沈阳信访局综合室是干什么的

公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真、短信等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，请求解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。中国政府的突出特点，是在大部分民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府（在农村地区有时还包括一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部），城市比农村少一级乡镇政府（直辖市再少一级──地市级），但又多一级“单位”。上下级党政政府之间等级地位十分森严，各级政府都是下管一级，形成一个层层向下约束、层层向上负责的“金字塔”式的嵌套机制。这意味着，只能直接管到省、部级，即使是对比如某省某县的拆迁政策进行纠正，也要通过该省，而该省也须通过该县的上一级政府，即地市级党政政府来具体处理，比如将该县的党委书记和县长撤职。这个制度逻辑，决定了上一级政府总会鼓励民众提起针对其下级政府的上访，但却不希望民众越过自己到自己的上级政府上访。针对下级政府的上访使得本级政府可以行使约束下级政府的权力，所以上访有时候会对上级政府“赋权”，赋予它管理下级政府的权力。如果民众越过本级政府上访，却将使本级成为上级政府约束的对象，哪怕民众反映的是自己的下级政府，但在上级政府看来，该为此负责的却是本级政府。这就形成了中国信访制度的一大特色：容许逐级上访，直至上访到中央政府，但反对越级上访。

信访制度是监督。据查询可知，人民群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门就是信访制度，信访部门受理后，来把情况反馈给相应部门，对相应的机关施压，起到督促作用。其实本质就是一种对行政干部的一种监督。

是的

法律主观：信访是除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

法律分析：信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。法律依据：《信访条例》 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。

第十二条县级以上国土资源管理部门应当通过互联网或者发布公告等方式，向社会公开下列信访信息： 　　（一）信访工作机构的通信地址、电子信箱和投诉电话； 　　（二）信访接待的时间和地点； 　　（三）查询信访事项处理进展及结果的方式； 　　（四）与信访工作有关的法律、法规、规章； 　　（五）信访事项的处理程序； 　　（六）其他为信访人提供便利的相关事项。 　　第十三条县级以上国土资源管理部门应当充分利用现有的政务信息网络资源，建立国土资源信访信息系统，实现与本级人民政府信访工作机构、上下级国土资源管理部门的互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。 　　第十四条国土资源信访工作机构应当将信访人的投诉请求输入信访信息系统。信访人可以持有关的国土资源管理部门出具的投诉请求受理凭证，到当地国土资源管理部门的信访接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。 　　第十五条县级以上国土资源管理部门应当建立健全信访工作制度。主要负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，听取信访工作汇报，研究解决国土资源信访工作中的突出问题。 　　第十六条市、县国土资源管理部门应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由市、县国土资源管理部门负责人协调处理信访事项。信访人可以在市、县国土资源管理部门公布的信访接待日和接待地点，当面向市、县国土资源管理部门负责人反映信访事项。 　　县级以上国土资源管理部门的负责人或者工作人员，可以就信访人反映的突出问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

全面从严治党对信访工作的影响有信访制度建设得到加强、信访工作的规范化水平提高。1、信访制度建设得到加强。全面从严治党强调依法治国，推动了信访制度的完善和建设。各级政府和相关部门加强了信访管理和服务工作，建立了健全的信访处理机制和制度，加强了对信访问题的立案、调查、处理和回复等工作。2、信访工作的规范化水平提高。全面从严治党强调严格执行制度，要求各级政府和相关部门按照法律法规和规章制度开展信访工作，规范了工作流程和操作规范。

国家的三级信访制度更有权威。国家三级机关是依次上延的不同级别的行政机关，比如说乡镇级行政机关、县级行政机关和市级行政机关。

信访工作作为各级党政部门与羣众联系，羣众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足轻重的作用。下面是我整理的关于信访工作制度改革措施落实情况自查报告，欢迎大家阅读! 为贯彻落实中发【20**】5号(关于进一步加强新时期信访工作的意见)和中办发【20**】3号(关于领导干部定期接待羣众来访的意见、关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见)确保当前有一个安定和谐的社会环境，人大常委会机关对维稳信访工作进行了自查。现将自查情况报告如下： 一、加强领导，夯实做好人大信访工作的组织基础。 领导重视和支持是做好人大信访工作的根本保证。人大机关受理的信访事项范围广，难度大，如果没有领导作坚强后盾和给予及时的指导和协调，很难得到解决。因此，常委会分工时，确定一位副主任为分管领导，日常信访接待工作由人大办公室具体负责。人大常委会始终把信访工作摆上重要议事日程，确保做到“四个坚持”：一是坚持把信访工作列入年度工作要点，与其他工作同布置、同安排。二是坚持重大疑难信访事项报常委会领导阅批，必要时常委会分管领导或主要领导亲自出面协调督办。三是坚持实事求是，依法办理。四是坚持羣众利益高于一切。2008年以来，常委会领导接访、阅批、亲自参与协调督办的信访件30余起，促进了社会和谐与稳定。 二、抓好矛盾纠纷排查工作。 常委会领导充分认识到抓好排查工作，对于化解不稳定因素至关重要，在矛盾源头上很下功夫，时刻做到对矛盾纠纷的排查一排到底。坚持定期开好矛盾纠纷排查会议，定期开展矛盾纠纷排查活动。坚持开展节假日、重大政治活动等敏感时期的专项排查调处活动。坚持开展重点排查，建立台账。认真做到矛盾纠纷排查工作，在思想上决不能存一丝侥幸，工作上决不能有半点疏漏，范围上决不能留一点死角。 三、切实解决人民羣众反映的难点、热点问题。 人大信访工作作为人大及其常委会密切联系人民羣众的窗口，是化解人民内部矛盾，维护人民羣众根本利益和合法权益的重要渠道，是人民羣众合理诉求的一条通道。为此，常委会长期重视信访工作，对羣众反映的所有问题都认真研究，特别是一些难点、热点和涉法、涉诉的案件，做到了诉讼合理的问题及时解决，诉讼无理的及时教育，行为违法的及时处理，生活困难的及时帮扶。通过重信重访，做到了一访一办，息讼息访，做到了化解好、稳控住。 四、坚持领导定期接访、下访制度。 每年人代会前夕，常委会领导和相关科室工作人员都深入到基层，调查研究，广泛听取人民羣众意见和建议，现场处理羣众反应的问题，在下访过程中，避免工作方法简单粗暴，做到能解决的问题不推、有条件处理的问题不拖、解决起来有困难的问题也不绕，坚持尽心竭力为人民羣众办实事、办好事，有效地把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。 五、强化机构建设。 近年来，人大信访接待条件得到了有效的改善，设置了信访接待室，加强信访工作软硬件设施的建设，配备了业务熟悉的工作人员，负责信访接待工作，并增加了电脑、打印机等办公设备，并有专人负责。 六、完善制度，规范做好人大信访工作的办理程序。 建立健全信访工作制度是做好人大信访工作的重要保障。我们在办理人大信访工作中不断实践和总结，根据《河北省信访工作条例》和《监督法》的规定，结合我县人大工作实际，先后制定了来信来访接待制度、领导阅批重要信访件制度、信访件交办督办制度、信访办结报告制度、信访反馈回访制度等，对人大信访工作的指导思想、工作职责、受理范围以及工作规程都作了明确的规定，坚持做到“用权不越权、到位不越位、督办不包办”，使人大信访工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。 七、人民建议征集情况。 县六届人大三次会议期间，结合当前正在开展的科学发展观活动，常委会向县人大代表和各乡镇、各部门发出了征集意见和建议函300余分，共征集到意见和建议17条，对收集到的意见和建议都及时进行了归纳和整理，经主任会议研究后，连同原件转交“一府两院”及相关部门研究办理，并进行跟踪问效，做到了件件有回音，件件有着落，案件答复率100%，满意率100%，办结率为80 %，对没有办结的信访案件，做好教育、疏导及回访工作。对上访老户、写信大户，坚持定期进行回访，及时洞察矛盾，有针对性地进行教育疏导工作，及时化解矛盾。 八、下步工作设想及几点建议 (一)建立信访工作专门机构。 目前，由于编制有限，县一级人大常委会多数都没有设立信访工作专门机构，有的由办公室兼管，有的由民族法制室监管，因此，在工作中容易形成兼而不管或管不到位，不专业、不规范的问题。因此有必要统一设立信访工作专门机构，具体负责日常信访接待工作。 (二)加强队伍建设和业务培训。 定期组织人大信访干部进行经验交流和理论研讨，不断提高新形势下做好人大信访工作的能力和水平。此外，为了更好地开展工作和方便羣众，还可聘请法律顾问，开通信访咨询热线等方式进行接访释疑。结合人大工作的性质和特点，依法接访、办访，依法开展监督。 (三)加大信访案件的跟踪督办力度 人大是权力机关，一般不直接处理具体的信访问题，主要通过转办、交办和督办等形式监督“一府两院” 解决羣众来信、来访所反映的问题，但往往在督办方面抓得不够。要改变那种将羣众来信“一转了之”的做法，在认真做好转办交办工作的同时，将督办作为人大信访的重要工作来抓，跟踪抓落实。 (四)建立大信访工作格局 变“独角戏”为“大合唱”，近年来，人大信访案件逐年增多，办理难度越来越大，仅靠人大信访部门唱 “独角戏”是难以完成的，特别是一些重大信访问题往往涉及到多方面、深层次的矛盾，需要多方面沟通配合，共同努力才能解决。要建立健全上下人大之间的纵向网络，人大与同级“一府两院”之间的横向网络以及人大信访部门同各科室之间互相联系网络，形成上下联动、左右联动的机制，努力形成工作合力。把人大信访工作纳入党委 *** 信访工作的大格局中，定期与党委、 *** 和两院信访部门召开信访联席会、协调会和专题会，互相通报信访动态，分析当前的信访形势，协调解决信访事项，不断增强信访工作实效。 (五)变“坐堂接访”为“主动下访”，把矛盾化解在萌芽状态。 信访干部坐等羣众上访，往往因不了解事情真相，影响信访件的处理。积极转变工作作风，变“上访”为 “下访”，组织信访工作机构或相关部门的人员深入基层，特别是到信访多发乡镇或单位进行调查研究，通过召开座谈会，走访羣众等方法，了解社情民意，倾听羣众呼声，及时掌握和排查社会不稳定因素。要针对羣众反映的热点、焦点问题，或对羣众诉求的疑难和重大信访事项，由常委会领导带队，相关科室及部门参加，组织专题调查，召开专题座谈会和联席会，及时排查，使羣众合理诉求事项得以解决或落实。 2017年，我局按照四川省环境保护厅办公室关于印发《2017年环境信访工作要点》的通知(川环办发〔2017〕41号)要求，认真开展环境信访办理工作，不断提升环境信访工作法制化、信息化、精细化水平，全力打造“责任信访、阳光信访、法制信访”，切实维护人民羣众环境权益。现将全年工作情况报告如下。 一、基本情况 截至11月底，我市环保系统共受理环境信访投诉692件，处理率100%，办结率98%。按照信访来源分：上级转办件10件，占1.5%;书记市长信箱、大话利州建言献策等网络投诉111件，占16% ;电话投诉(含“12369”投诉)495件，占71.5%;来信来访投诉76件，占11%。按照污染类别分：水污染类投诉169件，占24.4%，废气污染类投诉216件，占31.2%，噪声污染投诉156件，占22.5%;固体废物污染投诉27件，占3.9%;电磁辐射污染投诉11件，占总数1.6%;其他污染投诉107件，占总数15.5%。 二、主要工作开展情况 (一)落实领导责任。我局建立了一把手亲自抓、负总责，分管局领导具体抓、经常抓的工作机制，把信访工作纳入重要议事日程，及时研究解决信访工作中遇到的重点难点问题，指导信访工作。确定由监察支队具体负责环境信访举报中心工作，做到任务到部门，责任到个人，并进行严格考覈;通过“12369”环保举报热线、省厅(信访处和省总队)转办、书记市长信箱、网络投诉、羣众来访等多形式畅通羣众环境信访投诉渠道。 (二)全力打造“阳光信访”。进一步畅通信访渠道，充分发挥网络、微信、12369等信访渠道的作用，广泛收集羣众诉求，及时办理并回复信访人。推进网上信访工作，各县区12369环保举报热线系统必须正常开启，办理情况及时录入12369环保举报热线系统。信访投诉办理必须保证质量，确保同一信访件不再重复投诉，办理后要及时回复信访人。主动公开办理结果。各县区要利用网站、微信等平台公布羣众举报情况和查处结果，公开行政处罚信息，回应社会关注的环保热点。2017年，我局对受理的重点信访事项办理结果定期在局门户网站上进行了公开，全面接受监督。 (三)全力打造“法制信访”。落实法定途径分类处理，着力理顺环境信访工作程序，使依照法定途径分类处理信访问题在实际工作中落地，加强环境信访部门与职能部门之间、职能部门上下级之间沟通对接，形成相互衔接、协调联动的分类处理工作机制，引导羣众按照法定途径和程序反映诉求，解决问题。切实加强“12369”举报热线的管理和维护，健全完善工作制度，规范工作程序，严肃工作纪律，确保24小时电话畅通。市局将不定期对各县区值守“12369”投诉举报热线的情况进行抽查，对履职不到位的将进行通报。 (四)突出重点问题解决。一是加强对重点信访件的后督察，确保羣众反映的问题整改落到实处。防止因办理不及时、问题整改不彻底等原因引发重复投诉，有效的化解了羣众的环境污染纠纷。4月初，针对百姓投诉广元市利州区八二一小区，变电器噪声扰民的情况，市环境监察支队执法人员立即会同广元市城市执法管理局到现场调查处理，针对住户反映的配电房噪声扰民情况进行了协调处理;二是针对重复投诉，重难点信访件，集中力量及时进行调查处理。如利州区南河皇都首座小区，配电房低频噪声扰民的问题，多次被投诉，市环保局会同市委羣工局、市规划建设和住房保障局等有关单位，专题研究解决皇都首座小区配电房噪声扰民问题，由四川恒广置业有限公司聘请专业公司，制定异地搬迁或原地降噪整改方案;三是针对典型阶段性的投诉问题，全市环保系统多渠道想办法减轻环境污染对羣众的影响。如今年夏季，市环境监察支队针对市城区建筑噪声、娱乐噪声扰民问题，采取加大夜间巡查频次，与公安、城管、文化等部门密切配合，开展联合执法检查、约谈违法经营者、立案处罚等多种措施，使投诉高发势头得以控制，收到良好效果;四是认真抓好环保信访件的回访工作，信访调查处理完毕后，及时将办理情况和结果告知信访人，做到信访查处的公平、公开、公正。年初以来，市环境监察支队不定期对全市“12369”环保举报热线的畅通情况进行抽查，对发现警惕性不高、接听不及时、回答问题含混不清的及时进行通报，确保“12369”环保举报热线的畅通。 三、存在的问题和下一步工作打算 2017年，我市环境信访工作虽然取得了一定成效，但距上级部门和人民羣众对环境信访工作的要求还有一定距离。 一是办理力度还需加强。环境监察执法事情多，人手少，工作超负荷运转，“12369”环保举报热线的值守全部由环境监察系统人员负责，24小时接听、受理，压力较大，在处理羣众信访投诉的力度上还有待加强。二是部门联动有待强化，在部门联合办理信访投诉件的配合上有所欠缺。三是重复投诉较多。由于县区人员缺乏，对部分信访件办理不及时，造成部分信访重复投诉。 下一步，我局将进一步强化环境信访工作，切实维护羣众环境权益，把环境信访工作建成羣众满意工程。一是进一步完善工作思路，总结环境信访工作经验，提升环境信访管理工作水平。二是进一步完善信访办理流程和制度，优化内部信访管理。加大队伍建设，切实提高信访工作水平。加大信息调研和信访宣传力度，有效提高信访工作透明度。三是充分运用好“12369”环保举报管理平台，拓宽信访渠道，确保民众环境诉求得到有效解决。四是强化信息公开，将按照环境信息公开要求，将重点信访案件进行公开，保障投诉人及社会公众的知情权，主动接受社会监督。五是加大环境信访案件的查处力度，增加环境监察频次，及早发现问题，将环境污染苗头消灭在萌芽状态，切实解决影响羣众的环境污染问题。 1.信访工作制度改革措施落实情况自查报告 2.关于信访工作制度改革措施落实情况自查报告 3.2017开展信访积案化解工作汇报 4.2017信访积案化解工作汇报 5.2017年信访维稳工作情况汇报 6.2017关于信访维稳工作情况汇报 7.2017信访维稳工作情况汇报 8.2017年基层信访工作的调研报告 9.2017年信访维稳工作的调研报告

