业资质证明文件（原件和复印件）；10、具备相应资质的单位出具的建设项目区域位置图；11、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、建设项目设立符合城市经济发展总体规划；2、有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；3、工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定；4、有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；5、有健全的安全管理制度；6、符合法律法规规定和国家标准要求的其他条件。B、新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目申请资料：1、建设项目设立安全审查申请书；2、具备相应资质的评价机构出具的建设项目设立安全评价报告；3、规划主管部门颁发的建设项目规划许可文件（原件和复印件）；4、具备相应资质的单位或个人出具的建设项目安全条件论证报告；5、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照副本或者企业名称预先核准通知书（原件和复印件）；6、具备相应资质的单位出具的建设项目的区域位置图；7、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、对建设项目涉及的危险、有害因素进行了全面分析、辨识；2、准确分析、判断了建设项目涉及的危险、有害程度；3、对安全条件进行了充分论证；4、确定了主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施；5、安全设施的对策与建议符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求；6、选择相应资质的安全评价机构进行了安全评价；7、提供的文件、资料真实有效。二、设计审查申报资料1、建设项目安全设施设计审查申请书；2、建设项目设立安全审查意见书（原件和复印件）；3、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件）；4、设计单位的设计资质证明文件（原件和复印件）；5、建设项目的安全设施设计专篇；6、建设项目区域位置图、总平面布置图等相关资料（新建项目还需提交初步设计说明及图纸）；7、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和安全设施设计专篇以外均装订成册）许可条件：1、建设项目通过了安监部门的设立安全审查；2、由具备相应资质的设计单位进行了安全设施设计；3、安全设施设计按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定编制；4、采纳了建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议；5、对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议作出了充分论证说明。三、竣工验收申报资料1、建设项目安全设施竣工验收申请书；2、建设项目安全设施设计审查意见书（原件和复印件，凡要求提供原件和复印件的，只需将复印件装入申报材料中，未注明原件和复印件的必须提供原件，下同）；3、施工单位的施工资质证明文件（原件和复印件）；4、施工单位编制的建设项目安全设施施工情况报告;5、安全生产投入资金情况报告；6、建设项目竣工验收安全评价报告及其专家评审意见；7、安全设施检测检验报告或有关部门的专项验收合格文件（原件和复印件）；8、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件）；9、主要负责人、安全管理人员及特种作业人员安全资格证书（原件和复印件）；10、安全管理制度、岗位操作规程和事故应急预案；11、建设项目的区域位置图、总平面布置图等设计图纸；12、建设单位编制的建设项目试运行情况报告。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、安全设施设计通过了市安监局组织的审查；2、安全设施由具备相应资质的施工单位施工；3、按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量达到建设项目安全设施设计文件的要求；4、建设项目安全设施的施工符合国家有关施工技术标准；5、建设项目安全设施经检验、检测合格；6、由具备相应资质的安全评价机构进行了安全评价；7、安全设施和安全生产条件符合或者达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求；8、建设项目试生产（使用）期间发现的事故隐患得到整改；9、提供的文件、资料真实、有效法律客观：《危险化学品经营许可证管理办法》第十八条经营许可证的有效期为三年。有效期满后，企业需要继续经营从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满三个月前，向本办法第五条规定的发证机关提出经营许可证的延期申请，并提交延期申请书及本办法第九条规定的申请文件、资料。

第一章　总 则第一条　根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（以下简称《管理条例》）等法律、行政法规，制定本办法。第二条　国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度。第三条　实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会以及社会公众的意见，报国务院批准后向社会公布。　　质检总局会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，按前款规定征求意见后，报国务院批准后向社会公布。第四条　在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本办法。　　任何单位和个人未取得生产许可证不得生产列入目录产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品。　　列入目录产品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。第五条　工业产品生产许可证管理，应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。第六条　质检总局负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，对实行生产许可证制度管理的产品，统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。　　全国工业产品生产许可证办公室负责全国工业产品生产许可证管理的日常工作。　　省级质量技术监督局负责本行政区域内工业产品生产许可证监督管理工作，承担部分列入目录产品的生产许可证审查发证工作。　　省级工业产品生产许可证办公室负责本行政区域内工业产品生产许可证管理的日常工作。　　市、县级质量技术监督局负责本行政区域内生产许可证监督检查工作。第七条　质检总局统一确定并发布由省级质量技术监督局负责审查发证的产品目录。第八条　质检总局根据列入目录产品的不同特性，制定并发布产品生产许可证实施细则（以下简称实施细则），规定取得生产许可的具体要求；需要对列入目录产品生产许可的具体要求作特殊规定的，应当会同国务院有关部门制定并发布。第九条　质检总局和省级质量技术监督局统一规划生产许可证工作的信息化建设，公布生产许可事项，方便公众查阅和企业申请办证，逐步实现网上审批。第二章　申请与受理第十条　企业取得生产许可证，应当符合下列条件：　　（一）有与拟从事的生产活动相适应的营业执照；　　（二）有与所生产产品相适应的专业技术人员；　　（三）有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；　　（四）有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；　　（五）有健全有效的质量管理制度和责任制度；　　（六）产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；　　（七）符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。　　法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。第十一条　企业生产列入目录产品，应当向企业所在地省级质量技术监督局提出申请。第十二条　申请材料符合实施细则要求的，省级质量技术监督局应当作出受理决定。　　申请材料不符合实施细则要求的，省级质量技术监督局应当当场或者自收到申请之日起5日内一次性告知企业需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第十三条　省级质量技术监督局以及其他任何部门不得另行附加任何条件，限制企业申请取得生产许可证。第三章　审查与决定第十四条　对企业的审查包括对企业的实地核查和对产品的检验。第十五条　质检总局组织审查的，省级质量技术监督局应当自受理申请之日起5日内将全部申请材料报送质检总局。第十六条　质检总局或者省级质量技术监督局应当制定企业实地核查计划，提前5日通知企业。　　质检总局组织审查的，还应当同时将企业实地核查计划书面告知企业所在地省级质量技术监督局。第十七条　对企业进行实地核查，质检总局或者省级质量技术监督局应当指派2至4名核查人员组成审查组。审查组成员不得全部来自同一单位。　　实地核查工作中，企业所在地省级质量技术监督局或者其委托的市县级质量技术监督局根据需要可以派1名观察员。

法律主观：依照当地安监部门的规定,经当地市级人民政府审批同意办理化学危险品生产企业的新设立审批手续后,再进行三同时审查合格后,向当地安监部门提供相关的资料,申请办理化学危险品生产许可证.一、新设立手续申报资料A、危险化学品生产、储存企业的新建、改建、扩建建设项目申请资料：1、建设项目设立安全审查申请书；2、具备相应资质的评价机构出具的安全评价报告；3、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件，提供原件供核对，下同）；4、有关建设项目的规划（选址）许可文件（原件和复印件）；5、具备相应资质的单位或个人出具的可行性研究报告；6、原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的名称、燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；7、企业危险化学品包装、储存、运输的技术要求；8、企业安全管理制度及事故应急救援措施（预案）；9、企业管理人员和技术人员学历或专业资质证明文件（原件和复印件）；10、具备相应资质的单位出具的建设项目区域位置图；11、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、建设项目设立符合城市经济发展总体规划；2、有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；3、工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定；4、有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；5、有健全的安全管理制度；6、符合法律法规规定和国家标准要求的其他条件。B、新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目申请资料：1、建设项目设立安全审查申请书；2、具备相应资质的评价机构出具的建设项目设立安全评价报告；3、规划主管部门颁发的建设项目规划许可文件（原件和复印件）；4、具备相应资质的单位或个人出具的建设项目安全条件论证报告；5、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照副本或者企业名称预先核准通知书（原件和复印件）；6、具备相应资质的单位出具的建设项目的区域位置图；7、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、对建设项目涉及的危险、有害因素进行了全面分析、辨识；2、准确分析、判断了建设项目涉及的危险、有害程度；3、对安全条件进行了充分论证；4、确定了主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施；5、安全设施的对策与建议符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准要求；6、选择相应资质的安全评价机构进行了安全评价；7、提供的文件、资料真实有效。二、设计审查申报资料1、建设项目安全设施设计审查申请书；2、建设项目设立安全审查意见书（原件和复印件）；3、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件）；4、设计单位的设计资质证明文件（原件和复印件）；5、建设项目的安全设施设计专篇；6、建设项目区域位置图、总平面布置图等相关资料（新建项目还需提交初步设计说明及图纸）；7、其他需要提交的材料。（均加盖章，除申请书和安全设施设计专篇以外均装订成册）许可条件：1、建设项目通过了安监部门的设立安全审查；2、由具备相应资质的设计单位进行了安全设施设计；3、安全设施设计按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定编制；4、采纳了建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议；5、对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议作出了充分论证说明。三、竣工验收申报资料1、建设项目安全设施竣工验收申请书；2、建设项目安全设施设计审查意见书（原件和复印件，凡要求提供原件和复印件的，只需将复印件装入申报材料中，未注明原件和复印件的必须提供原件，下同）；3、施工单位的施工资质证明文件（原件和复印件）；4、施工单位编制的建设项目安全设施施工情况报告;5、安全生产投入资金情况报告；6、建设项目竣工验收安全评价报告及其专家评审意见；7、安全设施检测检验报告或有关部门的专项验收合格文件（原件和复印件）；8、企业名称预先核准通知书或工商营业执照副本（原件和复印件）；9、主要负责人、安全管理人员及特种作业人员安全资格证书（原件和复印件）；10、安全管理制度、岗位操作规程和事故应急预案；11、建设项目的区域位置图、总平面布置图等设计图纸；12、建设单位编制的建设项目试运行情况报告。（均加盖章，除申请书和评价报告以外均装订成册）许可条件：1、安全设施设计通过了市安监局组织的审查；2、安全设施由具备相应资质的施工单位施工；3、按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量达到建设项目安全设施设计文件的要求；4、建设项目安全设施的施工符合国家有关施工技术标准；5、建设项目安全设施经检验、检测合格；6、由具备相应资质的安全评价机构进行了安全评价；7、安全设施和安全生产条件符合或者达到有关安全生产法律、法规、规章规定和标准要求；8、建设项目试生产（使用）期间发现的事故隐患得到整改；9、提供的文件、资料真实、有效法律客观：《危险化学品经营许可证管理办法》第十一条发证机关受理经营许可证申请后，应当组织对申请人提交的文件、资料进行审查，指派2名以上工作人员对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，并自受理之日起30日内作出是否准予许可的决定。发证机关现场核查以及申请人整改现场核查发现的有关问题和修改有关申请文件、资料所需时间，不计算在前款规定的期限内。《危险化学品经营许可证管理办法》第十二条发证机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发经营许可证；发证机关作出不予许可决定的，应当在10个工作日内书面告知申请人并说明理由，告知书应当加盖本机关印章。

第一条　为了促进城市规划建设与交通的协调发展，合理有效配置城市土地与空间资源，保障城市交通安全、有序、畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《日照市城市管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于日照市城市规划区内道路沿线重大建设项目的交通影响评价及有关的管理活动。第三条　城市建设项目交通影响评价，是指通过分析评价建设项目建成投入使用后或者在实施过程中，新增的交通需求对周围交通环境产生影响的程度和范围，综合该地区交通需求，提出在满足一定服务水平条件下的交通改善对策，使建设项目的交通设施配置与内外交通组织符合城市交通系统的规划和通行要求，减小项目所带来的负面影响，缓解项目产生的交通量对周围道路交通的压力而进行的综合评价。第四条　公安机关交通管理部门负责交通影响评价管理工作。　　自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、人民防空、城市管理等部门按照各自职责，做好交通影响评价的有关工作。第五条　自然资源和规划部门组织编制控制性详细规划，应当进行交通影响分析。　　自然资源和规划部门修改控制性详细规划，有下列情形之一的，应当进行交通影响分析：　　（一）容积率大于3.5的居住类项目，容积率大于4.0的商业开发项目；　　（二）用地性质变更，调整为居住用地、行政办公用地、商业金融业用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地、体育场馆用地、医院用地、综合公园和专类公园用地、社会停车场库用地、客货运场站、加油站等交通设施用地的；　　（三）强制性控制指标依法进行修改的；　　（四）道路路网依法进行重大修改的；　　（五）有关人民政府、自然资源和规划部门、公安机关交通管理部门认为需要在控制性详细规划修改阶段进行交通影响评价的建设项目。第六条　交通影响分析由自然资源和规划部门组织，公安机关交通管理、交通运输、住房城乡建设、人民防空、城市管理等部门参与，必要时，可以邀请有关专家参与或者委托有关专业机构进行分析。　　邀请有关专家参与或者委托有关专业机构进行交通影响分析的，有关费用纳入财政预算，由本级财政予以保障。第七条　交通影响分析主要研究目标应当包括：　　（一）从交通角度对建设项目选址做出评估；　　（二）以可接受的服务水平为标准，拟定建设项目被允许的最大开发强度建议；　　（三）从交通角度确定建设项目的规划设计要点；　　（四）给出接受建设项目实施的外部前提条件。　　委托有关专业机构进行交通影响分析的，专业机构应当出具《交通影响分析意见书》，主要内容包括：　　（一）道路交通设施评价及布局；　　（二）交通承载力分析；　　（三）用地布局、用地开发强度等用地分析。第八条　自然资源和规划部门应当按照交通影响分析会议或者《交通影响分析意见书》的意见，调整控制性详细规划编制内容或者修改内容，并根据控制性详细规划提出招标、拍卖、挂牌出让土地的开发强度、建设规模等规划条件。第九条　下列城市道路沿线的重大建设项目应当进行交通影响评价：　　（一）计容建筑面积超过二万平方米的公共建设项目和商业服务业项目，包括商业、体育场馆、影剧院、展览馆、会议中心、旅馆餐饮、医院、学校、办公等；计容建筑面积超过五万平方米的居住类建设项目；　　（二）城市交通设施建设项目，包括航空客货站场、铁路客货站场、公路客货站场、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、港口码头、加油站、大型公交枢纽、汽车动力补充站、轨道交通设施等；　　（三）建筑规模小于本款第（一）项规定的标准，但需要在城市主干道交叉口四周一百米范围内或者城市快速路两侧开设机动车出入口的建设项目；　　（四）本款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定建设项目的改建、扩建；　　（五）其他对城市交通有严重影响的建设项目及交通敏感地段的建设项目。　　建设项目对适用的交通设施设置标准或者规范指标进行调整的，应当在设计方案形成时同步开展交通影响评价和专项论证工作。　　控制性详细规划修改阶段已进行交通影响分析，招标、拍卖、挂牌出让土地时自然资源和规划部门根据修改后的控制性详细规划提出开发强度、建设规模等规划条件的地块上的建设项目，不再进行交通影响评价，由自然资源和规划部门组织公安机关交通管理部门联合审查。

