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陶渊副书记在市市容环卫、市城管执法局加强党风廉政建设干部大会上的讲话
2006年8月29日
第一部分 简要传达市委加强党风廉政建设干部大会精神
第二部分 上半年党风廉政建设主要工作回顾
今年以来，我局党风廉政建设认真落实中纪委六次全会、市委八届八次全会和全市加强党风廉政建设干部大会精神，紧紧围绕局党政中心工作，以落实党风廉政责任制为基础，以聚焦构建惩防体系为主线，以突破行政效能监察为重点，在加强教育、完善制度、建立权力制衡机制等方面取得新成效。
（一）贯彻落实党风廉政建设责任制，关键抓督促
党风廉政建设责任制是开展党风廉政建设工作的基础，做好这项工作的重点是加强责任分解、责任考核和责任追究的力度，进一步明确各级领导干部在党风廉政建设中必须承担的责任。这方面我们做了很多工作，也取得了一定的成效。年初根据市委、市建设党委的要求，我们在广泛征求意见的基础上，制定下发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施计划的任务分工》，将党风廉政建设的十大类二十九项工作进行了分解，明确局党政班子成员和各部门的责任分工。制定《局党风廉政建设责任制测评分析和通报制度》，探索建立对党风廉政建设责任制监督的长效机制。5月份，召开贯彻《实施计划〈任务分工〉》工作推进会，加强对局机关各责任部门落实任务情况的检查督促。局直属各单位结合实际，制定了本单位的责任制分解一览表。 落实党风廉政建设责任制的关键在抓督促、抓推进，现在时间过半，任务完成情况如何需要各单位认真进行对照检查。7月份，局纪委对各直属单位上半年贯彻《实施计划》情况进行了一次阶段性评估，问卷调查结果表明，各单位贯彻落实《实施计划》工作得到有序开展，其中好与较好占95%。在检查中我们发现有的单位、有的领导对业务工作计划落实意识较强，对抓党风廉政建设责任制意识较弱，对责任分解后任务落实情况监督不到位，没有进行中途推进，也没有检查考核。对于这个问题，各单位党政领导一定要高度重视，加强整改，要把党风廉政建设责任制与各项中心工作相结合，两手都要抓，两手都要硬。检查中我们发现有的单位做得很好，如水管处每季度进行一次自查、每半年进行一次讲评，将任务完成情况转化成量化指标，同时要求各科室对未完成情况加以说明，使党风廉政建设责任制得到有效落实。
（二）提高领导干部廉洁自律意识，关键抓教育
在我们过去的观念里，一直认为市容环卫行业不属于腐败案件的多发易发领域，然而从去年浦东船厂原厂长李连昌受贿案到今年卢湾区市容管理局原党委书记、局长吴保屯受贿案，给我们以极大的震动，在分析惨痛教训的过程中我们发现这两例案件有着相似之处。首先，都是发生在工程建设招标、承包领域，每次受贿金额都超过万元以上。其次，当事人都是处级领导干部，是单位的党政一把手。案发后他们在认罪过程中都忏悔到，放松了党性原则、组织纪律意识不强、“三重一大”议事规则执行不力。三是案发线索都来自群众信访件。这些问题说明随着市容环卫行业市场化程度越来越高，涉及市场运作的经营活动越来越多，如环卫设施设备采购、工程建设项目招投标、项目承发包、行政许可审批、行政处罚等事项极易成为腐败的发源地。领导们手中掌握的权力成为行贿人的主攻目标，他们为了获取最大利益，不是通过正当的竞争途径来实现而是用金钱来诱惑我们的领导干部，当领导干部放松警惕、意念薄弱的时候就被轻而易举地拉下了水。
教育不扎实、制度不健全、监督不得力是腐败现象滋生的主要原因，所以我们要从李连昌和吴保屯受贿案中吸取教训、深刻反省，把这两例案件编成教材对全行业领导干部进行教育。各单位要认真进行自查和排摸，查查看有没有苗头和倾向，不要等“东窗事发”了再“亡羊补牢”，教育薄弱的要加强，制度不健全的要加紧制定，监督不到位的要尽快整改。如果党内发生腐败问题而我们不能有效加以防范和抵制的话，就会严重影响党的创造力、凝聚力、战斗力，打铁先要自身硬，自身体质虚弱就不可能执好政。