一个是决策 一个是监督可以用简便记忆的方法.我记得 我们老师教我的口诀.民主决策是 “”三社一专“ 而民主监督可以结合现实记忆. 写信举报、网上微博是舆论监督.再加上人大代表联系群众.

始于2005年的信访排名制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。取而代之的是，中央与地方之间建立点对点的通报机制，完善信访约谈制度，帮助地方反省问题，研究对策，督促落实解决信访问题的责任，确保对群众的合法合理诉求解决到位。一位西部省份信访局副局长证实，国家取消信访排名通报制度已经在全国范围内铺开。“取消排名确实减轻了工作压力。”该副局长说，按照中央的统一部署，该省已经取消省级对地市级的“信访排名”，“让各个地方有更多的精力去处理发生在当地的信访案件，而不是把精力用在去搞公关、抹数字上”。 （注：具体详细内容请翻阅参考资料： ）中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。

诛灭捣乱分子李兆聪

第十四条　各级党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，履行下列职责：（一）受理、转送、交办信访事项；（二）协调解决重要信访问题；（三）督促检查重要信访事项的处理和落实；（四）综合反映信访信息，分析研判信访形势，为党委和政府提供决策参考；（五）指导本级其他机关、单位和下级的信访工作；（六）提出改进工作、完善政策和追究责任的建议；（七）承担本级党委和政府交办的其他事项。各级党委和政府信访部门以外的其他机关、单位应当根据信访工作形势任务，明确负责信访工作的机构或者人员，参照党委和政府信访部门职责，明确相应的职责。第十五条　各级党委和政府以外的其他机关、单位应当做好各自职责范围内的信访工作，按照规定及时受理办理信访事项，预防和化解政策性、群体性信访问题，加强对下级机关、单位信访工作的指导。各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村（社区）“两委”应当全面发挥职能作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。第十六条　各级党委和政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长〔办公厅（室）副主任〕兼任。各级党校（行政学院）应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训，加强干部教育培训。各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障，所需经费列入本级预算。第三章　信访事项的提出和受理第十七条　公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。第十八条　各级机关、单位应当向社会公布网络信访渠道、通信地址、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展以及结果的方式等相关事项，在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的党内法规和法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。市、县级党委和政府应当建立和完善联合接访工作机制，根据工作需要组织有关机关、单位联合接待，一站式解决信访问题。任何组织和个人不得打击报复信访人。第十九条　信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。第二十条　信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。第二十一条　各级党委和政府应当加强信访工作信息化、智能化建设，依规依法有序推进信访信息系统互联互通、信息共享。各级机关、单位应当及时将信访事项录入信访信息系统，使网上信访、来信、来访、来电在网上流转，方便信访人查询、评价信访事项办理情况。第二十二条　各级党委和政府信访部门收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按照下列方式处理：（一）对依照职责属于本级机关、单位或者其工作部门处理决定的，应当转送有权处理的机关、单位；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级党委和政府决定。（二）涉及下级机关、单位或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，转送有权处理的机关、单位。

　　一、我国信访制度是在什么背景下建立的　　新中国成立后，中央人民政府系统成立了3个单位受理人民来信来访，即中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室。此后，全国人大常务委员会办公厅又设置了“人民接待室”，作为专门的信访办事机构。1954年至1957年，来信来访的数量猛增，信访机构也得到了进一步的完善。这一时期，信访机构创立了领导接待来访日、县市长定期接见人大代表、与调解委员会合作、对集体上访妥善处理等方法。 文革开始后，信访机构处于瘫痪与半瘫痪状态。　　文革结束后，国家又开始恢复信访机构，并制定了相关法律法规。如1980年最高院发布的《最高人民法院信访处接待来访工作细则》；以及1995年和2005年国务院颁布的《信访条例》等相关规定。 此外国家建立了相应的制度及机构。如1982年建立收容遣送制度（2003年已被废止）、2004年建立了处理信访突出问题联席会议制度。 二、如何看待当前信访制度的利弊得失　　 自信访制度创立之初，信访成了连结党和政府与人民群众的桥梁和纽带。在一定的历史时期，起到了调整社会利益格局、缓和社会内部矛盾的作用。但是随着改革的深入，人民法制观念的增强，一些深层次的潜在的内部矛盾被逐渐被激发，社会纠纷明显上升，突出表现为信访案件的急剧增加。在不断增加的群体上访和个体上访的推动下，国内引发了持续上升的“信访洪峰”。信访也因此成为各党政机关及有关行政机关的职能部门最敏感、最重要的问题。 　　于建嵘主持的课题组认为现行信访制度主要有如下制度性缺陷，并产生了严重的政治后果：第一，信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性。第二，信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚。第三，信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善。　　由此可以看出，信访活动由国家最初的鼓励到现在的控制，经历了一段相当漫长的过程。同时也从侧面反映出信访工作的复杂性与特殊性。 三、请从某一视角，分析信访制度的改革视角：进一步完善我国现行信访制度体系，建立具有中国特色的信访制度体系　　（1）将信访机构与行政机关相分离。我国现行的信访机构是作为行政机关的附属机关而存在的，带有非常浓厚的政治与“人治”色彩。然而由于信访机构的附属性，其并没有相应的行政职权，在信访案件的处理过程中往往要求信访机构对行政机关负责，并征求行政机关的意见，导致信访的行政干预性极其突出。国家由最初的鼓励人民信访转变为现在的压制，采取一些行政手段进行“截访”、“抓访”。这种做法只能反过来刺激信访量的增加。因此，如果将信访机构从行政机关中独立出来，并赋予其充分的信访处理职权，那么，信访将呈现出强大的生命力。　　（2）建立具有中国特色的人民代表大会监督专员制度。考虑国外的申诉专员制度与监察专员制度的优越性，并结合我国的权力机制与国情，建立我国特色的人民代表大会的监察专员制度。在社会主义国家里，民主体现为人民当家作主，然而要真正实现人民当家作主，则必须将权力赋予代表人民利益的机构。具体到信访工作，也是如此，人民内部的矛盾以及人民与政府之间的矛盾，只有通过代表人民利益的机构来处理，即人民代表大会监察专员制度。