淄博市建设项目交通影响评价实施办法：为促进城市规划建设与交通协调发展，合理有效配置城市土地与空间资源，保障城市交通安全、有序、畅通，《淄博市建设项目交通影响评价实施办法》已于2021年1月15日市政府第93次常务会议审议通过，1月25日公布，自2021年3月1日起施行。《办法》共6章23条，分为总则、交通影响评价报告编制、交通影响评价报告评审、从业单位管理、财政保障和附则，主要明确了以下内容：明确了交通影响评价的定义《办法》第三条规定：本办法所称建设项目交通影响评价，是指以减小建设项目对周边交通运行的不利影响，保证路网服务水平维持在合理区间，保障建设项目内外交通系统的正常运行与衔接，缓解建设项目产生的交通量对周边道路造成的压力为目标，以建设工程出入口及间距、总平面布置、内外交通组织、静态交通组织等为影响因子，对建设项目投入使用后对交通运行的影响程度进行定性定量评价，并提出相应改善措施而开展的综合性评价活动。明确了交通影响评价管理部门根据《山东省道路交通安全责任制规定》第九条的规定，《办法》第四条明确公安交通管理部门会同自然资源和规划等相关部门依法组织开展建设项目交通影响评价工作。财政、发改、住建、交通运输、人防、城市管理等部门在各自职责范围内，做好建设项目交通影响评价管理工作。明确了控规阶段交通需求分析的要求《办法》第六条明确自然资源和规划部门组织编制和修改控制性详细规划时，应要求规划设计单位根据《城市规划编制办法》进行交通需求分析，征求公安交通管理部门的意见。控制性详细规划的局部地块调整，对用地性质或容积率调整较大的，应加强交通需求分析，并征求公安交通管理部门的意见。明确了建设项目交通影响评价的条件要求依据《建设项目交通影响评价技术标准》的规定，结合我市实际，《办法》第七条、第八条明确了交通影响评价的启动阈值，第九条明确达到交通影响评价启动阈值的建设项目，自然资源和规划部门在核发规划条件时应注明该项目须进行交通影响评价。明确了对交通影响评价报告的评审要求《办法》第十三条规定：公安交通管理部门应委托第三方评审机构对建设单位报送的建设项目交通影响评价报告进行评审。同时，规定了第三方评审机构的有关资质要求。明确了交通影响评价报告的评审流程《办法》第十四条规定：建设单位完成建设项目交通影响评价报告后，向公安交通管理部门提出评审申请，并提交建设项目交通影响评价报告和建设项目规划设计方案。公安交通管理部门受理建设单位评审申请后，委托第三方评审机构进行评审，如有必要可以邀请有关专家参加评审。评审机构应当在收到评审委托和评审报告后，10个工作日内组织专家和相关部门评审，评审结束后评审机构应当于5个工作日内出具评审意见。项目建设单位应根据评审意见，修改完善建设项目交通影响评价报告，并报公安交通管理部门审核，审核通过后公安交通管理部门应向建设单位出具交通影响评价意见。明确了交通影响评价的效力《办法》第十六条明确指出建设单位应当根据建设项目交通影响评价报告和评审意见，修改完善建设项目规划设计方案，并报送公安交通管理部门备案。《建设项目交通影响评价报告》未经评审或评审未通过的，自然资源和规划部门不得核发规划许可。建设项目交通影响评价报告未经评审或评审未通过的，自然资源和规划部门不得核发规划许可。建设单位应根据建设项目交通影响评价报告及评审意见的要求开展项目建设。

2013年临海市古城街道各公办小学招生实施办法 根据临海市人民政府办公室《关于进一步做好义务教育招生工作若干意见的通知》（临政办[2012]114号）精神，为做好2013年古城街道各公办小学招生工作，特制定本办法。 一、招生学校及计划数 哲商小学240人、临海小学520人、巾山小学120人、古城小学200人、临师附小160人、回浦实验小学240人、鹿城小学120人、古城小学利弄托管班60人。 二、学区划分 2013年学区划分与2012年相同（各学校学区具体划分方案及学区分布示意图详见附件）。 三、招收学区学生、统筹安排对象及特长生 (一)学区内学生。下列对象属于学区内学生： 1.适龄儿童具有本学区户籍，且父母房产（用途为住宅，下同）在本学区的； 2.适龄儿童及父母具有本学区户籍，但父母在古城街道内无房产,适龄儿童与祖父母（外祖父母）同住且祖父母（外祖父母）房产在本学区的； 3.适龄儿童及父母具有本学区户籍，但父母在临海市域范围内无房产,在本学区所在地租住三年以上的（提供相关租住证明，时间为到本办法公布之日连续满三年，并经调查核实）； 4.适龄儿童具有本学区户籍，其父母在本学区的房产被拆迁尚未安置的（提供拆迁协议和市级相关单位证明）； 5.适龄儿童及父母具有本学区户籍（指农业户口）的村民子女； 6.在本学区居住的华侨归侨子女、外籍华人子女、港澳台籍人员随带子女以及取得《浙江省居住证》人员的随迁子女。 (二)统筹安排对象。经市义务教育招生工作领导小组办公室审定的下列四类对象，由市教育局负责统筹安排入学：(1)革命烈士子女、因公牺牲人员子女；(2)按学校征地、拆迁协议规定需要照顾入学的对象；(3)本校正式在编的教职工子女；(4)国家、省、地（市）和市有关政策规定等确需统筹安排入学的对象。 (三)各类特长生。招生项目及人数由招生学校提出，市义务教育招生工作领导小组办公室根据项目布点进行核准；招收对象、招生办法由招生学校提出，市义务教育招生工作领导小组办公室组织人员进行考核核准。 (四)招生时间及办法。符合上述条件的对象请于6月22日、23日持户口本、房屋所有权证、儿童预防接种证、父母身份证等相关证明的原件及复印件到学区所在学校进行验证。 各学校应根据本实施办法，在6月20日前张贴招生通告，把入学资格、验证时间及须携带的材料、咨询电话等向社会公布。各学校负责对适龄儿童的报名资格进行调查核实，7月11日公示学区生预录取名单，公示期为3天。如在公示期内发现有不符合条件的则不予录取注册；符合录取条件的适龄儿童，须于8月30日到学区学校报到注册。 四、摇号录取的批次及对象 (一)招生学校及名额。上述公办学校若有空余学额，经市义务教育招生工作领导小组办公室核准后，向社会公布学校及名额。 (二)招生对象及办法 1.第一批次 (1)报名对象：适龄儿童户籍在本学区，但不具备学区内学生或统筹安排条件的对象。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的，在上述其他有空余学额的学校中抽签录取。 2.第二批次。第一批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第二批次。 (1)报名对象：适龄儿童具有临海户籍，但其户籍未在本学区，而其父母在本学区有房产的；适龄儿童具有临海户籍，但其户籍未在本学区，其父母在临海市域范围内无房产,其祖父母(外祖父母)在本学区有房产的。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的，可在户籍所在地学校按规定安排就读，也可在有空余学额的学校中抽签录取。 3.第三批次：第二批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第三批次。 (1)报名对象：学区范围内具有临海户籍的行政事业单位正式在编人员子女（需提供单位有效证明）；学区范围内具有临海户籍的企业单位职工子女（需提供三年以上的劳动合同协议、工资清册及社保缴费证明）。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的适龄儿童到户籍所在地学校就读。 4.第四批次。第三批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第四批次。 (1)报名对象：具有临海户籍，且在古城街道区域内经商、务工三年以上人员的子女（需提供工商营业执照、税务登记证、劳动合同协议和工资清册等相关有效证明）。 (2)录取办法：每位适龄儿童只能报一所学校（在两所及以上学校报名的视作无效）。若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的适龄儿童到户籍所在地学校就读。 5.报名及录取时间。第一、二批次适龄儿童的监护人持户口本、房屋所有权证的原件及复印件在6月22日、23日到学区学校验证，7月14日上午摇号预录取、公示期3天。 第三批次适龄儿童的监护人须持相关有效证件、证明的原件及复印件，于7月15日到所在学区学校报名验证，7月19日摇号预录取并公示1天；第四批次适龄儿童的监护人须持相关有效证件、证明的原件及复印件于7月20日到选择的学校报名，7月25日摇号预录取并公示1天。摇号预录取的具体办法由相关学校负责制定、公布并实施，摇号预录取时，邀请人大、政协及教育系统行风监督员等参与监督。 相关学校要及时公布预录取学生名单，并及时上报、公示学额空余情况。所有被录取的学生须在8月30日到录取学校报到注册。 五、统筹安置 (一)古城街道范围内符合浙政发〔2008〕69号文件规定的进城务工人员子女于8月25日、26日到居住地就近学校登记，由市教育局、古城街道中心校根据校网布局和生源实际情况，在学额有空余的情况下统筹安置。所有公办学校都有接纳符合条件的进城务工人员子女入学的责任和义务，在学额有空余的情况下，任何学校都不得拒收符合条件的进城务工人员子女入学。不符合浙政发〔2008〕69号文件规定的进城务工人员子女，可到新临海人子弟学校等民办学校报名。 (二)招生过程中出现的符合条件的遗漏对象，经市义务教育招生工作领导小组办公室核准，由古城街道中心校按照有关规定统一安排入学。 本办法未尽事宜，由市义务教育招生工作领导小组办公室负责解释。 附件：1.古城街道各公办小学学区划分方案 2.古城街道各小学学区划分示意图 3.有关户籍与房产取得时效问题的操作办法临海市义务教育工作招生领导小组 2013年6月19日

根据临海市人民政府办公室《关于进一步做好义务教育招生工作若干意见的通知》（临政办[2012]114号）精神，为做好2015年古城街道各公办小学招生工作，特制定本办法。 一、招生学校及计划数 哲商小学240人、临海小学520人、巾山小学120人、古城小学（含利弄）240人、临师附小160人、回浦实验小学240人、鹿城小学160人。 二、学区划分 2015年学区划分详见附件1。 三、招收学区学生、统筹安排对象及体育特长生 (一)学区内学生。下列对象属于学区内学生： 1.适龄儿童具有本学区户籍，且父母房产（用途为住宅，下同）在本学区的； 2.适龄儿童及父母具有本学区户籍，但父母在古城街道内无房产,适龄儿童与祖父母（外祖父母）同住且祖父母（外祖父母）房产在本学区的； 3.适龄儿童及父母具有本学区户籍，但父母在临海市域范围内无房产,在本学区所在地租住三年以上的（提供相关租住证明，时间为到本办法公布之日连续满三年，并经调查核实）； 4.适龄儿童具有本学区户籍，其父母在本学区的房产被拆迁尚未安置的（提供拆迁协议和市级相关单位证明）； 5.适龄儿童及父母具有本学区户籍（指农业户口）的村民子女； 6.在本学区居住的华侨归侨子女、外籍华人子女、港澳台籍人员随带子女。 (二)统筹安排对象。经市义务教育招生工作领导小组办公室审定的下列四类对象，由市教育局负责统筹安排入学：(1)革命烈士子女、因公牺牲人员子女；(2)按学校征地、拆迁协议规定需要照顾入学的对象；(3)本校正式在编的教职工子女；(4)国家、省、地（市）和市有关政策规定等确需统筹安排入学的对象。 (三)体育特长生。招生项目及人数由市教育局和市体育局共同确定，市义务教育招生工作领导小组根据项目布点进行核准。具体招生办法另行制定。 (四)招生时间及办法。符合上述条件的对象请于6月20日、21日持户口本、房屋所有权证、儿童预防接种证、父母身份证等相关证明的原件及复印件到学区所在学校进行验证。 各学校应根据本实施办法，在6月15日前张贴招生通告，把入学资格、验证时间及须携带的材料、咨询电话等向社会公布。各学校负责对适龄儿童的报名资格进行调查核实，7月5日公示学区生预录取名单，公示期为3天。如在公示期内发现有不符合条件的则不予录取注册；符合录取条件的适龄儿童，须于8月30日到学区学校报到注册。 四、摇号录取的批次及对象 (一)招生学校及名额。上述公办学校若有空余学额，经市义务教育招生工作领导小组办公室核准后，向社会公布学校及名额。 (二)招生对象及办法 1.第一批次 (1)报名对象：适龄儿童户籍在本学区，但不具备学区内学生或统筹安排条件的对象。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的，在上述其他有空余学额的学校中抽签录取。 2.第二批次。第一批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第二批次。 (1)报名对象：适龄儿童具有临海户籍，但其户籍未在本学区，而其父母在本学区有房产的；适龄儿童具有临海户籍，但其户籍未在本学区，其父母在临海市域范围内无房产,其祖父母(外祖父母)在本学区有房产的。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的，可在户籍所在地学校按规定安排就读，也可在有空余学额的学校中抽签录取。 3.第三批次：第二批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第三批次。 (1)报名对象：学区范围内具有临海户籍的行政事业单位正式在编人员子女（需提供单位有效证明）；学区范围内具有临海户籍的企业单位职工子女（需提供三年以上的劳动合同协议、工资清册及社保缴费证明）。 (2)录取办法：若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的适龄儿童到户籍所在地学校就读。 4.第四批次。第三批次录取完毕后，学额仍有空余的，允许招收第四批次。 (1)报名对象：具有临海户籍，且在古城街道区域内经商、务工三年以上人员的子女（需提供工商营业执照、税务登记证、劳动合同协议、社保缴纳证明、工资清册等相关有效证明）。 (2)录取办法：每位适龄儿童只能报一所学校（在两所及以上学校报名的视作无效）。若招生数大于报名数时，报名对象予以全部录取；若招生数少于报名数时，采用摇号办法录取。摇号未录取的适龄儿童到户籍所在地学校就读。 5.报名及录取时间。第一、二批次适龄儿童的监护人持户口本、房屋所有权证的原件及复印件在6月20日、21日到学区学校验证，7月8日上午摇号预录取、公示期3天。 第三批次适龄儿童的监护人须持相关有效证件、证明的原件及复印件，于7月9日到所在学区学校报名验证，7月12日摇号预录取并公示1天；第四批次适龄儿童的监护人须持相关有效证件、证明的原件及复印件于7月13日到选择的学校报名，7月16日摇号预录取并公示1天。摇号预录取的具体办法由相关学校负责制定、公布并实施，摇号预录取时，邀请人大、政协及教育系统行风监督员等参与监督。 相关学校要及时公布预录取学生名单，并及时上报、公示学额空余情况。所有被录取的学生须在8月30日到录取学校报到注册。 五、流动人口子女入学 非本市户籍，在古城范围内工作居住的，已办理《浙江省居住证》或持有《浙江省临时居住》证一年以上（截止申请*时间）的流动人口，按《临海市人民政府办公室关于印发临海市流动人口积分制管理实施细则的通知》（临政办发〔2014〕128号）的规定执行。 六、统筹安置 招生过程中出现的符合条件的遗漏对象，经市义务教育招生工作领导小组办公室核准，由古城街道中心校按照有关规定统一安排入学。 本办法未尽事宜，由市义务教育招生工作领导小组办公室负责解释。 附件：1.古城街道各公办小学学区划分方案 2.古城街道各小学学区划分示意图 3.有关户籍与房产取得时效问题的操作办法 临海市义务教育招生工作领导小组 2015年6月1日 附件1: 古城街道各公办小学学区划分方案 1.哲商小学学区：东从东湖路与东门后街交叉处（凤凰照相馆）开始，北上直到城墙为界；南从东门后街东端向西连接至西门街128号（璎璐街口）以北；西从璎璐街南端（璎璐街2#）北上至广文路（机关幼儿园处）转西直上原台州卫校至城墙的以东以北所有范围。 2.临海小学学区：北自原老鹰转盘沿崇和路往西至人民路口，再沿人民路往南至巾山中路，再沿巾山中路往东至台州府路，再沿台州府路往南至江边防洪大坝以东；东至立发路（直线南北延伸）。立发路以东包括原国庆、西洋、水云塘、谢里王、大柏叶、良种场村民及员工以及有古城户籍并在古城该辖区有产权房的居民。 3.巾山小学学区：北：东门后街东起东湖路，西接西门街到紫阳街原十字街以南；东：北起东湖路与东门后街交叉口，往南延接巾山西路2号，即拐接天宁路与巾子巷相接再往南直上至巾山佛灵岩寺以西；南：东起佛灵岩寺延巾山岗至天宁寺塔西城墙以北；西：北起紫阳街224号，往南直至南门城墙以东。 4.古城小学学区：璎璐街双号门牌以西；接西门街往东至十字街口以南；紫阳街1-315号以西（十字街口至南门城墙）；璎璐街与市机关幼儿园丁字口往西直至原台州卫校门口的以南所有范围；合利村；望江门对面东起灵江村高阳，西至原烧碱厂及原利弄学区的利弄、龙潭岙、两桥、梅浦等村的村民子女。 5. 临师附小：望华门天宁路口往西到原花仙子美容店西巷南直上巾山延伸到天宁寺门口的东南面所有居民区；望华门天宁路口起往东（巾山中路）直到台州府路口电信大厦以南转台州府路向南沿伸到防洪大坝以西所有居民区；灵江南岸的巾山村、下桥村、特产场的村民及员工子女以及该区域内具有古城户籍并有产权房的居民子女。 6. 回浦实验小学：东湖路北上直至城墙以东；巾山中路西起国贸宾馆西红绿灯东到人民路交叉口（国泰证券）以北居民区；人民路口国泰证券往北至信托大厦以西；转崇和路往东到原老鹰雕塑接原104国道西北属古城街道的居民区（含后山村、七里村、松一、松二、许墅等村）。 7.鹿城小学：两水、伏龙村的村民子女及在该区域内具有古城户籍并有产权房的居民子女。 附件2：古城街道各小学学区划分示意图附件3: 有关户籍与房产取得时效问题的操作办法 具有临海户籍，取得本学区户籍或房屋所有权证未满一年的，即2014年8月31日后取得本学区户籍或房屋所有权证的，按以下情况，分类处置： 1. 取得本学区户籍满一年、房屋所有权证未满一年；或取得房屋所有权证满一年、本学区户籍未满一年的；或取得本学区户籍、房屋所有权证均未满一年；录取批次列入学区生之后摇号录取第一批次对象之前，录取办法同摇号第一批次。 2.取得本学区户籍未满一年，但未取得房屋所有权证的，录取批次列入摇号录取第一批次之后第二批次之前，录取办法同摇号第一批次。 3.取得房屋所有权证未满一年，但未取得本学区户籍的，录取批次列入摇号录取第二批次之后第三批次之前，录取办法同摇号第二批次。

