新形势

民调解作为我国一项特有的法律制度，以其化解人民内部矛盾、维护社会稳定的独特作用，得到了党委政府的肯定和广大人民群众的普遍认同，尤其是在现阶段的矛盾高发期，再次向人们展示了人民调解制度的旺盛生命力。但是我们必须清醒地看到，随着市场经济体制的建立和日趋完善，面对许多新情况和新问题，农村的矛盾纠纷呈现出来复杂化多样化的趋势，如何做好新形势下的农村调解工作，已经成为我们人民调解员面临的一个新课题。　　一、现今农村矛盾纠纷呈现的新特点　　伴随农村改革的不断深化，经济社会的不断发展，一些新情况和新问题相继出现。由于农村广大人民群众所处的地域环境、所面临的实际情况、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知识、所形成的思想观念、所表现的行为方式以及所能承受的压力不同等差异，导致人们认识问题、理性对待问题的观念和方式各异，使得矛盾纠纷的发生呈现出以下特点：一是民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭和邻里纠纷呈下降趋势，而以资源权属、环境、不同经济主体的利益等经济内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因土地承包、村务管理、征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的矛盾纠纷在增加，特别是退耕还林和粮食直补政策实施后，土地纠纷大幅增多。矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨地区的纠纷也不时出现。二是群体性事件增多，范围和数量增大，纠纷参与人数存在群体性倾向。参与人数动辄三五成群，甚至数十人，而且组织化倾向比较明显，甚至个别群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为周密的计划。三是个别纠纷的当事人诉求方式和行为方式偏激，遇到一点小事或无虚有的事就拨打12345电话，或曝光媒体或越级上访、重复上访、无理缠访。　　二、新形势下农村人民调解工作的现状　　(一)调解工作认识不足，重视还不够。有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不足，认为人民调解是“软职能”，可有可无，没有摆上党委、政府工作的重要议事日程，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏,一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的意识,以致司法所等调解组织孤军作战,难以处理一些复杂的矛盾纠纷。　　(二)人民调解工作经费保障不到位。经费保障不到位已经成为制约人民调解工作发展的“瓶颈”问题。一是区级人民调解工作经费不到位。二是镇(街)一级人民调解工作经费不到位。三是村(居)一级人民调解工作经费不到位。由于取消农业税和集体提留,村级组织经费靠财政转移支付,加之村调解员多由村(居)干部兼任,而调委会本身没有经费,调解纠纷又不允许收费,调解办公经费难以支付,影响了人民调解员的工作积极性,制约着调解质量的提高。　　(三)司法所对调委会的管理指导难度大。从行政管理体制上看,司法所对农村“两委”没有任何隶属关系,村级组织对司法所安排的工作反应不够积极主动。　　(四)“大调解”之间的协调机制还不健全。一是街级调处中心依托司法所设立,调处中心主任由司法所所长兼任,虽然按规定有关职能部门应积极参与调处中心工作,但因为没有专门的领导力量和相应的制约措施,大调解机制还有待完善。二是“大调解”的功能未充分发挥,调解主体的职责仍不够明确。“大调解”工作平台不突出,调解分工不明确,衔接面过窄,信息渠道不畅等问题依然存在。三是一些部门参与调解的主动性、积极性不高,遇事往往向外推,以司法所为主体的大调解中心所受理的矛盾纠纷难以分流,基本上由司法所人员承担。　　(五)部分村(居)调解委员会不规范。有的村实际上只有一名调解主任或调解员,调解委员会有名无实；有的村(居)调解委员会虽有符合规定的人员,但没有调解场所,失去了调解组织的应有作用；有的村(居)调解组织人员,没有采取合适的途径和办法向村民公布,村民发生纠纷后,要求调解不知去找谁。　　(六)人民调解队伍不稳定、业务素质参差不齐。村级调解员一般都由村两委成员担任,每次村级换届都会引起村级调解队伍较大的变动,造成村级调委会成员的法律、政策和文化水平参差不齐,依法调解、规范运作的整体水平不高。　　三、做好新时期农村人民调解工作的措施　　(一)加强宣传，深化对人民调解工作的认识，摆正人民调解工作的位置　　人民调解制度及时便利灵活、成本低、效率高、柔性强的优点，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着重要的作用，深受人民群众的欢迎。同时，它缓解了司法压力和当事人诉累，有效避免了矛盾激化与群体性事件的发生。因此，应加强宣传引起高度重视，把基层人民调解工作纳入政府目标考核，充分保障调解经费，根据村(社区)、社实际，每年给予一定的办公费，以便基层调解组织能够正常运行，真正实现调解有组织机构，有人员办案。根据各地的实际情况，落实解决调解员办案补贴，以调动调解员工作的积极性。　　(二)完善人民调解组织网络，强化人民调解组织规范化建设　　要在“六位一体”的运行机制下，巩固、完善和规范街道、村(居)委人民调解委员会，力争做到凡是有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织。着力推进改制企业、民营企业建立调解组织，建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、物业管理小区、流动人员聚居区的调解组织，努力建立起多层次、宽领域的组织网络体系。　　(三)建立并完善多元化矛盾纠纷解决的新机制　　一是建立并完善大调解工作格局，建立多元化矛盾纠纷解决的新机制。整合调解资源，充分运用经济、法律、行政、教育等多种手段，实现人民调解与行政调解、诉讼调解的有效衔接，建立起人民调解组织统一受理、先期处置，部门分头调处的工作机制，提高工作效率和调处纠纷的质量，使人民调解工作向法制化、正规化方向发展。二是建立排查化解社会矛盾纠纷的长效机制。围绕党委、政府的中心工作，充分发挥人民调解的预防功能、调处功能和信息报告功能，对涉及征地拆迁、环境污染、土地承包、农民工维权等容易引发的矛盾纠纷，坚持抓苗头，抓小抓早，做到因人预防、因地预防、因事预防和因时预防，建立起排查化解社会矛盾纠纷的长效机制。三是建立拓宽人民调解工作领域的机制。人民调解组织应在调解传统的婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地等常见、多发性纠纷的基础上，积极参与调解村(居)民与法人、其他社会组织的矛盾纠纷，特别是主动调解社会热点、难点纠纷和复杂性、群体性矛盾纠纷，不断扩大调解工作覆盖面。　　(四)加大教育力度，维护村民合法权益　　加强对村民的政策法制教育，扩大普法的广度，采取各种宣传方式，如广播、电视、报刊、知识竞赛、文艺演出等方式在农村中深入普及法律知识，要注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律，宣传守法、执法和如何运用法律保护自已的合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务治理，使干部与群众之间互相理解、互相信任、相互支持，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，正确处理，减少各类矛盾纠纷的发生。　　(五)提高调解队伍素质，适应新时期需要　　新时期的矛盾纠纷有突发性、潜伏性和反复性等特点，化解难度大，这就需要建立一支适应新要求的高素质的调解队伍。尤其是提高基层干部依法行政和依法化解矛盾纠纷的能力更为重要。首先应采取培训等方式尽快提高现有调解员的素质，其次端正干部思想，通过教育，提高各级干部对新形势下加强法制建设重要性的熟悉，提高他们的法律知识和政策水平，进而通过各级干部向广大群众进行法制教育。　　(六)不断强化农村矛盾纠纷调处工作力度　　面对新时期农村矛盾纠纷的新特点，要预防和解决各种矛盾纠纷，必须在科学建立预警机制的基础上，紧紧围绕党委、政府的中心工作和人民群众关注的问题，以化解群体性、复杂性、易激化等影响社会稳定的矛盾纠纷为重点，坚持经常性与集中性排查调处相结合，坚持“调防结合，以防为主”的调解工作方针，及时、依法做好多发性、常见性民间纠纷调解，把问题解决在当地和萌芽状态。工作中要注重从思想上正视矛盾，积极主动抓“苗头”；从全局上把握矛盾，集中力量抓“重头”；从客观上分析矛盾，实事求是抓“源头”；从根本上熟悉矛盾，以人为本抓“头头”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解决问题，达到维护稳定的目的。　　(七)依法确认人民调解协议的法律效力　　按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》有关问题的说明，凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或变更法定事由的，应当确认其法律效力，并以此作为确立当事人权利义务的依据，通过法院的裁判树立人民调解协议的公信。

贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，必须从以下方面着手：　开展批评和自我批评批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉，不能搞无原则的纷争。批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。　　加强对权力运行的制约和监督监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。　　保持清正廉洁的政治本色建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织。全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准则宣传教育，把党内政治生活准则列为党员、干部教育培训的必修内容。落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。党委（党组）主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查，建立健全问责机制，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查，各级组织部门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。加强和规范党内政治生活，要从中央.委.员会、中央.政.治.局、中央政.治.局.常务.委.员.会.做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

开展批评和自我批评批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉，不能搞无原则的纷争。批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。加强对权力运行的制约和监督监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。保持清正廉洁的政治本色建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织。全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准则宣传教育，把党内政治生活准则列为党员、干部教育培训的必修内容。落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。党委（党组）主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查，建立健全问责机制，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查，各级组织部门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

开展批评和自我批评批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉，不能搞无原则的纷争。批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。加强对权力运行的制约和监督监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。保持清正廉洁的政治本色建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织。全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准则宣传教育，把党内政治生活准则列为党员、干部教育培训的必修内容。落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。党委（党组）主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查，建立健全问责机制，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查，各级组织部门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，总结中国发展实践，借鉴国外发展经验，适应中国发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的方法论--科学发展观，也是中国共产党的重大战略思想。中国共产党第十七次全国代表大会把科学发展观写入党章，中国共产党第十八次全国代表大会把科学发展观列入党的指导思想。温馨提示：以上信息仅供参考。应答时间：2021-01-26，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 [平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~ https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

　　围绕法治建设的重点环节全面推进依法治国　　全面推进依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性社会系统工程，需要整体规划、突出重点、统一实施、狠抓落实。　　（一）坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系　　党的十八大报告指出：要“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”。加强立法、有法可依，是全面推进依法治国的首要前提。经过新中国成立60多年来、特别是改革开放30多年来坚持不懈的努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。但是，如何按照全面建成小康社会和加强社会主义民主法治建设的新要求，进一步完善中国特色社会主义法律体系，仍然是一项长期和艰巨的任务。　　我们要自觉适应形势任务的新变化，及时回应人民群众的新期待，努力推动立法从主要服务于经济增长的速度、总量和规模，向更加注重服务于经济发展的效益、质量和方式，推动科学发展转变；从主要进行有关经济调节和市场监管的立法、致力于建立健全社会主义市场经济体制，向更加注重有关社会管理和公共服务的立法、同时着力于建立社会主义和谐社会和服务型政府转变；从主要强调立法的数量和速度，向更加注重立法的质量和效果转变。这就要求我们重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业、促进文化建设、保护生态环境、预防化解社会矛盾纠纷以及规范制约权力等领域和方面的立法。要完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，扩大立法工作透明度和公众参与度，以保证立法真正遵循客观规律、集中公众智慧、实现人民利益，切实增强法律法规的科学性、针对性和有效性。　　（二）推进依法行政，到2020年基本建成法治政府　　党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。改革开放以来，特别是2002年党的十六大明确提出“推进依法行政”任务、2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》第一次明确提出“建设法治政府”的目标以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了有力基础。但是，我们也应当看到，我国依法行政的现状与经济社会发展的要求、特别是与全面建成小康社会的要求还不相适应，在一些地方和部门还存在着“形式化”、“口号化”、“实用化”的倾向。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，我们完全可以说，不深入推进依法行政，就不可能做到全面推进依法治国；不基本建成法治政府，就不能说全面建成了小康社会。这正是党的十八大报告把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会重要目标的重大意义所在。　　从现在起到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧、任务重、难度大，我们要围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，特别是要紧紧抓住行政机关严格规范公正文明执法这个重点和难点任务，完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。　　（三）进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力　　党的十八大报告指出：要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。深化司法改革、保证司法公正，是全面推进依法治国的重要保障。党的十七大以来，司法体制和工作机制改革逐步向纵深推进，取得重大进展。但新形势下人民群众对司法公正有着更高的期待和要求，司法体制改革仍然任重道远。　　当前，我们要切实按照党的十八大确立的“司法公信力不断提高”的目标，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。要继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权、检察权运行机制。要严格规范司法行为，大力推进司法公正和司法公开，积极回应人民群众对司法公正、公开日益高涨的关注和要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要进一步加强政法队伍建设，完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力和权威。　　（四）深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神　　党的十八大报告指出：要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。提高全民法治意识、努力建设法治社会，是全面推进依法治国的坚实基础。党的十八大报告鲜明提出要“弘扬社会主义法治精神”，这是对我国社会主义法治认识不断深化的重要成果，是对中国特色社会主义法治理论的重大发展。社会主义法治精神是准确体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的精神，是全面反映依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念的精神，是集中代表党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的精神，对推进我国社会主义法治建设具有重要的理论和实践指导意义。　　人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。要创新法治宣传方式，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。要坚持依法治国和以德治国相结合，高度重视道德对社会公众的规范作用，大力推进公民道德建设工程，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

随着经济的飞速发展、社会的不断进步，教育事业的发展也是突飞猛进。面对现如今全面推进城市化、现代化、国际化的新形势，特别是与快速发展的经济社会发展相比，作为一名基层的教育工作者，我个人觉得乡村教育中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：学校发展速度和质量跟不上社会、经济、人口发展的需要；人才培养模式与信息社会要求不相适应；学校的办学模式和教育教学质量与现代教育发展的要求还有很大差距；管理者与教师的专业化发展与教育现代化发展不相适应，教育教学科研仍是学校发展的薄弱环节等。如何才能使乡村教育更好更快的发展，更好的适应现代社会发展的需要呢？我个人认为乡村教育应该从以下几个方面做起：一、重视农村教育农村教育是中国教育改革和发展的重点，但也是中国教育发展的难点，农村经济相对滞后，给农村教育发展带来严峻的挑战，如：农村学校骨干教师想尽一切办法向城市流动，致使城乡师资力量严重失衡；部分校长寻机向上调动，对学校管理缺乏长远规划，导致学校工作不能可持续发展；还有部分教师未能及时跟上教育改革的步伐，育人方法简单陈旧，缺乏吸引力，以上种种现象表明，一些部门对农村教育重视程度不及城市，因此导致一系列的问题，农村学校办学条件差，教师任务繁重，许多科目形同虚设，现代化教育更是空谈，因此各级政府应当重视，教育的发展必须把公平作为政策导向，推进教育均衡，维护教育公平，政府部门应该把工作方向由重点发展向均衡发展转变，通过制定向困难群体倾斜的政策，建立具有针对性的补偿机制，保障那些贫困地区的儿童和发达、欠发达地区的贫困农村儿童获得基本的学习条件，实现入学机会的均等，将有关政策有意识的偏向广大农村地区实现教育均等。二、实施素质教育，育人为本，关注学生成长怎样实施素质教育？树立全面的教育发展观，坚持学校以学生为主体，让学校成为学生幸福成长的乐园。实施素质教育：一是必须面向全体学生，以人的发展为本，办好适合每个学生成长需要的教育；二是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，促进学生德智体美各方面素质的全面发展；三是更新教育观念，改变传统教育中只重知识传授，只重学生成绩而忽视人的能力和人格培养的倾向，注重人的素质的提高能力的培养，个性的发展，以及人的创新能力和精神的培养；四是尊重每个学生接受优质教育的权利，尊重学生中存在的差异性和独特个性，因材实教，为每个不同智力水平，不同性格；五是改变传统的教学观念和单一的评价模式，评价学生要全面，不能一概用成绩的优劣而论，人无完人、金无足赤，每个学生都有自己的优点和不足，教师要善于发现学生的闪光之处，从而激发学生的学习欲望。三、关注教师成长，培养优秀教师团队1、全面提高教师队伍素质，以骨干教师培养为重点，以完善教师管理制度为手段，建设一支师德高尚、素质优良、结构、优化、专兼结合、富有活力的教师队伍。2、切实关注教师成长，学校要有切实可行的奖励机制，使教师得到“利”，组织教师竞赛、论文撰写、学生辅导、外出学习观摩，教研教改，对参与者取得的优秀成绩，要大张旗鼓的宣传，使每个教师都有“名”可图。3、鼓励教师进修学习，拓宽教师培养渠道，改变以往教师培训走过场的现象，把培训落实到实处，以校本培训和校本研究为主要形式，实施教师素质提高计划，促进教师和管理人员的专业化发展。4、请进来，走出去，加强与兄弟学校合作力度，深化交流合作，从而为骨干教师的培训提供学习平台，继续发扬重视人才，关心教师的良好传统，公平公正地对待每位教师，想方设法提高全体教师的待遇。四、重视思想道德建设确立德育在全面推进素质教育中的核心地位。1、加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义的教育以及思想道德、纪律和法制的教育；培养学生正确的世界观、人生观、价值观，重视学生的人文精神培养。2、加强心理健康教育，遵循学生正确思想、行为、品德及生理心理成长的形成规律，提高学生的心理健康水平，为德育提供有力的保防障。五、大力推进特色教育全面推进德育工程，构建学校-家庭-社会三位一体的育人新模式，既使学生受到三位一体制的连贯教育，又能促进一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个村，使之形成良好的社会育人环境。开发校本课程，建设一套符合国家课程标准、衔接地方课程规划的校本课程体系，继续推行口语交际校本课程。深化第二课堂教学，制定第二课堂教学实施方案，编写第二课堂教学教材，关注学生的个性发展，努力培养基础合格、特长突出的现代人才。学校要发展，在发展中振兴，在发展中升位，这是众望所归，人心所向。回顾过去，审视现在，展望未来，我们一定要有“不进则退，慢进也退”的优患意识，聚精会神抓科教，一心一意谋发展，团结一心，励精图治，求真务实，奋力推进学校的发展。要以扎扎实实的行动实现农村教育在新时期的新跨越。（作者单位：西藏拉萨市林周县中学