　　信 访制度是一项富有中国特色的法律制度，它的产生与存在 有其特定的历史背景，这种制度曾在一定时期和一定程度上在听 取社会弱势群体的呼声、实现社会正义等方面起到很大的权利救 济作用。　　人们常将信访制度比喻为 党 和 政 府联系人民群众的重要 渠道，是国家机关了解社情民意的重要窗口，是社会稳定的“晴 雨表”。　　信 访不但是人民群众维权的最方便最有效的一种手段，同时也是党和人民政府了解人民生活疾苦状况，反映民心的一种手段。信访制度是公民救济途径中最简单易行的方法。

不属于。这两者的定义不同，举报是向执法部门或具体负责人汇报你掌握或怀疑的某些情况，以助其取证查处。而信访则是向上级反应情况，提出要求，寻求帮助等。网上举报能够更好的维护网络平台的安全。

法律分析：根据相关规定，对初信初访要落实好首办责任制度。法律依据：《信访条例》 第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

武则天时代就给了老百姓的一定监督权。这就是信访

　　近年来，我院在“学习三个代表，坚持司法为民”中，把解决涉法上访问题作为重要工作来抓，继2002年开展铁案、育才、温暖、形象、执行双无等“五大工程”之后，去年又实行“信访两变”工程，取得了一定的成效。一年多来共接待来访群众3300余人（次），处理来信2107件（次），通过解答法律咨询3604件次，分流来访451件，立案947件，信访调处405件。对长期上访缠诉7件案件，解决了6件，维护了稳定。　　一、加强领导，提高认识，充分认识信访工作的重要性　　改革开放，特别是实行市场经济以来，由于市场主体和利益分配的多元化，使一些社会矛盾纠纷最终只有进入诉讼程序通过法律途径才能解决，一些败诉的当事人和一些利益没有被全部保护的当事人，特别是一些执行案件的当事人长期上访、缠诉、重访成为困扰法院工作的一个难题。　　我院班子从实践“三个代表”和“司法为民”的高度，充分认识信访工作的重要性，深刻认识信访问题不仅长期影响法院审判工作正常开展，影响社会稳定和人民法院形象，而且使法院的公信度、司法权威受到影响，只有及时的解决群众的信访问题，才能从根本上实践“三个代表”，从行动上体现“司法为民”。为此，院里成立了以院长为组长，三名副院长为副组长，十八名庭室负责人为成员的信访工作领导小组，下设信访调处中心，中心设在立案庭，全面负责全院的信访、接待、咨询、分流、调处工作，对来访来信逐件逐人登记造册，对应立案的诉状及时立案，当天交业务庭办理，对涉诉、涉执案件交由相应部门解决，对非诉、非执案件，需分流其它部门办理的，及时分流，需咨询解答的，当场予以解答，层层落实信访责任。　　二、健全机制，完善制度，全面落实信访工作责任制　　（一）规范信访工作日常处理机制。我们将立案庭确定为全院处理群众来信来访的综合职能部门，直接向院党组负责，党组赋予立案庭有权直接调查处理院任何一个业务庭的信访事宜，具有统一协调的信访工作职责，对重大信访问题，立案庭可直接召集有关庭室和基层法庭负责人共同研究处理意见，遇到群众上访，全院各部门要按照立案庭的意见，处理好上访问题。同时建立健全了信访工作登记、审查、办理、考评、责任追究等十余项规章制度，使信访工作规范化、制度化。　　（二）实行首问负责制。一年来，凡是到我院的当事人，不论是咨询的、上访的、立案诉讼的，都先在立案大厅登记，由专人负责接待，（请登陆政法秘书网）对来诉的当事人均当场引见给庭室或主办人，不能让当事人“冷落”。为此，我们实行了“首问负责制”，凡是当事人来院办事的，具体负责同志不在的，由其副庭长接待，副庭长也不在的，由庭长接待，庭长也不在的，由主管院长接待，主管院长不在的，由院长直接接待，从而保证了来访当事人时时有人管，事事有着落。　　（三）实行信访工作分级负责制。对全院各业务庭特别是法庭管辖区域内上访的案件，由业务庭和法庭先进行处理，如未果，再由院立案庭负责处理，不把矛盾上交。　　（四）完善信访信息报送机制。我们建立了信访工作的信息网络，完善了信访信息报送制度，一是实行信访信息月通报制；二是紧急重要情况及时报告制度，如发生紧急、重要的信访情况，各庭室立即要报院长；三是坚持月排查，季分析制度，每个月，院调处中心都要将全院各业务庭有无信访情况进行逐庭排查，每季度进行一次专题分析，发现苗头，及时处理。　　（五）建立同当事人谈话、信访督办和通报制度。我院对来访群众反映的问题，耐心接待，认真答复。特别是对来访反映问题的均与反映人谈话，认真听，详细记，快速办，随时答。对反映的违法违纪方面的问题，组织纪检、监察人员进行调查处理，并逐一写出调查报告，回复有关部门；对当事人反映的有关业务庭及人民法庭的问题，及时与相关庭、室联系，督促处理，回复；来信反映的问题，分类归纳，进行统计，并将统计的情况适时在全院通报，进行调研分析。通过耐心的思想工作，使当事人心服口服，2003年越级上访案件较上年下降51％。　　（六）实行周一院长接待日制度。每周一上午，院领导分别在院立案大厅接待来访群众，现场办公，解决群众问题，止目前，已接待来访群众 200多人（次），现场解决群众问题 300余件，现场批办案件30多件，收到良好的效果。　　（七）实行信访目标岗位责任制。每年年初在制定岗位目标责任制时，将各庭和各人民法庭的所办案件当事人的上访率控制在　　5％以下，将上访、缠诉处理率定在98％以上，并每季度统计通报，作为年终（八）严格信访工作责任追究制度。为了将信访率减少到最低，切实落实群众利益无小事，我们大力改进信访工作人员作风，严明了信访工作纪律，对敷衍推诿，行动迟缓，工作失职，造成工作被动，使群众越级上访，重复上访的视其情节，由院纪检、监察部门分别给予戒免谈话、通报批评或纪律处分。　　三、多管齐下，综合治理，全方位做好信访预防工作　　（一）从源头上消除纠纷，化解矛盾，减少信访。　　1、构筑“铁案工程”。所有案件均把好立案、庭审、裁决、送达、执行等“五关”，把案子办成经得起历史检验的“铁案”，全年审结　　909件，上诉、改判、发还重审率分别比上半年下降了35％、39％和60％，减少了上访的源头。　　2、狠抓执行“双无”。健立、健全、规范了执行机构；将法警大队同执行庭合署办公；充实执行队伍，推行了执行工作审查、执行命令和执行实施权的分离；实行执行工作警务化；制定了被执行人财产及收入状况申报制度，举报被执行人财产及下落奖励制度，对申请人实行“七审查”和执行风险“四告知”制度；加强执行艺术的研究，实行“文明执行”。一年来实现了新收327件，执结323件，执行案件“无积案，无当事人上访”，执行和解率达90％以上，保护了群众的利益，减少了执行案件当事人的上访。　　3、大力推行调解结案，缓解执行压力，弱化当事人与法院之间的矛盾，在民商事审判工作中，总结出调解艺术十四法，推行竹林关法庭调解经验，多做双方当事人的思想工作，2003年，全院民商事案件调解率占71％以上，其中竹林关法庭调解率达90％，峦庄法庭达95％，有效地化解了矛盾，减少了上访，实现了法律效果与社会效果相统一。

规定的内容不同，一个是规范信访人和信访机关的；一个是规范政府信息公开的。

法律分析：县委县政府，市里省里都能告。还有检察院纪检委信访办，关键是你要有足够的证据。【法律依据】：《中华人民共和国信访条例》第九条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。第十条 设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。第十一条 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

一、法院信访存在的问题 　　1.信访工作内容上的复杂性 　　根据“信访目的”的统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题；“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。 　　第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。 　　第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。 　　第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。 　　第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题。 　　2.信访渠道在一定程度上存在不畅 供订垛寡艹干讹吮番经　　目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。究其原因主要有四个方面： 　　第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部分的信访问题该在基层解决而未解决。第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之的做法，治标不治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。

C 试题分析：我国的一些政治制度保障了公民享有管理国家和社会事务的权利，说明我国是人民当家作主的国家，人民是国家和社会的主人。C正确；A“直接”错误；D“每个”说法过于绝对，错误；B与题意不符。点评：该题考查学生对我国是人民当家作主的识记和理解，对学生综合掌握所学知识的能力要求较高，错误选项较为明显，难度适中。