提高领导干部廉洁自律意识基础在抓教育，今年以来，我们在加强党风廉政教育方面主要做法有：一是举行直属单位党政主要负责人廉洁自律承诺与践行“跨前一步、为民服务”理念的签约，加强对党政一把手的监督和制约。二是开展廉政警示教育。组织局机关各处室主要负责人、局属单位党政主要负责人、纪委书记和新上岗处级干部在浦东新区人民法院旁听浦东船厂原厂长李连昌受贿案的公开开庭审理。同时作为对新上岗处级干部进行廉政教育和廉政谈话的一项重要内容。三是开展廉政谈话。对4名新提任的处级干部进行任前集体廉政谈话，提出廉政要求。城管总队对今年竞聘上岗的全体中层干部开展任职廉政谈话，进行上岗前的廉政教育。四是开展以廉政文化建设为主要内容的反腐倡廉宣传教育，以廉政文化月、周、日为载体，举办“树理念、对思路、求卓越”、“清风拂校园”、“大手牵小手、清风进家门”等主题活动，通过唱《党风廉政歌》、诠释行业理念、解读局“十一五”纲要、发送廉政手机短信等形式，对全局副处级以上党员干部进行廉洁自律意识教育。据统计，上半年全局参加廉政文化活动的党员干部共1619人次，其中副处级以上干部230人次，重要岗位人员1010人次，参加廉政承诺签约209人，参加诠释“跨前一步、为民服务”理念201人，撰写读《公仆勤廉抒怀录》心得体会224篇，撰写“学习贯彻党章、推进反腐倡廉”论文5篇，制（修）定制度3项，参加“上海市容廉政网”专栏交流98人，制作1部《勤廉之韵》电视专题片，出版报、墙报、宣传栏等共19期，悬挂廉政宣传横幅、标语5条，编辑廉政文化信息15期。此外，充分利用我们系统的资源优势，在全市黄浦、静安、卢湾、徐汇、虹口、杨浦、长宁等7个中心城区的主要地段及闵行区中心区域，共计82处的书报亭、阅报栏、公交站点设置廉政文化宣传广告，扩大廉政文化的影响力和渗透力。
今年我们开展廉政文化活动采取由局纪委主办，直属各单位承办的方式，废管处、环境学校和城管总队在承办廉政文化主题活动过程中，党政班子高度重视，广泛发动党员干部积极参与，扩大了廉政文化的影响面和受益面，在廉政文化进单位进家庭进人心方面取得了良好的效果。但有少数同志尤其是机关干部参加活动不积极，前两次廉政文化日活动有一些领导干部缺席，现在大家千万不要有厌烦情绪，等到像李连昌和吴保屯后悔自己平时党纪法规学习不够、廉洁意识不强时就来不及了。所以，我们一再强调廉政教育要常流水不断线，通过经常性教育和反复提醒，使领导干部在接受教育的过程中实现量变到质变的转化，逐步将廉洁从政意识内化为具体的行为，这是我们开展廉政教育的最终目的。
（三）加快构建惩治和预防腐败体系，关键抓监督
认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。并结合我局实际，去年制定下发了《贯彻〈实施纲要〉的实施计划》，确定了2005年至2007年廉政文化建设和权力制衡机制建设的目标和任务，明确了具体的贯彻落实意见，并梳理了近几年来党风廉政建设各项制度，经梳理现有制度33项，2007年前计划制定25项。今年年初，又制定了《贯彻〈实施纲要〉的任务分工》，以确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。
在惩防体系中，教育、制度、监督要并重，其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。在制度建设上，我们要坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，提高制度的可操作性，使制度真正落到实处。今年我们的目标是建立健全重点部位和重点环节反腐倡廉制度规范，进一步完善领导干部廉洁自律和他律机制，形成以制度治本抓源头的反腐倡廉工作机制，为构筑起“制度防腐”的基本构架夯实基础。在监督环节上，我们从开展行政效能监察上寻找突破口，加强源头治理，规范与监督权力运行。上半年，制定下发《关于开展行政效能监察工作的意见（试行）》，确定全年行政效能监察工作项目并制定实施方案。按照实施方案，对黄浦江两岸灯光采购项目和重大市容保障工作开展行政效能监察，为我局重点工作开展保驾护航。参与城管执法监察车辆采购、废物箱和公厕导向标志设计方案的全过程监督。继续会同局办公室对局机关公务用车的监督，采取无记名测评方式予以公示。尽管取得了一些效果，但个别领导干部还存在上下班单独接送的情况，我们将进一步改进、完善测评方式使其能更加客观真实地反映实际情况，达到监督效果。保洁处对89万元固定资产报废处置工作进行了效能监察，制定了《保洁处报废资产处置方案》，并将每月的业务管理考核工作纳入行政效能监察常规项目之中。水管处制定了《大宗物资采购程序暂行管理办法》，对大宗物资采购进行规范，实行管理者、操作者、使用者三分离和采购、验收、付款三分离。废管处制定垃圾码头称重系统监管程序，并提出管理要求和纪律要求。在查办案件上，对局纪委受理的来信来访来电按要求做好登记、调查与处理工作，每季度进行分析，并在《市容纪检监察》信息上予以通报。1月—6月份，共收到群众来信来访来电7件，去年同期为20件，信访数量与去年同比下降65%。其中涉及处级干部信访1件（共2人），占信访数量14.3%，去年同期为4件，同比下降75%。已办结6件，办结率85.7%。今年上半年信访有以下特点：一是同比下降幅度较大，反映处级干部信访件的比例也大幅下降。环境集团划出是一个主要原因。二是信访的内容主要是反映领导干部廉洁自律、用人及违反财经纪律等问题。