第一条　对深圳特区人民银行和各专业银行的人民币信贷资金，均按本办法管理。　　对非银行金融机构的人民币信贷资金，按人民银行总行的统一规定办理。第二条　深圳特区的信贷资金，实行以“块块”为主的管理体制，改变现行专业银行的“条条”管理体制，现有的信贷资金和今后吸收的存款，除中央国库款和向人民银行总行缴纳的存款准备金外，全部留给深圳特区，由人民银行深圳特区分行负责统一安排使用。第三条　实行以“块块”为主的信贷资金管理办法后，各专业银行市分行要在信贷计划和信贷资金分配上，同其总行和广东省分行脱钩。截至一九八五年底止，各专业银行总行和省分行对深圳特区分配的信贷资金，包括存差资金，不再调走。　　除信贷计划信贷资金切块管理以外，属于各家银行总行、广东省分行管理范围的工作，仍照常进行。第四条　实行信贷现金计划单列。各专业银行分行的信贷、现金计划，必须全部纳入人民银行深圳特区分行的年度信贷、现金计划，由人民银行总行审批下达，实行差额控制。在人民银行总行批准的差额计划内，对流动资金，允许多存多贷，但少存必须少贷。　　人民银行深圳特区分行根据人民银行总行下达的年度信贷现金计划，核批各专业银行市分行的年度信贷、现金计划，包括借差计划和存差计划，同时抄报人民银行、专业银行总行和省分行。　　深圳特区银行要积极吸收存款，合理发放贷款，以保证借差计划不突破，存差计划如数完成。第五条　信贷差额控制的范围，列入信贷差额控制的项目，资金来源为信贷基金、各项存款；资金运用为流动资金贷款，固定资产贷款，其他贷款和缴存人民银行总行的存款。　　固定资产贷款，包括地方项目和国务院各部门直属项目的贷款，均在深圳特区信贷计划内安排。属于中央特批的个别特大型建设项目，目前指沙角B厂电站，可暂在深圳特区信贷计划中单独列报；在年度中间，国务院下批的没有安排在当年计划内的大型建设项目，其所需资金超过深圳特区信贷资金承担能力的，可另行报批。　　下列几项不在信贷差额控制范围之内：　　（一）中央国库款、省级预算收入；　　（二）发行基金；　　（三）金银占款；　　（四）外汇占款；　　（五）外汇抵押人民币贷款。　　国务院各部门、各省、自治区、直辖市在深圳特区投资项目自带固定资产贷款和流动资金贷款的，分别纳入各自的信贷计划和固定资产贷款规模。第六条　固定资产贷款管理。深圳特区银行，要按照自身资金来源的构成，调整贷款结构，在国家核定的投资规模和固定资产贷款计划内发放固定资产贷款和乡镇企业固定资产贷款。人民银行总行每年核给深圳特区的固定资产贷款计划，未经批准，不得突破。第七条　实行实货实存办法。深圳特区银行的信贷资金管理，实行“实贷实存”的办法，将计划与资金分开，人民银行总行与深圳特区银行要划分信贷资金，今后人民银行总行核批深圳特区银行的信贷计划，是解决信贷规模和计划内贷款。信贷资金的平衡，主要靠组织存款和利用其他方式筹措资金解决。人民银行总行在下批深圳特区的年度借差（或存差）计划内，根据国家宏观控制的需要和深圳特区的实际情况，将资金分次贷给。　　人民银行总行和人民银行深圳特区分行之间的资金往来，采取借贷方式。借款、存款及其他资金往来，均计算利息。第八条　信贷资金与联行汇差资金分开管理。深圳特区银行的信贷资金与联行资金要分开，不得互相占用。人民银行与专业银行吸收的存款，首先要保证存款的提取和汇出，对信贷资金的运用，要有相应的信贷资金来源，要按照信贷政策，优先安排流动资金贷款，合理安排固定资产贷款，切实做到多存多贷，少存少贷，不准利用汇差资金发放贷款，搞少存多贷。第九条　开户。为了加强信贷资金管理，保证人民银行总行与人民银行深圳特区分行的资金互不占用。人民银行深圳特区分行要在人民银行总行开立存款户、计划贷款户和临时贷款户。所有用款一律通过存款户支付，不准发生透支。　　人民银行总行的帐务委托人民银行深圳特区分行设置专柜办理。第十条　缴存存款。缴存存款的范围为银行各项存款，包括：企业存款、地方财政存款、机关团体存款、部队存款、城镇储蓄存款、邮政储蓄存款、农村存款、信托存款、保险公司存款、其他存款、其他专项存款。　　人民银行深圳特区分行在人民银行总行开户后，应根据一九八六年八月三十一日比一九八五年底深圳银行吸收各项存款增加额百分之三的比例，在九月十日内向人民银行总行办理第一次缴纳存款准备金的手续。以后一个月调整一次。调整的时间、金额起点按现行规定办理。如遇各项存款余额等于或低于一九八五年底余额时，不得退还缴存款。　　人民银行深圳特区分行必须在规定的时间内如实办理调整缴存存款。调增不得推迟，调减不得提前，不得少缴和欠缴，如若违反，按金额每天以万分之三计收罚款。　　深圳特区各专业银行向人民银行缴存存款准备金的比例，由人民银行深圳特区分行制定。

第一条　为了更好地贯彻执行国务院一九七七年颁发的《关于实行现金管理的决定》，严格货币管理，保证货币发行权集中于中央，有计划地调节货币流通，节约现金使用，稳定市场物价，　提高管理水平，发挥银行对各项经济活动的促进和监督作用，维护财经纪律，打击城乡资本主义势力， 保卫社会主义公有制， 促进国民经济有计划按比例高速度地发展，巩固无产阶级专政，实现新时期的总任务，特制定本实施办法。第二条　一切国营企业、　事业、机关、团体、部队、学校、集体经济单位都执行本办法。　　农村人民公社、生产大队、生产队和他们办的独立核算的企、事业单位的现金管理具体办法，由各省、市、自治区革命委员会结合本地情况自行制定。第三条　中国人民银行是现金管理执行机关，　对执行本办法的单位　（以下简称各单位），有权进行检查监督。　　在中国银行和信用社开户的单位，分别由中国银行和信用社监督执行。中国人民建设银行受人民银行的委托，监督在建设银行开户的基本建设单位执行本办法。　　现金管理是国家的重要财经制度，各级中国人民银行、以及中国人民建设银行、中国银行和信用社（以下简称银行）都必须严格地贯彻执行， 要认真负责， 切实做好这项工作。第四条　各单位的库存现金，都要核定限额。库存现金的限额，由单位提出计划，经开户银行审查后，报当地革命委员会批准。具体批准办法，由各地革命委员会确定。　　各单位库存现金的限额，一般不得超过本单位三天日常零星开支所需要的现金。离银行较远，交通不便的单位，可以适当放宽，但最高不得超过十五天的日常零星开支。库存现金限额核定后，不得超过。　　对没有在银行单独开立帐户的附属单位也要实行现金管理，必须保留的现金，也应核定一个限额，包括在开户单位的库存现金限额之内。　　商店、粮店和服务行业的找零备用现金也要核一个定额，不包括在开户单位的库存现金限额之内。　　各单位的库存现金限额，一般每年调整一次。由于生产或业务的发展和变化，需要增加或减少库存现金限额时，可向开户银行提出，经原批准部门批准后，再行调整。第五条　各单位需要补充限额内的库存现金时，　除可用非业务性的零星现金收入补充外，均应向开户银行提取。第六条　各单位之间的经济往来，必须通过银行进行转帐结算。根据国家政策规定，只能在下列范围内使用现金：（一）　支付职工个人的工资、奖金、津贴、福利费及对人民公社社员的分配和预支款；（二）　支付各种社会保险和社会救济费用，如各种抚恤金， 学生助学金， 退职、退休金，移民补助费，丧葬补助费，及国家规定的对个人其他支出；（三）　支付对城乡居民个人的劳务报酬。对社、队组织外出搞副业人员支付的生活费，按各地规定办理；（四）　国家指定的收购部门支付向个人收购农副产品和其它物资的款项，以及农村生产大队、生产队交售农副产品时所需的零星现金开支；（五）　支付出差人员必须随身携带的差旅费；（六） 结算起点以下的零星支出。第七条　各单位向银行送存现金，必须如实注明来源；支取现金，必须如实写明用途。用途不明或者不符合规定的，银行拒绝支付。第八条　各单位派人到外地采购，应通过银行将款项汇往采购地点，在采购地银行开立采购帐户，由银行监督支付。不准自带现金，也不准将采购款化整为零，通过邮局汇兑套取现金。　　各单位在外地采购，因有特殊情况必须携带现金时，应由单位申请，经开户银行审查同意，并予开据证明，方可携带现金。　　销货单位遇有采购人员持大量现金前来采购时，应当问明情况，对不符合国家有关规定的，应当拒售，并报告当地市场管理部门和银行，银行根据县级以上政法部门或工商行政管理部门的通知将款项冻结并进行调查处理。第九条　各单位必须建立和健全现金帐目，逐笔记载现金收付，帐款要日清月结，做到帐款相符。不准用“白条”顶替库存现金； 不准私人借支公款； 不准单位之间相互借用现金；不准假造用途，套取现金；不准用转帐凭证套换现金；不准利用银行帐户代其他单位或个人存入或支取现金；不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄；不准保留帐外公款（即小金库）；禁止发行变相货币，不准以任何票券代替人民币在市场流通。　　各单位食堂使用的“食堂代价券”、“饭票”，只限在本单位使用，不得在市场上流通。服务行业经批准使用的理发票、洗澡券，各单位要严加管理，禁止流通和兑换现金。

江苏省测绘资质管理办理：基本要求1.设立测绘地理信息安全保密工作机构。2.从事涉密测绘业务的人员应当具有中华人民共和国国籍，签订保密责任书，接受保密教育。3.建立健全测绘地理信息安全保密管理制度。明确涉密人员管理、保密要害部门部位管理、涉密设备与存储介质管理、涉密测绘成果全流程保密、保密自查等要求。4.明确涉密测绘成果使用审批流程和责任人，未经批准，涉密测绘成果不得带离保密要害部门部位。5.涉密存储介质专人管理，建立台账；涉密设备与存储介质应粘贴密级标识；涉密计算机、涉密存储介质不得接入互联网或其他公共信息网络；涉密网络与互联网或其他公共信息网络之间实行物理隔离；涉密计算机外接端口封闭管理。 6.建立健全涉密测绘外业安全保密管理制度，落实监管人员和保密责任，外业所用涉密计算机纳入涉密单机进行管理。7.对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。从事测绘活动，应当遵守保密法律法规规章等有关规定。