信访事项的办理一一 第二十七条各级机关、单位及其工作人员应当根据各自职责和有关规定，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。一一第二十八条各级机关、单位及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，加强教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。一一各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。各级机关、单位工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。一一第二十九条对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项，有权处理的机关、单位应当认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的，应当采纳或者部分采纳，并予以回复。信访人反映的情况、提出的建议意见，对国民经济和社会发展或者对改进工作以及保护社会公共利益有贡献的，应当按照有关规定给予奖励。一一各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，对涉及国计民生的重要工作，主动听取群众的建议意见。一一第三十条对信访人提出的检举控告类事项，纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向组织（人事）部门通报反映干部问题的信访情况，重大情况向党委主要负责同志和分管组织（人事）工作的负责同志报送。组织（人事）部门应当按照干部选拔任用监督的有关规定进行办理。不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。第三十一条对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理的机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：（一）应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。（二）应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理。（三）可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理。（四）可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理。（五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。（六）不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。第三十二条信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理意见及其法律法规依据：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当作出解释说明；（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的机关、单位作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关、单位执行；不予支持的，应当做好信访人的疏导教育工作。第三十三条各级机关、单位在处理申诉求决类事项过程中，可以在不违反政策法规强制性规定的情况下，在裁量权范围内，经争议双方当事人同意进行调解；可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达成一致意见的，应当制作调解协议书或者和解协议书。第三十四条对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。第三十五条信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十六条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关、单位可以按照本条例第三十一条第六项的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。一一第三十七条各级机关、单位应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人民调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。一一各级机关、单位在办理信访事项时，对生活确有困难的信访人，可以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。符合国家司法救助条件的，有关政法部门应当按照规定给予司法救助。一一地方党委和政府以及基层党组织和基层单位对信访事项已经复查复核和涉法涉诉信访事项已经依法终结的相关信访人，应当做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。法律依据：《信访工作条例》第二十七条各级机关、单位及其工作人员应当根据各自职责和有关规定，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。

将信访行为同学生上学录取挂钩，这样政策严重损害了学生群体利益。在升学过程中，仅一分之差，就可能会让学生，与心仪学校失之交臂。三分的差距，足以让很多学生，错过接受优质教育机会。

　　要坚持科学民主依法决策、加强社会稳定风险评估，充分听取群众对重大政策、重大项目的意见和建议，兼顾好不同群体的切身利益。　　要依法治国，行政机关要严格依法行政，加快建设社会主义法治国家，司法机关要公正廉洁司法，保障群众合法权益，维护社会公平正义。　　我们提出依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家，这是一个现代化的理念和全世界的潮流。信访制度离开了法治，就不可能从根源上解决问题。信访制度和建设社会主义法治国家这二者如何有机地对接，以适应社会发展的需要，这是一个大课题。　　要加强和创新社会管理，把流动人口、特殊人群的服务管理搞上去，把“两新组织”、信息网络的积极作用发挥好，把社会治安综合治理工作做扎实。　　“加强和创新社会管理，有利于信访工作的开展。”孙柏瑛认为，一方面，需畅通群众表达诉求的渠道，通过组织化的形式来表达利益诉求、协商、沟通，从而减少个体化的对抗。另一方面，增强群众法制观念建设，依法维权，合理表达诉求。　　应该鼓励社会组织的发育，整合多种力量，通过多种渠道，参与诉求的表达、利益的整合、矛盾的化解。如此，一旦出现矛盾，将不会通过个体的、无序的方式来上访，而是通过组织化程序来协商解决。　　“源头预防也是要确保公共权力的正当行使。如果在行使公共权力过程中胡作为、乱作为，甚至和某些利益集团绑在一起，那信访源头治理就更无从谈起。”　　夯实基层基础的核心，在于真正把群众工作做到群众家里、做到群众心坎上。　　“80%的信访问题，是基层就可以解决但是没有解决好，导致矛盾上交的。”这关键看党员干部群众工作做得好不好。要真正把群众的利益放在心上，想群众所想、急群众所急，不能有了问题才找群众，或者等着群众来找政府。“干群关系好，有些事一句话就能解决;干群关系淡漠，小事也能变大。中央反复强调加强群众工作，是很有深意的。”　　从深层次来看，解决信访问题必须从深化信访制度改革入手，走法治化道路。权威专家指出，创新体制机制、改革完善信访制度应充分发挥信访、调解、仲裁、司法等多渠道的作用，建立多元利益诉求表达机制、矛盾纠纷解决机制，健全党和政府主导的维护群众利益机制;探索建立科学、高效、权威的信访问题解决机制和终结机制，减少重信重访、非正常上访，降低行政成本、社会成本;完善信访工作程序和信访事项处理标准，推行信访公开，提高信访工作效能，等等

省委巡视组接到举报处理流程如下：1. 省委巡视组对收到的举报材料进行登记，并按照规定程序进行初步核实。2. 省委巡视组对初步核实的情况进行综合分析，形成初步核实报告，提出初步处理建议。3. 省委巡视组将初步核实报告和初步处理建议报省委巡视工作领导小组，领导小组召开会议，听取初步核实情况汇报，研究确定初步核实情况和处理建议，并报省委批准。4. 省委巡视组将省委批准的初步核实情况和处理建议反馈被巡视党组织，听取意见。5. 省委巡视组对反馈意见进行梳理，形成反馈意见报告，经省委巡视工作领导小组同意后，向被巡视党组织进行反馈。6. 省委巡视组对被巡视党组织落实反馈意见情况进行监督，形成监督报告，经省委巡视工作领导小组同意后，向省委巡视工作领导小组报告。7. 省委巡视组对被巡视党组织落实反馈意见情况进行监督，形成监督报告，经省委巡视工作领导小组同意后，向省委巡视工作领导小组报告。以上是省委巡视组接到举报处理流程的一般流程，具体处理流程可能会因不同情况而有所不同。

法律分析：（一）社会力量参与信访不足信访工作涉及诸多社会问题，其利益相关主体具有多元化的特点。因此，信访制度的运行不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门。当前，不少信访问题产生的源头在于政策所导致的矛盾，但在这种社会矛盾的解决过程中，矛盾源头部门和信访部门并没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调。信访部门由于权责有限，加之并非政策的制定者和执行者，往往不得不将信访问题交给与冲突直接相关的政府部门处理，但各部门之间缺少有效合作，使得矛盾难以获得彻底解决，民众不满。对于政府各职能部门而言，其工作重心主要是经济和社会发展的事务。在本身工作已经相当繁重的情况下，这些部门往往缺乏参与信访矛盾化解的积极性，由此产生信访处理质效不高的问题。社会矛盾未能得到解决，自然就会引起民众越级上访、重复信访等现象。导致这一问题的原因之一正在于社会力量参与信访不足。相对于政府部门而言，社会力量不仅在解决基层矛盾方面具有先天优势，而且可以在处理社会矛盾中提供专业性的服务，为政府部门缓解信访工作压力。（二）信访工作缺乏良性互动社会治理现代化的实现有赖于社会多元主体之间的良性互动。在自媒体时代，信息可快速便捷传播。这一方面要求政府推进政务公开，满足公众的知情权；另一方面，要求政府主动提升应对网络舆情的能力。目前，一些地区职能主管部门对网上信访管理和网络舆情的回应并不及时，信访工作互动性不足，部分上访者不得不利用网络渠道表达自己的诉求。因为互联网对各种负面新闻和不良社会情绪存在放大效应，造成少数信访问题的负面影响被扩大，相关部门只能被动地处理问题。（三）信访矛盾源头治理不足当前，信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾根源治理不力。一部分信访问题在初期由于直接管理部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。这些现象的产生，不仅增加了解决社会矛盾的难度，也损害了政府形象。群众上访，向直接相关的政府部分反映问题，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少，从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率，促进社会稳定。从源头治理信访矛盾并不是消除所有矛盾，而是强调要在矛盾产生的初期就加以排查和化解，防止矛盾造成较大的负面影响。（四）信访主体法律意识缺失尽管我国在公众中进行了大量的普法教育，但与信访相关的内容不多见。很多上访群众在上访时也不清楚具体的程序，只是抱着朴素的“有问题找政府”的观念。有些上访群众甚至觉得只有向领导反映问题才能解决问题，完全不了解信访制度，扰乱了信访秩序。在政府层面，少数信访工作人员缺乏法律意识和服务意识，没有切实掌握法律法规和政策的要求，不顾群众切身利益，甚至将个人感情融入工作中，对信访问题处理不力。这不仅损害了上访群众的权益，而且对政府的公信力造成不良影响，导致个别信访问题长期难以得到有效解决。信访工作促进社会治理现代化的对策（一）鼓励多方主体参与信访工作从社会治理现代化的视角看，社会问题的解决不能仅依靠政府一家，而是要由政府和社会力量多元治理。在部分涉及专业知识的领域，社会力量比政府具有明显优势。在信访工作中，不同类型的社会力量可以发挥各自的优势帮助政府解决问题。例如，信访部门要重视与法律从业人员的合作，让律师参与到信访工作中，以弥补信访工作人员可能存在的法治观念不强、法律专业能力不足等。应当注意的是，引入社会力量参与信访工作，政府要在其中起到引导和规范作用。政府要及时制定多元主体参与信访的规章，明确这些主体在信访工作中的权责、参与程序和具体方式，并建立有效的监督机制。（二）促进信访工作的良性互动畅通民意表达渠道，是推进社会治理现代化的必要举措。除了信访、来电等传统渠道外，政府还要利用互联网为群众打造一个不受时间和空间限制的网上信访平台。政府应该在平台上公开问题处理阶段、拟接手的职能部门、主要责任人等信息，让上访群众清楚地知道谁来处理问题、如何处理，这也有利于有效监督和问责。要强化网上信访平台优势，尽可能缩短网上信访的受理周期，体现便捷性，引导更多的民众利用网上信访平台表达诉求。信访部门还可将网络信访平台上已得到解决的问题公之于众，让民众清楚地看到信访工作成效，进而对信访制度产生信任感。（三）重视信访矛盾的源头治理社会矛盾的根源往往发生在基层。很多矛盾在演变成信访问题之前，即可在基层解决。但是，由于一部分问题在产生时未能得到治理，一些民众选择上访。应在基层搭建矛盾化解平台，以理性、合法的方式将矛盾隐患消灭在萌芽和初始。源头治理不仅可以减轻信访工作的压力，而且能够切实为群众解决问题，提升政府的治理能力。有些社会问题本身很难用规范的制度和法律来解决，可能涉及各地的传统或民俗。在这个时候，如果基层社会组织或者当地威信较高的人参与调解，就更容易解决矛盾。因而，在基层完善调解机制、培养调解人员是解决矛盾和纠纷的重要措施。同时，政府要注重排查基层矛盾隐患，关注信访问题的源头，并及时采取应对措施，解决问题。可将排查工作作为政绩考核项目之一，以提高对排查工作的重视程度。（四）推进信访工作的法治化为了推进信访工作的法治化，信访部门及其工作人员不仅要增强法律意识，更要了解制度内容，为公众解答相关疑问。信访工作人员在受理和处理问题的过程中，有责任和义务为上访群众解释与其利益相关的政策、法律和法规。同时，政府要致力于增强全民法律意识，通过多元化手段普及法律法规，引导广大群众依法、合理地表达诉求，监督政府依法行使权力和履行职责。法律依据：《中华人民共和国宪法》 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。