（四）深入推进治理商业贿赂工作，关键抓重点
在市党风廉政建设干部大会上，罗世谦同志指出：“商业贿赂是经济发展的‘绊脚石"，是毒害社会的‘腐蚀剂"。治理商业贿赂工作，有利于社会主义市场经济的健康运行，有利于维护人民群众的切身利益，也是对干部职工的最大保护。”今年5月市建设交通党委治理商业贿赂动员大会召开后，我局立即进行了学习、传达和落实。首先，提高认识，端正思想。刚开始有的同志认为商业贿赂主要存在于商业领域，我们政府部门与商业贿赂不搭界，还有的同志认为现在社会上送“红包”是人之常情，见怪不怪、习以为常。为了纠正这些错误认识，我们利用党委中心组学习、举办领导干部培训班等形式组织党员干部学习中央、市委市府、市建设党委有关开展治理商业贿赂工作文件和会议精神，使党员干部充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性。并成立了由局党委书记、局长胥传阳任组长的治理商业贿赂专项工作领导小组。其次，组织调研，摸清基本情况。摸清本单位本行业易发或已发不正当交易行为的主要部门、主要岗位、主要环节和主要特点，摸清已经或可能涉及的单位人员资金等情况。经排摸，我们确定自查自纠的重点：从局机关看，涉及景观处户外广告设置审批、广告设施安全检测；市容处市容整治经费安排；综发处大额经费安排使用、项目招投标；环卫处环卫市场准入及监管、环卫设施设备采购及招标；办公室设备物资采购；执法处行政执法自由裁量权等方面。从直属单位看，涉及废管处一次性塑料饭盒餐厨垃圾市场监管、大型环卫设施选型、生活垃圾经营服务、渣土运输资质审批；保洁处大宗物资采购、废旧设备处理；水管处物资采购、项目招标、行政执法“三分离”；环境学校教材、办公用品采购、学校基建；城管总队设备更新、行政执法等方面。三是制定下发《局治理商业贿赂工作实施方案》、《局关于组织开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠及调研工作的实施意见》。要求各单位、各部门重点对2001年以来审批、许可、处罚项目情况、在采购、监管、招投标、资金安排中存在的不正当交易情况进行自查自纠。四是突出重点，开展查、建、纠工作。机关相关处室从查制度、查程序入手，认真查找是否建立有关制度、制度是否存在漏洞、重点环节操作是否按规定程序进行。对查找出的问题进行梳理分析，提出整治办法。环卫处根据环卫设施采购中存在的不足制定了《关于加强环卫设备、中小型设施政府采购的实施意见》；市容处与综合发展处，针对市容整治经费使用及管理中的薄弱环节，联合制定《市市容整治经费的监管办法》；景观处对来信来访中反映户外广告安全检测方面的问题，着手制定《户外广告设置审批及安全检测管理规定》。废管处梳理生活垃圾经营、运输、处理、审批工作流程，进一步完善从业人员工作规范和市场监管制度；保洁处要求每位领导干部和人、财、物重要岗位每人结合专项治理进行对照检查；水管处从市审计局审计提出规范专项经费使用、近年来行政处罚案件梳理等入手进行自查自纠，城管总队、环境学校也分别根据各自实际在设备采购和学校基建项目上开展自查自纠。
经过全局上下共同努力，我局治理商业贿赂自查自纠工作开始进入汇总分析阶段。应该说，通过开展治理商业贿赂，我们对本行业、本单位进行了一次“自我体检”，从制度上建制堵漏，从监督上查找空缺，对建立本行业惩治和预防腐败体系起到了极大的推动作用。
（五）提高政风行风建设水平，关键抓成效
在政风行风建设中，我们始终坚持“跨前一步、为民服务”的理念，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。近两年，市容环卫、城管执法政风行风建设水平在不断进步，市民群众的认可度在逐年提高。但是管理服务不到位、办事推诿拖拉、执法程序不规范、执法态度粗暴冷漠等问题一直是我们行业政风行风建设老生常谈的几大顽症。这些问题怎样进一步改善，需要我们各个部门认真研究如何采取切实有效的工作方法来更好地为群众服务，实实在在地让群众受益。