为了加强会计从业资格管理，规范会计人员行为，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》(财政部令第73号)的规定，我厅制定了《河北省会计从业资格管理实施办法》，现予以印发，请遵照执行。 　河北省财政厅关于印发《河北省会计从业资格管理实施办法》的通知 　　(冀财会〔2014〕28号 2014年4月1日) 　　各设区市、定州市、辛集市、直管县财政局： 　　为了加强会计从业资格管理，规范会计人员行为，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》(财政部令第73号)的规定，我厅制定了《河北省会计从业资格管理实施办法》，现予以印发，请遵照执行。 　　各单位在实施过程中有何问题，请及时函告我厅。 　　河北省会计从业资格管理实施办法 　　第一章 总 则 　　第一条 为了加强会计从业资格管理，规范会计人员行为，根据《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)、《会计从业资格管理办法》及相关法律、行政法规的规定，制定本实施办法。 　　第二条 在本省行政区域内，会计从业资格的取得及其管理适用本办法。 　　第三条 在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)中担任会计机构负责人(会计主管)的人员，以及从事下列会计工作的人员应当取得会计从业资格： 　　(一)出纳; 　　(二)稽核; 　　(三)资本、基金核算; 　　(四)收入、支出、债权债务核算; 　　(五)职工薪酬、成本费用、财务成果核算; 　　(六)财产物资的收发、增减核算; 　　(七)总账; 　　(八)财务会计报告编制; 　　(九)会计机构内会计档案管理; 　　(十)其他会计工作。 　　第四条 单位不得任用(聘用)不具备会计从业资格的人员从事会计工作。 　　不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试或评审、会计专业技术职务的聘任，不得申请取得会计人员荣誉证书。 　　第五条 省财政厅负责本省行政区域内会计从业资格认定、考试组织和监督管理工作，以及省本级会计从业资格报名、考试等具体事务。 　　各设区市财政局负责本市行政区域内会计从业资格考试组织和监督管理工作，以及市本级会计从业资格报名、考试等具体事务。各县(市、区)财政局负责本县(市、区)行政区域内的会计从业资格管理工作。 　　定州市、辛集市财政局负责本市行政区域内会计从业资格的报名、考试和管理等工作。 　　第二章 会计从业资格的取得 　　第六条 会计从业资格的取得，实行会计从业资格考试制度。 　　第七条 符合下列条件的人员，可以申请参加会计从业资格考试： 　　(一)遵守会计和其他财经法律、法规; 　　(二)具备良好的道德品质; 　　(三)具备会计专业基础知识和技能。 　　因有《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条所列违法情形，被依法吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销之日起5年以内不得参加会计从业资格考试，不得重新取得会计从业资格证书。 　　因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得参加会计从业资格考试，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。 　　第八条 会计从业资格管理机构对申请参加会计从业资格考试人员的条件进行审核，符合条件的，允许其参加会计从业资格考试。 　　第九条 会计从业资格考试科目实行无纸化考试。 　　会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、会计电算化(或者珠算)。会计从业资格考试科目应当全部一次性报考。 　　第十条 会计从业资格考试科目应当一次性通过。 　　省财政厅在全省当次会计从业资格考试全部结束后20日内，在网上公布考试结果。通过会计从业资格考试的人员，应当持本人有效身份证件原件，在考试结果公布之日起6个月内，到所属会计从业资格管理机构指定的地点领取会计从业资格证书。 　　通过会计从业资格考试的人员，可以委托代理人领取会计从业资格证书。代理人领取会计从业资格证书时，应当持本人和委托人的有效身份证件原件。 　　第十一条 省财政厅根据有关规定制定考试考务规则，组织开展会计从业资格考试，监督检查考试考风、考纪，并依法对违规违纪行为进行处理处罚。具体报考办法、考务规则等考试相关要求另行制定。 　　第十二条 会计从业资格考试收费标准按照国家物价管理部门的有关规定执行。 　　第十三条 会计从业资格证书由省财政厅根据财政部规定的统一样式负责印制和管理。会计从业资格管理机构负责本辖区会计从业资格证书的发放。 　　第十四条 持有会计从业资格证书的人员(以下简称持证人员)不得涂改、出借会计从业资格证书。 　　第三章 会计从业资格管理 　　第十五条 持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。 　　第十六条 会计从业资格管理机构应当加强对持证人员继续教育工作的监督、指导，应当按照财政部《会计人员继续教育规定》(财会〔2013〕18号)及相关法律法规，认真组织好本辖区内的持证人员的继续教育工作。 　　单位应当鼓励和支持持证人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。 　　第十七条 会计从业资格管理机构应当对开展会计人员继续教育的培训机构进行监督和指导，规范培训市场，确保培训质量。 　　第十八条 会计从业资格实行信息化管理。各会计从业资格管理机构应当对本辖区内持证人员的基本情况建立从业档案信息系统，及时记载、更新持证人员下列信息： 　　(一)持证人员的相关基础信息; 　　(二)持证人员从事会计工作情况; 　　(三)持证人员的变更、调转登记情况; 　　(四)持证人员换发会计从业资格证书情况; 　　(五)持证人员接受继续教育情况; 　　(六)持证人员受到表彰奖励情况; 　　(七)持证人员因违反会计法律、法规、规章和会计职业道德被处罚情况。 　　第十九条 持证人员的姓名、有效身份证件及号码、照片、学历或学位、会计专业技术职务资格、开始从事会计工作时间等基础信息，以及第十八条第(五)和第(六)项内容发生变化的，应当持相关有效证明和会计从业资格证书，到所属会计从业资格管理机构办理从业档案信息变更。会计从业资格管理机构应当在核实相关信息后，为持证人员办理从业档案信息变更。 　　持证人员的其他相关信息发生变化的，可以登陆会计从业资格管理机构指定网站进行信息变更也可以到所属会计从业资格管理机构办理。 　　第二十条 持证人员所属会计从业资格管理机构发生变化的，应当及时办理调转登记手续。 　　持证人员所属会计从业资格管理机构在本省范围内发生变化的，应当持会计从业资格证书、工作证明(或户籍证明、居住证明)，到调入地所属会计从业资格管理机构办理调转登记。 　　持有非本省颁发的会计从业资格证书的人员调入本省，应当自办理调出手续之日起3个月内，持会计从业资格证书、调转登记表和在调入地的工作证明(或户籍证明、居住证明)，到调入地会计从业资格管理机构办理调入手续。 　　持证人员调往省外的，应当及时填写调转登记表，持会计从业资格证书，到所属会计从业资格管理机构办理调出手续，并自办理调出手续之日起3个月内，持相关材料，到调入地会计从业资格管理机构办理调入手续。 　　第二十一条 持证人员应当妥善保管会计从业资格证书。如有遗失，持证人员应当登报申明遗失，填写补发申请表，持有关证明材料，向所属会计从业资格管理机构申请补发会计从业资格证书。会计从业资格管理机构核实无误后，应当自受理之日起20个工作日内予以补发。 　　如有毁损，持证人员应当填写补发申请表，持毁损证书原件，向所属会计从业资格管理机构申请补发会计从业资格证书。会计从业资格管理机构核实无误后，应当自受理之日起20个工作日内予以补发。 　　第二十二条 会计从业资格证书实行6年定期换证制度。 　　持证人员应当在会计从业资格证书到期前6个月内，填写定期换证登记表，持有效身份证件原件和会计从业资格证书，到所属会计从业资格管理机构办理换证手续。 　　第二十三条 有下列情形之一的，会计从业资格管理机构可以撤销持证人员的会计从业资格： 　　(一)会计从业资格管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守，作出给予持证人员会计从业资格决定的; 　　(二)超越法定职权或者违反法定程序，作出给予持证人员会计从业资格决定的; 　　(三)对不具备会计从业资格的人员，作出给予会计从业资格决定的。 　　持证人员以欺骗、贿赂、舞弊等不正当手段取得会计从业资格的，会计从业资格管理机构应当撤销其会计从业资格。 　　第二十四条 持证人员具有下列情形之一的，会计从业资格管理机构应当注销其会计从业资格： 　　(一)死亡或者丧失行为能力的; 　　(二)会计从业资格被依法吊销的。 　　第二十五条 会计从业资格管理机构应当将领取会计从业资格证书和办理会计从业资格证书换发、调转、变更登记的条件、程序、期限以及需要提交的材料和相关申请登记表格示范文本等在办公场所公示，或者在会计从业资格管理机构指定网站进行公示。相关申请登记表格示范文本应当置放于会计从业资格管理机构办公场所，免费提供，或者由申请人从会计从业资格管理机构指定网站下载。 　　第二十六条 会计从业资格管理机构应当对下列情况实施监督检查： 　　(一)从事会计工作的人员持有会计从业资格证书情况; 　　(二)持证人员换发、调转、变更登记会计从业资格证书情况; 　　(三)持证人员从事会计工作和执行国家统一的会计制度情况; 　　(四)持证人员遵守会计职业道德情况; 　　(五)持证人员接受继续教育情况。 　　会计从业资格管理机构在实施监督检查时，持证人员应当如实提供有关情况和材料，有关单位应当予以配合。 　　第二十七条 单位和个人对违反本办法规定的行为有权检举，会计从业资格管理机构应当及时核实、处理，并为检举人保密。 　　第二十八条 持证人员对会计从业资格管理机构的处理处罚决定，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　第四章 法律责任 　　第二十九条 参加会计从业资格考试舞弊的，2年内不得参加会计从业资格考试，由会计从业资格管理机构取消其考试成绩。已取得会计从业资格的，由会计从业资格管理机构撤销其会计从业资格。 　　第三十条 持证人员具有下列情形之一的，由会计从业资格管理机构责令其限期改正： 　　(一)不参加继续教育或参加继续教育未取得规定学分的; 　　(二)未按照本办法规定办理调转登记的; 　　(三)未按照本办法规定进行信息更新的。 　　第三十一条 会计从业资格管理机构及其工作人员在实施会计从业资格管理中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第三十二条 会计从业资格管理机构工作人员违反本办法第二十七条规定，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位或个人，或者将应当保密的检举信息对外泄露的，由所在单位或者有关单位依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第五章 附 则 　　第三十三条 对部分在能力上已经达到会计从业资格要求，但因客观原因未取得会计从业资格证书，目前仍在从事会计工作的人员,可以免试取得会计从业资格证书。符合条件的人员应当到省财政厅进行申请,省财政厅负责申请材料的核实和档案信息更新工作，将核实后的人员名单及其基本情况在指定网站予以公示,公示无异议后,下发文件并发放证书。 　　申请人除提供有效身份证件原件和现所在单位开具的从事会计工作证明外，还应至少满足如下一项条件： 　　1、在2013年7月1日前已被聘任为高级会计师，且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的，应当提供由省级人事管理部门，或经人力资源和社会保障部(或原人事部)备案、具有高级会计师职务任职资格评审权的部门(或单位)制发的高级会计师证书或获得高级会计师资格的文件，以及现工作单位人事部门出具的聘任高级会计师职务的文件原件(或加盖单位人事部门公章的文件复印件); 　　2、在2013年7月1日前已从事会计工作满20年，且年满50周岁、目前尚在从事会计工作的，应当提供累计20年有本人签字的会计凭证、会计账簿、财务报告等会计档案; 　　3、取得注册会计师证书、目前尚在从事会计工作的，应当提供注册会计师证书。 　　第三十四条 本办法自2014年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。

第一章 总则第一条 铁路建设工程是关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设，必须依法进行招标投标。为规范铁路建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，保证项目质量和公众安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，制定本实施办法。第二条 本办法适用于新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的固定资产投资项目的施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等的招标投标活动。 专用铁路和铁路专用线的建设项目可参照执行。第三条 铁路建设项目达到以下规模和标准之一的必须进行招标： （一）工程总投资200万元（含）以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； （二）监理单项合同估算价在10万元人民币以上的； （三）重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的。 不足以上规模和标准的铁路建设项目参照本办法进行招标。第四条 铁路建设工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。第五条 任何单位和个人不得将必须招标的铁路建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第六条 必须招标的铁路建设项目，其招标投标活动不受地区或部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第七条 铁路建设工程招标投标活动受国家法律保护，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。第八条 国务院铁路主管部门及受其委托的部门归口管理全国铁路建设工程招标投标工作，主要职责是： （一）贯彻国家有关招标投标的法律、法规，制定铁路建设工程招标投标管理的规章制度并监督实施； （二）对铁路建设项目工程招标投标活动实施监督； （三）审查招标人资质。第九条 受国务院铁路主管部门委托的铁道部工程招标投标管理办公室和铁路局工程招标投标管理办公室（以下统称工程招投标管理办公室）按委托规定权限负责监督、检查铁路建设项目招标投标活动。 工程招投标管理办公室的主要职责是： （一）宣传、贯彻有关建设工程招标投标法律、法规和规章制度； （二）审查招标人、招标代理机构和标底编制单位资格； （三）监督、检查招标投标当事人的招标投标行为是否符合法律、法规规定的权限和程序； （四）对新建、改建国家铁路、国家与地方或企业合资铁路的招标计划、标底、评标办法、招标结果进行审查、核准； （五）协调与省、市地方招标投标管理部门的工作关系； （六）组建并管理招标评标委员会评委专家库。第十条 铁路建设工程施工、监理及与建设工程有关的重要设备和主要材料采购等招标投标活动，除特殊情况经工程招投标管理办公室批准外，一律在铁路有形建设市场的交易中心进行。第二章 招标第十一条 铁路建设项目招标应具备下列条件： （一）大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其他建设项目按规定已履行相应审批手续； （二）有批准的设计文件（两阶段设计有初步设计文件，一阶段设计有施工图）； （三）建设资金已落实； （四）建设项目管理机构已建立。第十二条 铁路建设工程的招标人是依照本办法规定提出招标项目、负责组织招标活动的法人或其他组织。第十三条 招标人的责任与权利 （一）责任： 1.发布招标公告及编制招标文件，负责组织招标； 2.审查投标人资格； 3.组织现场踏勘，解答和澄清招标文件中的问题； 4.编制标底，组建评标委员会，编写评标报告； 5.按招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同； 6.对招标文件、合同条款与建设项目目标实现的差异承担责任； 7.接受依法实施的监督，遵守招标投标有关法规，按规定保守秘密； 8.负责招标档案的建立和保存。 （二）权利： 1.参加设计文件鉴定； 2.按招标投标法律、法规，根据招标项目特点，经过资格审查选定投标人； 3.具备自行招标条件的招标人有权自行办理招标，有权拒绝任何单位和个人强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标条件的招标人，有权自行选择招标代理机构，委托办理招标事宜，拒绝任何单位和个人指定的招标代理机构； 4.有权拒绝不符合招标文件要求的投标； 5.按评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。