1、代表各级党委政府和部门系统受理本地区、本系统职责范围内的信访问题。这是信访部门的首要职责和任务，是信访部门的职责所决定的。 2、办理领导同志交办和上级机关转办的信访事项。群众信访虽然形式不同，但不论是写信或是访问，往往都是要求直接向各级领导同志反映问题，即越级投信或上访。这些信访问题，通过本级领导阅批或上级机关批转直接责任部门办理。相关信访事项办理部门应根据领导或上级机关批示意见，查实情况，认真办理，妥善解决，并按要求及时反馈办理结果。 3、向下属或责任地区、部门和单位交办、转办重要的信访事项。信访部门只是一级组织的信访事项受理部门，具体问题的处理，还要靠职能部门或直接责任单位。同时，信访部门每天都要受理大量的信访问题，单靠信访部门自身处理所有个案也不现实。实际上，除个别非常重要的问题可以由初次受理的信访部门直接查办外，一般都交由有关责任单位处理。对这些交办的信访事项，交办部门的重要职责是做好交办事项的检查、指导和催办工作，要抓住不放，直到问题最终解决为止。 　　4、组织协调或积极配合有关部门和单位解决情况复杂、责任交叉和跨地区、跨部门的复杂疑难信访问题。随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济体制的逐步建立，许多信访矛盾往往涉及多部门多单位，情况复杂，责任交叉，跨区县甚至跨省市、跨国界问题已经屡见不鲜，有的还是多年遗留下来的历史积案。解决这些“老大难”信访问题，往往需要组织协调多部门多单位联合办案，共同会诊，协商解决。在这种情况下，信访部门的任务就是主动出面牵头，积极负责地做好组织、协调和配合工作，充分调动责任各方的积极性，使其能够紧密配合，通力协作，最后达到问题得以解决，矛盾得以化解。 　　5、为领导同志接待群众来访、阅批人民来信做好各项服务工作。信访部门应积极当好领导的助手，帮助领导安排好接待来访和阅批来信工作中的一些具体事宜，包括事前准备和事后交办、催办和落实工作，保证领导的要求落到实处，提高领导同志接待群众上访、阅批群众来信工作的实际效果。 　　6、综合分析信访情况，及时反映社情民意，为各级领导同志和领导机关科学决策服务，发挥信访部门的参谋助手作用。信访部门的重要任务之一就是定期综合研究信访工作中的情况和问题，及时、准确、全面地向各级领导同志和领导机关反映社情民意，使之能够随时掌握社会动向和群众心态，为各级各方面科学决策、把握工作主动权提供真实有价值的参考依据。 　　7、与相关部门一起，研究、制定本地区信访法规、规章和各项信访工作制度。信访工作和其它工作一样，制度建设起着十分重要的作用。加强本地区本系统信访工作的规范化建设，研究制定符合实际的工作规则，是做好信访工作的重要环节。这一点，是做好信访工作的基本保障。 　　8、加强信访宣传工作，总结推广典型经验，宣传党的各项方针政策，宣传政策法律法规，积极引导群众依法有序信访。 　　9、加强本地区本系统的信访工作网络建设。建立健全信访工作网络是做好本地区本系统信访工作的基础。对于掌握信访情况，把矛盾及时化解在基层和萌芽状态，减少越级信访，具有非常重要的意义。 　　10、加强对本地区本系统信访工作的检查、指导。各级信访部门都肩负着对本地区本系统信访工作检查、帮助和指导的工作任务。

会。制度明确，回访制度适用于纪委监委业务范围内的实名举报、集体举报、联名举报和涉及群体性利益的部分匿名信访举报。此制度所称回访是指：信访举报件办理结果的回复及办理结果回复后相关后续问题的协调处理。执纪审查监察调查部门和纪委监委信访室负责回访工作。网上信访后回访会找到自己。

法律分析：一、认真落实所长信访接待制度。该所将每周一全天定为所长信访接待日。对外公布了信访接待电话和邮件地址，本着“人人受到热情接待，件件得到依法处理”的宗旨，所长亲自接待上访群众、亲自督促案件进展、亲自包案和协调解决问题，推动信访问题源头解决。二、搞好民警入户下访活动。该所制定了2019年全年民警入户下访计划，落实了信访责任。所长张全能亲自抓监督，民警灵活安排时间，每月不少于五天，采取专门下乡或利用办案期间主动开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把入户下访调解纠纷工作落到实处，积极帮助信访群众解决实际困难，推动信访问题的彻底解决。三、积极开展民警执法教育，从思想上教育民警杜绝玩忽职守。该所坚持每月至少开展一次执法教育活动，要求民警适应当前不断变革的执法环境，转变“冷硬横推”的执法理念，树立热情服务、执法为民的思想。要求民警在办理案件和调解民间纠纷过程中依法办事、公平公正，努力克服各种困难，在办案过程中要特别注重执法的社会效果和法律效果的统一，力争实现“小事不出村，大事不出所”的目标，把信访问题遏制在萌芽状态。四、积极发挥辅警的先锋兵作用。该所坚持定期对辅警进行信访知识培训，以提高其业务技能。另外规定，责任区民警每周至少与自己辖区的辅警通两次电话、见两次面，以掌握村情、民情和相关的治安信息，争取将各种犯罪的苗头扼杀在萌芽状态。同时，在调解矛盾纠纷中，充分利用辅警熟悉村情、民情的优势，坚持处理矛盾纠纷辅警全程参与，达到了事半功倍的效果。五、积极在民间开展普法宣传。该所民警以责任区为阵地，以辖区警务室为依托。坚持每月召开一次村民治安会议，进行普法宣传。告诫他们，遇到矛盾纠纷要冷静对待、以和为贵，或通过法律途径妥善解决，不能一味蛮干，更不能采取粗暴手段处理。要通过全体群众广泛参与，力争将各类矛盾纠纷、信访苗头解决在起始阶段。法律依据：《信访条例》 第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，具体负责信访工作。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；（三）协调处理重要信访事项；（四）督促检查信访事项的处理；（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

法律分析：信访形式有来访、来信、来电、网上举报等。 处理程序和方法：1、登记来访情况。 登记信访人的基本情况，登记人数、姓名、身份证号、所属单位、人员身份、之前信访单位等。 2、听信访人陈述，了解信访人反映的问题共有几个，各属于什么性质的问题。 3、答复受理范围。 根据信访人反映问题辨认信访人的诉求应该归哪些部门管，哪些属于纪检监察机关受理，哪些不属于纪检监察机关受理，能当场答复的当场给予答复。 4、业务范围内的，进一步听取其详细介绍情况。 每个问题尽量了解全面，了解清楚被反映人、线索来源、信访要求、真实动机与目的。 群众信访目的与动机多种多样。 5、填写信访举报登记表。 由工作人员提出处置意见，报领导拿出最后处置意见。 法律依据：《信访条例》 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。第五条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

今后不再就同一个问题到各级机关信访。但是出现其他问题是可以上访的。承诺书不会影响上诉和其他案件的诉讼。你如果不需要司法救助的话，其实是可以不签。一、信访是什么意思信访是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真、短信等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，请求解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。信访应注意以下事项：1、公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。2、信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。3、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照【法律法规】规定的程序向有关政法部门提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。【法律依据】：《信访条例》第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

公民参与民主监督的方式有哪些”（三种老方式和三种新方式）

法律分析：加强组织领导，明确工作职责；夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷；健全制度，努力做好信访案件的调处工作；严明纪律，强化责任追究法律依据：《信访条例》 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

近年来随着我国法制建设进程不断加快，对行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，利用法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，这也使行政执法单位在日常执法工作中面临新的挑战。一、我国行政执法工作现状（一）我国行政执法成本居高不下,行政效率低下受资源有限性的限制,行政执法理应纳入收益成本核算范畴,中国的行政成本很高,国家行政学院杜刚建教授曾撰文指出:“中国是全世界行政成本最高的国家”,运动式、应付式、封杀式等形式主义行政执法现象严重。但应该看到,随着我国市场经济的不断完善,政府已经将许多本应由社会管理的事务“还政于民”,《行政许可法》的出台,表明了我国政府在此方面的坚强决心,但我们应该清醒地认识到,距离建成真正的“服务政府、有限政府、法制政府”的目标,政府还有许多艰苦的工作要做。（二）行政执法缺乏有效的监督措施,违法行政现象时有发生。当前,我国在行政执法领域中的问题十分突出,有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生。（三）行政执法缺乏良好的外部法律环境。当前,我国虽然建立了相对完备的法律体系,但在法律体系内部仍旧存在许多矛盾和冲突。虽然我国出台了《立法法》,但由于行政活动的复杂性以及部门、地方利益的差异,各种法律、法规、行政规章以及被广泛使用的规范性法律文件之间经常会出现矛盾和冲突。两个执法部门就同一事件做出完全相反的行政决定屡见不鲜。（四）行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高。我国目前行政执法单位中有相当一部分人员不是相应法律专业学校毕业，绝大部分执法人员是半路出家，对工作中需要具备的相应法律知识还很缺乏。加上在加入到执法工作后，部分工作人员又没有系统、全面地接受相应的岗位技能培训，相关法律知识掌握的不够全、不够细，从而造成执法水平不够高。二、行政执法工作问题形成原因：1、行政相对人法律意识淡薄，造成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社会文化建设。通过六十年来的不断努力，人民群众文化知识得到了丰富和加强。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是从现在的执法工程中我们还是不难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人暴力抗法的事件时有发生，之一方面是由于执法人员在执法过程中工作方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员的执法。这些事件的发生严重影响到行政机关公信力和执行力，阻碍了行政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。2、领导认识不到位，对案件核审、评查工作重视不够；法制工作离开了领导的支持就根本无法开展，这是一个不争的事实。部分办案机构负责人从本单位的角度出发，由于方方面面的原因，虽口口声声说着依法行政的重要，而在实际工作中，却认为案件的核审、评查工作做得再好，其他几项实质性的工作完不成，一切都是“水的”，因此，这项工作不过就是走走形式而已，属于“务虚”之列。殊不知，案件的核审、评查工作做好了，其实就是对他最大的负责。为什么这样说呢？如果承办的案件一旦产生行政复议撤销、变更或者诉讼失败，不但会败坏形象，还要承担因此而产生的赔偿责任，到那时，岂不是成了“扁担没扎,两头打塌”。 3、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易，辛辛苦苦查进来。你法制人员不是这里有问题，就是那里出差错的“挑刺”，是在跟我过不去；另一方面，不严格要求自己，绝大多数干部职工学习热情缺失，甚至有人认为“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”，干脆就少学或不学，工作也就少做或不做，而且持这样观念的人不在少数。