今年上半年，我们召开了全系统政风行风建设分析座谈会，针对去年市政风行风测评反馈的突出问题，查原因找差距，提出整改要求，在全系统开展“四查四纠”专项活动，即：一查窗口规范建设，纠正管理服务不到位；二查首问责任制落实情况，纠正办事推诿拖拉；三查文明用语，纠正态度粗暴冷漠；四查管理和作业程序，纠正办事效率低下。与各区（县）市容环卫部门和城管执法大队签订了《2006年政风行风建设目标责任书》。落实向社会公开承诺内容，针对城市道路保洁、垃圾清运服务、公共厕所服务、暴露垃圾管理、投诉与处理五项内容和依法行政文明执法、严格遵守《上海市城管执法人员“八项不准”的规定》、认真受理市民投诉三项工作向市民作出承诺，并在《解放日报》《文汇报》《新民晚报》等新闻媒体刊登。开展城管执法政风专项调研，召开城管执法专题调研情况通报会。3月份至5月份，由局监察室牵头会同综合执法处、城管执法总队对全市14个区城管大队进行政风建设调研。通过走访、个别访谈、发放调查问卷等方式了解现状、找准问题、提出对策，撰写专题调研报告。针对调研中发现的问题，及时向各区城管执法大队反馈和通报，促使各区城管执法大队做到情况明、紧迫感强、整改措施到位。
第三部分 关于下半年党风廉政建设工作的安排
按照胡锦涛总书记关于反腐倡廉工作“不重视不行，不抓紧不行，不下大力气不行”的“三个不行”论断，以求真务实的精神，进一步推进领导班子、领导干部作风建设，继续深化廉政教育，拓宽监督渠道，全面落实各项任务，保障市容环卫、城管执法各项事业的健康发展。
（一）推进廉政文化进单位进家庭进人心
一是开展廉政文化周活动。为进一步规范领导干部廉洁从政（业）行为，局纪委与卢湾区人民检察院联合举办预防职务犯罪警示教育大会，以发生在我们行业的典型案件为反面教材，对全系统领导干部进行廉洁自律教育。二是抓好“我的八小时以外”领导干部征文活动，引导广大党员干部积极践行以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，倡导健康有益的生活观。三是指导保洁处承办今年第四次廉政文化主题活动，并做好全年廉政文化月、周、日活动的总结和综合报道。
（二）加强源头治理和权力制衡机制建设
一是对直属单位贯彻《实施计划》工作进行下半年阶段性评估，开展“回头看”，发扬成绩，克服不足，推动贯彻《实施计划》进一步落到实处。结合党风廉政建设责任制测评分析，加强对直属单位领导班子执行“三重一大”决策机制、党风廉政建设责任制情况的监督。二是加强对责任部门落实《实施计划》工作进展情况的检查督促。根据任务分工，提出工作要求，加强检查督促，按照时间节点，推进制度建设。三是严格按照民主生活会的程序办事，加强对直属单位领导班子民主生活会质量的监督。四是制定信访分析与通报制度，掌握苗头性、倾向性问题，做好防范预警分析工作。做好优质信访案件的评选。五是总结治理商业贿赂自查自纠、分类处理和整改情况，通过面上检查和重点抽查的方式对直属单位自查自纠工作质量进行考核评估和验收。经评估验收确认为自查自纠不认真，效果不明显的单位，按要求进行“补课”，力求使我局专项治理工作扎实有效。六是推广水管处廉政记事册试点工作经验。
（三）扎实推进政风行风建设，力争政风行风测评成绩有所提高
一是召开政风行风汇报会。向市纠风办、市政风行风测评员汇报我局全年政风行风建设情况，并征求意见和建议。二是为明年参加重点评做好准备工作。三是针对城管专题调研中发现的问题，逐步建立起严格管理督察机制、两手抓机制、促进队伍结构优化机制、典型引路宣传机制等“四大机制”。四是推进“四查四纠”专项活动开展。以实地了解、个别访谈、查阅资料等形式，突出对重点部位、重点环节的检查。五是做好规范和完善城管执法、市容环卫政（事）务公开的有关准备工作。继续将群众关心的收费标准、服务标准、服务规范等项目内容，通过张贴、上网发布等多种形式予以公开，方便市民办事，主动接受监督。
同志们！下半年我局党风廉政建设的任务仍然比较繁重。我们要头脑清醒，坚定信念，振奋精神，继续努力，进一步推进我局党风廉政建设的深入开展，不断开创市容环卫、城管执法各项工作的新局面。
小菜G-
新开基建工程一般需要涉及工程质量和安全管理；
工程投资和资金管理；
工程外围环境协调，单位小基建还需要履行各类政府部门报批程序，这些都是大环境协调。
因此需要明确上述三职责设置部门，明确职责。
制度有：项目法人制、质量管理、安全管理、财务管理、工程档案管理等方面。小基建可以简略。