第一条　为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合四川省实际，制定本实施办法。第二条　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。第三条　县级以上地方人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及组织，通过产业政策、财政支持和金融、科技、人才的扶持等措施，引导和促进农民专业合作社的发展。　　乡、镇人民政府和街道办事处应当支持农民专业合作社发展，为农民专业合作社的设立和生产经营等活动提供服务。第四条　县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强本行政区域内农民专业合作社的指导、扶持和服务工作；其他有关部门及组织按照各自职责做好农民专业合作社的指导、扶持和服务工作。　　开展农民专业合作社指导、服务和监管的工作经费列入相关部门综合预算，不得向农民专业合作社收取费用。第五条　农民专业合作社农民成员的身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的，其身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或所在地村民委员会或居民委员会出具的证明。　　已迁入城镇居住但仍保留承包地的居民、实行家庭承包经营的国有农（林）场职工，加入农民专业合作社按农民成员对待。第六条　农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、技术、知识产权、土地承包经营权预期收益及其他能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产出资。　　农民专业合作社成员以非货币财产出资的，其出资额按农民专业合作社章程规定的作价办法确定，也可由全体成员或者成员代表大会评估作价。第七条　农民专业合作社成员账户内记载的出资额和公积金份额可以在本社内转让，农民专业合作社章程有规定的，按规定办理；章程未作规定的，应经成员（代表）大会讨论同意或者农民专业合作社理事长或理事会审核确定。第八条　农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照农民专业合作社章程规定设立成员代表大会，其代表人数不得低于成员总数的百分之十；成员超过一千人的，其代表人数占成员总数的比例可以适当降低，但代表人数不得低于一百人。第九条　理事长为农民专业合作社法定代表人。农民专业合作社可以设立理事会，由成员（代表）大会选举产生，对成员（代表）大会负责。理事会成员不得少于三人。第十条　农民专业合作社应当按照国家制定的农民专业合作社财务会计制度进行会计核算，配备必要的会计人员。不具备配备会计人员条件的农民专业合作社，经三分之二以上成员或成员代表大会同意，可以委托农村经营管理机构或者经依法设立的代理记账机构进行会计核算。　　农民专业合作社应当设置会计账簿和成员账户，按成员和非成员分别核算经济业务。农民专业合作社理事长或理事会应当定期向本社成员公布经营和财务状况，接受本社成员和执行监事或监事会的监督。第十一条　财政部门依法对农民专业合作社的会计工作进行管理，农村经营管理机构依法对农民专业合作社会计工作进行指导和监督。建立农民专业合作社会计报表审核和汇总上报制度。第十二条　农民专业合作社应当建立盈余分配制度。　　农民专业合作社的当年盈余，在弥补亏损和按照章程规定提取公积金、公益金后，主要按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。　　按前款规定返还后的剩余部分，再按成员的出资额、公积金份额，以及政府扶持、补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。　　公积金应当按照章程规定量化到全体成员，记入成员账户。第十三条　农民专业合作社成员资格终止的，应当依照章程规定的方式和期限，退还该成员账户内的出资额和公积金份额。成员资格终止前本社的可分配盈余，应当返还该成员；成员资格终止前本社的亏损和债务，应当由该成员分摊。　　已经量化到成员账户的政府扶持、补助和他人捐赠形成的财产份额，资格终止成员不再占有，并于年终结算时按章程规定重新量化到全体成员。他人捐赠形成的财产份额，有捐赠约定的，按照捐赠约定处理。

第一条　为了规范审计机关的专项审计调查工作，及时向各级政府提供经济运行信息，促进宏观调控，根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，制定本办法。第二条　本办法所称专项审计调查，是指审计机关依法运用审计手段，对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查的活动。第三条　审计机关实施专项审计调查，应当成立一个或若干个专项审计调查组。　　专项审计调查组对派出的审计机关负责，并报告工作。第四条　审计人员按照派出的审计机关审计管辖范围开展专项审计调查时，必须遵守国家有关法律、法规和政策的规定。第五条　审计人员办理专项审计调查事项应当实事求是，如实反映调查事项的真实情况，客观、公正地进行评价，作出符合事实的结论。第六条　审计人员开展专项审计调查，应当依法保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。第七条　专项审计调查的对象应当是地方、部门、单位与国家财政收支有关的特定事项。第八条　审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：　　（一）执行与国家财政收支有关的法律、法规和政策的情况；　　（二）行业性的经济活动情况；　　（三）重点专项资金的筹集、分配、使用情况；　　（四）审计机关选定的专门事项；　　（五）本级人民政府和上级审计机关交办的其他调查事项。第九条　审计机关可以将专项审计调查列入年度审计项目计划。第十条　专项审计调查组应当制定审计调查方案。方案的主要内容应当包括专项审计调查的目的、内容、范围、程序、时间、方法、人员分工等。第十一条　审计机关办理专项审计调查，应当提前通知被调查单位。专项审计调查组到达被调查的地方、部门、单位进行调查时，应当出示专项审计调查的书面通知。被调查地方、部门、单位应当按照调查组提出的要求予以配合，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻碍专项审计调查工作。第十二条　审计机关专门实施的专项审计调查，应当形成专项审计调查报告。第十三条　由上级审计机关确定的专项审计调查项目，下级审计机关应当围绕该项目安排调查，并将调查结果逐步汇总报告上级审计机关。第十四条　审计机关在专项审计调查中，如果发现被调查单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为需要依法给予处理、处理的，应当按照法定的职权和审计程序进行审计后，依法处理、处罚。第十五条　专项审计调查组在开展调查中，可以采取审计方法和其他方法取得被调查单位的材料。　　专项审计调查组实行现场调查时，可以采取普遍调查、重点调查、召开座谈会及其他适当的方式进行。第十六条　专项审计调查组应当对收集的被调查单位的材料进行分析、判断，决定取舍，并编入专项审计调查工作底稿。　　专项审计调查组收集的被调查单位的材料应当符合客观性、相关性、充分性和合法性的要求。第十七条　专项审计调查工作结束后，审计调查组应当写出专项审计调查报告。审计调查报告所反映的情况应当客观、真实，文字表述应当力求准确、简洁、通俗易懂。第十八条　专项审计调查报告应当反映被调查单位的总体情况和主要问题，既要有综合性数据，又要有典型事例，一般包括下列内容：　　（一）专项审计调查项目说明；　　（二）被调查事项的基本情况；　　（三）存在的问题及原因分析；　　（四）调查结论和改进建议；　　（五）其他需要反映的内容。第十九条　审计机关以审计项目实施结果作为专项审计调查工作基础的，应当将审计报告中反映的有关情况与调查结果一并汇总，形成专项审计调查报告。第二十条　专项审计调查报告可以口头或者书面听取被调查单位的意见。第二十一条　专项审计调查报告完成后，调查组应当及时报告本级审计机关。本级审计机关根据调查事项的性质和调查的情况，向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。　　审计机关可以根据需要，确定是否向被调查单位通知专项审计调查结果。第二十二条　审计机关对办理的专项审计调查事项，应当建立档案，按有关规定管理。第二十三条　本办法由审计署负责解释。第二十四条　本办法自1997年1月1日起施行。

第一章　总　则第一条　为规范和监督行政执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《云南省行政执法责任追究办法》（云政办发〔2006〕88号）和《昆明市执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称行政执法责任制，是指行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构及其行政执法人员作出行政执法行为依法接受监督、考评、责任追究的工作制度。　　前款所称的行政执法行为包括具体行政行为和抽象行政行为。第三条　本市各级行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员的执法行为，应当遵守本办法。　　法定委托组织及其人员的行政执法行为，参照本办法执行。第四条　实施行政执法责任制，应当遵循权责一致、有错必纠和公平、公正、公开的原则。第五条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法责任制工作。　　县级以上人民政府和行政执法机关的法制机构具体组织、实施本行政区域和本部门行政执法责任制工作，并履行下列职责：　　（一）指导、监督检查、考核下级机关的行政执法责任制工作；　　（二）对举报和控告行政执法责任的情况进行核查，并决定是否立案；　　（三）对已立案的案件进行调查、审理；　　（四）拟订行政执法责任追究决定书；　　（五）监督执行行政执法责任追究决定书；　　（六）拟订应当由监察、人事任免机关、司法机关处理的案件移送书；　　（七）法律、法规规定的其他职责。　　监察、人事、财政等部门应当按照各自职责，做好行政执法责任制的相关工作。第二章　承担行政执法责任的行为第六条　制定的规范性文件违法并造成下列后果之一的：　　（一）引起群众举报、投诉、被上级机关依法撤销的；　　（二）造成群众集体性上访或者引发群体性事件，社会影响恶劣的；　　（三）造成行政赔偿后果的；　　（四）造成其他严重危害后果的。第七条　制定规范性文件不依法报送登记备案或者不按时报送登记备案的行为。第八条　实施行政许可过程中的下列行为：　　（一）未在办公场所公示依法应当公示的材料或者不公开依法应当公开的信息的；　　（二）对符合法定条件的行政许可申请不予以受理的；　　（三）在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；　　（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；　　（五）依法应当举行听证而不举行听证的；　　（六）依法应当通过招标、拍卖、考试择优等方式作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的；　　（七）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；　　（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；　　（九）无法定依据收费或者不按照法定项目和标准收费的；　　（十）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后未按规定期限移交其他部门的；　　（十一）不按照规定向申请人出具相关书面凭证的；　　（十二）将行政许可权违法委托给不具备受委托资格的公民、法人、或者其他组织行使的；　　（十三）其他违反行政许可规定的。第九条　实施行政处罚过程中的下列行为：　　（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；　　（二） 违反法定程序实施处罚的；　　（三）委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的；　　（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；　　（五）对当事人的同一违法行为重复处罚的；　　（六）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；　　（七）对当事人进行罚款、没收财物时不出具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；　　（八）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；　　（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；　　（十）未履行法定告知义务的；　　（十一）依法应当组织听证而不组织听证的；　　（十二）其他违反行政处罚规定的。

第一条　为规范行政执法行为，监督行政机关依法行使行政职权，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《乌鲁木齐市行政执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机关，法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规和规章委托行使行政执法职能的组织（以下简称行政执法机关）依照法定的管理权限，把法律、法规和规章规定的法定职责逐级分解到各执法岗位，明确责任人，建立健全相应制度，并进行监督、考核、奖惩的一种责任制度。第三条　本市行政执法机关建立和实施行政执法责任制均适用本办法。第四条　行政执法评议考核应当严格遵守客观、公开、公平、公正原则。评议考核的标准、过程和结果要公开。第五条　市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，并对各区（县）人民政府、经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会及市政府所属行政执法机关的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。　　区（县）人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制工作，并对所属行政执法机关的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。　　经济技术开发区和高新技术产业开发区管委会领导本辖区内的行政执法责任制工作，并对所属工作部门的行政执法责任制工作实施监督、检查与考评。　　行政执法机关在其法定职责范围内落实本机关行政执法责任制实施工作。第六条　市、区（县）人民政府的法制机构是本级人民政府实施行政执法责任制监督、检查和考评的工作机构。　　经济技术开发区和高新技术产业开发区管委会的法制机构是其所属工作部门实施行政执法责任制监督、检查和考评的工作机构。　　行政执法机关的法制机构是本机关实施行政执法责任制的工作机构。第七条　行政执法机关应当建立和落实行政执法责任制的领导制度，加强对行政执法责任制工作的组织领导，成立行政执法责任制领导小组。　　行政执法机关应当于每年的第一个月制定本年度的行政执法责任制工作计划，报本级政府备案。第八条　行政执法机关应当建立法制宣传制度，做好有关法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性。　　行政执法机关对公民、法人和其他组织有关行政执法问题的咨询，应当及时、准确地给予解答。第九条　行政执法机关应当建立执法职责制度。对本机关的执法依据定期梳理，将法定职权、执法责任分解到具体执法机构和执法岗位。第十条　行政执法机关制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规及地方性法规、政府规章，维护法制的统一；必须紧密结合实际，加强调研和论证，增强规范性文件的可操作性。　　行政执法机关制定的规范性文件，应按规定报送有审查权的上一级机关备案。第十一条　行政执法机关应当实行执法公示制度。向社会公布本机关执法的依据、条件、权限、职责、时限、程序、范围等。第十二条　行政执法机关应当建立执法人员培训制度。制定执法人员培训和考核方案，提高执法人员业务素质。第十三条　行政执法机关应当实行执法证件管理制度，做好行政执法证件领取、使用和收回等工作，并建立行政执法人员档案。　　执法人员申领执法证件前，须经市政府法制办公室组织的综合法律培训或考核合格。第十四条　行政执法机关应当建立和落实重大行政处罚决定备案制度。第十五条　行政执法机关应当实行行政执法错案责任追究制度。行政执法机关及其执法人员因违法或者不当的具体行政行为给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害的，按照有关法律法规追究相关人员责任。第十六条　行政执法机关应当实行罚缴分离，不得对行政执法部门和执法人员规定罚没指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金挂钩。第十七条　行政执法机关应当建立重大行政处罚和行政许可听证制度，对符合听证条件的，应当告知当事人，当事人申请听证的，行政执法机关应当组织听证。第十八条　行政执法机关应当规范执法文书。制定执法案件立案登记、调查取证、案件审批以及执法文书档案管理等制度。第十九条　行政执法机关应当实行处罚、许可、复议、应诉统计报告制度。行政执法机关应于每年7月5日和次年1月5日前，将半年的行政复议、应诉案件统计表及重大处罚、许可情况报备市政府法制机构。

第一条　为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。第三条　本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。　　本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。　　本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。　　本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。第四条　行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。第五条　市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。　　本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。　　人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。第六条　行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。第七条　本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。第八条　县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。　　县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。第九条　市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。第十条　县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。　　对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。第十一条　行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。第十二条　行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：　　（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；　　（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；　　（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；　　（四）行政执法过错责任的追究制度；　　（五）行政执法活动的公开、公示制度；　　（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；　　（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；　　（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；　　（九）其他有关行政执法责任制的内容。第十三条　县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。第十四条　县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。第十五条　县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。第十六条　行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。

第一章　总则一、基本信息　　1．用地单位；2．用地位置；3．地块编号；4．用地项目名称；5．用地性质；6．总用地面积，其中：建设用地面积，绿地面积，道路用地面积，其他用地面积。二、建设用地项目规划设计满足下列要求　　（一）建设用地面积计算指标　　1．规定容积率；2．建筑覆盖率；3．建筑间距；4．建筑限高；5．规定建筑面积：（地下车库、设备用房、民防设施、公众交通、不计规定容积率）。　　（二）总体布局及建筑退红线要求　　1．建筑退红线要求；2．总体布局要求。　　（三）市政设施要求　　1．车辆出入口；2．人行出入口；3．机动车泊位数、非机动车泊位数；4．室外地坪标高；5．市政管网接口。　　（四）其他要求（备注）　　1．绿色建筑要求；2．海绵城市要求；3．新能源推广要求；4．轨道交通工程要求；5．公共设施配套（公交场站、幼儿园、中小学、市政设施、社康中心、垃圾站、警务室、社区服务站、文化站等）要求；6.其他告知性事项。三、市政线性类工程规划设计要点依据项目类型出具。第四条　除法律、法规另有规定或者上级部门新下放的审批事项外，各部门严禁在公布的审批事项目录之外擅自增加（拆分）审批事项、许可条件，严禁擅自延长办理时限，严禁在审批信息系统之外业务流转。　　凡实行告知性备案管理的事项，实行收件确认，项目单位对所申报备案材料的真实性、有效性负责，审批部门对备案内容承担检查管理职责。第五条　市政务服务数据管理部门负责投资项目在线审批监管平台（工程建设项目管理系统，以下简称在线平台）的建设、运行维护和数据管理。在线平台是建设项目施工许可相关事项跨部门协同办理的平台，并作为广东政务服务网深圳行政区域的在线办理系统。在线平台应当满足审批部门、建设单位、中介机构等多方使用单位共同应用和数据共享的要求，各部门审批系统与在线平台对接，数据双向实时流转，在线平台实现审批事项、受理材料、批复文件、流转信息等的强制共享、结果互认，实现项目建设的全流程覆盖、全业务流转、全方位监管。第六条　市规划和自然资源部门建立“多规合一”信息平台（以下简称多规平台），整合全市国民经济和社会发展、规划国土、交通运输、生态环境、海洋、林业、水务、气象、海绵城市、综合管廊等各领域空间性规划和相关信息，形成全市空间规划“一张蓝图”，为项目空间论证、策划生成提供平台支撑，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。各相关部门应当按照要求汇交、共享协调一致后的空间性规划和相关信息，保证相关数据的及时性、准确性、真实性、合法性、安全性，涉及空间性规划管控条件的，应当提供相应的管控内容、核查规则、法律依据等。第七条　市发展改革部门按照有关规定对社会投资建设项目进行备案或者核准。　　项目单位首次办理相关审批事项前，应当通过“深圳市投资项目登记平台”（以下简称登记平台）登记项目基本信息，获取项目全生命周期唯一身份标识的项目代码。发展改革部门负责通过登记平台对社会投资建设项目赋码，按照有关规定对社会投资建设项目进行核准或者备案。除涉及国家秘密和重大安全的项目外，项目核准及备案通过在线平台实行网上受理、办理、监管和服务。第八条　项目审批报建登记流程按照项目建设的时序，分为用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收和不动产登记四个阶段。用地规划许可、建设工程规划许可由规划和自然资源部门牵头（城市更新项目、棚户区改造项目的土地出让及用地规划许可、建设工程规划许可由区级城市更新部门牵头）；施工许可、联合验收由住房建设部门牵头；牵头部门负责组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。　　每个阶段包括应当办理审批事项和可能涉及办理的审批事项，两类事项并行推进。各阶段内可能涉及办理的审批事项均不互为前置，具备必要条件即可办理。社会投资建设项目审批流程图、各阶段具体事项由市政务服务数据管理部门依据本规定制定并公布目录。第二章　用地规划许可和建设工程规划许可第九条　规划和自然资源部门及其派出机构拟定用地出让方案，应当征求发展改革、水务、环境保护、交通运输、住房建设、文物、辖区政府、产业主管部门及其它相关部门意见，涉及代建公共服务设施的项目，辖区政府要一并明确接收部门。用地成交后，项目单位缴交地价款、完成资金来源核查即可申请签订土地使用权出让合同，签订土地使用权出让合同时领取建设用地规划许可。签订土地使用权出让合同和发放建设用地规划许可2个工作日内办结。