在新形势下，乡村振兴的主要措施包括以下几个方面：1. 农业现代化：通过推进农业技术创新、提高农业生产效率，实现农田水利设施建设和农业机械化，推广高效节水农业和精准农业技术，提升农产品质量和安全水平。2. 乡村产业发展：培育和壮大乡村特色产业，促进农村一二三产业融合发展，推动农村产业结构转型升级。鼓励农民创业创新，支持农村企业发展，推进农村电商和农产品品牌建设。3. 农村基础设施建设：加大对乡村基础设施建设的投入，包括道路、电力、通信、供水、供气等基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农村居民的生活品质。4. 农村土地制度改革：深化农村土地制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记，激发农民土地经营积极性，鼓励农村土地流转和集约化经营，推动农村产权制度改革。5. 乡村人才支持：加强乡村人才培养和引进，改善乡村教育、医疗卫生和文化设施，提高乡村人力资源水平，推动乡村人才创业创新，增强乡村发展活力。6. 生态环境保护与修复：加强农村环境污染治理，推进农村生态建设，实施农田和水体污染防治，保护农田水利和生态资源，推动可持续农业发展。7. 农村社会治理：加强农村社会治理体系建设，推进农村社会管理和公共服务体系建设，提升农村社会治理能力，促进农村社会稳定和乡风文明建设。以上是乡村振兴的主要措施，综合实施这些措施，可以促进农村经济发展，改善农民生活条件，促进城乡融合发展，实现乡村振兴。

新形势下深化农村改革的主线是处理好农民和土地的关系。农村改革一直在努力推进，其中农村三块地的改革更是历经波折，直到2020年1月1日新《土地管理法》正式实施。新一轮农村改革，重点在以下4方面！1、巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，扩大第二轮土地承包再延长30年试点，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营。2、持续深化农村产权制度改革。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展新型农村集体经济，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入，推动共同富裕。3、调整优化支农政策。健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。4、加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

在新形势下，健康管理逐渐从大健康管理转向精细化、个性化管理。随着我国_

　　农业广播电视学校创建近28年来,为我团培养了一大批留得住、用得上的各类专业人才和各类实用人才,取得了显著的经济效益和社会效益。但是,随着社会主义市场经济的不断完善发展和农村产业结构的逐步调整,作为中国农业科技普及教育主力之一的农业广播电视学校,既面临着机遇,也面临着挑战。如何适应新形势下“三农”发展的需要,及时调整工作方向,寻求新形势下的发展之路,是摆在农广校面前的首要任务。下面对我校新形势下农广校的发展之路作出分析。 　　一、从农广校的现状看其发展的必要性 　　我团农业广播电视学校成立于1983年,为中央农业广播电视学校系统下设的市级分校,共开设种植、畜牧、农机等，由此可见,农广校基本上形成了多层次、多形式、多学科的办学体系,在培养新型农民、帮助受训农民转移就业、拓宽农民就业渠道、促进广大农民增收致富上取得了突出成绩,获得了社会的广泛认可。因而,作为农业劳动者素质教育前沿阵地的农广校,其不断发展是新形势“三农”发展的客观需要。 　　二、从农广校现存的问题看其面临的挑战 　　近年来,125团农业广播电视学校的工作取得了很大的成绩,但还面临不少的问题和挑战。 　　（一）我团劳动力整体素质不高的状况依然没有得到实质性的改变,80%的团场劳动力仍处于初中及以下文化水平,团场连队高素质人才短缺依然是制约我团农业科技进步的主要因素。 　　（二）远程教育的优势尚未得到充分发挥,农民教育培训主阵地作用发挥还不够,工作水平需要切实提高。农广校是一支体系较为健全、队伍较为完整、具有一定专业素养的长期从事农民教育培训工作的骨干力量。但多年来缺乏必要投入,特别兼职教师教学能力不够强，通过多方努力,争取各级财政支持,从而大力培养出一支既有教育教学能力、又具有实践技能和指导能力的“双师型”教师队伍。 　　（三）农民教育培训和农广校工作的方式方法需要不断改进,体制机制需要不断创新。培训内容、培训形式、培训效果还不能很好地满足农民的意愿和多样化学习需要。 　　三、从农广校的机遇与任务看其探索发展方向 　　新形势下,农民教育培训工作有着新的发展机遇。一是农民教育培训的政策支持力度越来越强。党的十七届三中、四中全会上,都对农民教育培训提出了明确的要求,出台了相应的支持政策,农民教育培训成为党和国家“三农”政策的重要内容。二是农民教育培训的财政投入力度越来越大。如对农业广播电视学校全日制农村籍学生给予生活补助,截至2009年125团农业广播电视学校共有几百多人享受全日制助学补助;农村劳动力转移培训阳光工程的财政资金投入也逐年增加。三是农民对培训的需求越来越强烈。随着现代农业和社会主义新农村建设步伐的加快,农村出现了许多新的经济增长点和新的发展空间,农业的功能也得到很大拓展,农民学习并运用新知识、新技术致富的意愿也越来越强烈。因此,满足农民培训意愿,促进农民自身素质和自我发展能力的提高,是农业广播电视学校的使命和责任。 　　农业广播电视学校作为我国农村教育体系、农业技术推广服务体系的重要组成部分,经过多年的摸索,已经形成了独特的教育培训方式,在农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养方面发挥了重要作用。当前,锦州市两级农广校要准确定位,紧密围绕锦州市农业和农村经济发展的中心任务,根据当前农业和农村职业的变化特点,积极开展教育教学改革,探索适合农民特点和教育规律的培训方式方法,推动农广校事业不断向前发展。 　　（一）积极探索和创新教育培训方法。要坚持下沉办学重心,根据农民生产生活特点,把培训过程与关键农时季节、关键生产环节紧密结合,把课堂直接办在乡村,办到田间地头,办进企业和各类农民专业合作组织,方便农民就地就近学习。把农广校的中专函授教育、全日制教育与农民技术培训有效地结合起来,以提高农民生产技术与增加收入为目的,真正办农民满意的培训。 　　（二）切实抓好师资队伍建设。坚持服务农业、服务农民的宗旨,努力钻研业务,强化教学质量,改进教学方法,提高教学能力和水平。要进一步发扬农广精神,把与农民、农业、农村有关的农、林、牧等各相关单位的培训联系起来,全市统一建立健全门类齐全、人员素质较高的师资库且保证有一批具有高级、中级技术职称人员充足在第一线,以提高农广校教学质量与社会影响力 　　（三）以务农农民和企业工人为重点。大力开展技能培训,提高农民科技种养水平和转移就业能力。加强返乡农民工的职业技能培训,及时掌握返乡农民工的培训需求,对愿意从事农业生产的返乡农民工进行农业技术培训,使他们掌握创业技巧、提高创业能力和经营水平。同时,围绕当地实际情况,以及农业农村新兴岗位开展培训。 　　（四）强化远程教育手段,开发教学媒体资源,努力搭建农业远程教育公共服务平台。争取政府和主管部门对平台建设的重视和经费投入,购置相关设备,提高自身采集、制作、传播农民教育培训资源的能力。把平台作为服务“三农”的舞台,主动为各相关部门和单位提供教育教学资源、培训手段和传播渠道,为农民提供需要的知识、技术和信息,使农民群众能够得到实惠。 　　（五）利用国家扶贫助学政策,深化教学改革,抓好全日制中专办学工作。为农广校的发展增强了后劲,但仍需进一步推进教学改革,认真落实教学环节,规范教学管理,加强对基层农广校办学的指导和检查,提高教学质量。 　　（六）加强体系建设,提升教育培训能力。努力协调师级相关部门,加强基层农广校自身体系建设,主动争取团级农业主管部门、财政部门的大力支持,为农广校人员配置、设备更新、环境改变增加投入,为农民教育培训搭建最基础的平台,以此大幅提升教育培训能力。 　　（责任编辑：彭 洁） 　　来稿日期：2012-06-25

关于新形势下党内政治生活的若干准则在什么会议上通过如下：中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过，自2016年10月27日起实行。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一,提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》制定的党内法规。加强和规范党内政治生活的新方法新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。扩展资料：注意事项：党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做两面人，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

　　社会主义民主政治建设的重要内容　　中共山东省委党校教授李新泰　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中提出，，是我国社会主义自我完善和发展需要进一步探索和回答的重大课题之一。党的十六届三中全会通过的《决定》进一步明确提出：“要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式”。我国社会主义民主政治建设包括诸多内容，其中改革和完善党的领导方式和执政方式具有特别重要的意义和作用。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。我们党作为执政党，对国家和社会的领导是全方位的。在计划经济时期，我们党形成了一套对国家和社会的领导方式和执政方式，在当时条件下发挥了十分重要的作用。随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展，现在这些领导方式和执政方式已不适应或不完全适应在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的需要。改革这些不适应或不完全适应新形势的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用，也关系着中国特色社会主义现代化建设的全局。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，是我国政治体制改革的首要任务。十六大报告将我国政治建设的主要任务概括为：坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设；改革和完善党的领导方式和执政方式；改革和完善决策机制；深化行政管理体制改革；推进司法体制改革；深化干部人事制度改革；加强对权力的制约和监督；维护社会稳定。这些任务能否顺利完成，关键在于坚持党的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式。没有党的领导方式和执政方式的改革，其他改革就不可能深入。比如：决策机制改革的核心问题是决策的科学化和民主化，而决策的科学化和民主化本身就是一个领导方式和工作方式问题；行政管理体制改革的核心问题是政府职能定位和分工问题，而政府职能定位和分工又取决于党委，取决于党委的领导方式和执政方式；司法体制改革的核心问题是从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，而能否做到这一点，取决于党委领导下的人财物管理体制的改革；干部人事制度改革的核心问题是切实扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，而这些改革又都与党的领导方式和执政方式的改革息息相关；监督体制改革的重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督，而这些监督的落实又都离不开党的领导方式和执政方式的改革。由此可见，党的领导方式和执政方式的改革和完善，直接决定和影响着决策机制、行政管理体制、司法体制、干部人事制度、监督体制等改革的深化。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，首先要明确党的领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导，就是正确的路线、方针、政策和政治方向的领导；思想领导，就是用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，指导各项工作；组织领导，就是坚持党管干部的方针，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。要善于把三者统一起来，在各个领域充分发挥党对改革和建设的领导作用。党的政治领导、思想领导和组织领导，主要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的先锋模范作用来实现。党委应把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，该管的一定要管好，不该管的要充分放手，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，必须处理好党委与人大、党委与政府、党委与政协以及人民团体的关系。党同政权机关的性质不同、职能不同，不能简单地理解党委同人大、政府、政协之间的关系。要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。对人大，要支持其依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。对政府，要支持其履行法定职能，依法行政。对政协，要支持其围绕团结和民主两大主题履行职能。对工会、共青团和妇联等人民团体，要支持他们依照法律和各自章程开展工作，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。　　改革和完善党的领导方式和执政方式，是提高党的领导水平和执政水平的重要途径。在新阶段，新形势、新任务和党所处历史方位的变化，对我们党的执政能力提出了新的更高的要求。党的执政能力的高低，关键取决于两点：一是各级领导干部自身的素质和能力；二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度。改革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻变化，而且这些变化还会随着改革开放的深化进一步展开。要做好各项工作，把党的事业不断推向前进，在激烈的国际竞争中始终掌握主动，就必须适应不断变化的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，从而不断提高党的领导水平和执政水平。　　在依法执政中实现党对国家和社会的领导　　中共中央政策研究室研究员江金权　　党的十六大在十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略的基础上，提出要依法执政。依法治国、依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的核心内容。　　依法执政，就是依照法律来实施对国家和社会的领导，与依法治国在本质上是一致的。其内涵是：党领导人民把自己的主张和政策通过法定程序变成法律，成为国家意志；党严格在宪法和法律的范围内活动；党对国家政权机关的领导符合法律规定；善于把党的领导、人民民主和依法治国有机统一起来。从主要靠政策治国到依法治国，无疑是党的领导方式和执政方式的重要变革和进步。改革和完善党的领导方式和执政方式，最重要的就是坚持依法治国、依法执政。　　依法执政是现代文明社会的一个显著标志。人类社会政治文明的发展历程，是一个逐步从无序到有序、由人治到法治的演进过程。当人类从部族社会向国家演进时，严格意义上的法律便开始产生。我们党提出依法治国、依法执政，就是要确立法律在国家和社会生活中至高无上的权威，一切政党、政权机关、社会组织和个人都必须在法律的范围内活动，在法律面前一律平等，从而保证全社会的公正、公平和有序，建立一个真正的法治国家。从依赖党的政策和政权机关的行政命令来治理国家到依法治国、依法执政，体现了我们党坚持立党为公、执政为民的无私境界和建设社会主义政治文明的坚定意志。　　依法执政是我们党长期执政经验的科学总结。我们党成为执政党后，一开始就注意到法制的重要性，法制建设取得了很大成绩。但由于对社会主义法制建设还缺乏经验，长期以来一直依赖党的政策和政权机关的行政命令来治理国家，特别是在“文革”中法制遭到严重破坏，造成十分严重的后果。依法治国、依法执政的方针，就是在科学总结党执政的历史经验基础上提出来的。　　依法执政是新形势下提高党的领导水平和执政水平的迫切需要。一方面，社会主义市场经济是法制经济，必须通过法律来理顺和规范党委与政府、企业、社会中介组织和个人之间的关系，学会按照经济规律指导经济建设。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会管理和控制的难度加大，仅靠行政命令的方式已难以实现对全社会的有效管理，而必须通过健全的法制来保证全社会的公正、公平和有序。加入世贸组织，要求我们党管理经济活动的方式应符合世贸组织的规定，遵守国际通行的经济规则，政府行为要透明，这也需要进一步提高依法治国、依法执政的水平。另一方面，实现依法执政，利用法律的强制力来实现党的主张，能更好地实现党对国家和社会的领导，更好地实现人民的利益。我们党执政，就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。党的领导方式、执政方式的好坏，归根到底要看是否最大限度地实现了人民的根本利益。在我国，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。同时，法律具有抽象性、规范性、国家强制性和反复适用性。在法治条件下，任何组织和个人都可预期行为后果，清楚自己的权利与义务。因此，实行依法执政，可以大大降低执政成本，提高施政效率和效力。　　依法执政，健全法制是基础。法制健全最基本的含义或要求有两个，一是必须有建立在公平、公正、科学基础上的覆盖社会生活各方面的法律体系；二是人人守法、严格执法。也就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使法律成为全社会的共同行为准则，也成为全社会的共同保障和依靠。显然，强化法律意识，完善法律体系，加强执法监督，是实现依法治国、依法执政的当务之急。这里最关键的是执政党及其领导的政府要依法执政、依法行政，依法管理经济，依法处理各种社会矛盾，依法管理社会事务，做坚持法治的表率。正如十六大报告所指出的：“必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”　　实现党的领导的重要途径：使党的主张成为国家意志　　中共中央党校教授蔡长水　　作为执政党，我们党对国家和社会的领导是通过国家政权机关、经济组织、文化组织以及群众组织等各种渠道来实现的。党运用制度和法律规范党组织和政权机关及其他非党组织的关系，按照各自的法定职能行使自己的职权，既保证党的领导，又充分发挥各非党组　　织的作用。　　经过法定程序，使党的主张变成国家意志，是实现党的领导的重要途径，也是党的一个主要执政方式。十六大报告在谈到改革和完善党的领导方式和执政方式时，其中重要的一条就是“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督”。这就把党组织和人大的职能及其相互关系建立在科学的基础上，把党的领导和发挥人大的作用统一起来。　　党和人大性质的不同，决定了各自职能的不同。早在抗日战争时期，邓小平同志就指出：党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任。党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。党不是行政组织、生产组织，也不是国家权力机关，而是政治组织，党的性质决定了党不能代替国家意志，不能干预国家权力机关职权范围内的工作，而是要通过提出路线方针政策，通过思想教育，通过向国家机关推荐重要人选，来实现自己的领导。因此，执政党对国家和社会实现领导的基本方式之一，就是向国家权力机关提出建议，通过法定程序，使自己的主张和重大决策获得国家权力机关的认同，确定为法律或决议，使其成为国家和全体人民的意志。　　党的路线方针政策和国家权力机关制定的法律、作出的决议在适用范围和实施手段上不同。党的路线方针政策是人民的意志和利益的科学体现，国家的宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，是党的路线方针政策的条文化、定型化。两者在本质上是完全一致的。但党的路线方针政策和国家的法律、决议在适用范围、实现手段上有所区别。党的路线方针政策只对党内有约束力，对党外群众只有号召和指导作用；而法律则对任何组织、任何个人都有普遍的适用性，而且对不执行或者违背法律的可以强制其执行。可见，把党的主张变为国家意志，实行依法执政，是执政党实现领导的规律性反映，也是最科学、最有效的执政方式。　　使党的主张成为国家意志，需要明确党的哪些主张必须经过法定程序成为国家意志。这就要进一步明确和规范国家权力机关重大事项的决定权。国家意志的形成、确认和表达是由国家权力机关来实现的。而国家意志的基本内容，就是对法定的重大事项作出决定。这里的关键是明确什么是重大事项，而这些事项必须是“法定”的，不是任意的。从我国现行的法律法规来看，对于重大事项的界定还不具体、不明确，操作性不强。因此，必须在总结经验的基础上，从实际出发，探索重大事项的具体内容，并用法律法规的形式固定下来。从全国范围讲，使党的主张成为国家意志的重大事项主要有：一是修改宪法和制定国家的法律；二是国民经济和社会发展战略与中长期发展规划；三是改革、发展和稳定中带有全局性的重要事项；四是国家领导机构重要干部人选的推荐。这些重大问题由党中央提出建议，由全国人大及其常委会审议决定。就地方来说，主要是通过法定程序把党的主张由人大及其常委会变成地方性的法规；将党委关于本地区经济社会发展和改革的重大事项建议由人大及其常委会作出决定；将党委关于政府组成人员的人事安排建议变成人大及其常委会的决定等。　　使党的主张成为国家意志，需要有充分的条件作保证。这些条件包括：一是党提出的主张是正确的，符合人民的意愿。比如，法律法规的预案必须充分反映经济社会生活的实际和人民的利益，国家机关领导人员的推荐人选必须保证是最优秀的、并适宜担任某项领导职务。二是国家机关的工作人员和人大代表、人大常委会组成人员，必须站在党和人民的立场上，通过自己的表率作用和创造性的工作，使党的主张成为国家意志变为现实，并在自己的工作中坚决贯彻落实。三是按程序办事。党要支持人大依法履行国家权力机关的职能。要正确认识人大在国家政治生活中的地位和作用，使人大真正成为国家权力机关。党行使领导权与人大行使国家权力的过程应有一定的制度和机制，进一步将人大的权力和职能具体化。比如，党委提出的议案，应尊重和支持人大独立地进行审议和决策。当党委的提议未被人大或其常委会通过时，党委应尊重人大的决定。党委向人大推荐国家政权机关的人选应符合法律程序，防止以各种形式干预选举过程，充分尊重人大的选举结果。