看了，有同感，作为山区人民，支持你的观点，相信会有人来管的，天高皇帝远，自然就有了地头蛇，现在村民的素质不是太高，相信这种问题会随着社会的发展而好转！

我国的监督机制的形式主要有：1、信访举报制度：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映意见，提出批评、建议；2、人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关；3、舆论监督制度：依法在新闻媒体上公开发表意见；4、其他方式：主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。

能源审计是指能源审计机构依据国家和省有关节能法规和标准，对企业能源利用状况进行统计分析、检验测试、诊断评价并提出节能改进措施的活动。能源审计分为政府监管能源审计和企业自主能源审计两种类型。企业有下列情形之一的，应当进行政府监管能源审计：(一)能源利用过程中违反节能法律法规，未达到节能标准的；(二)单位产品能耗超过能耗限额标准的；(三)依法责令限期整改期满，需要确认是否达到整改要求的；(四)未完成年度节能目标任务的；(五)未按规定报送企业能源利用状况报告的；(六)节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的；(七)建设项目申请享受各级政府财政性节能补贴、节能奖励或其他节能优惠政策的；(八)国家和省有关规定必须进行能源审计的其他情形。能源审计内容：(一)企业概况(含能源管理概况、用能管理概况及能源流程)；(二)企业的能源计量及能源利用统计状况；(三)主要用能设备运行效率测试与计算分析；(四)企业能源消费指标计算分析；(五)重点工艺能耗指标与单位产品能耗指标计算分析；(六)产值能耗指标与能源成本指标计算分析；(七)节能量计算；(八)节能效果评价与考核指标计算分析；(九)节能技术改造项目的经济效益评价；(十)企业合理用能的建议与意见。政府节能主管部门有特殊要求的，能源审计内容从其要求。

大陆漂移假说 早在1620年的时候，英国的哲学家、政治家弗朗西斯·培根就在地图上观察到，南美洲东岸和非洲西岸可以很完美地衔接在一起。虽然培根喊出了著名的言语“知识就是力量”，但他不是真正的科学家，他只是将自己关于两块大陆的想法说了出来，而没有试图去寻找证据，来证实两岸曾经是相连的。在培根之前的人们没有想到这一点是有情可原的，因为哥伦布在1492年才发现了美洲，当时的地图错误百出，只是到了培根的时代，大西洋两岸的海岸线才绘制得像模像样。但是培根之后将近300年的时间里，竟然没有一个科学家认真思考过，为什么大洋两岸的陆地竟可以严丝合缝地拼在一起。许多人也许在心里有过疑问，但是却都没有去行动。最终，历史将荣誉授予了一位德国人。1910年的一天，年轻的德国气象学家魏格纳身体欠佳，躺在病床上。百无聊赖中，他的目光落在墙上的一幅世界地图上，他意外地发现，大西洋两岸的轮廓竟是如此相对应，特别是巴西东端的直角突出部分，与非洲西岸凹入大陆的几内亚湾非常吻合。自此往南，巴西海岸每一个突出部分，恰好对应非洲西岸同样形状的海湾；相反，巴西海岸每一个海湾，在非洲西岸就有一个突出部分与之对应。这难道是偶然的巧合？这位青年学家的脑海里突然掠过这样一个念头：非洲大陆与南美洲大陆是不是曾经贴合在一起，也就是说，从前它们之间没有大西洋，到后来才破裂、漂移而分开的？第二年，魏格纳开始搜集资料，验证自己的设想。他首先追踪了大西洋两岸的山系和地层，结果令人振奋：北美洲纽芬兰一带的褶皱山系与欧洲北部的斯堪的纳维亚半岛的褶皱山系遥相呼应，暗示了北美洲与欧洲以前曾经“亲密接触”；美国阿巴拉契亚山的褶皱带，其东北端没入大西洋，延至对岸，在英国西部和中欧一带复又出现；非洲西部的古老岩石分布区（老于20亿年）可以与巴西的古老岩石区相衔接，而且二者之间的岩石结构、构造也彼此吻合；与非洲南端的开普勒山脉的地层相对应的，是南美的阿根廷首都布宜诺斯艾利斯附近的山脉中的岩石。对此，魏格纳作了一个很浅显的比喻。他说，如果两片撕碎了的报纸按其参差的毛边可以拼接起来，且其上的印刷文字也可以相互连接，我们就不得不承认，这两片破报纸是由完整的一张撕开得来的。除了大西洋两岸的证据，魏格纳甚至在非洲和印度、澳大利亚等大陆之间，也发现有地层构造之间的联系，而这种联系都限于中生代之前即2.5亿年以前的地层和构造。看来，报纸的版面规模巨大。沉浸在喜悦中的魏格纳又考察了岩石中的化石。在他之前，古生物学家就已发现，在目前远隔重洋的一些大陆之间，古生物面貌有着密切的亲缘关系。例如，中龙是一种小型爬行动物，生活在远古时期的陆地淡水中，它既可以在巴西石炭纪到二叠纪形成的地层中找到，也出现在南非的石炭纪、二叠纪的同类地层中。而迄今为止，世界上其它大陆上，都未曾找到过这种动物化石。淡水生活的中龙，是如何游过由咸水组成的大西洋的？更有趣的是，有一种园庭蜗牛，既发现于德国和英国等地，也分布于大西洋对岸的北美洲。蜗牛素以步履缓慢著称，居然有本事跨过大西洋的千重波澜，从一岸传播到另一岸？当时没有人类发明的飞机和舰艇，甚至连鸟类还没有在地球上出现，蜗牛是怎么过去的？再来看一看植物化石——舌羊齿，这是一种古代的蕨类植物，广布于澳大利亚、印度、南美、非洲等地的晚古生代地层中，即现代版图中比较靠南方的大陆上。植物没有腿，也不会游泳，如何漂洋过海的？为解释这些现象，魏格纳之前的古生物学家曾提出“陆桥说”，他们设想在这些大陆之间的大洋中，一度有狭长的陆地或一系列岛屿把遥远的大陆连接起来，植物与动物通过陆桥远涉千万里，到达另外的大陆；后来这些陆桥沉没消失了，各大陆被大洋完全分隔开来。这种观点被称为“固定论”，即大陆与海洋是固定不动的。而魏格纳的解释则是“活动论”的，各大陆之间古生物面貌的相似性，并不是因为它们之间曾有什么陆桥相连，而是由于这些大陆本来就是直接连在一起的，到后来才分裂漂移，各奔东西。固定论与活动论的争论，与火成论与水成论的争论、渐变论与灾变论的争论一道，被人们称为地质学三大论战。作为活动论的先驱，魏格纳一开始几乎是孤军奋战。古代冰川的分布也支持魏格纳的想法。距今约3亿年前后的晚古生代，在南美洲、非洲、澳大利亚、印度和南极洲，都曾发生过广泛的冰川作用，有的地区还可以从冰川的擦痕判断出古冰川的流动方向。从冰川遗迹分布的规模与特征判断，当时的冰川类型是在极地附近产生的大陆冰川。而且南美、印度和澳大利亚的古冰川遗迹残留在大陆边缘地区，冰川的运动方向是从海岸指向内陆，显然冰川是不会登陆向高处运动的，这说明这些大陆上的古冰川不是源于本地。面对这种古冰川的分布及流向特征，过去的地质学家一筹莫展。然而正是这些特征，却为大陆漂移说提供了强有力的证据。在魏格纳看来，上述出现古冰川的大陆在当时曾是连接在一起的，整个大陆位于南极附近。冰川中心处于非洲南部，古大陆冰川由中心向四方呈放射状流动，这就很合理地解释了古冰川的分布与流动特征。我们现在看到的冰川向陆地内部运动的表象，其实是因为原来巨大的大陆分裂开来，原来的内陆变成了沿海的缘故。除古冰川遗迹外，蒸发盐、珊瑚礁等古气候标志，也可用来推断它们形成时的古纬度。古纬度与现在大陆的位置是冲突的，这也说明以前的大陆不在今天所处的地方。证据似乎已经很充分了。在严谨的科学研究的基础上，魏格纳的代表作《海陆的起源》于1915年问世了。在这本书里，魏格纳阐述了古代大陆原来是联合在一起、而后由于大陆漂移而分开，分开的大陆之间出现了海洋的观点。魏格纳认为，大陆由较轻的含硅铝质的岩石如玄武岩组成，它们像一座座块状冰山一样，漂浮在较重的含硅镁质的岩石如花岗岩之上（洋底就是由硅镁质组成的），并在其上发生漂移。在二叠纪时，全球只有一个巨大的陆地，他称之为泛大陆（或联合古陆）。风平浪静的二叠纪过后，风起云涌的中生代开始了，泛大陆首先一分为二，形成北方的劳亚大陆和南方的冈瓦纳大陆，并逐步分裂成几块小一点的陆地，四散漂移，有的陆地又重新拼合，最后形成了今天的海陆格局。魏格纳这一“石破天惊”的观点立刻震撼了当时的科学界，招致的攻击远远大于支持。一方面这个假说涉及的问题太宏大了，如若成立，整个地球科学的理论就要重写。必须要有足够的证据，假说的每个环节都要经得起检验；另一方面，魏格纳在大学中获得的是天文学博士学位，主要研究气象，他并非地质学家、地球物理学家或古生物学家。在不是自己的研究领域发表看法，人们对其假说的科学性难免会产生怀疑。魏格纳理论最主要的弱点是：巨大的大陆是在什么上漂移的？驱动大陆漂移的力量来自何方？魏格纳认为硅铝质的大陆漂浮在地球的硅镁层上，即固体在固体上漂浮、移动。对于推动大陆的力量，魏格纳猜测是海洋中的潮汐，拍打大陆的岸边，引起微小的运动，日积月累使巨大的陆地漂到远方；还有可能是太阳和月亮的引力。根据魏格纳的说法，当时的物理学家立刻开始计算，利用大陆的体积、密度计算陆地的质量。再根据硅铝质岩石与硅镁质岩石摩擦力的状况，算出要让大陆运动，需要多么大的力量。物理学家发现，日月引力和潮汐力实在是太小了，根本无法推动广袤的大陆。大陆漂移学说以轰动效应问世，却很快在嘲笑中销声匿迹。虽然魏格纳找到的证据很多，但是如果别人找出一个反对这个科学理论的证据，比如大陆漂移的动力不足，这个学说只能叫做假说，而不是真正的理论。当人们解释中龙、舌羊齿等古生物的分布时，依然用陆桥说来搪塞，虽然陆桥说显得很荒唐，但是当时人们认为，还有一种理论更加荒唐，那就是魏格纳的大陆漂移学说。有人开玩笑说，大陆漂移学说只是一个“大诗人的梦”而已。只有魏格纳还孤独地吟唱着自己的诗篇。1930年魏格纳第三次深入格陵兰岛考察气象时，不幸长眠于冰天雪地之中，年仅50岁，他的遗体在第二年夏天才被发现。他离去的早了一点儿，因为德国的一艘科学考察船刚刚从大西洋回国，带来了一个消息，在大西洋中间存在一条很长的洋中脊，那里有巨大的裂谷。凭着魏格纳广博的学识，他将有可能找到解决大陆漂移动力问题的方案，洋底的移动会提供大陆漂移的线索。可惜他与这个消息永远地隔绝了。同许多超越时代的科学家一样，他又出生得早了一点，未能等到他的学说被世人接受的一天。也许，只有人迹罕至的冰雪大陆，才能理解魏格纳生前的孤独吧。魏格纳的灵魂被冰封在格陵兰的积雪中，大陆漂移学说则被尘封在图书馆的书架上，无人问津。