水资源税实行从量计征，除本办法第八条规定的情形外，应纳税额计算公式为：应纳税额＝实际取用水量×适用税额城镇公共供水企业实际取用水量为销售水量。试点期间，城镇公共供水企业缴纳的水资源税可不计入自来水价格，实行价税分离，不作为增值税计税依据。疏干排水的实际取用水量按照排水量确定。疏干排水是指在采矿和工程建设过程中破坏地下水层、发生地下涌水的活动水资源费征收使用管理办法包括：1、水资源费由县级以上的地方水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。其中，由流域管理机构审批取水的，水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市水行政主管部门代为征收；2、按照国务院或其授权部门批准的跨省、自治区、直辖市水量分配方案调度的水资源，由调入区域水行政主管部门按照取水审批权限负责征收水资源费。3、其他跨省、自治区、直辖市实施的调水，水资源费的征收机关和资金分配，由相关省、自治区、直辖市人民政府协商确定，并报财政部、国家发展改革委、水利部审核同意后执行。相关省、自治区、直辖市不能协商一致的，由流域管理机构提出意见，报财政部、国家发展改革委、水利部审批确定。对取用水量超过计划百分之二十（含）以下的，超过部分按水资源税税额标准的2倍征收；对取用水量超过计划百分之二十至百分之四十（含）的，超过部分按水资源税税额标准的2.5倍征收；对取用水量超过计划百分之四十以上的，超过部分按水资源税税额标准的3倍征收。未经批准擅自取用水或未依法取得年度取用水计划的，按水资源税税额标准的3倍征收。【法律依据】：《中华人民共和国水法》 第三条 水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第一章　总则第一条　（目的和依据）　　为了加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。第二条　（管理部门）　　市和区（县）水务行政管理部门（以下统称“水务行政管理部门”）按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。　　本市水务、财政、发展改革和价格行政管理部门依据本办法规定和管理权限，负责水资源费的征收、使用及其监督管理。第三条　（取水总量控制）　　本市取水实行总量控制。　　本市建立取水总量控制指标体系，实际取水量不得超过国家批准的取水总量控制指标。第二章取水许可第四条　（取水许可的原则）　　实施取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。　　实施取水许可应当坚持取水总量控制与定额管理相结合，坚持地表水与地下水统筹考虑，严格控制取用地下水，鼓励使用海水、雨水等非常规水源。第五条　（取水总量分配方案）　　市水务行政管理部门应当会同市发展改革行政管理部门根据本市取水总量控制指标，结合本市国民经济和社会发展五年规划、本市水中长期供求规划、本市供水专业规划，制定大型企业（集团）及各区（县）的中长期取水总量分配方案。　　市水务行政管理部门应当根据大型企业（集团）及各区（县）的中长期取水总量分配方案，结合下一年度预测地表水来水量、地下水水位变动情况以及本市经济社会发展情况，制定大型企业（集团）及各区（县）的年度取水总量分配方案。　　中长期取水总量分配方案应当向社会公布。第六条　（行业用水定额）　　行业用水定额由市水务行政管理部门负责组织或者协同各相关部门编制，并报市质量技术监督行政管理部门审定后颁布。　　编制行业用水定额，应当充分听取相关企业和行业协会的意见，听取意见可以采用座谈会、听证会等方式。　　尚未制定本市行业用水定额的，可以参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水定额执行。第七条　（取水许可申请的范围）　　除《条例》第四条第一款规定的情形外，取用水资源的单位和个人均应当申请领取取水许可证。　　《条例》第四条第一款第（二）项规定的家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的限额，是指日最高取水量10立方米。第八条　（取水许可审批权限）　　本市取水许可实行分级审批。　　下列取水许可申请，除国家规定由流域管理机构审批的外，由市水务行政管理部门负责审批：　　（一）由国家和市级主管部门审批、核准或者备案的建设项目的地表水取水许可申请；　　（二）日取水量在2万立方米以上（含2万立方米）的地表水取水许可申请；　　（三）地下水取水许可申请。　　除由流域管理机构和市水务行政管理部门审批外的取水许可申请，由区（县）水务行政管理部门负责审批。第九条　（取水申请）　　申请取水的单位或者个人（以下统称“申请人”），应当按照本办法第八条规定，向具有审批权限的水务行政管理部门提出申请。　　取水许可权限属于流域管理机构的，申请人应当向市水务行政管理部门提出申请。第十条　（申请材料）　　申请取水应当提交下列材料：　　（一）取水许可申请书；　　（二）申请人法定身份证明材料；　　（三）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件。　　建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书及其审查意见；建设项目取水量较少且对周边影响较小的，可以不编制建设项目水资源论证报告书，但应当提交建设项目水资源论证表，具体要求由市水务行政管理部门另行规定。　　前款中根据本市有关规定已通过规划水资源论证的工业区块内的建设项目，申请人无需再提交建设项目水资源论证报告书或者论证表。第十一条　（取水许可决定）　　水务行政管理部门应当根据审批权限，对受理的申请材料进行审查，综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。　　水务行政管理部门应当自受理取水申请之日起35个工作日内，作出批准或者不予批准的书面决定。　　水务行政管理部门作出批准决定的，应当根据中长期取水总量分配方案以及行业用水定额，核定申请人的取水量。

第一条　为加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《国务院条例》）等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，适用本办法。第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门按照规定的管理权限，负责取水审批和监督管理。　　水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照规定的管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。第四条　除《国务院条例》第四条规定情形外，取水单位或者个人均应当申请领取取水许可证，缴纳水资源费。　　家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等，年取水量在1000立方米以下的，不需要申请领取取水许可证。第五条　具有《国务院条例》第四条第（三）项和第（四）项规定的应急取水情形的取（排）水单位或者个人，应当自取（排）水之日起3个工作日内，将下列事项向具有审批权的水行政主管部门备案：　　（一）取（排）水单位或者个人的名称、地址；　　（二）取（排）水起始时间、地点；　　（三）取（排）水目的、取（排）水量；　　（四）排水中所含主要污染物、污水处理措施和可能造成的影响。　　水行政主管部门对备案事项应当及时进行审查，对不属于应急取（排）水的，应当告知备案人申请领取取水许可证。　　为保障矿井等地下工程施工安全、生产安全而进行的经常性疏干排水，应当申请领取取水许可证，缴纳水资源费 。第六条　具有《国务院条例》第四条第（五）项规定情形的取水单位或者个人，应当向具有审批权的水行政主管部门提出申请。水行政主管部门应当自收到申请之日起3个工作日内作出是否同意其取水的决定；逾期未决定的，视为同意。第七条　申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审批权的水行政主管部门提出申请。　　申请利用多种水源，且各种水源的审批机关不同的，应当向其最高一级审批机关提出申请；申请利用多个取水工程或者设施取水的，应当按照工程总体设计方案一次性提出申请。第八条　取水许可实行分级审批。　　下列取水除属于国家审批权限外，由省水行政主管部门审批：　　（一）省管水库和其他省管供水工程取水；　　（二）装机容量50兆瓦以上的水电站取水；　　（三）日平均取老哈河、鸭绿江、浑江、艾河、青龙河、辽河、东辽河、西辽河、柳河、绕阳河、清河、柴河、浑河、太子河、大辽河、大洋河、大凌河和小凌河的干流地表水（不含水电站取水，下同）10000立方米以上；　　（四）日平均取地下水10000立方米以上；　　（五）跨市取水。　　下列取水由市水行政主管部门审批：　　（一）市管水库以及其他市管供水工程取水；　　（二）日平均取第二款第（三）项所列河流地表水3000立方米以上、10000立方米以下和在其他河流取地表水3000立方米以上；　　（三）日平均取地下水3000立方米以上、10000立方米以下；　　（四）跨县取水和省辖市城市建成区取水未超过省水行政主管部门审批权限的。　　第二款、第三款规定以外的其他取水，由县水行政主管部门审批。第九条　水行政主管部门对取用城市规划区地下水的取水申请，应当征求城市建设部门的意见。城市建设部门所提意见应当包括城市公共供水管网能否满足需要、是否符合城市总体建设规划等内容。第十条　对在地下水超采区、海水入侵区、饮用水水源保护区和交通、能源等基础设施保护范围内取水以及其他涉及社会公共利益的取水，应当向社会公告，并举行听证。第十一条　水行政主管部门对有《国务院条例》第二十条规定情形的取水，不予批准。　　《国务院条例》第二十条第（四）项规定的情形，包括退水不能全部回补原取水含水层的地温空调取水。第十二条　审批机关应当按照规定的审批权限作出受理和审批决定，不得越权受理和审批不属于本级受理及审批范围的事项。　　上级水行政主管部门发现下级水行政主管部门越权受理、违法审批的，应当及时予以纠正。第十三条　取水申请批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。建设项目中的下列取水事项有较大变更的，应当重新进行建设项目水资源论证，并重新提出取水申请：　　（一）取水目的、取水量；　　（二）水源及取水地点；　　（三）取水方式、节水措施；　　（四）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；　　（五）国务院水行政主管部门规定的其他事项。

第一条　为加强水资源的管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。第二条　在本自治区行政区域内利用取水工程或者设施直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法第五条规定的情形外，都应当按照《条例》和本办法的规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。第三条　县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可和水资源费征收管理制度的组织实施和监督管理。　　财政、审计、价格主管部门应当按照各自的职责，对水资源费的征收和使用实施监督。第四条　任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务，有权检举违反水资源保护法律、法规和本办法的行为。　　县级以上人民政府应当对节约和保护水资源做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。第五条　下列情形不需要申请领取取水许可证和缴纳水资源费：　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用，年取水量1000立方米以下的；　　（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；　　（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；　　（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。　　前款第三项、第四项规定的取水，取水单位或者个人应当在5个工作日内，报取水口所在地县级人民政府水行政主管部门备案；第五项规定的取水，应当经取水口所在地县级人民政府水行政主管部门同意，并由县级人民政府水行政主管部门报上级人民政府水行政主管部门备案。第六条　取水许可实行分级审批。　　自治区人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：　　（一）在自治区境内直接从黄河取水的（含河道范围内取地下水）取水口设计流量1立方米每秒以上（含）的农业取水或者日取水量1万立方米以上（含）的其他取水；　　（二）自治区境内跨市级区域的取水；　　（三）其他区域年取地下水300万立方米（含300万立方米）以上，年取地表水500万立方米（含500万立方米）以上的。　　设区的市人民政府水行政主管部门负责下列取水许可审批：　　（一）在自治区境内直接从黄河取水的（含河道范围内取地下水）取水口设计流量1立方米每秒以下的农业取水或者日取水量1万立方米以下的其他取水；　　（二）自治区境内跨县级区域的取水；　　（三）其他区域年取地下水100万立方米（含100万立方米）以上300万立方米以下，年取地表水300万立方米（含300万立方米）以上500万立方米以下的。　　除前款规定应由自治区、设区的市人民政府水行政主管部门负责审批的取水许可事项外，其他取水许可审批由取水口所在地的县级人民政府水行政主管部门负责。　　在黄河上取水的，需经黄河流域管理机构负责审批的，由自治区人民政府水行政主管部门负责报送黄河流域管理机构审批。第七条　县级以上人民政府水行政主管部门应当按照《条例》规定的要求、程序、期限和本办法规定的分级审批权限实施取水许可。第八条　新建、改建、扩建的建设项目需要取水的，建设单位还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。　　不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形，按照国家有关规定执行。第九条　县级以上人民政府水行政主管部门以自治区取水许可总量控制指标、行业用水定额核定的用水量为主要依据，结合各地取水现状及供需情况，对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。第十条　依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。国家另有规定的，从其规定。第十一条　取水单位或者个人应当缴纳水资源费。　　水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门按照审批取水许可管理权限负责征收。