影响领导干部专业化能力提升的几个因素：一是干部自身是否掌握科学的思想方法和工作方法。领导干部主观上有干好工作的意愿，客观上也很投入，可是实际工作效果不好。二是花样繁多的形式主义可能助推干部陷入事务主义。如屡禁不止的形式主义以及部分不合理的考核检查等造成的影响。三是有待优化的职务晋升机制诱发干部难以真正深入实际。专业化能力的提升，往往需要干部在某一领域或部门一定时期的积累，如果职务晋升逻辑高于专业逻辑，更多地考虑“谁该用”而不是“该用谁”的时候，不仅容易减损干部既有的专业基础，同时也会影响干部提升自身专业能力的积极性。四是运用问责机制过程中出现的一些问题容易加深干部顾虑。在实际工作中，存在着把直接因果关系任意扩展为间接因果关系，甚至只要可能有关系就追责的情况。对策：从体制机制入手提升领导干部专业化能力。一是给干部助力，让干部有方法提升专业化能力。总结和思考要靠领导干部的自觉，在日常工作中时常进行，也要有意识加强科学的方法论的学习和运用。二是给干部减负，让干部有时间提升专业化能力。怎样防止以形式主义反形式主义，将干部从不必要的形式中真正解脱出来，需要不断结合实践中出现的新问题探索新办法。三是给干部松绑，让干部无顾虑提升专业化能力。高素质专业化的干部队伍需要合理的制度激励，干部管理既要严格问责，也要防止过度或随意追责现象。四是给干部鼓劲，让干部有动力提升专业化能力。应当坚定不移地推动理想信念教育，结合新时代的传播特点、技术优势，选取形式多样、内容生动的适当教育方式，把示范与引领、自律与他律、知与行有机结合起来。延伸：有哪些比较好的干部培训基地推荐？全国各地都有不少优质的干部培训基地可以推荐，例如重庆地区的重庆红岩精神干部培训中心、红岩干部学院、红岩联线都是不错的基地，另外像四渡赤水培训学院、井冈山干部教育学院、中国延安干部学院、遵义干部学院等值得推荐。具体参考：干训网

　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01　　摘 要 社会经济的发展，推动了现代企业管理模式的实践与创新，当前开放多元的经济形势下，企业发展面临着复杂多变的市场环境，基于企业可持续发展的经营理念前提下，科学加强建安企业财务的内部控制，探究财务内部控制的有效策略，是有效预防和规避企业市场财务风险的有效途径。 　　关键词 市场经济 建安企业 企业财务 内部控制 　　企业经济是推动当前国民经济发展的重要基础。作为保障企业正常经营的必要环节，财务管理是在企业生产经营过程中针对相关财务活动进行协调优化的经济活动形式。内部控制是保障企业正常发展的有效途径，随着当前社会经济市场发展的多元化趋向，加强建安企业财务内控，规避市场财务风险，是实现建安企业生产经营及财务运转高效性，推进企业经济可持续发展的重要措施。 　　一、企业财务内控的内涵特征 　　内部控制是为保障单位内部经济活动正常进行所采取的管理措施。相对于企业管理来说，企业财务内控是指企业为实现和保障自身经济业务活动的有效进行以及财产的安全完整性，防止或纠正错误偏差，保障会计资料的真实合法性，运用控制论原理方法，针对相关财务活动实施控制措施及程序的活动过程。 　　内部控制是基于现代经济管理基础上产生并随社会经济发展而逐步完善的动态性过程。作为企业生产经营活动内在的自我调节与约束机制，财务内控是企业财务管理的核心，是企业针对不同部门的不同经济业务活动过程与效果进行综合控制的管理体系，其目的在于改善经营活动提高经济效益。 　　二、实施企业财务内控的重要性 　　新形势下，全球经济一体化态势的逐步形成，面对复杂多变的市场环境，建安企业的发展面临着市场财务风险的威胁。建立和完善财务内控机制，加强企业财务内控管理，提高财务运行效率，对于推动建安企业经济的可持续发展来说意义深远。加强企业财务内控是企业现代化管理的需要。 　　内部控制是企业优化内部环境、加强信息沟通、进行风险评估与控制的保障，财务内控作为企业管理的重要环节，是对企业资产权益、现金流量、财务风险等要素进行会计预测分析，实现资金筹措、使用、营运和分配的活动过程，加强企业财务内控有利于提高建安企业财务管理的科学性。 　　相对于企业管理而言，内控是保证企业经营活动合法性、资金安全性、会计信息完整性的发展策略。企业财务内控有利于协调企业内部职能能的充分发挥，促进企业有效营运，实现战略经营目标。随着当前企业经济发展目标的多元化，加强企业财务内控有利于实现企业经济发展的高效性。 　　三、企业财务内控的主要方法简析 　　新形势下，加强建安企业财务内控，需要采用相关内控方法进行落实： 　　（一）授权批准控制：针对企业相关财务人员的业务活动职权进行适当授权和批准，明确授权事项和企业财务资金的活动限额，加强责任管理。 　　（二）财务预算控制：针对企业财务活动进行全方位、全过程的预算治理，强化财务预算功能，以金额及其他价值形式综合落实企业财务目标及决策。 　　（三）财产保全控制：是为保障企业自身实物资产的安全完整性而实施的控制行为，通常采取控制实物资产接触，定期盘点清查和投保措施来控制实施。 　　（四）财务报告控制：通过会计行为针对企业经济活动的相关信息资料进行定期编制整理形成材料，提供给企业主管部门参考分析评价决策，有效控制经济活动。 　　（五）内部审计控制：内部审计是在企业内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，是对企业其他资源利用、经济决策、资金运行等内部控制活动的再控制。 　　（六）风险评估控制：针对市场经济环境下企业发展存在的各种风险因素进行科学预测评估，识别预警、分析报告等有效防范机制，进行有效规避和全面控制。 　　（七）会计系统控制：根据企业发展需要，加强企业内部会计系统建设，整合会计人员素质，严格会计流程，强化会计职能管理，控制会计核算、财务报告实效性。 　　（八）财务信息控制：加大企业计算机财务管理系统体系建设，强化会计电算化及网络信息安全保护技术培训，保障企业财务会计信息的安全完整真实性。 　　（九）监测评价控制：坚持以人为本理念，构建科学合理的考评机制，针对企业财务会计活动过程行为进行实时动态的监管控制，提高经济活动效益。 　　四、新时期加强建安企业财务内控的措施 　　（一）转变企业财务内控理念，强化企业财务管理职能 　　当前企业改革形势下，对于建安企业的财务会计管理，应立足于成本效益和科学高效原则基础上，合理深化企业会计的职能作用，加强企业财务活动的管理与调控，将财务会计管理服务理念融合与企业内部控制过程中，约束企业财务活动,保障企业财务内控的有效落实。 　　（二）完善企业财务内控机制，优化企业财务运行环境 　　企业财务内控属于动态性的管理过程，与其他内部管理措施有着较强的关联性，加强建筑安全企业的财务内控，必须在不断加强和完善财务运行的法律规范保障体系基础上,逐步构建适应当前市场经济环境的企业财务管理体系，实现企业财会管理的法制化和科学化运行。 　　（三）加强企业财务人才管理，创新财务内控管理模式 　　加强建安企业财务内控，必须基于长远发展目标，积极拓展有利资源和途径，加强企业财务会计人员的职业道德教育和专业技术培训，强化企业财务管理人员的管理职能，引导和激励企业在财务管理和会计核算过程中实现管理模式与技术方法的不断创新与有效实践。 　　（四）严格企业财务内部审计，加强财务活动信息监管 　　当前建安企业需要增强安全责任意识，保证企业自身内审机构的独立性和权威性，通过强化企业内审程序及时发现和纠正企业财务资金运转中出现的各种问题，优化资金运行环境和效率，充分利用计算机网络技术，构建安全高效的企业财务信息管理系统，实施财务动态监管。 　　五、结束语 　　总之，市场经济环境下，加强企业财务内控有利于企业可持续发展。基于企业财务资金的安全完整性，优化企业财务流转环境，完善企业财务内控机制，是建安企业有效防范和规避市场财务风险，促进经济稳定发展的有效措施。 　　参考文献： 　　[1]张巧华.企业财务内部控制浅析.管理观察.2011. 　　[2]葛玉银.加强财务内部控制的思考.合作经济与科技.2009.

当前，水利工程质量监督管理工作已经成了我国水利工程建设管理的重要组成部分，在深化改革中，水利工程质量监督管理工作加快了发展的步伐，得到了逐步的完善，逐渐走上了一条制度化、科学化、规范化的发展轨道。但是，新形势下水利工程质量监督工作者面临着如何做好水利工程质量监督工作这个重要问题。水利工程质量监督工作面临着许多机遇和压力。水利水电工程大多建立在河流上，地处偏远山区，交通运输不便，人烟稀少，常常涉及到国民经济各部门的利益，因此，不但提高了施工的困难性和复杂性，还增加了水利工程监督管理工作任务。为了适应新形势发展的客观需要，建设资源节约型、环保型社会，水利工程质量监督管理就要创新工程质量监管机制，不断提高监督管理效能，才能适应新形势，寻求到新的突破，从而提高水利工程质量监督管理工作的效能。1 做好有关审查，建立、完善奖惩机制，规范质量行为新形势下，为了使各参建单位认真履行各自的义务和职责，监督工作主要检查、督促各方责任主体行使他们各自的质量责任、义务行为，重点放在强化监督力度、狠抓体系落实。只有建设各方责任主体切实履行了其责任义务，才能保障工程建设的质量。首先，要审查各从业人员的资格是否符合要求，审查施工单位在资质等级许可范围内，是否可以承揽水利工程、资质证书，是否有出借资质、转包、分包工程，是否以其他企业的名义承揽工程的行为等。重点审查其是否有出借资质、转包或违法分包所承担的工程行为。其次，质量监督单位要突出抓好项目法人的管理体系，施工单位的质量保证体系，监理单位的质量控制体系、设计单位现场服务体系建立情况，要把对参建单位的监管行为作为监督工作的重点来抓，同时要督促其正常良性的运转。并且，要按照规定，对构成犯罪，违反国家规定的有关责任单位和责任人，要追究其刑事责任，也要表彰奖励成绩显著的单位和个人，如：在水利质量管理加强、提高工程质量水平等方面。为了确保质量管理体系的落实，在监督的项目中，要将结果纳入水利工程从业人员信用档案管理，建立考勤制度，对违规兼职、出勤率低的质量管理人员进行处罚。另外，要严格控制参建各方质量行为，要求项目法人监理健全质量管理体系，规范各单位从业人员的质量行为。如：为了满足深度要求，提供真实可靠的勘察设计成果，勘察设计单位要认真勘察，精心设计，严格执行国家技术标准。施工单位要严格工序管理，按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，认真评定、检验施工质量。同时，为了切实发挥监理的质量控制作用，监理单位要全面做好质量管理工作，采取旁站、跟踪检测、巡视、平行检测等形式，积极推进第三方强制性检测，严格把好工程建设验收关，发现问题及时整改，不能投入使用未经法人验收或验收不合格的后续工程施工。2 充分落实各方主体的质量责任，落实质量监管责任，规范和强化问责制落实责任是做好质量管理工作的关键，因此，就要建立奖罚分明、惩戒有力的责任追求制度，进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系。对违反国家规定、降低工程质量标准，落实从业单位质量主体责任，依法追究责任。对因为工作失误导致重大工程质量事故的从业单位领导人，要落实责任，追究参建单位法定代表人的领导责任，追究直接责任人责任。同时，要落实从业人员责任，如：工程项目经理、勘察设计工程师、监理工程师等，按照各自职责对质量成果负责。为了避免违反水利工程质量管理有关规定，造成重大质量事故，要落实质量终身责任制，依法追溯经办人员的法律责任。同时，为了避免发生质量安全事故，要规范和强化政府部门的问责制，落实工程质量监管责任，按照“四不过”原则严肃处理。3 建立质量体系，控制各单位执行技术规程、质量标准，加大检查频率首先，要加强监督检查力度，在事前建立质量体系，如：相关技术规程、质量标准、规范等情况，并且要对一些施工图、设计、技术等进行审查，加大监督检查的力度。其次，要控制管理人员的出勤、到位、履行职责等情况，控制参建单位质量体系的运行情况，控制工程建设标准强制性标准的执行情况，控制各单位执行技术规程、质量标准情况，重点监督检查“三检制”的落实情况。另外，为了使各个施工环节的质量检查工作不留死角，落实到底，要在事后加大检查频率，创新检查方式。如：在常规检查基础上，由不同部门和人员分辨进行检查，推行实施对工程质量不同阶段时间段的“四个一检查”方法，并发现问题及时要求施工单位进行整改。即：由各工地质检员和监理人员在每一天中都检查当天施工内容，并且检查施工准备、安全情况，填写当天的检查情况表。同时由各工地驻地监理工程师与技术负责人，在每一周都要对本周施工内容全面检查，填写当周施工检查情况，并对下周施工准备情况做检查，发现问题及时整改。每旬要全面检查本旬施工内容及安全状况，填写本旬施工检查情况表，并对下旬施工情况进行检查。每月要重点抽查参建单位质量控制及日常检查情况，由质量监督部门进行一次质量巡查，并向建管局下发质量监督检查结果通知书。从而确保工程质量，及时发现施工中存在的问题。4 做好重点监督，强化质量监督力度推行质量分类监督和差别化监督，严格按照质量监督职责、监督权限，监督检查水利工程从业单位、从业人员的质量行为，严格监督检查工程实体质量，突出对重点工程和民生工程的监督。同时，在日常的质量监督工作中要把一些薄弱行为等作为重点监管对象，如：质量管理的薄弱环节、社会信用差的责任主体、质量行为不规范等，并且加强巡回检查和随机抽查等，提高监管的针对性和有效性，保证检查内部和部位以正常施工的真实质量状态受检。另外，要加强水利工程质量监督工作的检车指导，强化质量监督力度，各级质量监督机构要严厉打击水利工程建设项目中的各种质量违法行为，加大监管力度，依据权限对发现的质量违法违规行为进行处理，对相关单位、人员进行责任追究、处罚，并报同级水行政主管部门。综上所述，根据水利工程建设相关要求，新形势下，质量监督工作要强化质量监督力度，突出抓好工程质量终身制的落实，重点抓好质量控制的各个环节，狠抓体系落实，不断探索新的工作思路，强化监督力度，从而促进质量监督管理工作的进展。更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

教育工作者在新形势下如何加强和改进党员教育工作党的十八大报告中明确提出：要全面提高党的建设科学化水平，加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。那么，教育工作者在新形势下加强和改进党员教育工作要做到以下几点：一、思想、行动和工作上保持先进所谓思想上先进，就是要坚定理想信念，做中国特色社会主义的忠实实践者。作为一名党员教育工作者，就是要进一步加强爱国主义、集体主义、革命英雄主义和社会主义教育，培养高尚、健全的人格，大力弘扬“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结友爱、顽强拼搏”的精神。所谓行动上先进，就是要遵守党章和宪法、法律，遵守社会主义道德规范。教育工作者的一言一行、一举一动都影响着未来的接班人——学生对党和政府的感情，都影响着群众对党和教育政策的理解和配合，因此党员教育工作者更要具备优良的作风，在工作和生活中时时、事事带头做好表率。在工作中，要坚持求真务实、做老实人、干老实事，不浮漂、浮夸、浮躁；坚持公道正派、廉洁奉公、遵纪守法，不以权谋私、贪赃枉法、违法乱纪；坚持文明服务、诚信服务、人性服务；坚持原则，不徇私舞弊，不阳奉阴违；坚持团结，不拉帮结派、同流合污。在生活和学习中坚持“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的操守，勤学善思、积极进取，不骄傲自满、妄自尊大，不贪图享乐、骄奢淫逸、腐化堕落，坚持自重、自省、自警、自励，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。在平时的一言一行中，都要心系人民群众，深怀爱民之心，把人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为自己想问题、办事情、做工作的出发点和落脚点。所谓工作上先进，就是要像孔繁森、张思德、任长霞等同志一样，在平凡的工作岗位上，全心全意为人民服务。作为一名教育工作者来说，必须在如何全心全意为学生、为教育事业的发展上下功夫，要在平时看得出来，在关键时候站得出来，在为难时刻豁得出来。身为一名教育工作者，我们就要认真负责，急为学生所急，想为教育着想，树立全心全意为教育事业的发展不求回报的意识。履行自身职责，为学生学习服务，是一名党员教育工作者的天职，个人不应该指望得到什么，有的应该是奉献。只有无私奉献，才能做到一身正气，才能永葆共产党员的先进性，才能在平凡的教育工作岗位上展示自己，实现自己的人生价值。二、加强学习，努力提高教育教学能力加强学习，求知不辍，是提高修养非常重要的方面。知识是一切美德之母，只有知识的江河才能载起事业和理想之舟。素质决定生存，只有不断地学习，才能紧跟时代节拍，才能更好地服务社会，服务学生，体现价值。首先要学政治，讲政治，政治是引领我们前进的旗帜。要用邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论武装自己的头脑，贯彻落实党和国家的各项方针政策，在思想上政治上与党中央高度保持一致。牢固树立社会主义核心价值观，牢记党的根本宗旨，坚定理想信念，增强政治本性，把握好人生道路的方向。其次，要学业务，讲能力。教育工作是一门艺术性、技巧性很强的工作，怎样实现教育效果的最大化，这是一道很难做的作业题。拥有雄厚的专业知识，掌握精湛的业务能力，是我们通向成功之门的金钥匙，是实现理想抱负的快车道。再次，要善于接受新事物、新理念、新观点，博采众长、与时俱进，放长视野，开阔胸怀；培养新的思维能力，培养创新发展能力和开拓进取能力，提高解决问题的能力，使自己始终紧跟时代步伐，立于时代潮头。教育工作者是传道、授业、解惑的人，肩负着传承文明，传递知识，塑造人的灵魂的光荣使命和神圣职责，因此，勤学好思对教育工作者对教师显得尤为重要。俗话说：“台上十分钟，台下十年功”，“要想给学生注入一滴水，自己必先拥有太平洋”，知识的海洋是靠勤奋学习、刻苦学习、坚持不懈地学习，日复一日、年复一年，由涓涓细流汇聚起来的。三、坚持素质教育当前，素质教育在我国基础教育界已达成共识。但在素质教育实践过程中，还需要我们不断研究和探索，特别是在全国普遍开展的素质教育中，如何使我们的素质教育再上一个台阶，这应该是经常思考、探索和研究的课题。只要我们每一位教育工作者永远保持共产党员的先进性，我们就一定会永远走在时代的前列，就一定会取得教育的丰硕成果。四、在实践中加强党性修养 实践是马克思主义认识论的基本原理，理论联系实际，从实践中来到实践中去，一直是我们党坚持的科学、有效的工作方法。党性修养不是抽象空洞的理论，不是哗众取宠的吹嘘，而是实实在在的行动，是勤勤恳恳地工作。他落实在实际行动中，执行在具体工作中，体现在点点滴滴中。作为一名教育工作者，如果要求教师、学生做到的你自己都做不到，不能为人师表，还谈什么党性，连职业道德都不合格。所以，我们应该时时处处严格要求自己，不论何时何地都起模范带头作用，把党性要求化作实实在在的行动。总之，党员干部只有着力提高思想认识，在实干中锻炼实践能力，在实践中修养党性，才能做一名名符其实的师德高尚的教育工作者。