根据《医院分级管理办法》 二、医院分级与分等 医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。 一级医院：是直接向一定人口的社区提供预防，医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。 二级医院：是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。 三级医院：是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。 企事业单位及集体、个体举办的医院的级别，可比照划定。 各级医院经过评审，按照《医院分级管理标准》确定为甲，乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。 具体到二级医院的标准， 二级医院：是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。（病床数在101—500 张之间）。 等级医院评审标准分成基本标准和分等标准两部分，病床数符合101—500 张之间的医院可以申报二级医院，根据医院规模、病床数、人员结构比例、设备条件、技术水平、科研能力，管理水平等要求，经过评比符合二级基本标准确性以后再进行爹妈等标准评比。 总之，通常县、区、市级医院都是二级以上医院。

● 无产阶级加入资产阶级的议会就是要颠覆它。● 友谊建立在同志中，巩固在真挚上，发展在批评里，断送在奉承中。● 欺骗的友谊是痛苦的创伤，虚伪的同情是锐利的毒箭。● 患难识朋友。● 不用相当的独立功夫，不论在哪个严重的问题上都不能找出真理；谁怕用功夫，谁就无法找到真理。● 只要再多走一小步，仿佛是向同一方向迈的一小步，真理也会变成谬误。● 贻误时机或张惶失措，就等于丧失一切。● 赢得了时间就是赢得了一切。● 在历史急剧转变的关头，往往连先进的政党也会在相当的一段时间内不能理解新的局势而复旧的口号，这些口号在昨天是正确的，但在今天已经失去任何意义。● 浪费别人的时间等于是谋财害命，浪费自己的时间等于是慢性自杀。● 贫农特别吃没有文化的亏，特别需要受教育。● 只要千百万劳动者团结得像一个人一样，跟随本阶级的优秀人物前进，胜利也就有了保证。● 书籍是巨大的力量。● 科学的宗旨就是提供宇宙的真正写真。● 我们不需要死记硬背，我们需要用基本的知识来发展和增进每个学习者的思考力。● 学习，学习，再学习！学，然后知不足。● 我们一定要给自己提出这样的任务：第一，学习，第二是学习，第三还是学习。● 只要愿意学习，就一定能够学会。● 一般青年的任务，尤其是共产主义青年团及其他一切组织的任务，可以用一句话来表示，就是要学习。● 在任何学校里，最重要的是课程的思想政治方向，这完全由教学人员来决定。● 应该在肩膀上长着自己的脑袋。● 谁不会休息，谁就不会工作。● 党的任务是对所有国家机关的工作进行总的领导，而不是像目 前那样进行过分频繁的……往往是对细节的干涉。● 只有当全体居民都参加管理工作时，才能彻底进行反官僚主义的斗争，才能完全战胜官僚主义。● 道德是为了帮助人类社会升到更高的水平，使人类社会摆脱劳动剥削制。● 真正建立共产主义社会的任务正是要由青年担负。● 少说些漂亮话，多做些日常平凡的事情......● 判断一个人，不是根据他自己的表白或对自己的看法，而是根据他的行动。●宁要好梨一个，不要烂梨一筐。积极肯干和忠心耿耿的人即使只有两三个，也比十个死气沉沉的人强。● 要成就一件大事业，必须从小事做起。● 劳动者的组织性、纪律性、坚毅精神以及同全世界劳动者的团结一致，是取得最后胜利的保证。● 当前的任务是，即使在最困难的条件下，也要挖掘矿石，提炼生铁，铸造马克思主义世界观以及与这一世界观相适应的上层建筑的纯钢。● 马克思认为理论的符合于现实是理论的唯一标准。● 必须有勇气正视无情的真理。● 爱国主义是由于千百年来各自的祖国彼此隔离而形成的一种极其深厚的感情。 ● 一切非阶级的社会主义和非阶级的政治学说，都是胡说八道。●任何一件事都具有两面性 ——谁不和我们一起就是反对我们，中立的人们最危险。

西塞山怀古 刘禹锡王浚楼船下益州，金陵王气黯然收。千寻铁锁沉江底，一片降幡出石头。人世几回伤往事，山形依旧枕寒流。从今四海为家日，故垒萧萧芦荻秋。西塞山怀古（大意） 刘禹锡晋代王浚乘楼船自成都东下，金陵帝王瑞气全都黯然收煞。吴国千寻铁链也被烧沉江底，一片投降白旗金陵城头悬挂。人间有几回兴亡的伤心往事，高山依旧枕着寒流没有变化。从此四海一家过着太平日子，故垒萧条长满芦荻秋风飒飒。[题解] --------------------------------------------------------------------------------这是吊古抚今诗，抒发了山河依旧，人事不同的情感。诗的前四句，写西晋东下灭吴的历史事实，表现国家统一是历史之必然，阐发了事物兴废决定于人的思想。后四句写西塞山，点出它之所以闻名，是因为曾是军事要塞。而今山形依旧，可是人事全非，拓开了诗的主题。最后写今日四海为家，江山统一，象六朝那样的分裂，已经一去不复返了。 全诗寓意深广，言辞酣畅。但诗中不见诗人真情，也少顿挫沉郁，却是一大缺陷。

1、安全生产基本知识；2、本单位安全生产规章制度；3、劳动纪律；4、作业场所和工作岗位存在的危险因素,防范措施及事故应急措施有关事故案例等。5、车间(工段,区,队)级安全生产教育培训主要内容：6、本车间(工段,区,队)安全生产状况和规章制度；7、作业场所和工作岗位窜的危险因素,防范措施及事故应急措施事故案例等。

此诗表面看是写历史变迁，世事无常，兴衰难料之感，但若联系当时藩镇割据的局面和刘禹锡密切关注国事的心态来看，则可知怀古之意实因伤今，作者是在以古为鉴，警示今人：三国六朝的分裂局面已成历史，唐王朝如今还算是个统一的大国，但各藩镇拥兵自重已经多年，“四海为家”的太平景象之下，是否也有深重的隐忧呢？《絸斋诗谈》云：“太平既久，向之霸业雄心消磨已净。此方是怀古胜场。” 此诗颇受历代评家好评，《唐诗鼓吹笺注》称首联一雄壮一惨淡，后四句于衰飒中见其高雅自然，于感慨中见壮丽，是“唐人怀古之绝唱”。《一瓢诗话》云：“似议非议，有论无论，笔着纸上，神来天际，气魄法律，无不精到，洵是此老一生杰作，自然压倒元、白。”俞陛云《诗境浅说》：“余谓刘诗与崔颢《黄鹤楼》诗，异曲同工。崔诗从黄鹤仙人着想，前四句皆言仙人乘鹤事，一气贯注；刘诗从西塞山铁锁横江着想，前四句皆言王浚平吴事，亦一气贯注，非但切定本题，且七律诗能前四句专咏一事，而劲气直达者，在盛唐时，沈佺期《龙池篇》、李太白《鹦鹉篇》外，罕有能手”。 长庆四年，刘禹锡从夔州出三峡，沿江东下，到和州任刺史，途经西塞山，触景生情，感怀往事，写下了这首怀古诗。 首联“王浚楼船下益州，金陵王气黯然收”两句，诗人不从眼前的具体景物落笔，而是用简练的笔墨描写了发生在西塞山一带的一场惊心动魄的鏖战，展示出一幅气势磅礴的历史风云画卷。公元二八○年，晋武帝司马炎命益州刺史王浚率领精锐水军从长江上游顺流而下，直取金陵（吴国都城），以完成统一大业。“下益州”是指自益州而下，“下”字置于“益州”之前，渲染出一种浩浩荡荡、居高临下的进军气势，同时也为下文写吴国的败亡埋下了伏笔。“黯然收”三字，既表明吴国军队闻风丧胆的情态，又预示吴国走向失败的必然命运。 颔联写吴国垂死挣扎的徒劳和被迫出降的丑态。“千寻铁锁”形容吴军防御工事非常坚固，几乎封锁了整个江面。然而由于王浚的足智多谋，很快就攻破了吴军的防守。一个“沉”字，看似平常，实则奇警，它形象的说明吴国政权也随铁链的沉没，而在历史的长河中永远的消失了。“一片降幡出石头”写吴国国君投降时候的丑态。“一片”极言其渺小，“降幡”含有讽刺嘲弄的意味。总之，诗的前四句，交代了这场战争的指挥者、进军路线、作战方式、突破江防的经过及吴主出降的情形，在怀古的内容中寓有深意：一个政权的巩固，靠的不是地形的险要，而是人心；失去人心，任何其它防御工事都形同虚设。 颈联“人世几回伤往事”句，承上启下，把读者的思想从历史的悲哀中挣扎出来，回到现实，概括了整个南朝三百余年政权频繁更替的历史，具体说明失去人心，不与民为善的必然后果。“山形依旧枕寒流”句，诗人用拟人的手法写出了西塞山超然世外的精神。“依旧”是说三百年前如此，三百年后的今天仍然如此，但人间的英雄霸主们并不识相，偏要凭借山川险峻，称王图霸，因此难免要一一受到西塞山的嘲讽。“山形依旧”同英雄们的霸业荡然无存形成鲜明对比，这就更突出了他们的可悲。 尾联是诗人的感慨和对唐朝统治者的婉言规劝。“今逢四海为家日”句宕开一笔，以褒奖的口吻赞美当世。通过古今对比，诗人深感大唐二百余年统一基业的弥足珍贵。另外，诗人歌颂“四海为家”，表现了他维护国家统一的坚定立场。“故垒萧萧芦荻秋”句是说：往日的军事堡垒，如今已荒芜在一片秋风芦荻之中。这残破荒凉的遗迹，便是六朝覆亡的见证，分裂失败的象征。 总之，诗人在这首诗中，把嘲弄的锋芒指向历史上曾经占据一方但终于覆灭的统治者。诗人好像是在客观的叙述往事，描绘古迹，其实是对当时重新抬头的割据势力的迎头痛击。这教训也成为了君王的一面好镜子。[