第一章　总则第一条　（目的和依据）　　为了加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。第二条　（管理部门）　　市和区水务行政管理部门（以下统称“水务行政管理部门”）按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。　　本市水务、财政、发展改革和价格行政管理部门依据本办法规定和管理权限，负责水资源费的征收、使用及其监督管理。第三条　（取水总量控制）　　本市取水实行总量控制。　　本市建立取水总量控制指标体系，实际取水量不得超过国家批准的取水总量控制指标。第二章　取水许可第四条　（取水许可的原则）　　实施取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。　　实施取水许可应当坚持取水总量控制与定额管理相结合，坚持地表水与地下水统筹考虑，严格控制取用地下水，鼓励使用海水、雨水等非常规水源。第五条　（取水总量分配方案）　　市水务行政管理部门应当会同市发展改革行政管理部门根据本市取水总量控制指标，结合本市国民经济和社会发展五年规划、本市水中长期供求规划、本市供水专业规划，制定大型企业（集团）及各区的中长期取水总量分配方案。　　市水务行政管理部门应当根据大型企业（集团）及各区的中长期取水总量分配方案，结合下一年度预测地表水来水量、地下水水位变动情况以及本市经济社会发展情况，制定大型企业（集团）及各区的年度取水总量分配方案。　　中长期取水总量分配方案应当向社会公布。第六条　（行业用水定额）　　行业用水定额由市水务行政管理部门负责组织或者协同各相关部门编制，并报市市场监管行政管理部门审定后颁布。　　编制行业用水定额，应当充分听取相关企业和行业协会的意见，听取意见可以采用座谈会、听证会等方式。　　尚未制定本市行业用水定额的，可以参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水定额执行。第七条　（取水许可申请的范围）　　除《条例》第四条第一款规定的情形外，取用水资源的单位和个人均应当申请领取取水许可证。　　《条例》第四条第一款第（二）项规定的家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的限额，是指日最高取水量10立方米。第八条　（取水许可审批权限）　　本市取水许可实行分级审批。　　下列取水许可申请，除国家规定由流域管理机构审批的外，由市水务行政管理部门负责审批：　　（一）公共供水取水及以长江和黄浦江为水源的日取水量在2万立方米以上（含2万立方米）的地表水取水许可申请；　　（二）地下水取水许可申请。　　除由流域管理机构和市水务行政管理部门审批外的地表水取水许可申请，由区水务行政管理部门负责审批。第九条　（取水申请）　　申请取水的单位或者个人（以下统称“申请人”），应当按照本办法第八条规定，向具有审批权限的水务行政管理部门提出申请。　　取水许可权限属于流域管理机构的，申请人应当向市水务行政管理部门提出申请。第十条　（申请材料）　　申请取水应当提交下列材料：　　（一）取水许可申请书；　　（二）申请人法定身份证明材料；　　（三）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件。　　建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书及其审查意见；建设项目取水量较少且对周边影响较小的，可以不编制建设项目水资源论证报告书，但应当提交建设项目水资源论证表，具体要求由市水务行政管理部门另行规定。　　前款中根据本市有关规定已通过规划水资源论证的工业区块内的建设项目，申请人无需再提交建设项目水资源论证报告书或者论证表。第十一条　（取水许可决定）　　水务行政管理部门应当根据审批权限，对受理的申请材料进行审查，综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。　　水务行政管理部门应当自受理取水申请之日起35个工作日内，作出批准或者不予批准的书面决定。　　水务行政管理部门作出批准决定的，应当根据中长期取水总量分配方案以及行业用水定额，核定申请人的取水量。

第一章　总则第一条　为实现水资源的合理开发、优化配置和可持续利用，促进水资源的节约和保护，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。第二条　自治区境内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法第六条规定情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。第三条　旗县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。第四条　实施取水许可应当统筹水量水质、地表地下水、生活生产生态用水，坚持开源与节流、总量控制与定额管理相结合的原则，鼓励使用再生水、疏干水、雨洪水、苦咸水等非常规水源。　　对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励。第二章　取水的申请和受理第五条　申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的旗县级以上人民政府水行政主管部门提出取水申请，其中取水许可审批权限属于流域管理机构的，应当向自治区水行政主管部门提出申请。　　申请取用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。　　跨行政区域或者在界河取水的，申请人应当向共同具有取水审批权限的上一级人民政府水行政主管部门提出取水申请。　　取水审批机关应当按照《条例》规定受理或者不予受理。第六条　下列情形不需要申请领取取水许可证：　　（一）用人力或者畜力等非机电方式取水的；　　（二）为家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用年取水1000立方米以下的。第七条　申请人应当按照《条例》规定填写取水许可申请书并提交有关材料。　　需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交经审定的该报告书的审查意见。第八条　申请取水并需要设置入河排污口的，申请人在办理取水许可申请时，应当按照国家有关规定提出入河排污口设置申请，并提交有关材料。第九条　实行审批、核准、备案制的建设项目，取水申请人应当按照各建设项目不同的程序要求，向具有审批权限的旗县级以上人民政府水行政主管部门提出取水申请。第三章　取水许可审批第十条　自治区取水许可实行分级审批，国家有规定的，从其规定。　　（一）工业用水年取地表水或者地下水300万立方米以上的，农业、生态用水年取地下水1000万立方米以上或者地表水3000万立方米以上的，由自治区人民政府水行政主管部门审批；　　（二）工业用水年取地表水或者地下水100万-300万立方米的，农业、生态用水年取地下水500万-1000万立方米或者地表水1000万-3000万立方米的，由盟行政公署、市人民政府水行政主管部门审批；　　（三）工业用水年取地表水或者地下水不足100万立方米的，农业、生态用水年取地下水不足500万立方米或者地表水不足1000万立方米的，由旗县级人民政府水行政主管部门审批；　　（四）盟行政公署、市人民政府所在地的城市生活用水，由盟行政公署、市人民政府水行政主管部门审批；旗县级人民政府所在地或者实行集中统一供水乡镇的生活用水，由旗县级人民政府水行政主管部门审批。其中，年取水300万立方米以上的应当报自治区水行政主管部门备案。　　实行集中统一供水的工业园区和各类开发区用水，应当按照前款（一）、（二）、（三）项规定进行审批。第十一条　地下水限制开采区应当严格限制审批新增加地下水开采量的取水申请；地下水禁止开采区应当严禁审批新建地下水取水工程，对已建取用地下水的项目，应当依据地下水开发利用规划，加强节水配套措施，制定合理的水资源费征收标准，有计划地逐步削减已审批的取水量。　　地下水禁止开采区和限制开采区，由自治区人民政府水行政主管部门负责划定，报自治区人民政府批准后公告。第十二条　取水申请经审批机关批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。需由自治区或盟市审批、核准的建设项目未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该建设项目。第十三条　取退水工程或者设施竣工后，申请人应当按照规定向取水审批机关申请组织验收，并提交以下材料：　　（一）经批准的取退水工程或者设施的设计报告；　　（二）建设项目的批准或者核准文件；　　（三）取退水工程和计量设施的试运行情况；　　（四）建设项目试运行期间的水量和水质情况；　　（五）需要提交的其他材料。　　取水审批机关在收到上述材料的20个工作日内，应当进行现场审验。经验收合格的出具验收意见，并核发取水许可证。

第一章　总 则第一条　为了加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊（含塌陷区）及水工程拦蓄的江河、湖泊水域内或者地下取用水资源。第三条　除《条例》第四条规定的情形外，取用水资源的单位和个人均应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。　　《条例》第四条规定的家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量直接取水的限额，是指年取水量在1000立方米以下，具体限额标准由设区的市人民政府根据本行政区域水资源状况确定。第四条　县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。　　县级以上地方人民政府水行政主管部门、财政部门和价格行政主管部门依照管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。第五条　取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。第二章　取水许可第六条　申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当按照本办法第九条规定，向取水口所在地具有审批权限的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。　　需由国家审批、核准的建设项目，申请人应当在报送建设项目可行性研究报告或者建设项目核准申请报告前提出取水申请。　　前款规定以外的其他建设项目，申请人应当在建设项目开工前提出取水申请。第七条　申请取水应当按照《条例》第十一条规定，提交有关材料。　　建设项目需要取水的，申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，提出书面审查意见，作为审批取水申请的依据。　　取水量较少，并对周围生态与环境影响较小的建设项目，申请人可以不编制建设项目水资源论证报告书，但是应当填写建设项目水资源论证表。不需要编制建设项目水资源论证报告书的情形以及建设项目水资源论证表的格式及填报要求，按照国家有关规定执行。第八条　申请取水，并需要设置入河排污口的，申请人应当在办理取水申请时，按照国家规定申请设置入河排污口。　　前款规定的申请人，申请取水时须提交建设项目水资源论证报告书的，水资源论证报告书应当包括入河排污口设置论证的有关内容。第九条　取水许可按照下列审批权限实行分级审批：　　（一）非农业用水年取用地表水在2000万立方米以上、地下水在1000万立方米以上，或者在地下水限制开采区取用地下水和水力发电单站装机50万千瓦以上，以及由省人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的石油石化、化工、造纸、纺织、钢铁和装机60万千瓦以上的火电建设项目取水的，由省人民政府水行政主管部门审批；　　（二）非农业用水年取用地表水在700万立方米以上、不满2000万立方米，地下水在500万立方米以上、不满1000万立方米，或者水力发电单站装机不满50万千瓦，省人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的除石油石化、化工、造纸、纺织、钢铁以外的和装机不满60万千瓦的火电建设项目，以及由设区的市人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的建设项目取水的，由设区的市人民政府水行政主管部门审批；　　（三）非农业用水年取用地表水不满700万立方米、地下水不满500万立方米，以及由县级人民政府投资行政主管部门审批、核准或者备案的建设项目取水的，由县级人民政府水行政主管部门审批。　　申请跨行政区域取水的，由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批或者由其指定的水行政主管部门审批。申请利用同种水源，并有多个取水口的，应当按照各取水口取水量之和确定取水许可审批机关。第十条　行政区域内批准取水的总水量，不得超过上一级人民政府水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量；其中，批准取用地下水的总水量，不得超过本行政区域地下水可开采量，并应当符合地下水开发利用规划的要求。制定地下水开发利用规划应当征求国土资源主管部门的意见。确需增加取水量的，应当经上一级人民政府水行政主管部门批准。　　水行政主管部门应当根据本行政区域内批准取水的总水量，按照总量控制与定额管理相结合的原则实施取水许可，所审批的取水量不得超过按照国家和省行业用水定额核定的用水量。

农村文化建设补助项目实施办法 　　补贴和补助指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价津贴。以下是我为大家整理的农村文化建设补助项目实施办法相关内容，仅供参考，希望能够帮助大家。 　　一、指导思想 　　深入贯彻党的"十八大和十八届五中全会精神，围绕“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的目标，繁荣农村文化，推进美好乡村建设，进一步丰富农村群众的精神文化生活，不断提升农村公共文化服务水平。 　　二、实施内容 　　（一）文化信息共享工程 　　各行政村结合农村党员远程教育服务点建设，整合硬件（会议室、电教室、大屏幕电视机、投影仪、音响、宣传橱窗等）和软件设施（网络、支部活动、科技培训、媒介宣传等），因地制宜购置突出社会主义核心价值观的歌曲曲艺、影视作品、地方戏曲等文化娱乐类正版光盘，安排专职或兼职人员进行设施设备的维护、管理和使用，保障电视信号和宽带网络畅通。由县文化信息共享工程支中心指导每村每月开展1—2次视频节目播放、科技培训、知识讲座、文化宣传、文化娱乐等多种形式的活动，并保存各类活动的文字、音视频、图片资料，建立档案，装订成册。 　　（二）农村文化活动 　　坚持统筹建设、合力推进的原则，结合图书馆、文化馆、博物（纪念）馆、综合文化站等公共文化场馆免费开放，由县文化馆牵头，整合群众文化辅导员和文化志愿者力量，重心下移、贴近群众，加强文艺辅导和培训，挖掘和培训一批乡村文艺骨干和本土能人。向社会力量购买公共文化服务，通过政府公开招标采购方式，购买专业剧团、民营院团的专业化演出，为每个行政村送正规演出1场。由各乡镇、村组织本地文艺爱好者或文艺骨干编排节目，引导群众自我娱乐、自我提升、自秀精彩，充分体现“送文化、种文化、育文化”的文化服务宗旨，丰富群众文化生活，提高文化服务水平。每村自行组织开展的文化活动不少于2场。 　　（三）农家书屋运行维护 　　包括出版物借阅登记、需求登记、图书分类、报刊整理、物品保管、标识悬挂、宣传氛围、环境卫生等。各行政村结合其他文化项目，统筹兼顾，安排专职或兼职农家书屋管理员，维持日常运行，结合文艺演出、文化信息共享开展读书活动，确保每周开放时间不少于5天。农家书屋补充更新出版物由省统一采购，安排中标单位配送到村，由农家书屋管理员分类、整理上架。 　　（四）农村体育活动 　　各村应结合美好乡村建设，利用农民体育健身工程（篮球场、室内外乒乓球桌、健身路径等）设施和其他场地，组织开展农民喜闻乐见的体育健身活动（项目可任选），全年不少于6场（次），各类活动可以与所在地学校、企事业单位联合举办，也可以与文化活动紧密结合、资源共享。 　　三、资金筹措 　　全县182个行政村，国家统一补助标准为每村10000元，我省提标到12000元。其中，文化信息资源共享工程村级服务点每村每年2000元，农村文化活动（“送戏进万村”）每村每年4400元，农家书屋出版物更新每村每年2000元，农村体育活动每村每年1200元，公益电影放映每村每年2400元。 　　四、保障措施 　　（一）加强领导。完善工作机构，调整健全以县政府分管县长为组长，文化委、财政局、24个乡镇政府主要负责人为成员的农村文化建设专项补助项目实施协调领导小组，形成政府统一领导，部门密切配合的有效机制，及时协调解决项目实施中出现的相关问题。 　　（二）狠抓落实。坚持统一规划，分级负责。农村文化建设专项补助中的文艺演出由县负责统一购买。文艺演出的现场安全、观众组织、百姓参与和农家书屋运行维护、农村体育活动、文化信息共享工程等由乡镇、村分级负责实施。包括负责档案管理、信息报送、制度建设以及运营管理养护等工作。县文化委负责归口项目实施中的业务指导和监督，汇总上报各类信息和数据。县级财政部门负责安排好配套资金和项目资金的拨付与管理。 　　（三）注重整合。强化项目实施和资金资源整合力度，建立农村公共文化服务体系建设协调机制，坚持统筹建设、合力推进的原则，结合美好乡村建设和各地实际，完善专项资金管理和使用规定，发挥好农村公共文化设施的综合利用水平和惠民服务效益。 　　（四）加强督导。构建部门联动机制，季度督导、年终督查。通过严格的督导与验收程序，确保工程建设按质按期完成，使农村文化建设专项补助成为群众欢迎、社会满意的惠民工程。 ;