对刑释解教人员的帮教安置工作是社会治安综合治理的重要内容，是一项系统的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。做好安置帮教工作，是预防和减少刑释解教人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，更是建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要。因此，在现阶段，进一步明确工作职责，规范工作秩序，突出工作重点，深化刑释解教人员安置帮教工作，积极适应形势任务需要，全面加强对安置帮教工作的系统化管理十分重要。一、当前刑释解教人员安置帮教工作存在的主要问题 （一）档案制度不健全使实施系统化，规范化管理难以从最根本的工作抓起。部分地区没有按照中央四部系《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的要求，成员单位之间平时沟通不畅，没有及时准确对刑事解教人员进行登记，脱漏登记现象严重，导致刑释解教人员底数不清，情况不明。 （二）刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不够，有时出现长期见不到人的现象，刑满释放人员出狱后根本不到基本相关部门报到，同时监狱及劳教场所也未将刑满释放人员的信息情况及时反馈给基层司法和公安部门，导致档案外的脱漏现象。 （三）刑释解教人员安置帮教工作是一项无法律依据但又能政策性很强的工作。安置帮教工作对帮教对象不具有强制性和可行性，帮教对长期在外见不以人无法帮教拒绝帮教怎么办？这些问题目前尚无强制性措施，使帮教工作无法有效的开展。 （四）安置难度大造成帮教工作落实不到位。 （五）经费缺乏保障制约安置帮教工作的开展。 （六）专业警力不足影响到安置帮教工作的实施。目前，各基层司法所人员配备上为1-2人，很多所是一人一所，加之工作任务较多，仅靠一、两个人兼职干警去抓，确实力不从心。 （七）作为基层司法行政部门在承担管理安置帮教工作过程中，除了人员势单力薄外，通讯及装备严重落后，甚至绝大部分基层司法所无交通和通讯工具，这对实施安置帮教工作来讲，客观上也带来一定难度。 （八）上级司法行政部门乃至地方党委政府对这项工作重视程度和力度不够，同时也缺少对这项工作的指导，使这项工作在实际开展过程中缺少指导性、规范性、成文性的意见和纲要。 （九）监狱、劳教场所、法院、检察院、公安机关以及与司法行政机关对安置帮教工作缺少沟通和交流，也缺乏相互配合与协作，不仅是刑满释放人员信息传递脱节，而且在开展这项工作中，配合力度还是协调力度不够。二、关于对安置帮教管理的对策与建议 （一）首先是党政要重视，各级地方党委政府要以高度的政治责任感受，以积极进取的态度和开拓创新的精神抓好这项工作。要把这项目工作列入党委政府的工作议程，并作为社会治安综合治理工作来抓。 （二）建立保障机制，建立以市、县、乡（镇）、村（居）委会四级化的帮教组织，层层抓落实，片片有人帮，不让一个帮教对象失控，并层层签订目标责任制。 （三）建立管理机制，使安置帮教工作逐步形成规范化、制度化。 （四）完善运行机制，工作上实行程序化，各级帮教组织坚持定期与帮教对象见面谈心，进行思想教育和法制教育，增强他们对党和政府的信任感；以务料的态度帮助他们解决一些实际困难和问题，增强安置帮教工作的力度和社会效果。 （五）加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所等对刑满解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给各地安置帮教部门备案，再由安置帮教部门将刑满释放人员的信息分派到基层公安派出所和司法所。监狱及劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，切实做好档案衔接工作。其次，各级安置帮教部门要组织好基层落实报到登记和接待工作，并对刑满释放人员建立档案登记制度，做到家底清，情况明。 （六）各安置帮教部门随时掌握和做好对刑满释放人员思想动态和工作情况，增强预防重新犯罪的发生。 （七）对刑满释放人员提供就业培训和过度安置工作，重点解决好“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）人员的就业和培训工作。 （八）以帮教中的先进典型向新接受帮教对象介绍经验。安置帮教对象他们的心理大同小异，是否能接受帮教工作使其能否重拾信心，重新做人。在很大程度上在于快速让他们得到身同感受的启发，因此我们可以尝试运用这种方法来为新接受帮教对象打“强心针”。 （九）各级地方党委政府要加强对安置帮教工作基础建设的力度。同时每年给予一定的专项经费，确保该项工作能得到正常运转。 随着社会改革的不断投入，社会主义现代化进程的加快，社会管理体制，组织结构、利益关系以及人们价值取向、生活方式、活动区域等都发生了很大的变化，必将对安置帮教各项工作产生很大的影响，我们的安置帮教工作部门要不断结合工作实际，广泛开展研究和把握新形势下安置帮教工作特点及规律，继续探索做好安置帮教工作新方法。

当前，全球金融形势依然严峻，在这一背景下环境执法的社会环境发生了明显变化，少数地方甚至对环境与发展孰轻孰重、稳定与民生谁先谁后等基本问题的认识都开始模糊起来。作为承担现场执法职能的环境监察机构，也面临诸多亟待解决的新矛盾和新问题。一是现场监察工作的模式、深度与市场规律的要求不相适应。目前，许多项目技术含量非常高，工艺信息参数保密性强，如果环境监察人员在监察中仍然沿袭传统模式、惯性思维，则不能及时发现和总结高科技含量项目的排污规律。此外，目前的行政审批周期与业主的要求还有很大出入，以至于有些不法业主千方百计逃避环境监管，实行“先上车、后补票”的办法，取得“短平快”的效果。二是监察机构的武器装备与严肃查处的法律要求不相适应。根据环境监察标准化建设的要求，基层监察机构虽然配备了部分常规监察武器，但这些设备使用频率不高、适用范围不广，难以适应现场取证、证据保存等查处案件的需要。三是对违法行为的打击力度与违法情节、社会危害性程度不相适应。这突出表现在对各类经济开发区重点企业的查处上，往往是该处罚的发警示通知，该关闭的发整改通知单。究其原因主要是这些排污单位头上都带有许多光环，可能是政府的形象工程、当地利税大户，部分监察部门不敢查处，监察人员不愿查处，还有少数监察人员因为不廉洁而不想查处。四是对环境形势预警分析的要求与环境监察人员的自身素质不相适应。监察人员的思想、思维、思路未能与环境形势的客观要求“同频共振”，对现有监察资料、监测资料未能在充分占有的基础上，科学统计、审慎分析、把握规律、及时预见。针对上述问题，环境监察部门必须盯住工作重点，把握监察规律。在工作重点上要做好以下几个方面的工作:从区域环境容量入手，盯住开发区。就目前而言，各地开发区建设大都由政府牵头、政府管理，入园的大部分企业是冲着政府承诺的优惠条件来的。其中优惠条件就包括环保治理方面的优惠政策，使得入园企业在环境治理方面不主动、不积极，园区的污染集中控制企业许多不规范、不达标。从保障群众身心健康入手，盯住饮用水源。饮用水源监察重点要抓好水源保护区沿岸的重点企业排污问题、农业面源污染问题。从维护社会稳定入手，盯住环境信访。环境信访是公众支持参与环境保护的渠道之一，它既是环境质量的“晴雨表”，又是维护社会稳定的“减压阀”。所以，应从信访案件中统计信访发生发展规律，预警信访苗头，有效实施聚焦监察、高频监察、预警监察。从改善环境质量状况入手，盯住污染减排。一方面，要会同项目审批部门联手把好项目审批关，抬高环境质量门槛，对未批先建、批而乱建、批建不符的项目严肃查处；另一方面，应按照节能减排的要求，实施专项监察，通过核查各种台账、翻阅各种文件、监测污染指标、调查周围居民等一系列手段验证减排的有效性。在工作措施上则要强化以下几个环节:一是利用绿色信贷刺激政策，提高环境法律的驱动力。二是上级环境机构监察部门应定期“空降监察”，提高行政执法的执行力。此外，还应加强区域之间互联互动，提高监察工作的“联动力”；多组织监察人员业务学习，提高监察工作的源动力；开辟各种渠道向监察人员灌输新政策、新法律，考察先进地区好的经验和做法，适应市场主体变化的需要，适应价值规律变化的需要，适应环境监察形势的需要。

1、遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定。2、及时报告危害国家安全活动的线索。3、如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据。4、为国家安全工作提供便利条件或者其他协助。5、向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助。6、保守所知悉的国家秘密。7、法律、行政法规规定的其他义务。任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。国家安全基本原则确立国家与民族崛起的基本目标。采取综合一体化的手段。新安全观包括主权安全，综合安全和合作安全。国家享有主权，包括独立权，管辖权，平等权，自卫权。国家综合安全包括政治，经济，社会，信息安全等。经济安全是国家综合安全的核心。军事安全是国家安全的支柱。解决经济发展与国家安全脱节的问题。树立独立发展理念，为“全球化”条件下的民族国家定位。

领导干部作风建设是一项长期的艰巨任务，要树立长期作战的思想，掌握特性，探索规律，研究方法，常抓不懈，切实解决作风建设中存在的突出问题。 （ 1 ）强化教育。教育是基础，要发挥教育的基础性作用，抓好领导干部作风教育，增强party员干部廉洁自律和法纪意识。教育内容要切合实际，紧扣party员干部作风建设方面存在的问题，分层次施教。教育方法要形式多样，不断提高教育的针对性和实效性。同时要及时将学习成果转化为谋划工作的思路、措施及本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力。 （ 2 ）强化管理。管理是关键。要将领导干部作风建设情况纳入责任制考核中，并量化、细化考核标准；要建立领导干部作风建设情况报告制度，领导干部要对自身作风建设情况进行分析，同时有改进的措施；要建立领导干部作风建设民主评议制度，由各个层次的干部群众进行评议。 （ 3 ）强化监督。抓干部作风建设，必须加强监督，严明party纪政纪。纪检监察机关要在party委统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，对不良风气要及时批评教育，对违反规定的要通报批评，对严重违反纪律的要严肃查处，给予party纪政纪处分。

为了深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会，总局、分局党委（扩大）会议精神，切实加强党员干部作风建设，保证分局争创垦区经济社会全面发展先进局目标任务圆满完成，分局党委决定，把2011年作为全局的“作风建设年”， 以进一步强化党员干部的作风建设。为此，江滨农场党委也专门下发了“作风建设年”的《实施意见》。“作风建设年”的主要任务是治理作风建设方面存在的八种不良表现，大兴八大优良作风，切实促进经济社会发展。下面，我就“新形势下如何转变作风建设，推动工作落实”这一问题，谈一点自身的感受。 转变作风是我们农场实现突破发展的重要法宝。可以说，近两年是江滨农场历史上最好的发展黄金期。双集中战略的实施、通村水泥路建设等一批重大项目的相继全面实施，为农场的发展提供了良好的外部环境。近年来，江滨农场的各项建设成绩斐然，尤其是2010年，农场投资372万元，建设通村公路4.5公路；投资280万元，实施场区美化、亮化工程；投资819万元，用于自来水、供热设备、管道和下排水设施改造；投资212万元，完善场部绿色城堡和城区高标准绿化；开工建设楼房13.5万平方米。群众的生产生活条件进一步得到改善；居住环境进一步优化。总结过去取得的成就，我们的一条基本经验是，历届农场党委一贯重视干部作风建设，坚持抓班子、带队伍，把场站两级班子建设成朝气蓬勃的战斗集体，打造了一支善谋实干、勤政为民的干部队伍。形成了江滨干部不畏贫困、不屈不挠、艰苦奋斗、以干克难的优良传统和作风。 转变作风就是要求我们的干部必须牢固树立坚持全心全意为人民服务的宗旨，大力提倡“要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康”这八个方面的良好风气，围绕全面建设“富裕、文明、和谐新江滨”的发展总目标，突出“心贴群众，为民服务”的主题，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率为目的，以解决突出问题、加强制度建设为手段，树立为民、务实、清廉的干部新形象，切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。 作业站是农场最基层的一级组织，工作的对象就是千家万户老百姓。我认为转变作风，狠抓落实，要做到以下三个到位： （一）、转变作风，狠抓落实，思想认识上要到位。首先，要勤奋学习，学以致用。近年来，由于工作任务重，我们的干部干得比较多、做的比较多，实践能力比较强，群众的认可度也很高，但是相比之下，学习一直是相对薄弱的环节。当前我们干部学习的重点是什么？我认为，就是要坚持用党的理论最新成果武装头脑，全面准确把握“一面旗帜、一个纲领、一个体系”的内涵，认真学习领会总局、分局党委关于加快经济发展的各项重大决策和农场党委关于全场全面发展的各项工作措施，坚持理论联系实际的学风，把理论学习与建设和谐江滨的实践相结合，把学习的成果转化为加快发展的工作思路和举措，要把学习的成果体现在完成工作的业绩上，体现在为群众办实事上，体现在实现江滨又好又快发展上；其次，要顾全大局、胸怀大局、维护大局、服务大局，牢固树立“一盘棋、一条心、一股劲”的思想，正确处理整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，做到有令则行、有禁则止；第三，要团结。团结出凝聚力、出战斗力。要有原则的团结，而不是一团和气的表面团结，要反对在干部中“拉山头”、“搞帮派”，相互制肘，相互拆台。干部之间要心胸开阔、彼此包容，相互尊重、相互信任，只要有利于大局的事，都要自觉支持、主动参与、全力配合，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。 （二）、转变作风，狠抓落实，行动上要到位。首先，要把行动统一到贯彻落实上级的重大决策上来，统一到落实农场党委的工作部署上来。说到底，就是要做到“实”字当先，“干”字当头，在发展大局上，绝不允许出现不和谐的声音，绝不允许出现推三拉四、推诿扯皮现象的发生；其次，要深入群众，扎根一线。要身先士卒，主动深入到基层，宣传党的惠民政策，指导和帮助群众发展生产，切实为群众排忧解难；第三，要增强服务意识，提高服务质量。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚决克服推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实做到微笑服务、主动服务、优质服务，将全心全意为人民服务的宗旨观念真正牢记在心，真正落实到行动中去，真心实意地为民办实事、办好事，谋利益。 （三）、转变作风，狠抓落实，措施上要到位。首先，要强化目标管理，促使干部转变作风，狠抓落实。改变过去管理方式单一、考核方式不健全的现状，建立健全重点工作动态流程管理制度和重点工作督办检查制度，对各项工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，使全基层干部形成明争暗赛、你追我赶、竞相迸发干工作、抓落实、创事业的大好局面；其次，要完善考核机制，迫使干部转变作风，狠抓落实。实行一项产业、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向，打破平均主义，进行绩效挂钩，提高干部工作的主观能动性，增强干部工作的紧迫感和压力感；第三，要优化人员组合，激励干部转变作风，狠抓落实。坚持因事设岗，因岗定人，重新调配人员，优化人力资源配置。实行变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变职级待遇；变分配方式，不变开支渠道。鼓励干部自担风险，带薪从事民营经济，领办、创办实体企业，使干部的特长得到充分发挥，找到自己的用武之地，让全场的工作形成内外一条心、上下一盘棋的良好局面。

新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》新形势下加强和规范党内政治生活重点，做出了详细的阐述。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。政治性是灵魂，决定着党内政治生活的方向。党内政治生活，唯有始终坚持政治性，才能保持马克思主义政党的本色，保持正确的方向。党内政治生活要不断增强党员的“四个意识”，引导党员干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一。时代性体现马克思主义政党的历史方位，我们党自建党之日起，始终走在时代前列。如今，世情、党情、国情发生深刻复杂变化，党内政治生活也要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题，使党内政治生活始终充满活力。党内政治生活主要包括12方面的内容坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色。新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。以上内容参考：百度百科-党内政治生活