内容有"三级"安全教育。"三级"安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度.教育的对象是新进厂的人员,包括新进入的员工,临时工,季节工,代培人员和实习人员。"三级"安全教育是指厂(矿)级安全生产教育,车间(工段,区,队)级安全教育,班组级安全教育.安全培训是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行。以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。所谓安全培训，一般是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。

研究市政厅，有一个会解锁考古学家，城市可以锤出来，造一个考古学家，走到历史古迹上，点挖掘，一般会有两个选项，两个文明的古物，有可能是钱币什么的

建设工程法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的统称。建设工程法规的调整对象1、建设活动中的民事关系2、建设活动中的经济协作关系3、建设活动中的行政管理关系建筑法律关系主体建设法律关系主体是指参加建筑业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权力或者承担义务的当事人，主要有自然人、法人和其他组织。它包括国家机关、业主方、承包方以及相关中介组织等。（一）国家机关1、国家权力机关2、国家行政机关（二）业主方—甲方（三）承包方—乙方（承包商）（四）中介组织（五）公民个人建设工程法规体系的构成（一）建设法律（二）建设行政法规（三）建设部门规章（四）地方性建设法规（五）地方性建设规章（六）技术法规（七）国际公约、国际惯例、国际标准关于建设工程施工许可1、建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。2、建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。3、国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。4、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备哪些条件（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。建筑工程报建制度和报建内容1、建筑工程报建制度，是指建设单位在工程项目建设立项、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告前期筹备工作结束，申请转入工程建设实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。2、建筑工程项目报建的主要内容有：（1）工程项目；（2）建设地点；（3）投资规模；（4）资金来源；（5）当年投资额；（6）工程规模；（7）开工、竣工日期；（8）发包方式；（9）工程筹建情况。建筑业企业资质分为几个序列施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。 　　获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。 　获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。法律依据：《中华人民共和国建筑法》第八条　申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

地球上所有大陆在中生代以前曾经是统一的巨大陆块，称之为泛大陆或联合古陆，中生代开始分裂并漂移，逐渐达到现在的位置。大陆漂移的动力机制与地球自转的两种分力有关：向西漂移的潮汐力和指向赤道的离极力。较轻硅铝质的大陆块漂浮在较重的黏性的硅镁层之上，由于潮汐力和离极力的作用使泛大陆破裂并与硅镁层分离，而向西、向赤道作大规模水平漂移，并且向附近移动的活动。 1620年英国人弗兰西斯·培根他提出了西半球曾经与欧洲和非洲连接的可能性。1668年法国R.P.F.普拉赛认为在大洪水以前，美洲与地球的其他部分不是分开的。到19世纪末，奥地利地质学家修斯（Eduard Suess，1831～1914）注意到南半球各大陆上的岩层非常一致，因而将它们拟合成一个单一大陆，称之为冈瓦纳古陆。1912年阿尔弗雷德·魏格纳正式提出了大陆漂移学说，并在1915年发表的《海陆的起源》一书中作了论证。由于当时不能更好地解释漂移的机制问题，曾受到地球物理学家的反对。20世纪50年代中期至60年代，随着古地磁与地震学、宇航观测的发展，使一度沉寂的大陆漂移说获得了新生，并为板块构造学的发展奠定了基础。 1912年。主要内容。一大路由较新的哇铝质岩石组成漂浮质量教宗的哇铝质严格之上，其中有杨科聚联信。二，地球形成早期value巨岩石覆盖整个地球表面后，由于收缩形成分成。大陆并备份大洋包围。三正生时代开始奔道路及裂解，造成路块儿在宜阳快上漂流。二主要证据。一在地形地貌方面，大箱两岸兰及澳大利亚，印度，阿拉伯等大陆边缘有的很好的可拼合性。二延时的和构效拼接对拼合对接。以大西洋两岸情况为例，西边是北美洲和南美洲，东边是欧洲和南美洲。总体来看，you倍儿蓝，两边都是两头老中村新。北美洲的北部，格陵兰和北欧都是主要由寒武纪以前古老岩石。形成的地块。伦敦南美洲的东部和对应非洲西部以及非洲的大部分也都是古老的地块儿。另外许多地质学家指出，北部东部南部的阿巴拉契亚山脉的地，在地质上是一系列下古生代岩石形成的。

等级医院管理将医院分成一、二、三、特级四级。一级医院在执行中没有设甲、乙、丙三等；二、三级中有甲、乙、丙三等。三级医院还增设特等；级的划分是按病床数来的： 一百张以下，也就是乡镇卫生院为一级医院；一级医院直接向一定人口的社区提供预防，医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。 五百张以上，定为三级，三级医院是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。原则上省级及每个市一至两所； 五百张以下，一百张以上评为二级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。 除这三个等级以外还有特等，这专指那些规模特大的医院。至于甲、乙、丙三等的划分是按技术水平、医疗条件、管理水平等的差别而定，是按千分制的要求评定的。 除了三级特等以外，三级甲等是最好的。 详见《医院分级管理办法》 1989年11月29日 一、医院分级管理的依据、原则 对医院分级管理的依据是医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平。医院分级管理的实质是按照现代医院管理的原理，遵照医疗卫生服务工作的科学规律与特点所实行的医院标准化管理和目标管理。 医院的设置与分级，应在保证城乡医疗卫生网的合理结构和整体功能的原则下，由卫生行政部门按地方政府的区域卫生规划来统一规划确定。 二、医院分级与分等 医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。 一级医院：是直接向一定人口的社区提供预防，医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。 二级医院：是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。 三级医院：是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。 企事业单位及集体、个体举办的医院的级别，可比照划定。 各级医院经过评审，按照《医院分级管理标准》确定为甲，乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。 各级医院之间应建立与完善双向转诊制度和逐级技术指导关系。 三、医疗评审委员会 （一）性质 医院评审委员会是在同级卫生行政部门领导下，独立从事医院评审的专业性组织。 （二）级别及工作任务 医院评审委员会分为部级、省级、地（市）级评审委员会三级。各级评审委员会的工作任务是： 1.部级评审委员会，由卫生部组织，负责评审三级特等医院，制订与修订医院分级管理标准及实施方案，并对地方各级诉审结果进行必要的抽查复核。 2．省级评审委员会，由省。自治区、直辖市卫生厅（局）组织，负责评审二、三级甲、乙、丙等医院（包括计划单列市的二、三级医院）。 3．地（市）级评审委员会，由地（市）卫生局组织，负责评审一级甲、乙、丙等医院。 （三）评审委员会的组成 评审委员会由同级卫生行政部门聘请有经验的医院管理。医学教育、临床、医技、护理和财务等有关方面专家若干人组成。成员必须作风正派、清廉公道、不徇私情、身体健康，能亲自参加评审工作。 （四）评审委员会的工作制度 各级评审委员会要制定工作章程，建立和完善工作制度。严格遵守国家法律及有关廉政建设、勤俭节约的规定。 四、评审程序 医院评审一般要经过五个阶段，即自查申报、资格评审、考核检查、作出评审结论、审批。另外如果医院对评审结论有不同意见，可申请复审。 1．自查申报。 各级医院根据医院分级管理标准先行自查，认为符合某一级某一等的标准后，填写《医院评审申请书》一式数份，向相应的评审委员会提出申请。 2．资格评审。 评审委员会根据申请书对医院的申请及时进行初审，确认参加评审的资格。 3．考核检查。 医院评审委员会对医院实行平时有重点的抽查和周期评审相结合的考核检查。评审过程中，医院应向评审委员会提供所需要的各种真实资料和情况。 4．作出评审结论。 评审委员会应对被评审的医院作出级别和等次的结论，并提出正式报告呈报同级卫生行政部门。凡申报三级特等医院者，应先报省级评审委员会通过三级甲等医院的评审，然后由省级评审委员会根据评审结果决定是否推荐其到部级审委员会参加三级特等医院的评审。 医院对评审结论有不同意见，可在接到评审结论的正式通知：个月内向评审委员会请求复审，经评审委员会研究并报同级卫生行政部门决定是否复审，复审只限：次。 5．审批。 各级医院的审批权如下：三级特等医院，由卫生部审批；二、三级甲、乙、丙等医院由省、自治区、直辖市卫生厅（局）审批；一级甲、乙、丙等医院由地（市）卫生局审批。 五、评审费和评审周期 申请评审（包括复审）的医院，应缴纳评审费。评审费收入只能用于开展医院评审活动正常支出。 每一评审周期为3年。医院应在评审周期结束前18个月提出申请并呈报资料。评审委员会接到申请后，在本评审周期结束前3个月完成评审。 六、评审结果的公布 经过评审的医院，由审批机关发给全国统一格式的证书，并由发证机关按年度公布评审结果。 七、医院分级与医疗收费 医疗收费应与医院级别挂钩。级别不同，门诊挂号、住院床位收费等都应有所不同，以适当拉开档次。 对评审不合格医院的处理： 对存在较多问题的医院，各级评审委员会与卫生行政部门应提出限期改正的意见或对其重新评审。连续3年不申报评审或不符合基本标准的医院，一律列为等外医院，视情况加强管理，予以整顿乃至停业。 目前尚不具备条件的贫困地区可暂不参加全国统一评审。中国人民解放军系统医院，按总后卫生部部署实施分级管理与评审。 回答者： 锦屏山 - 探花 十一级 5-11 20:12 修改答复： 锦屏山，您要修改的答复如下: 积分规则 关闭 等级医院管理将医院分成一、二、三、特级四级。一级医院没有甲、乙、丙三等；二、三级中有甲、乙、丙三等。级的划分是按病床数来的： 一百张以下，也就是乡镇卫生院为一级医院；一级医院直接向一定人口的社区提供预防，医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。 五百张以上，定为三级，三级医院是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。原则上省级及每个市一至两所； 五百张以下，一百张以上评为二级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。 除这三个等级以外还有特等，这专指那些规模特大的医院。至于甲、乙、丙三等的划分是按技术水平、医疗条件、管理水平等的差别而定，也就是楼上所说按千分制的要求评定的。 你所说的二级医院就是五百张以下，一百张以上评为二级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。