　　《中共贵州省委贵州省人民政府关于全省党风廉政建设责任制的实施办法》（试行）　　〖信息来源：花溪人民政府公众信息网〗 〖更新时间：2007-05-31〗 〖字号：大 中 小〗 〖浏览次数：1065〗〖打印本页〗　　第一章　总　则　　第一条　为了进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地推进党风廉政建设，根据《党章》和有关规定，结合我省实际，制定本办法。　　　第二条　本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关；工会、共青团、妇联等人民团体机关；各级党政机关直属的事业单位；具有行政管理职能的企业。　　　第三条　党风廉政建设责任制的基本内容：　　　（一）认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府关于党风廉政建设的部署和要求，结合本地区、部门和单位的实际，提出加强党风廉政建设的主要任务、阶段性目标以及具体措施。　　　（二）按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则　<试行>》的规定和上级党委的安排，抓好本地区、部门和单位领导干部廉洁自律工作。　　　（三）认真查办违纪违法案件，严肃党纪政纪。　　（四）按照纠建并举的方针，加强行风建设，纠正部门和行业不正之风。　　　（五）深入开展党性、党风、党纪、政纪和廉政教育，提高广大党员干部廉洁自律的自觉性，增强法纪观念。　　　（六）加强党风廉政制度建设，强化监督制约，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规、政令的贯彻执行。　　第四条　党风廉政建设实行"党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责"的领导体制。各级党政机关、人民团体和有关单位，应将党风廉政建设的任务纳入工作目标，与其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。　　　第二章　党委、党组及其成员的责任　　第五条　地方各级党委对本地区的党风廉政建设负全面领导责任。　　　（一）按照中央和上级党委的部署和要求，结合本地区实际，作出贯彻落实的部署。　　　（二）领导管辖范围内的大案要案查办工作，及时审批执纪执法机关呈报的领导干部违纪违法案件。　　　（三）及时研究解决党风廉政建设中的重大问题。　　　第六条　机关、团体和单位党组（党委），对管辖范围内的党风廉政建设负责。　　　（一）按照党委、政府的部署和要求，制定党风廉政建设的工作意见和措施，及时研究解决党风廉政建设中的重大问题。　　　（二）领导管辖范围内的案件查办工作。　　　（三）决定纠正部门和行业不正之风的年度或阶段性工作目标。　　　（四）支持部门、单位纪检监察机构依纪依法履行职责。　　　第七条　党委、党组书记对本地区、部门和单位的党风廉政建设负总责。　　　（一）根据中央和上级党委的部署，主持党委、党组会议制定所主管地区、部门和单位的党风廉政建设工作部署、阶段性目标以及措施、要求。　　　（二）主持党委、党组会议，明确班子成员抓党风廉政建设的责任制。　　　（三）主持党委、党组会议，研究党风廉政建设重大问题，讨论执纪执法机关和下级党委请示的重要事项或报请审批的案件。　　　（四）支持、督促执纪执法机关依法查办违纪违法案件，帮助排除查案工作中的阻力和干扰。　　　（五）负责党委、党组班子成员，以及下一级党委、党组书记的监督工作，发现他们当中有违纪违法的苗头性问题时，及时打招呼；问题严重的，及时向上级党委、纪委报告，或按干部管理权限责成有关机关进行查处。　　　第八条　党委、党组成员对所分管部门、单位的党风廉政建设负责。　　　（一）按照党委、党组的部署，指导、督促所分管部门、单位制定党风廉政建设的贯彻意见和措施。　　　（二）听取所分管部门、单位党风廉政建设的情况汇报，帮助研究解决工作中存在的问题。　　　（三）了解所分管部门、单位领导班子成员的党风廉政情况，对他们当中有违纪违法的苗头性问题时，应及时打招呼，重大问题及时向组织报告。　　　（四）支持执纪执法机关依纪依法查处所分管部门、单位发生的违纪违法案件。　　　第三章　政府及其工作部门和领导成员的责任　　　第九条　各级人民政府（行署）及其工作部门，对本级政府、本部门的廉政建设负直接领导责任。　　　（一）按照上级党委、纪委、政府和同级党委的部署，每年召开一次反腐败工作会议，对年度目标、任务和措施作出安排。　　　（二）负责纠正部门和行业不正之风的工作，制定阶段性纠风工作安排和措施，组织力量实施。　　　（三）及时研究解决廉政建设工作中的重大问题；讨论审批管理范围内的行政违纪违法案件。　　　第十条　各级人民政府（行署）及其工作部门的正职，对本级政府或本部门的廉政建设负责。　　　（一）按照上级党委、政府和同级党委的部署，主持制定加强廉政建设的工作部署、阶段性目标。　　（二）制定落实班子成员抓廉政建设的工作责任制。　　　（三）政府正职主管行政监察工作。　　　（四）主持召开党务会议或办公会议，研究廉政建设工作。对行政执纪执法机关请示的重大问题或报请审批的重大案件，及时召开会议作出决定。　　（五）支持、督促行政执纪执法机关依法查处违纪违法案件，帮助排除查案工作中的阻力和干扰。　　　（六）负责抓好班子成员和下属机构主要负责人的廉政监督工作，发现他们当中有违纪违法的苗头性问题时，及时打招呼；问题严重的，应及时向组织报告；或按管辖范围责成有关执纪执法机关依法查处。　　第十一条　政府（行署）及其工作部门领导班子成员，对所分管部门和单位的廉政建设工作负责。　　　（一）按照同级党委、政府的部署和要求，指导、督促所分管部门、单位制定廉政建设工作的贯彻意见。　　（二）听取所分管部门、单位廉政建设和纠风工作的情况汇报，帮助解决工作中存在的问题。　　　（三）了解所分管部门、单位领导班子成员的廉政情况，发现他们当中有违纪违法的苗头性问题时，应及时打招呼，重大问题及时向正职报告。　　　（四）支持执纪执法机关依纪依法查处所分管部门、单位发生的违纪违法案件。　　　第四章　纪委的责任　　　第十二条　地方各级纪委，协助同级党委抓好本地区党风廉政建设的组织协调工作。　　　（一）按照上级党委、纪委的部署和要求，结合实际提出党风廉政建设的贯彻意见、阶段性工作目标和具体措施，报请同级党委审定。　　　（二）配合同级党委组织部门，抓好领导干部廉洁自律专题民主生活会的监督检查工作。　　　（三）组织、协调有关执纪执法机关查办违纪违法案件。　　　（四）督促、协调有关部门抓好纠正部门和行业不正之风工作。　　（五）抓好党风廉政建设各项工作的督促检查，发现问题并及时研究解决的措施，向同级党委和上一级纪委报告。　　　（六）与有关部门配合，开展党性、党风、党纪、政纪和廉政教育。　　　（七）针对党风廉政建设中的问题，督促或帮助有关部门建立完善规章制度。　　　第十三条　部门、单位纪检组（纪委），在部门、单位党组（党委）和上级纪委的领导下，抓好党风廉政建设。　　　（一）按照上级纪委的部署和要求，提出本部门、本单位党风廉政建设的贯彻意见，报请党组（党委）审定。　　　（二）协助党组（党委）抓好本部门、本单位领导干部廉洁自律的监督检查工作，发现问题应及时研究解决措施，并向党组（党委）和上级纪委报告。　　　（三）抓好本部门、本单位管辖范围内的违纪违法案件的查办工作。　　　（四）协助党组（党委）抓好纠正部门和行业不正之风工作，发现问题应及时研究解决措施，并向党组（党委）和上级纪委报告。　　　（五）与组织人事、宣传教育、机关党委配合，开展党性、党风、党纪、政纪和廉政教育。　　　（六）对党风廉政建设情况进行调查研究，向党组（党委）提出标本兼治的建议。　　　第十四条　纪委书记对本级纪委机关的党风廉政建设和所承担的党风廉政建设工作任务负全面领导责任。　　　（一）按照同级党委、上级纪委的部署和要求，主持纪委常委会或全委会制定党风廉政建设的工作意见。　　　（二）主持纪委常委会或全会决定班子成员抓党风廉政建设的责任制。　　　（三）领导、组织、协调管辖范围的重大案件查办工作。　　　（四）负责班子成员和下属机构主要负责人党风廉政的监督工作。发现他们当中有违纪违法的苗头性问题时，及时打招呼；问题严重的，应及时向同级党委、上级纪委报告；或者按案件管辖权限组织力量进行查处。　　　第五章　考核与奖惩　　　第十五条　各级党政机关、人民团体和单位要把党风廉政建设的各项任务纳入当年工作目标，实行目标管理，年终或次年初按照目标管理的考核办法进行考核。　　　第十六条　各级党委、政府要把领导干部履行党风廉政建设责任制的情况，作为考核任用干部的重要依据。对清正廉洁，以身作则，抓党风廉政建设成绩突出的，应予以表彰；符合提拔条件的，应提拔重用。　　　第十七条　有下列情形之一的，追究主要负责人或有关负责人的责任；　　　（一）对中央和上级党委、政府关于党风廉政建设的部署不传达贯彻的；　　（二）对本地区或部门党风廉政建设中的突出问题，不认真解决，致使党风廉政建设明显达不到上级要求的。　　　（三）连续两年在党风廉政建设责任制考核和民主评议行风工作中达不到标准的。　　　（四）对所主管或分管的地区、部门中发生的违纪违法案件或群众反映的重大问题，不履行职责，造成恶劣影响的。　　　（五）对上级交办的案件或重大事项，在规定期限内不办理的。　　　（六）对违纪违法行为和行业不正之风包庇纵容的。　　有上述情形之一，情节较轻的，可限期改正；情节较重的，通报批评，责成有关负责人作出检讨；情节严重并造成严重后果的，给予纪律处分。　　　第六章　附　则　　　第十八条　各地区、各部门可根据本办法制定实施细则。　　　第十九条　本办法由中共贵州省纪委、贵州省监察厅负责解释。　　　第二十条　本办法自发文之日起试行。今后中央有新的规定，按中央的规定执行。

法律客观：《南京市残疾人保障实施办法》(以下简称《办法)公布施行。金陵晚报记者从中获悉，对低保家庭中的残疾人，每月将增发当地低保标准金额的20%低保金，其中重度残疾人按当地低保标准金额的130%发放低保金。并且，残疾人可免费搭乘本市带有刷卡设备的公交、轨道交通和轮渡，可携带随行必备辅助器具、导盲犬等。(1)城镇残疾职工纳入社会保险《办法》明确，城镇残疾职工将纳入本市社会养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。相关单位应当依法为城镇残疾职工缴纳住房公积金。享受城乡居民最低生活保障(以下称低保)待遇的残疾人、重度残疾人，由区县政府或街道(镇)、社区(村)集体分别按最低缴费标准缴纳部分、全部社会养老保险费。其中，江南八区城镇居民中享受低保待遇的残疾人、重度残疾人，全部纳入城镇居民基本医疗保险。需个人缴纳的费用，由市、区财政全额补助。江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县按照当地城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的有关规定执行。同时，对盲人按摩企业的从业残疾人参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险所需单位缴纳的保险费给予全额补贴，补贴期限最多为3年。对盲人按摩企业的从业困难残疾人个人缴纳的社会保险费给予适当补贴，所需补贴资金在残疾人就业保障金中列支。从事个体经营或灵活就业(含盲人按摩个体工商户)的残疾人，对其个人缴纳的社会保险费给予不低于1/2、不高于2/3的补贴，补贴期限最多为3年。(2)残疾人吃低保每月增发20%低保家庭中的残疾人每月增发当地低保标准金额的20%低保金，其中重度残疾人按当地低保标准金额的130%发放低保金。而对低保对象以外无固定收入的重度残疾人，按当地低保标准全额发放生活救助金;对有稳定收入，但收入低于当地低保标准的残疾人，参照当地低保标准，补足其差额。此外，对家庭人均收入在低保标准2倍以内的一户多残、依老养残等家庭中的残疾人，按照不低于当地低保标准金额的60%发放生活救助金。对已享受低保待遇的重度残疾人，重残补贴金标准为城市每人每月100元、农村每人每月80元。对贫困家庭中生活不能自理的重度残疾人，护理补贴标准为城镇每人每月100元、农村每人每月50元。对因自然灾害、重大疾病、突发性事故等造成家庭基本生活困难的特困残疾人，可申请临时生活救助。对独生子女伤残等级达到三级以上(含三级)的夫妻，女方达到49周岁，每人每月发放独生子女伤残扶助金;对当年未婚独生子女严重伤残三级以上(含三级)的家庭，给予一次性计划生育公益金补助。(3)持残疾证可携导盲犬免费乘车此次出台的《办法》中，对残疾人持《残疾人证》可享受的范围也作出了明确规定。持《残疾人证》享受下列服务：免费搭乘本市带有刷卡设备的公交、轨道交通和轮渡，并可携带随行必备辅助器具、导盲犬等;公安交管部门核发的残疾人专用标志机动车，在本市道路停车泊位免费停车2小时;免费进入政府投资主办的公园、动物园、植物园、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、展览馆、文化活动中心和体育活动场所等公益性景点、公共活动场所;游览非政府主办的公园、动物园、植物园、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、展览馆等场所，门票优惠幅度不低于五折;下肢残疾的，可携带非机动轮椅车进入以上各类场所。同时，《办法》还提出，城市机动车停车场应当设置不少于2%(至少1个)的残疾人车专用停车位，并设立明显标志，其他车辆不得占用。而各区县应当至少建立一所符合相关标准的公办残疾人集中托养机构;街道(镇)和有条件的社区(村)应当建立一所残疾人日间照料托养机构。（资料仅供参考）

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本办法的宗旨是正确实施《土地管理法》，贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地的方针，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为，切实保护、开发和合理利用土地资源。第三条　《土地管理法》规定，国家实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制　　任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。　　国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。第四条　全民所有制单位、集体所有制单位和个人进行非农业建设用地，必须依法办理征用、使用、划拨土地的审批手续。第五条　本办法适用于本省行政辖区内一切土地的管理，包括全民所有土地和集体所有土地。第二章　土地的所有权和使用权第六条　下列土地属于国家所有：　　一、城市市区的土地；　　二、法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；　　三、法律规定属于集体所有以外的荒山、荒地、林地、草原、水域、滩涂等；　　四、依法征用给机关、部队及企事业单位使用的土地。第七条　农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。　　自留地、自留山和村镇内宅基地、空闲地属于集体所有。　　乡（镇）、村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。第八条　集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。　　村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。第九条　集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地证，确认所有权。　　全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地、集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发土地使用证，确认使用权。第十条　国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用。国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。　　依法改变土地所有权和使用权，必须办理土地权属变更审批手续，更换证书。第三章　土地的利用和保护第十一条　县级以上人民政府负责本行政区域内各类土地资源的调查统计，编制土地利用总体规划。第十二条　省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设占地指标，严格控制各项建设用地。第十三条　严格保护高产稳产农田。水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，除国家重点建设项目和城市规划范围内的建设项目外，一般不得征用或占用。　　兴办砖瓦厂不得占用水地、莱地和高产稳产农田。在其他允许使用的耕地上取土后，必须采取切实措施恢复耕地。　　国营农、林、牧、渔场和农业科研试验场使用本场生产、试验用地进行非农业建设的，须按本办法的有关规定办理审批手续。第十四条　城市市区、镇、村建设，凡旧区域内有可以利用或者经过改造可以利用的土地，不得向外延伸占用耕地。有荒地、劣地可以利用的，不得占用好地；有丘陵、山地可以利用的，不得占用平地。第十五条　国家建设征用耕地的，由用地单位按照用地数量，根据县级人民政府的统一规划负责复垦。没有复垦耕地条件的，按被占耕地前三年平均年产值的五至八倍缴纳垦复基金。　　乡（镇）、村和个人办企业建设用地，可按前款规定减半缴纳复垦基金；确有困难的，经县级人民政府批准，可以缓缴。　　复垦基金由县级土地管理部门统一收取，存入农业银行，由县级人民政府用于土地开发治理，不得挪作他用。第十六条　采矿或其他建设造成土地裂缝、塌陷和水源枯竭的，应负责治理或支付补偿费。补偿费的标准由县级人民政府根据具体情况，组织双方商定，协商不成的，由上一级人民政府裁决。第十七条　使用土地的单位和个人负有保护、管理和合理利用土地的义务。　　非农业生产使用土地，应严格执行有关法律、法规的规定，防止邻近耕地沙化、盐渍化、水土流失、水源枯竭、土壤污染。　　农业生产使用土地，应积极改良土壤，提高地力，维护水利设施，不得荒废。

法律客观：《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》第一条 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。