一、新的生存环境的挑战和过去相比，党处在一种完全不同的新的生存环境当中。　　从国际方面来讲，对党的影响最大的有两点：第一，在世界政治格局多极化的趋势下，西方某些国家仍然存在着冷战思维，继续发展霸权主义、强权政治，一刻也没有放弃对我国实行“西化”、“分化”的图谋。在纷繁多变的国际形势和日趋激烈的国际竞争面前，中国共产党作为一个大国的政党，必须准确把握世界发展的新潮流、新趋势，科学地制定政策，抓住机遇，化解风险，带领中华民族自立于世界民族之林。第二，在经济全球化的趋势下，任何国家想在经济上力图保持孤立的状态和封闭的体系都已成为不可能，我国也不例外。但是，经济全球化是一把“双刃剑”，它在给各国的发展提供新的机遇和条件时，也不同程度地带来了风险。在目前的国际经济秩序中，发达国家在经济全球化过程中明显占据优势，而包括我国在内的广大发展中国家由于经济技术水平低，利用机遇和防范风险的能力较弱，相对处于不利地位。如果策略不当，经济发展就会面临风险和冲击。因此，我国如何化解世界大转折中隐藏的种种风险和抓住良好的机遇，当是执政党必须解决好的重大课题。　　从国内来讲，改革开放和发展社会主义市场经济，对党的建设带来了新的挑战。第一，多种所有制经济的发展带来了经济利益的多样化，形成了多种利益群体和不同的社会阶层。这又使多种思想文化和价值观念、道德观念并存成为可能，这就对如何坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位提出了挑战。第二，随着社会主义市场经济的发展和人民生活水平的不断提高，人们的生活观念开始发生重大变化，生活方式也越来越多样化。这就给我们党如何引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观提出了挑战。第三，伴随市场经济发展和社会进步，我国的社会组织也呈现出多样化的特点。如何对这些多样化的组织因势利导和扬长避短，是执政党不得不考虑的一个重大问题。第四，由于劳动制度发生重大变化，人们的就业岗位和就业形式出现多样化，这种多样化对原来的以国有企事业单位作为依托开展党的组织工作的传统工作方式提出了挑战。此外，党员的流动也呈现越来越频繁、越来越扩大、数量越来越增加的趋势。根据新的情况调整和设置基层党组织，加强对流动党员的管理，是一个必须提到巩固和扩大党的阶级基础和群众基础的高度来考虑的问题，切不可等闲视之。　　二、党所要完成任务的挑战新时期，党面临着三大任务的挑战：第一，发展社会主义市场经济的挑战。由于市场经济是一种完全不同于计划经济的新的资源配置和经济运作方式，它以自由贸易、公平竞争为条件，要求经济民主、政治民主，那我们就要改变计划经济条件下形成的权力高度集中、党政不分、以党代政等的领导体制、领导方式及领导观念，建立符合市场经济发展要求的党的领导的思想方法、运行机制、活动方式和党的自身建设的模式。这既是对党的能力的一个考验，同时也给党的建设提出了强大的挑战。除了党要有领导市场经济的能力外，党的执政地位能否在市场经济发展的过程中得到巩固，也是挑战的另一方面。　　第二，发展社会主义民主政治的挑战。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义民主是人类历史上最高阶段的民主。以公有制为主的所有制，为确保社会主义民主奠定了更先进的物质基础。全体人民平等地、整体地占有全部经济资源，为民主权利平等、普遍地分布于人民提供了现实可能性。同时，我们也要看到，社会主义民主仍有待完善，特别是社会主义民主政治的运行机制仍有待于完善。总之，我们要建立高于和优越于资本主义民主的社会主义民主，还需要对体现社会主义民主的一整套的体制和机制进行完善，这对我们党来说，是一个挑战。　　第三，建设社会主义法治国家的挑战。党的十五大将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。把依法治国确立为治理国家的基本方略，就意味着党的领导方式尤其是执政方式将发生重大变革，即由过去主要是依靠政策领导逐步转变到依靠依法领导、依法执政。　　三、巩固党的执政地位的挑战　　中国的问题，关键在党。党的自身建设的问题已经成为战略全局中的关键问题和突出问题。党的建设，必须全面加强和改进，才能在新的历史条件下继续保持其先进性和巩固执政地位。坚持正确的政治路线、思想路线，是党加强自身建设的永恒话题。此外，在党的制度建设上，我们还必须根据新的形势，不断完善和发展。当前，我们必须解决的突出问题有两个：　　第一，不断增强党的阶级基础。这些年来，随着社会主义市场经济以及与此相联系的公有制为主体的多种所有制经济的发展，随着劳动力在不同所有制、不同行业、不同地域的流动，不仅工人阶级和农民的阶级队伍发生了深刻的变化，整个社会阶层的构成也发生了新的变化。对于这些新形成的社会阶层，采取一种什么样的政策，关系到党的执政地位的巩固，万万不能小视。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上以明确的态度回答了这个问题：“来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。”　　第二，搞好党群关系，不断扩大党的群众基础。执政的党与不执政的党，它们的最大区别，就是执政党手中有了权力。而权力是具有二重性的，它可以用来为人民服务，但是如果滥用权力，就会导致腐败。党在我国政治生活中处于领导核心地位，党在整个社会中处于执政地位，其前提是老百姓对它的热烈拥护和支持。因此，江泽民同志指出：党同人民群众的关系如何，是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的一个根本政治问题。总之，执政的党必须居安思危，时刻注意权力的腐蚀性方面给党提出的严重挑战。　　我们有充分的理由相信，一个代表最广大人民群众根本利益的党，一个与时俱进、时刻关注其自身建设的党，完全能够经受住各种挑战，始终成为领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。

在2013年全国烟草工作会议上，国家局提出：全面加强行业党的建设和干部职工队伍建设，以社会主义核心价值体系为指导，切实加强和改进思想政治工作，努力形成勤勉敬业、团结和谐良好风气。这为如何做好思想政治工作指明了方向，提出了要求，所以，烟草企业必须结合实际，做好思想政治工作，激发和调动职工群众的积极性、主动性、创造性，为烟草企业发展铺路搭桥、添砖加瓦，推动企业持续健康发展。 一、加强和改进烟草企业思想政治工作的重要性 思想政治建设在党的建设和烟草企业改革发展全局中具有重要的地位和作用。加强思想政治建设，是党执政的重要基础，体现了党的优良传统和政治优势，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征，是烟草企业改革发展的有力保证。加强思想政治建设，切实发挥好思想政治工作在凝聚人心、激发活力、推动发展、促进和谐方面的作用，是企业实现更加规范、更富效率一流现代卷烟流通的重要基石。加强思想政治建设，与时俱进，改革创新，扎实推进社会主义核心价值体系建设，牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观，是企业应对各种压力和挑战，迎接复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验的精神动力。加强思想政治建设，不断提升干部职工思想道德素质，切实加强党员领导干部的作风建设和党性修养，是全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务的思想保证。 二、烟草企业思想政治工作目前存在的问题 近几年来，烟草企业各级领导对思想政治工作高度重视、措施得力、制度健全，以文明创建和争先创优为载体积极开展了一系列思想政治工作活动，进一步提升了烟草队伍的思想政治素质，激发了工作活力，树立了良好的形象，有力地推动了各项工作的顺利开展。但是由于受社会环境、价值取向、烟草形势发展等多种因素的影响，在实际工作中还存在着一些不适应新形势发展需要的现实问题，阻碍和制约着思想政治工作的深入开展。 （一）认识不足。一些人提到思想政治工作首先想到那是党群部门的职责，是书记的“份内事”。由于这种认识偏差，容易造成思想政治工作“孤掌难鸣”。其实做专卖专营等具体工作的人更应该重视思想政治工作，因为是统一思想战胜困难的“良药”。我们经常在电视画面中看到，在波澜壮阔的战争年代，每次大战前司令员、政治委员都一定会做战前动员，统一思想克服困难，这成为我党我军克敌制胜决胜千里的一个法宝。 （二）机制不畅。目前烟草企业的思想政治工作格局往往是自上而下，上面有什么精神，下面做好传达，这本无可厚非，但在执行过程中容易造成“以会议落实会议，以文件贯彻文件”，使基层单位缺乏主观能动性，不结合自身实际和工作实际开展思想政治工作，基层单位没有成为发现问题、沟通联系、解决问题的责任主体。 （三）思想保守。由于目前烟草行业处于专卖体制下，收益相对较为稳定，效益相对较好，与外界相比，受社会因素影响较小，员工收入和工作比较稳定，员工的市场意识、竞争意识、危机意识等相对薄弱，对企业发展面临的新形势、新问题认识不足，满足于现状，改革创新意识不强，学习进取动力不足，工作服务的积极性和主动性不够，导致行业整体素质水平提升不快，思想政治工作呈现一定的相对保守性。 （四）组织薄弱。一方面思想政治工作领导力量不够强、重视不够，思想政治工作处于“说起来重要，忙起来不要”的状态，特别是基层单位业务工作任务繁重，人手不足，大部分精力都投入到如何保证业务工作的完成上，致使思想政治工作与业务工作的开展不协调，跟不上业务工作开展的需要，存在着抓业务工作和思想政治工作“两张皮”的现象；另一方面组织不够健全，政工人员没有配强配齐，有的还是由兼职人员负责此项工作，由于身兼多职，没有更多精力深入地开展工作。特别是基层部门的政工人员严重缺乏，工作无法开展；同时，政工人员普遍缺乏教育培训，导致知识观念跟不上形势发展和改革的需要，自身也没有深入研究，造成工作方法简单，流于形式。 三、加强和改进烟草企业思想政治工作的对策和建议 加强和改进新形势下烟草企业思想政治工作，要适应经济基础、体制环境、社会条件和传播方式的深刻变化，要解决职工思想观念、企业核心竞争力等思想政治建设工作的根本问题，当前和今后一个时期要重点抓好以下几方面的工作： （一）深化教育，坚定信念。要将十八大报告提出的以“三个倡导”为主要内容的社会主义核心价值体系贯穿于思想政治建设的各个方面，引导广大干部职工牢固树立和践行行业共同价值观，深刻理解和把握行业改革发展的新目标、新定位、新任务。更加注重提高卷烟流通服务水平和能力，更加注重激发企业和员工活力，更加注重提升企业形象，持续深化“235”教育实践活动和以“为民务实清廉”群众路线教育活动为主要内容的作风建设，使“三个倡导”和“两个至上”成为企业广大干部职工的共同价值追求，使行业改革发展的新目标、新定位、新任务成为广大干部职工报效国家、成就自我的行动抱负和自觉追求。 （二）遵章守纪，改进作风。以领导班子和党员领导干部为重点，扎实推进作风建设，大兴为民务实之风，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。要严格遵守党的纪律，坚持党的基本理论和基本路线，提高政治敏锐性和政治纪律，在思想上、政治上、行动上自觉同上级党组织保持高度一致。要认真贯彻落实中央“八项规定”和“六项禁令”及各级单位改进作风密切联系群众相关规定。要严格贯彻执行民主集中制，深入推进办事公开、民主管理，坚持“三重一大”等重要决策事项集体研究决定，主动接受群众监督。要严格遵守财经纪律，充分发挥审计在内部监管中的关键作用，加强对重点领域和关键环节的监督检查，防止违规违纪行为发生。要严格执行“六个严控、一个严禁”纪律要求，积极开展自查复查和整改工作，进一步规范卷烟经营行为。要严格遵守组织人事纪律，认真贯彻执行领导干部选拔任用工作各项规定，规范选人用人行为。要严格执行廉洁自律各项规定，不断完善反腐倡廉制度体系，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。要着力整治庸懒散奢不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持发扬艰苦奋斗精神，营造风清气正、聚力发展的和谐正能量。 （三）注重文化，营造氛围。大力弘扬“勤俭节约、艰苦创业，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会，注重效率、严格自律”行业精神，积极倡导潜心做事、低调做人的行为信条，大力开展责任教育、忧患教育、感恩教育，增强干部职工队伍的凝聚力、创造力和活力，促进社会、企业、员工关系和谐。要持续推动企业文化提升工作，通过深入挖掘地域、行业、企业历史和文化资源，不断完善企业核心价值理念，强化企业文化宣贯，增强企业文化对干部职工的影响力和渗透力。要积极主动的掌握和了解员工思想动态，创新思想文化建设形式与方法，促进文化融合。要扎实推进行为规范建设和廉政文化建设，增强干部职工的职业素养和廉洁意识。要大力选树先进典型和弘扬先进精神，充分发挥模范人物的示范带动作用。要继续深化精神文明创建活动，积极开展“创建学习型企业，争做知识型员工”活动，形成热爱学习、积极向上、岗位建功、奉献社会的良好企业氛围。 （四）人文关怀，端正心态。要高度重视和密切关注干部职工多方面的心理感受和情绪反应，因地制宜、因人而异的开展心理健康教育，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。要把干部职工的幸福感、满意度作为考核思想政治工作的一项内容，定期开展员工满意度调查，对员工反映强烈的热点、难点问题要及时落实和改进，激励和帮助广大干部职工创造幸福生活。要通过设立企业和员工交流平台，畅通员工诉求、矛盾协调、心理疏导的通道，更好的满足广大干部职工日益增长的精神文化需求和心理需求。要加强心理危机干预工作，加强正面教育，促进自我完善，提升广大干部职工应对重大心理危机的抗压能力和心理承受能力，用和谐的思维、理性的态度处理各种矛盾问题，培育健康的社会心态。 四、加强和改进烟草企业思想政治工作的关键点 （一）加强基层党组织建设。要通过夯实基层党组织建设，实施党建标准化工程，创新党建工作模式，充分发挥党建对思想政治工作的带动和引领作用。要认真组织政治理论学习和主题教育活动，把党的理论路线方针政策传达到每位员工、落实到基层一线。要围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。要完善党员领导干部联系群众制度，深入基层调查研究，接地气、解难题、办实事。要建立和完善谈心交心和走访慰问制度，找准思想政治工作和职工群众所思所盼所忧的结合点，真正把工作做到职工心坎上。 （二）强化企业政工队伍建设。烟草企业各类政工干部，是搞好企业思想政治建设的骨干力量。要根据工作实际需要，科学配备专职政工干部。要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，实施思想政治工作队伍人才培养工程，吸引和选拔政治素质好、知识层次高的青年干部到政工岗位上工作。要制定和实施政工干部培训计划，强化政工干部培训，确保五年全员培训一遍。要建立政工干部交流、轮岗制度，使政工干部合理流动，在不同岗位经受锻炼、增长才干，成为适应政工工作的复合型人才。要关心政工干部的工作和生活，确保他们在学习培训、职称评定、职务晋升等方面与其他管理干部享受同等待遇和政策。在培养打造优秀专职政工干部队伍的同时，要合理配置兼职政工干部，并团结和带领他们在抓好业务工作的同时，积极主动的服务思想政治工作。 （三）加大经费保障和阵地建设。要根据企业经营情况和思想政治建设工作任务，把日常的思想政治工作经费列入企业年度经费总体预算，确保思想政治建设工作经费投入和保障。要加强企业报刊、网站以及图书室、活动室等思想文化阵地建设，不断丰富干部职工精神文化生活。要加强舆论导向，营造良好氛围，使思想政治工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断激发和引导广大干部职工以饱满的热情和昂扬的斗志投入到烟草企业的改革发展中。

烟草在线专稿 云南保山烟草从成立走到今天，经历了二十多年风雨沧桑和不同时期的发展变化，职工的思想观念也发生了深刻变化。笔者认为，只有不断创新思想政治工作的方式方法，积极探索新形势下发挥党组织政治核心的途径，才能更好地发挥思想政治工作在专卖和生产经营活动中的主导作用，才能促进企业科学发展。 一、加强思想政治工作要以促进企业科学发展为第一要务 思想政治工作必须以促进企业发展为第一要务，这是企业党建工作的基本原则，也是科学发展观对企业思想政治工作提出的新要求，发展是硬道理，以扎实有效的思想政治工作，推动企业科技力、文化力、制造力和营销力的提升，确保企业保持平稳较快发展。近年来，保山烟草企业按照国家局、省局的改革部署，取消了县级法人，一切人、财、物上划到市级公司，实行母子一体化的管理模式。保山烟草以促进企业发展为第一要务，加强党建工作，加快组织结构的优化完善，积极探索与“一体化管理”相适应的思想政治工作体系，并与企业文化相融合，积极探索党建工作创新机制，密切党群、干群关系，为保山烟草健康快速发展奠定了坚实的组织基础和思想基础。 二、加强思想政治工作要确立以人为本的管理理念 作为一个特殊的行业，改革发展的加快让每一个员工在感受时代变革、思想观念突变的同时，更切身体会竞争的加剧、工作压力的加大。当前，有关行业改革进一步深化，有可能引发新的深层次的矛盾凸显，应从以下见几方面做好职工思想工作： 一是要教育职工树立责任感与使命感，让职工明白行业的兴衰与其工作态度密切相关，再好的行业其创业的历程也充满坎坷与艰辛，必须去掉企业“长生不死”的幻想。抓住机遇，正视挑战，克服惰性，把企业的未来扛在自己肩上，这是目前广大职工的正确选择。企业各级领导要了解职工的想法，关心职工的成长，尊重职工的意见，使广大职工产生浓烈的归属感和使命感，这是保山烟草“永子文化“‘着眼全局、守土有责”核心价值观所追求的，也是企业持续稳定发展的希望所在。 二是要关爱职工，关注其心理健康，消除员工在工作中的不良情绪。要用多种方式减轻和缓解职工来自各方面的工作压力；干部职工要在员工中树立良好的形象，加强与职工的沟通，帮助职工树立信心，保持良好心态，勇敢面对挫折；帮助员工培养广泛的兴趣爱好，让兴趣带来的快乐冲淡消极情绪，这样有助于员工情绪的良性发展。另外还要合理化解各种人际冲突，改善企业内部人际关系，给职工提供一个尽可能开放的、宽容的、和谐的环境和情感交流的氛围，通过多种形式，如举办职工运动会、文艺表演、拓展活动、走访慰问等活动，让职工走入群体，让群体了解个体，一些成功企业在管理中十分重视人际关系的和谐，重视情绪管理，如索尼的“家庭”理念等等。努力营造公司的家庭气氛，提高人际关系的和谐度，在增强团队凝聚力的同时，可促进员工情商的提高。 三是采取有效激励措施，要把对职工的精神激励做足做实。不能单一地运用物质奖励，通过满足职工对尊重、关心、肯定、鼓励、自身价值实现等心理需求，让广大职工感受到立身企业其自身价值存在的必要和不可或缺。在企业经济条件允许的前提下，尽可能改善办公条件，让员工在一个比较舒适的工作环境，有比较先进的劳动工具，使员工切身感到被企业重视的感觉和优越感，从而激发其工作积极性，同时达到减轻工作强度、降低工作压力的效果。 四是要确定企业的责任和使命，形成企业自身的价值体系和树立正确的价值观。要让职工看清企业和个人发展前景，清除模糊认识，清除各种负面和消极影响，清除各种私心杂念，要以 “国家利益至上、消费者利益至上” 行业价值观为指导，认真贯彻落实中央关于工业反哺农业的政策要求，关爱烟农、关爱消费者，树立责任保烟、规范保烟、创新保烟和效率保烟新形象。以保山烟草“贡献国家、服务社会”的使命，通过提高烟叶生产水平和烟叶内在质量，突出保山优质烟叶的风格特色，建立工商协同、合作共赢的发展机制，不断完善服务客户体系，帮助指导卷烟零售户提高经营能力， 提升零售户的经营效益和信心。坚持“以人为本、宽严相济”的管理理念，以员工的全面发展为核心，不断拓宽、搭建企业员工成长平台，构建关爱、关怀员工服务体系，实现个人目标与企业目标的协调发展。 三、进一步加强领导班子建设 姜成康局长在行业政治工作会上提出当前和今后一个时期，行业加强思想政治工作的主要任务是：认真学习、深刻领会胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话和有关会议精神，紧密联系行业实际，认真抓好贯彻落实，以改革创新精神，全面加强行业领导班子建设。 保山烟草当前及今后一个时期：一是应继续深入扎实开展学习实践科学发展观活动，以加强领导班子执政能力建设和先进性建设为主线，深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，提高领导班子思想认识，转变发展观念，理清发展思路，形成科学发展共识，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。二是以坚定理想信念为重点，坚持中心组学习制度，进一步改进学习方法，加强学风建设，提高学习效果，突出学以致用，努力建设学习型领导班子；三是以保持党同人民群众的血肉联系为重点，强化宗旨意识，引导班子成员密切联系群众，加强调查研究，切实加强“四要”作风建设；四是以严格贯彻执行民主集中制为重点，加强制度建设，进一步完善领导班子议事规则和决策程序，明确界定职责范围，不断完善科学决策、民主决策机制；五是根据企业所面临的形势和任务，增强领导班子的大局意识、责任意识和市场意识，准确把握工作目标定位，确保企业重大决策部署全面贯彻落实。 同时，要按照“民主、公开、竞争、择优”原则，深入推进干部人事制度改革，完善领导干部的考核评价体系，积极探索科学的选人用人机制；坚持标准、完善制度，严格程序，努力提高干部选拔任用工作水平，加大培养选拔年轻干部工作力度。要进一步完善惩治和预防腐败体系，强化廉洁自律意识，构筑思想道德防线，从源头上预防腐败和不正之风，努力将各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、清正廉洁、团结奋进的领导集体。 四、继续加强保山烟草“永子文化”建设，进一步增强干部职工的认同感和使命感。 充分发挥党的组织和政治优势，加强企业文化建设，通过更加科学有效的企业文化创建工作，增强保山烟草的文化力、凝聚力和创造力，进一步丰富“永子服务品牌”文化内涵，提升品牌文化力，支撑品牌新发展，实现“用文化促进规范，用文化提高效率，用文化提升活力”，以先进的文化凝聚人心、鼓舞士气、激发活力，打造管理“软实力”。 一是继续坚持以人为本，进一步完善管理人员选拔和人才培养机制，推进职业通道建设，提高经营管理水平；加强青工人才队伍的培养和建设，为企业发展增添新生力量。 二是加强对党员、干部的教育管理，进一步增强危机意识、大局意识和责任意识；在改革发展新的经济形势下，加强职工形势教育宣传，通过思想教育，使党员干部进一步解放思想，认清形势，抢抓发展机遇，层层分解企业面对的危机和压力，从而使企业持续健康稳步发展。

华群英 上海铁路局房产建筑段 江苏 苏州215007 中图分类号：D6文献标识码：A 摘要：随着铁路的高速发展，高铁时代来临。面对铁路房建系统中新工艺、新技术、新材料的引进和使用，原有的铁路职工由于年龄、技术、身体素质等原因已不能适应发展的节奏。职工的工作压力日趋增大，由此引发的很多问题值得基层党支部高度重视，因此，基层党支部书记作为党支部的主要执行者和带头人，在这一背景下，必须切实提高自身能力及素质，同时不断创新支部工作，加强单位内部领导班子的建设，从关心职工生活，了解他们的思想动态，并及时解决其实际困难问题做起，以此来高水平的服务于单位内部行政中心的工作，让党支部在单位内部的安全运行中发展其重要的中坚力量。 关键词：党支部书记；新时期；思想动态 一、加强学习，提高自身素质，做好表率作用 基层单位党支部书记作为党支部负责人，其能力、素质的高低将直接影响着党支部的凝聚力、战斗力。常言道“打铁还需自身硬”，因此，新时期新形势下，作为企业党支部书记，必须加强自身的学习，提高自身能力素质，在单位内部做好表率的作用。 1．以德服人——提高个人素养 要想做好表率，首先必须提高个人素养。作为党支部书记要通过自身良好的形象来带动旁人，用自己的人格魅力来感召他人。同时要淡泊名利，敢于自我牺牲；同时要光明磊落、心胸宽广、大度带人，只有这样才能树立自身良好形象，只有值得别人信服，群众才敢于跟你走。“喊破嗓子，不如作出样子”，因此千言万语不如一举一动来的实在，因此必须通过自己的德实来取得群众的信服。 2．以正服人——提高自身政治修养 对于基层党支部书记来说，执政能力是必须面对的重要问题，也就是必须具备为人民服务的基本能力。要想真正的为人民服务，必须光明磊落、堂堂正正，用品行服人，用真诚聚人、用作风带人，成为团结共事的一块“磁铁”，将人民群众聚集一起，为企业的经营发展而努力。要想成为这块“磁铁”，支部书记必须树立正确的政治立场，同时将现身共产主义事业的伟大理想作为自己终身努力奋斗的理念，思想行动上保持一致，全面贯彻落实党的基本路线。作为基层支部书记必须带头学好理论知识，通过自身的不断学习，来提高政治素养，从而有效提高企业内部整个党支部的政治敏锐性。 要求大家做到的，首先自己应带头做到，规定大家不做的，首先自己应严格不去触碰，用正气，用行动来带动引导大家，成为群众行动一致的主要标杆。但不能用衡量自己的标准来衡量其他干部，因为也即是，自己做到的其他干部不一定全部能够做到。自身要求应高于其他领导和普通干部。 3．以能服人——提高自身综合素养 以能服人，德才兼备，也即是党支部书记必须具备组织能力、指挥能力、表达能力、协调能力等，只有综合素养的不断提高，掌握各方面知识能力，才能在错综复杂的工作中迅速找到突破口及着力点，才能将企业朝着更好的方向发展。一个具备综合素养能力的支部书记必须具备运筹帷幄的统帅能力，同时还必须具备冲锋陷阵的大将风范。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 二、创新工作机制，加强支部领导班子建设 新时期，思想政治工作要想获得全新的生命力，必须与新时代新形势相适应，大胆创新，不然思想政治工作就无法跟上改革开放的基本步伐。支部书记作为基层单位发展和进步的领头人，要想更好的服务大局，必须力求创新，必须培养自我的创新、开放思维模式，加强和改进企业思想政治工作，通过创新方式处理人机关系，注重企业职工的心理疏导和人文关怀，更好的服务于和谐社会的建设。 1．从思维上创新，使思想政治工作适应社会的发展需求，从而增强其感召力 随着铁路改革的不断深入，我们迎来了高铁时代。新技术、新材料、新工艺的运用，给职工带来了巨大的思想和工作压力，只有加强政治工作才能缓解其压力，鼓舞他们的士气，增强他们的斗志。从思维上创新，也即是要围绕单位的中心工作，来开展各项丰富多彩的活动，让职工提高技能、减轻压力、保持良好的精神面貌。在健康向上的氛围中，着力改善他们的工作、生活环境，增强企业的荣誉感、归属感和团队意识。 2．从机制上创新，加强支部领导班子的建设 支部领导班子作为基层思想政治工作的核心执行者，必须通过建立健全各项制度，认真贯彻执行各项措施。通过科学的机制创新，强化各类责任机制，明确分工，责任到人，从而有效形成齐抓共干的班子合力，来实现思想政治工作处处有人做、事事有人管的良好状况。 三、服务行政中心工作，保安全 “保安全、保质量、保稳定、促发展”是行政的中心工作，党支部要围绕行政中心工作，在企业标准化建设、精细化管理上发挥作用，做好工作。尤其在安全质量保障工作、危难险重突击任务时，更要发挥其重要的作用，党支部书记更要做工作的带头人。 安全是铁路发展的第一要务。作为铁路的一个基层组织，保安全是重中之重的工作内容。党支部必须要发挥支部的堡垒作用，在保安全上积极发挥应有的作用。在全面深入推进安全风险管理的过程中，党支部要充分利用自身的宣传阵地，发挥自身的宣传优势，广泛的开展安全宣传工作，把“安全大如天”、“安全无小事”的理念真正灌输到每位职工心理。在日常工作中，党支部要充分发挥党员的先锋模范作用，在安全生产的关键环节和关键点上，都有党员把关设防。 四、注重人文关怀和职工的心理疏导，解决职工的实际困难，稳定职工队伍 党和群众建立浓厚的“鱼水之情”是党成功实现革命的重要因素，同时这也是确保党长盛不衰的主要因素。毛泽东同志就曾指出“群众才是真正的英雄”。作为基层党支部，与群众的联系最加紧密。我们对待人人民群众的态度，就如同党对待人民群众的看法、态度。因此作为基层支部书记必须以身作则，言传身教的带动支部领导干部对待职工，了解他们的生活情况，以及生活困难，并及时想办法给予解决，做群众拥戴的好书记，稳定职工队伍，只有这样企业才能稳步向前发展。 做好党支部书记工作，是实现人生价值的美好愿望，同时也是回报群众给予信任的主要载体。面对全新的工作形势，作为基层党支部书记必须言传身教，做好，提升自身素养和各项能力，为推动铁路的科学发展，奉献毕生精力，绝不辜负党、组织及群众对自己的信任。

　　一、加强党委领导班子建设，提高党在国企的执政能力　　国有企业能否健康、持续发展，关键在于党委领导班子。当前，在国有企业改革中，要联系国有企业改革发展的实际，将国有企业党的建设工作提高到加强执政党的能力建设，强化执政党的重要经济基础的高度来加以认识，将国有企业党建工作放到增强公有制经济控制力、影响力、带动力的高度来做。坚持“四个不变”（即党组织政治领导地位不变，坚持党管干部的原则不变，党组织的政治核心作用不变，对国有资产保值增值的责任不变。）不断增强国企党组织活力的长效机制，增强党组织的凝聚力、战斗力，促进国有企业的健康发展。加强国有企业领党委导班子建设，是坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的重要举措，是深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的根本保证，是解决企业领导班子自身存在的突出问题、增强创造力、凝聚力、战斗力的现实要求。要努力把国有企业党委领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。 　　　二、加强基层班子队伍建设，提高党员干部的综合能力 　　党的基层组织是党执政的组织基础，而党的基层班子建设更是重中之重。为此，企业党的基层组织不仅要着力建设一支坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，懂经营，会管理，得到职工拥护的领导班子队伍，也要培养有较强科学领导能力、把握大局能力、创新能力、处理复杂局面能力、团结协作能力的领导人选。要认真选拔配备好基层党总支书记、支部书记、党小组组长。党总支、支部、党小组要以创建“五好”车间（科室）、班组为载体，将车间（科室）、班组建设与党总支、支部、党小组建设紧密结合起来，促进基层党务工作和行政工作有机融合。党的领导班子成员要与行政领导班子成员搞好团结，以诚相待，肝胆相照，齐心协力为国有企业的发展而奋斗。同时，党组织和党员队伍作为政治资源，这种资源所体现的政治优势，是中国国有企业独有的，是发展社会主义经济的巨大资源。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素质，进而增强企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有十分重要的意义。 　　三、加强党风廉政建设，促进国有企业的健康发展 　　加强国有企业的党风廉政建设，既是一项紧迫的政治任务，也是一项长期的政治任务。要切实加强对全体党员干部进行马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，保持党同职工群众的血肉联系，发挥党密切联系职工群众的优势，促进国有企业的健康发展。一是要强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线。加强反腐倡廉教育，坚守共产党人的理想信念和精神追求，坚定中国特色社会主义的道路自信，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。针对党员干部中可能出现的问题，立足于教育，着眼于防范，使党员干部知道应该做什么、应该怎样做。通过强化教育使党员干部做到时时刻刻把党的利益放在首位。所以，要抓好国有企业党风廉政建设工作，应从思想教育入手，强化党风廉政教育。要教育党员干部做到树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要完善党风廉政机制建设，落实廉政各项任务。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。完善党风廉政机制建设，落实廉政各项任务对企业党风廉政建设具有重要意义。首先要贯彻落实党风廉政建设责任制，将廉政文化的相关内容纳入党风廉政建设责任书之中，通过层层签订责任书，明确各级领导人员履行“一岗双责”职责，既要对生产经营负责，又要对党风廉政建设负责。把落实党风廉政建设责任制作为企业生产经营管理目标责任体系的重要内容，融入企业生产经营管理之中，与其它工作一同部署、一同检查、一同落实、一同总结。其次是凡涉及重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用，必须经过集体研究讨论，而决不允许个人或少数人擅自决定。第三要强化问责。对抓党风廉政建设不尽责，造成一定负面影响的，要敢于问责，严肃追究，最大限度地减少企业经济损失，避免给企业发展带来后患。三是要发挥廉政监督作用，形成整体监督合力党风廉政建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督是搞好党风廉政建设的重要一环，也是国有企业从源头上防止腐败的一条有效途径。国有企业产生的一些腐败行为，多数发生在人、财、物的管理使用之中。加强国有企业党风廉政建设，必须围绕容易产生腐败行为的领域和重点环节，规范管理，健全制度，强化监督。第一加强对财务的监管。健全和完善企业内部预算编制管理制度，明确授权范围，严格执行财务支出的审批程序。加强纪检监察监督、审计监督、职代会监督等的沟通协作，形成监督合力。同时，要建立审计监督制度，坚持和完善对企业的财务检查和经济责任审计。第二充分发挥纪检监察部门职能作用。国有企业纪检监察部门是维护企业政令畅通，推进企业大政方针、决策，乃至规章制度贯彻执行的机构。同时是促进企业管理制度不断完善的职能部门，要加强对腐败现象规律性的研究，增强工作的预见性和主动性，做到发现问题及时、解决问题果断、处理问题恰当，将可能发生的腐败问题和影响企业稳定和经济发展的重大问题消除在萌芽状态。第三推行厂务公开、党务公开，接受职工群众的监督。要增强权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。加大党风廉政监督的力度强化党风廉政建设，虚心接受职工群众的监督，使职工群众成为监督党风廉政工作的千里眼、顺风耳、传话筒，拓展党风廉政监督的渠道，加大党风廉政监督的力度。 　　四、加强党员队伍建设，发挥党员的模范带头作用 　　加强党员队伍建设，有效提升党员的素质能力，是做大做强国有企业的根本保证。

随着社会主义市场经济体制的建立和国有企业特别是集体企业改革的进一步深化，集体企业党建工作面临着新形势、新任务和新挑战显得更加重要。为充分发挥集体企业基层党组织的政治优势和组织优势，提升集体企业党组织核心力和竞争力，我感觉到当今应注重抓好以下方面。一、要更加注重加强党的思想建设。加强党的思想建设是党的建设之魂，是永葆党的先进性和纯洁性的重要基础。要以深化学习型党组织建设为载体，组织党员认真学习党的基本理论、基本路线和基本方针，认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，不断提升党员的政治素养。要扎实开展“三严三实”专题教育、科学发展观教育、共产主义理想信念教育、党性修养教育，坚持用马克思主义的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。要以社会主义核心价值体系为内容，坚持不懈用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。集体企业党建工作有它独特的一面，要以领导班子和领导干部为重点，针对企业特点开展学习教育，特别是当前要结合集体企业即将改制的实际，坚持不懈地抓好当前形势任务教育活动，统一职工和领导干部的思想认识，明确形势任务，激发广大党员干部和职工群众为集体企业改制顺利进行，创造良好的氛围和优质的环境发挥积极性。二、要更加注重加强党的组织建设。党的基层组织是党在基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。实践证明，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础。要以争建“四好”班子、争创“四强”基层党组织和争做“四优”共产党员活动为载体，推动基层党组织建设健康发展。认真开展标准化党支部创建活动，进一步提高活动标准，完善党内基础工作，统一党建记录，细化创建标准化党支部考核细则，定期对基层党建工作进行检查验收，定期举办党支部书记培训班、党的积极分子培训班。同时加强党员管理工作，实现微机化管理，确保组织建设制度化、规范化和常态化。三、要更加注重加强党的制度建设。在党的建设中，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性，强制性和长期性的特点，制度建设在党的建设中有着重要的地位和作用。实践证明，只有加强党的制度建设与创新，才能使党具有与时俱进的发展能力和创新能力，才能从根本上加强和保障党的执政能力建设，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。集体企业更要努力构建党建工作长效机制，进一步规范党组织例会制度、活动制度、学习制度、“三会一课”制度、党费收缴制度和党务公开等制度。要本着贴近实际、贴近基层、贴近群众的原则，细化内容和标准，确保集体企业在改制过程中部分党员对自己的前程产生担忧。因此，要健全各项制度要有针对性的时刻提醒和约束他们，防止思想上滑坡。同时在建立各项制度要有针对性，实效性，和可操作性。要强化制度的监督检查，提升制度的执行力和保障力。要认真组织党员学习党内各项制度，掌握制度的主要内容、基本条款，以便于执行和规范行为，以制度建设确保党建工作健康发展。四、要更加注重加强党风和反腐倡廉建设。党的作风建设在党的建设中占据极其重要的位置。它关系到党的形象、人心向背和党的生死存亡。特别是集体企业面临改制的关键节点，更要加强党风党纪教育，扎实开展党风廉政教育活动，引导广大党员牢固树立“当官不为发财、办事不图回报、工作不带私心、为民不遗余力”理念，深入贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，进一步规范广大干部廉洁从业行为，特别是针对改制工作中出现的重大决策、重要人员的变动和改制工作中大额资金的使用等情况要集体讨论做出决策，要经常组织开展读文思廉、案例警示等教育活动，筑牢思想防线，营造风清气正、干净干事、奋发向上的良好局面。五、要更加注重加强班子建设。加强基层班子建设是提高企业战斗力、凝聚力和创造力的关键，是党组织的重要工作内容。要坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用有真才实学、成绩突出、群众公认的干部，推广民主推荐选拔干部的聘用机制，营造“公开、公平、公正”的成才环境，形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好氛围。要强化干部素质能力，通过各种方式方法，着力提升班子和党员干部“八种能力”，确保集体企业改制工作政令畅通，平稳、健康、顺利又好又快发展。

一、加强党委领导班子建设，提高党在国企的执政能力国有企业能否健康、持续发展，关键在于党委领导班子。当前，在国有企业改革中，要联系国有企业改革发展的实际，将国有企业党的建设工作提高到加强执政党的能力建设，强化执政党的重要经济基础的高度来加以认识，将国有企业党建工作放到增强公有制经济控制力、影响力、带动力的高度来做。坚持“四个不变”（即党组织政治领导地位不变，坚持党管干部的原则不变，党组织的政治核心作用不变，对国有资产保值增值的责任不变。）不断增强国企党组织活力的长效机制，增强党组织的凝聚力、战斗力，促进国有企业的健康发展。加强国有企业领党委导班子建设，是坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的重要举措，是深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的根本保证，是解决企业领导班子自身存在的突出问题、增强创造力、凝聚力、战斗力的现实要求。要努力把国有企业党委领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。二、加强基层班子队伍建设，提高党员干部的综合能力党的基层组织是党执政的组织基础，而党的基层班子建设更是重中之重。为此，企业党的基层组织不仅要着力建设一支坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，懂经营，会管理，得到职工拥护的领导班子队伍，也要培养有较强科学领导能力、把握大局能力、创新能力、处理复杂局面能力、团结协作能力的领导人选。要认真选拔配备好基层党总支书记、支部书记、党小组组长。党总支、支部、党小组要以创建“五好”车间（科室）、班组为载体，将车间（科室）、班组建设与党总支、支部、党小组建设紧密结合起来，促进基层党务工作和行政工作有机融合。党的领导班子成员要与行政领导班子成员搞好团结，以诚相待，肝胆相照，齐心协力为国有企业的发展而奋斗。同时，党组织和党员队伍作为政治资源，这种资源所体现的政治优势，是中国国有企业独有的，是发展社会主义经济的巨大资源。发挥企业党组织的政治优势，对提高党员和职工素质，进而增强企业的“软实力”，提高企业的核心竞争力，具有十分重要的意义。三、加强党风廉政建设，促进国有企业的健康发展加强国有企业的党风廉政建设，既是一项紧迫的政治任务，也是一项长期的政治任务。要切实加强对全体党员干部进行马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，保持党同职工群众的血肉联系，发挥党密切联系职工群众的优势，促进国有企业的健康发展。一是要强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线。加强反腐倡廉教育，坚守共产党人的理想信念和精神追求，坚定中国特色社会主义的道路自信，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。针对党员干部中可能出现的问题，立足于教育，着眼于防范，使党员干部知道应该做什么、应该怎样做。通过强化教育使党员干部做到时时刻刻把党的利益放在首位。所以，要抓好国有企业党风廉政建设工作，应从思想教育入手，强化党风廉政教育。要教育党员干部做到树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要完善党风廉政机制建设，落实廉政各项任务。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。完善党风廉政机制建设，落实廉政各项任务对企业党风廉政建设具有重要意义。首先要贯彻落实党风廉政建设责任制，将廉政文化的相关内容纳入党风廉政建设责任书之中，通过层层签订责任书，明确各级领导人员履行“一岗双责”职责，既要对生产经营负责，又要对党风廉政建设负责。把落实党风廉政建设责任制作为企业生产经营管理目标责任体系的重要内容，融入企业生产经营管理之中，与其它工作一同部署、一同检查、一同落实、一同总结。其次是凡涉及重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用，必须经过集体研究讨论，而决不允许个人或少数人擅自决定。第三要强化问责。对抓党风廉政建设不尽责，造成一定负面影响的，要敢于问责，严肃追究，最大限度地减少企业经济损失，避免给企业发展带来后患。三是要发挥廉政监督作用，形成整体监督合力党风廉政建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督是搞好党风廉政建设的重要一环，也是国有企业从源头上防止腐败的一条有效途径。国有企业产生的一些腐败行为，多数发生在人、财、物的管理使用之中。加强国有企业党风廉政建设，必须围绕容易产生腐败行为的领域和重点环节，规范管理，健全制度，强化监督。第一加强对财务的监管。健全和完善企业内部预算编制管理制度，明确授权范围，严格执行财务支出的审批程序。加强纪检监察监督、审计监督、职代会监督等的沟通协作，形成监督合力。同时，要建立审计监督制度，坚持和完善对企业的财务检查和经济责任审计。第二充分发挥纪检监察部门职能作用。国有企业纪检监察部门是维护企业政令畅通，推进企业大政方针、决策，乃至规章制度贯彻执行的机构。同时是促进企业管理制度不断完善的职能部门，要加强对腐败现象规律性的研究，增强工作的预见性和主动性，做到发现问题及时、解决问题果断、处理问题恰当，将可能发生的腐败问题和影响企业稳定和经济发展的重大问题消除在萌芽状态。第三推行厂务公开、党务公开，接受职工群众的监督。要增强权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。加大党风廉政监督的力度强化党风廉政建设，虚心接受职工群众的监督，使职工群众成为监督党风廉政工作的千里眼、顺风耳、传话筒，拓展党风廉政监督的渠道，加大党风廉政监督的力度。 　　四、加强党员队伍建设，发挥党员的模范带头作用加强党员队伍建设，有效提升党员的素质能力，是做大做强国有企业的根本保证。

在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。 一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政 市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，其项目效益必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。因此，公共投资效果的评价标准，就不能局限于项目本身的市场成本与收益，还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。 明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。 财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策建议，减少和避免政府投资的失误；从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。 评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。 评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。 二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场 财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。 评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。 要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。 在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。 政策性很强的工作，要求有较高的透明度，本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量，又了解建筑市场价格信息，使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审，另一方面又能够尊重客观实际，避免内部人操纵招投标的形式和结果。 加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。 工程量清单讲价是一种技术性 三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能 财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。 基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。 财政投资评审机构与国库支付相互协调配合，对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督，实行对建设项目全过程跟踪问效，使财政部门对项目进展情况心中有效，合理控制和调整项目资金的流量、流向，提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性，从而保证财政资金的安全高效。 切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价，为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据，使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。 评审直接表现为财政性投资项目支出的核减，而更重要的是通过评审工作，积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料，从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价，为财政投资决策提供准确信息和依据。 通过对财政投资项目竣工财务决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认账，切实硬化预算约束，维护《预算法》的严肃性。 项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件，办理固定资产移交和产权登记手续。 财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点： 1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。 2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论，使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求，小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大，我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段，农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础，这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户，农业生产效益是农户偿债能力的重要保证，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能 3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。 4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。 总之，财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。我们必须牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，勇于探索财政投资评审的新路子、新领域，让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环。

　　（一）提高认识，进一步增强做好人大城建环资工作的责任感。人大城建环资工作，事关统筹城乡发展、事关资源节约与环境保护、事关保障改善民生和促进社会和谐稳定。充分认识做好城建环资工作的重要意义，紧紧围绕区委提出的建设美丽昭阳的奋斗目标，进一步增强城建环资工作的责任感，为加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美丽昭阳而努力奋斗。　　（二）围绕增强法制宣传实效，继续开展“环保世纪行”活动。要以贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法规为重点，加强水源地保护工作、解决农村饮水困难和安全等问题的报道；坚持正面宣传为主，做亮主题主线宣传、做活典型经验宣传、做深法规政策宣传，发挥舆论引导、鼓舞和监督作用，不断提升“环保世纪行”活动水平。　　（三）突出重点，狠抓落实，努力推动人大城建环资工作创新发展。要紧紧围绕创建美丽昭阳、群众关注的热点难点问题、重点污染源、民心工程和重点项目来开展工作；综合运用监督手段，增强监督实效；加强沟通，上下联动，形成监督合力。要注重研究和改进工作方式，精心组织各项监督工作，抓好跟踪监督，不断提高工作实效；要充分运用法律赋予的职权，切实搞好法律监督和工作监督，依法保障和促进城建环资工作的健康发展，为建设资源节约型、环境友好型昭阳发挥应有的作用。　　（四）切实加强自身建设，不断提高依法履职能力。一要加强机构和队伍建设。要积极争取区委的领导和支持，切实建立健全区人大常委会城建环资工委，配齐配强城建环资工委人员，为做好城建环资工作提供应有的组织保障。二要着力增强素质，优化群体结构，提高城建环资工委的整体素质和工作效能。组织工委委员加强法律知识和业务知识的学习，不断提高自身素质和工作能力；丰富工委活动内容，有计划地组织工委委员参与监督及调研等活动，对政府向常委会提交的重要报告和其它材料参加讨论、提出意见建议。加强与区人大常委会各委室的联系和协调，加强与市、县人大及相关工委的交流和联系，理顺关系，完善机制，共同做好人大城建环资工作。

[摘要] 时间过地飞快，现在人类进入了电脑时代。熟练掌握现代教育技术是教师必备的素质。如何掌握现代教育技术为课堂提供服务是摆在信息教师面前的难题。如何改变我认为有以下几点：第一要通读教材。第二教师要注意自身素质的提高。第三会制作各种各样的案例。第四重视学生作品的收集与展示。第五为教学提供多媒体素材。第六根据教材设计自己的课堂教学。第七查看河北远程教育网获取信息。[关键词] 教师 转型 上好 信息技术课光阴似箭，日月如梭，时间飞快地驶入了二十一世纪，自从上世纪五十年代世界第一台计算机诞生了，自此人类进入了信息时代。面对急剧变化的世界信息技术教育发展环境，为了争取新世纪日趋激烈的国际竞争中占据主动地位，必须加快在中小学普及信息技术教育，努力实现教育信息化，实现我国基础教育的跨越发展。现代教育技术的发展深刻改变了教育的途径，现代教育技术参与教育过程，不仅改变了教育过程的模式，而且改变了教学过程的组织序列，更改变了分析和处理教育，教学问题的思路。现代教育技术的运用是信息时代教育的重要特征，熟练掌握和运用现代教育技术是教师所必备的素质。那么信息技术教师如何才能改变“课堂教学的涛声依旧”？我有如下看法：1、通读教材。冀教版《信息技术》教材现状分为三个类型，一类是以应用软件为中心，按照学习操作使用软件的方法顺序为主线安排教材体系；一类是以信息知识，计算机和网络的知识、原理、软件操作的学习为中心，辅以“任务驱动”调动学生的积极性，让学生在完成任务的活动为中心；一类是以学生完成项目为中心来组织教材体系。前两类教材使许多学生谟守成规，使每位学生深受其害。新版《信息技术》教材是以第三类来组织编写的教材体系，对于提高学生的信息素养，是有很大好处的。通读教材后，使每位教师对于这套教材有哪些知识点，教材中知识点的分布状况有了初步的了解，不一定按照规律从先往后一课一课的教。为了教学需要可以打乱教材的编写顺序，另外还可以增加或减少教材里的一些内容。这主要取决于当地信息技术的教学水平，以及学生的信息素养水平。使每位教师还要理解“用教材教，不是教教材“的理论，重在突出实践，增加过程性体验。2、教师要注意自身素质的提高。时间已进入二十一世纪，在信息化高速发达的今天，教师讲解不再是学生获取知识的唯一途径，教师所讲的知识有可能孩子从其他方面获取，比如说互联网，看电视，所以教师的话不再是“圣旨”。教师必须有娴熟的现代信息技术本领。信息时代，大量的超文本的信息，已经通过“互联网”等现代技术进入千家万户，教师必须掌握这些现代化技术。试想：学生都已经掌握了计算机、互联网的使用方法，而一个教师面对现代信息技术还如盲人摸象。这样的教师一定不爱欢迎，也不适应时代需要。科学获取知识的方法，要想教给学生获取知识的方法，首先教师必须有一个科学的获取知识的方法，否则就不是一个合格的教师。要培养学生的自学能力、研究能力、创造能力、思维能力、表达能力、组织管理能力和适应社会能力，教师必须首先具备这些能力。在获取知识时，除了一些对传统工具（书籍）及现代化用具的娴熟使用外，还必须学会记忆思维，运用，探索的方法，所以教师必须迅速适应科学发展的形势，学习、掌握一定的现代信息技术教育手段，“一本书，一张嘴，一支粉笔，一堂课”已不能适应现代教育的要求。3、案例的制作。在学科的多媒体教学研究与实践中，由于对教学案例设计理论的重视程度和应用水平的不同，教学案例过程中的具体方法和步骤会有所不同，但就其设计的结果来说都必须回答以下二方面问题：第一、我们期望学习都学到什么知识，掌握什么技能，获得何种能力的培养，这是确定教学目标与学习内容的问题。第二、对于特定的学习者，应采取什么策略、方法来组织教学内容信息，安排学习活动才能达到预期目标，这是分析学习者特征，确立知识结构，确定教学策略的问题。4、重视学生作品的收集与展示。学生经过教师的指点自己亲手制作几张幻灯片，看到后应该非常高兴，自己也在其中不知不觉地学习到许多现代信息技术的知识。教师应非常重视收集学生作品，并且开展幻灯片展示比赛，看一看谁的创意更好，更能体同主题，这样对于培养学学的信息素养有一定的帮助，使他们最终成为计算机高手。5、多媒体素材的提供。利用多媒体创设情境，激发学生的学习热情。如《观潮》一课描写了钱塘江大潮的壮丽与雄伟，我们的学生基本上没有亲眼目睹过这种罕见的壮观景象。在讲“潮来之时”一段前，让学生先观看电视中潮来的景象，听潮水奔腾，冲击的声音，想到潮来时的气势。然后让学生默读课文中的描写，象这样运用资料来展现真实的画面，使学生如闻其声，如见其形，学生的能力有了进一步的提高。再比如说《十里长街送总理》一课，饱含深情，基调悲伤凄凉，十里长街上人们静静地等待，翘首遥望着，灵车缓缓开来，人们哭泣着拥挤着，奔路着……。小学生年龄小，一般没有失去亲人的悲痛，所以在讲读这一课文时，在教室前悬挂写有挽联的周总理照片，播放多媒体录像。通过声音、情景，使学生的情绪受到感染，为文中对总理的思念，不舍他离去，奠定基础。再比如说讲授《雨中登泰山》一课，学生们去泰山下雨时身临其镜地看一下，对于理解课文的内容，突出课文主要内容，感受泰山之美，有非常重要的帮助。但是这似乎没有办法做到，教师在上课时播放雨中泰山的真实幻灯片，会起到事半功倍的效果，信息技术教师也应该象这样为教学提供大量的多媒体素材，为教学服务。6、根据教材设计自己的课堂教学。课堂教学要有创新性，例如教学《我的计算机伙伴》时，这节课首先要让学生意识到计算机是人们从事信息活动的一种重要工具，教师要通过实物演示，让学生认识计算机的主要外围设备，通过学生自己的实际操作，掌握鼠标的使用，认识窗口和对话框，知道如何开机和关机。在整个教学过程中，要培养学生学习的兴趣。再如教学《管理文件夹》时，这一课主要是通过学生操作，掌握如何建立文件夹，学会给文件夹改名，掌握对文件的复制和移动等操作。在教学过程中，教师要让学生养成良好的习惯，要对文件夹以及文件名归类存储，强调文件名以及文件存放的路径要方便查找。7、查看河北远程教育网获取一些信息。河北远程教育网系统是一个大型综合远程教育工程，自成立以来很注意与广大用户沟通交流，以求共同进步，推动全省教育信息化建设的飞速发展。它的建成极大丰富了中小学卫星终端学校的教学资源。

摘要：本文针对近几年医学的迅速发展、医学知识获得的快捷便利、医学教育模式的改变和医疗市场的变化等新的临床医学教育背景，初步探讨了新形势下如何作好临床医学教育工作的对应措施。 目前，在知识、信息爆炸的时代和人们获取知识的便捷性及多样性，以及在市场经济下医疗市场竞争性的愈演愈烈，医学教育模式的改变，现代学员综合素质的不断提高，对临床教研室和教员的要求也不断变化和提高，简单的重复既往教育模式和教学方式、方法，已不能满足现代临床教学的要求，只有通过不断改革和完善，才有可能培养高质量、高素质的医学生，把医院建成一流的临床医学院。本文就新世纪新形势下如何作好临床教学工作作了初步探讨。 一、 新世纪的临床医学教育背景要求临床教员不断地改革和完善教学内容和方法 当前，随着科学技术的不断发展，医学领域也获得了突飞猛长的进步，特别是分子生物学研究技术的出现、发展和完善，人类基因组计划的超常规发展，医学知识日新月异，人们对疾病有了全新的认识，临床诊治和预防水平有了很大提高，人类疾病谱也发生了很大的变化，现有的教科书和教学大纲已很难跟上现代医学的发展，因此必须紧密结合医学发展的动态来积极开展临床医学教育。以感染性疾病的教学为例，随着抗感染药物的不断发展和应用以及疫苗的出现和完善，一些经典的传染病如天花、霍乱、乙脑、流脑、麻疹、血吸虫病、疟疾等已被消灭或发病率已明显下降；但抗生素的滥用和一些免疫抑制剂的使用导致一些机会菌、耐药菌感染逐步增多并受到临床的重视；人们免疫水平和生活方式的改变以及现代交通的十分便捷非常有利于感染性疾病的发生和传播，使得一些新的感染性疾病不断出现和某些已被控制的传染病死灰复燃如艾滋病、大肠杆菌O157、霍乱弧菌O139的出现以及性传播感染等在国内的复燃和发展等，这就要求临床教研室和教员必须根据这些变化及时调整授课内容和学时安排以满足这些变化，学习内容和临床实际的脱节不能满足现代临床医学教育的目的和宗旨。 科学技术的迅猛发展使得人们沟通途径也变得十分畅通和便利，互联网的出现和不断完善，人们获取知识的途径变得非常快速和直接，也为总结和分析医学发展的动态提供了更多更全面的第一手资料，现有的教科书甚至有关参考书籍很难全面反映医学发展的实际情况，这给现代医学教育提出新的挑战，它要求临床医学教员必须不断学习和掌握相关知识，及时跟上医学发展的步伐和满足学生的学习需求，固步自封、不思进取则要被现代医学所淘汰，也不能为称职的现代临床医学教员。 随着国内市场经济的不断发展和完善，医疗市场也较以前发生了很大变化，病人就医有了很大的选择性，对医院和医生乃至诊治方案的.选择有了更多的自主性，同时人们法律意识和自我保护意识也在不断加强，因此医院和临床医生在日常医疗和教学活动中必须尊重病人的选择权、知情权、隐私权等一些有关权利，这给临床医学教学带来很多不利。如果不能正确处理医疗和临床教学的关系，将不可避免的产生一些医疗纠纷甚至是法律纠纷，也给医院在医疗市场的竞争中产生不利因素，反之，如果处理得当，不仅有利于医学教育，也有利于提高医院和医生自身的声誉，而在医疗市场的竞争中处于不败之地。目前我国相关法律、法规也还不完善，滞后于目前医疗形势的改变，如何确保临床医学教学的正确和合理、合法地开展，不仅是临床医学院和临床教员所必须关心的问题，而且涉及到相关法律、法规的制订和完善。因此既往临床医学教育模式和教学方式、方法已不符合当前医疗市场的变化，作为临床教员，应提高法律意识，正确处理好医疗和教育的关系，取得病员和/或家属的配合来积极开展临床医学教育，为培养新一代临床医生和拓展医疗市场而积极努力。 医学教育模式的改革也给临床医学教员提出了新的要求。目前，全国各地许多高等医学院校包括我校都建立了临床医学院的教学模式，学生的临床课程将在临床医学院内实习时同步进行，学生的大部分课余时间也在医院度过，学生将有更多时间与病人接触，这有利于提高临床医学教学质量和学生的综合素质。但如何利用学生在医院的几年时间，培养学生正确和基本熟练的临床思维和处理能力，也给临床教员提出了新的要求。旧的教学模式下教员按病种讲完课或带完见习后便完成任务，这种情况将一去不复返，学生在医院内与病人接触，随时会遇到各种各样的问题和困惑包括医学、心理学和社会问题，甚至语言问题，这都要求临床教员花许多时间来解释和教导。单一按病种来讲习对学习临床课程是最基本的，如果没有这个基础，学生的临床能力无从谈起，但对一个合格的临床医生来讲，仅做到这一点是远远不够的，因此教员在平时的讲课和见、实习过程中，应结合学生的自习和接受能力，把疾病的临床特点、诊断、鉴别诊断和治疗作为教学重点，并把它灌输于整个教学过程中，而疾病的病因学、发病原理和病理解剖等基础内容可简单地讲解或由学生自习，这样有利于学生临床思维和处理问题能力的培养和提高。我们在以往的讲课过程中，也做了一些尝试，如把中枢神经系统感染作为讲课内容，强调中枢神经系统感染性疾病的共同特点和诊治要点，突出讲解它与其他中枢神经系统非感染性疾病的鉴别诊断和感染性疾病中各种病因所致疾病的特点及鉴别，而对教学大纲所要求的流脑、乙脑等则在病因分析时讲解其特点，讲课效果明显，学生普遍欢迎，并反映在临床遇到类似病人后知道怎样去处理，我们认为这才是临床教学的目的，因此我们建议在临床教学活动中可以以临床症状为主线多讲解，在此基础上再深入讲解具体疾病各自的特点和处理要点。另一方面，在以前的教学模式下，往往对学生的临床基本功重视不够或无法给予更多的教导，而在新的教学模式下，学生整个临床阶段学习时间都将在医院度过，因此我们认为临床带教老师要用一定的时间来训练学生的临床基本功如采集病史（包括内容和技巧）、体格检查和临床基本操作等，并作严格要求，因为扎实的临床基本功是一名优秀临床医生的基础。另外，要做好一名优秀医生，必须了解病人的心理状态，与病人之间的接触、沟通是非常重要的，这对于了解病情同样也是缺不可少的，在这方面也要求带教老师予以重视，因为一名医学生或年轻医生，在这一点上往往欠缺和难以领悟，需要在临床医疗活动中不断提高。 二、 临床教员自身综合素质要进一步提高 为提高教员的授课能力和效率，我校、院已多次开设讲习或研讨班，并培养了不少A级教员，临床老师的授课能力都得到了提高。但是临床老师与基础教员不同的最大之处是前者主要是为了培养高素质的临床医生，是为了培养学生正确的临床思维能力包括临床诊断和处理能力，而单纯地提高授课效率是远远不够的。我们认为，要作好一名优秀的临床老师，首先必须要有强烈的责任心，不能敷衍了事。对于一名临床医生，要带教一、二名学生并不是一件难事，难就难在认真和带好二方面，没有一定的责任心，不认真带教是很难培养出优秀医生的。一名好医生不等于是一名好老师，要做好一名临床老师，除做好自己医疗和科研的工作外，还必须负起责任，认真培养下一代医生，才能使我国临床医学不断发展和进步。其次，带教老师必须提高自己的知识水平，因为医学发展迅速，知识更新快，人们获取医学知识途径既多又直接（包括医学知识讲座、书籍杂志、通信、互联网等形式），这要求任何一名临床医生都必须不断学习和钻研，这样才能在医学界立于不败之地，对临床教员而言尤其重要，只有自己不断进取，才能满足学生的学习要求，因此，一名好的临床老师首先必须是一名好医生。第三，临床教员必须不断提高自己。 三、 积极开展丰富多彩的临床教育形式，以满足学生的学习需求。 学生在医院学习时间，由于时间的限制和病人就诊情况的不同，他们在临床医学院所学知识和技能特别是对一些少见病种的理解和掌握很难完全满足以后工作的需要，因此，在临床教学中，必须开展丰富多彩的教育形式，来帮助学生理解和掌握疾病的诊治规律，培养学生正确的临床思维能力及处理问题能力，单纯依靠授课和临床带教很难满足培养高质量、高素质临床医生的要求。我们根据以往的临床教育经验和近几年在教学活动中的不断改革和探索，认为通过以下诸种措施，可以帮助学生理解和掌握各种疾病的有关知识和诊治规律，提高学生的临床思维能力和处理问题能力，以弥补日常教育中的不足。首先，制作和完善多媒体教学课件，为授课和学生自学打下基础。随着电脑及其应用的普及，学生普遍掌握电脑的使用，这是学生自学和通过互联网获取知识的 [1] [2] 下一页 基础。多媒体课件的制作和完善，一方面为授课增添丰富多彩的内容和形式，提高授课效率，另一方面由于课时的限制，一些在授课时无法讲授或讲深讲透的内容可留给同学自学，同时也便于他们不断地复习和巩固所学知识，对一些临床的操作规范和具体过程，也可通过此形式来不断加深同学的印象，以利于他们能很快地融入临床诊疗活动中去。这也要求临床教员在日常医疗工作中应注意原始资料的积累。其次，要重视调动学生学习的主动性，对一些同学们感兴趣的疾病或其诊治，可组织他们进行教学查房，或组织同学对某一疾病的相关基础理论和临床诊治进行查阅文献、撰写综述或深入研究，以培养他们的临床科研能力。第三，对一些临床遇到的少见病例和某些疾病的特殊处理或操作，及时组织学生进行教学查房或示教，以免他们失去学习机会，这也需要临床教员要以学生的学习为主，不必过分苛求学生的分组和分科要求。当然，这一方面内容也可用多媒体课件来弥补。 总之，当前医疗形势的变化和医学迅速发展、知识信息爆炸和获得的快捷、医学教学模式的改革，使得临床医学教育面临新的挑战，需要临床教研室和教员不断改革和摸索，以最大程度地应对挑战，认真负责地培养高质量、高素质的医学生，为培养新一代名医而打下良好基础。上一页 [1] [2]

郑志文（广东省国土资源档案馆）摘 要 随着社会对地质资料数据的社会化服务和资源共享提出的越来越高的要求，如何做好地质资料的信息化建设，满足人们对地质资料信息资源需求的日益增长，成为新时期地质资料档案工作者的历史使命。本文介绍了新形势下省级馆地质资料信息化建设的现状及一些设想，供同行参考。关键词 地质资料 社会化服务 信息化建设随着社会对地质资料数据的社会化服务和资源共享提出越来越高的要求，如何做好地质资料的信息化建设，满足人们对地质资料信息资源需求的日益增长，成为新时期地质资料档案工作者的历史使命。自 2002 年《地质资料管理条例》颁布以来，国土资源部先后出台了多个文件，从开展地质资料目录数据库、地质资料数字化、加强地质资料社会化服务、健全地质资料网络服务、推进地质资料信息服务集群化、产业化等多个方面，对地质资料信息化建设提出了明确要求。至2011年底，广东省国土资源档案馆（以下称省级馆）馆藏地质资料达8600宗，数量之大，居全国前列。近十年来，省级馆实现了地质资料档案管理服务由“规范化、标准化”向“数字化、信息化”的转变，先后完成了全省地质资料目录数据库、成果地质资料图文数据库、全省涉密地质资料目录数据库（文件级）、全省矿产资源登记数据库的建设，整合了全省 1/20 万地质图、自然重砂、区域地球化学、区域重力、水文地质图、矿产资源储量空间等多个数据库，数据量达 1.5TB，开通了广东省地质资料管理与服务网站（WWW.GDI.GOV.CN）及地质资料电子阅览室，基本建成了数字地质资料馆。本文介绍了新形势下省级馆地质资料信息化建设的现状及一些设想，供同行参考。1 省级馆地质资料信息化建设现状1.1 网络体系建设依托广东省政府外网，网络体系建设已初具规模，省国土资源厅、各地市国土资源局、厅属单位互联互通已经实现，安全和边界设备基本具备。与国土资源部的网络链接，和省地质地勘行业单位的联网，有待建设。1.2 硬件资源建设目前省级馆已配备服务器 12 台，磁盘阵列 2 套，现可存储容量达 35T，磁带备份系统一套，1 台 HP4000 大幅面绘图仪，4 台各类扫描仪等设备。建设了办公区域网（省政务网）、涉密网（秘密级）和互联网三套网络，已具备实现信息化管理的基本硬件条件。1.3 数据资源建设省级馆藏地质资料图文数字化和目录数据库已经建设完成，正在建设全省钻孔数据库、全省地质资料矢量数据库、全省原始及实物地质资料目录数据库和基于空间位置的全省矿产资源规划数据库、矿产地数据库、探矿权数据库、采矿权数据库、储量空间数据库等多个数据库。1.4 软件平台建设省级馆已采购配备了 ArcGIS 平台及 Oracle 数据库，开通使用了地质资料服务信息系统，该系统实现了从地质资料接收、检查、入库到服务利用、查询统计、地质资料管理年报 OA 办公自动化。正在开发基于空间位置的全省矿产资源规划、矿产地、矿业权、储量登记统计等查询系统。2 地质资料信息服务集群化、产业化建设为贯彻落实《国土资源部关于印发〈推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案〉的通知》（国土资发 [2011]113 号）要求，将地质资料信息服务集群化产业化工作分别纳入《广东省国土资源信息化“十二五”规划》及《广东省地质勘查“十二五”规划》中。工作目标是：以科学发展观为指导，以社会需求为导向，以地质资料深度开发利用和共享服务为主线，整合和集群全省地质资料信息资源，构建地质资料信息共享服务平台和网络服务体系，为社会公众、政府管理、科学研究、企业发展提供系列、权威、集群化的地质资料信息产品，逐步形成地质资料信息服务产业，为经济社会可持续发展提供有力支撑。至 2011 年底，省级馆按照国土资源“一张图”的建设要求开展了集群整合，在已有的基础地质数据库基础上，集成了矿政管理相关的矿产资源储量数据库、矿产资源规划数据库、矿业权数据库、地质环境、地质灾害等数据库，初步形成了面向机关的地质资料及矿政管理核心数据库数据集群服务平台。2012 年省级馆稳步推进“韶关大宝山矿区地质资料集群化试点示范区”建设，目前已完成矿区地质资料的收集工作，按照制定的工作方案，整合集群建库、构建数据中心等工作正在开展。3 全省地质资料数据中心的建设设想“十二五”期间，省级馆规划构建横向跨行业与纵向达地区相结合的地质资料数据中心。按照统一标准整合集群区域地质、矿产地质、水工环、物化探、城市工程地质等方面的多种地质资料信息，构建全省分布式地质资料数据中心体系，形成省级数据中心与行业分中心、地区分中心相结合的数据中心体系。（1）设计全省地质资料数据中心建设方案，制定数据生产、汇交、管理、更新、应用服务的数据标准和制度规范。以现有国家和行业技术标准为基础，结合地质资料信息服务集群化项目建设的特殊性，从工作流程的划分、数据命名和编码规则、数据项设计、数据分类与模型、数据中心图层划分与数据表制定、数据库结构设计等领域开展研究。（2）规范数据生产和汇交制度，完成全省地质资料清欠工作，建立地质资料汇交监管平台。各级地质资料管理部门和相关单位组织开展的专项调查，在数据生产环节要严格执行国土资源部“地质资料信息服务集群化产业化”建设对数据标准的要求，及时向本级地质资料数据中心汇交数据并入库。（3）数据资源建设。地质资料数据库按照元数据目录数据库、图文地质资料数据库和专题数据库（按照专业划分的各类数据库）三大类进行建设。“十二五”期间完成以下工作：集群国土资源厅已有的各类地质资料数据，以此为基础初步建立“数据中心”数据库；开展重要成果地质资料数字化工作；选择1 ～ 2 个大、中型城市或重要成矿区带开展集群化工作，逐步开展集群化服务平台建设；完成全省的原始、实物地质资料清理，重要地质资料数字化、重要钻孔数据库建设和地质工作程度数据库更新维护工作；开展重要城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区和重大地质问题区的集群化，完善数据中心的建设；以基础地理信息数据库为基础，按地质专业类别可分层叠加、三维可视化的 100 多个数据库集群，形成地质资料“一张图”。（4）建立数据更新长效机制，实行“谁生产，谁负责”的数据更新制度，基础数据更新由各主管单位和组织实施单位纳入工作制度，业务数据更新分别由各业务部门制定实时更新措施。完善网络环境下的业务数据报备机制，不断创新数据实时更新的技术手段和措施。（5）构建地质资料数据管理平台，实现空间和非空间数据的日常维护和管理工作，如数据录入、编辑、用户权限分配与管理、系统后台维护等，实现对多元、异构、分布式数据的快速提取、空间分析和查询检索。（6）构建全省地质资料数据中心网络体系，将依照分布式构建一个全省的主数据中心，省级地质资料数据中心与国家级有互通接口。各地质行业单位、各地级市构建相应的分中心，各数据分中心依照“谁构建、谁受益”的原则，明确权责利关系。（7）完善数据中心软硬件基础环境，包括服务器、存储系统、备份系统、容灾系统、中间件平台、电子政务平台、数据库平台、数据仓库平台、GIS 平台、三维展示平台和网络管理软件等，形成可靠、稳定、可扩展、易管理的数据中心基础体系，满足数据“大集中”的要求，为共享服务平台和应用系统提供稳定可靠的运行环境。（8）建立完善的安全保障体系，保证网络安全和数据共享服务的有效性。以风险评估和需求分析为基础，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，实现物理安全、网络安全、应用安全、系统安全和安全管理等五个层面的安全保障体系，在安全的网络环境下，保证数据中心之间的数据流转和地质资料共享服务安全。4 结语（1）地质资料信息服务集群化建设与地质资料数据中心建设目标是一致的，目的是建立涵盖各行业、各系统、跨地区的大地质资料中心，最终目标是实现地质资料信息服务产业化发展的良性循环。（2）加快地质资料信息集群化产业化标准、规范建设，建立开放的标准化建设机制。（3）地质资料信息化建设，各省由于自身经济条件、所属区域的不同，建设进展情况各有差异。针对国家迫切需要解决的地质找矿、地质灾害防治等国家重点成矿区带、重点生态环境脆弱区和重大地质问题区（如地震活动区、地质灾害隐患区域等），由国家馆牵头优先完成该部分的地质资料信息化。

大力培养选拔基层年轻干部，是实现领导班子更替有序、保证党的事业后继有人的重要举措和有效途径。当前形势下，要有效把握基层年轻干部成长规律，创造条件促其较快成长进步，为地税事业发展打造一支思维敏捷、精力充沛、充满朝气的生力军。一是营造良好氛围。实践证明,宽松的环境、良好的氛围、竞争的机制是促使年轻干部健康成长的必备条件。要从转变思想观念入手,在全社会努力营造关心、重视选拔年轻干部的良好氛围。要转变求全责备的观念,树立“用人看主流,看本质,看发展”的观念,敢于启用基本素质好、业务能力强、有开拓进取精神和发展潜力的年轻干部,充分施展他们的才华。要转变“年轻干部难挑大梁”的观念,消除对年轻干部不放心的顾虑,大胆把优秀年轻干部放到重要岗位上去磨练。逐步建立起一套公开、透明、连续的激励机制,营造良好的工作环境文化氛围,最大限度地调动干部的工作热情。要在工作上严要求,生活上多关心,为年轻人解决后顾之忧。二是积极探索年轻干部培养管理新机制。科学制定培养选拔年轻干部中长期规划、后备干部队伍建设意见、年轻干部管理办法。在干部培训制度上不断完善，健全完善年轻干部轮岗培训、导师辅导、学习奖励等制度。注重年轻干部的整体培养，形成一支“准后备干部”队伍，切实搞好跟踪培养，适时起用一些相对成熟、有发展潜力的优秀苗子充实到后备干部人才库中，以保持后备干部来源的长盛不衰。切实关心好年轻干部的学习和生活，树立“注重实绩、竞争择优”的选人观，真正使一些德才兼备的年轻干部能够走上领导岗位。三是注重调整年轻干部心态，摆正位置。有的年轻干部急功近利、不注重发展的过程，对于结果十分看重，一旦遇到挫折，往往灰心丧气，充满怨气和负能量，很难从困难中走出来。应该在平时的培养教育中注重调整他们的心态，学会正确看待成功与失败的关系，做到胜不骄、败不馁，认真总结失败的经验教训，同时对于成功的经验也要继续发扬，及时用文字来整理思想，做到脚踏实地、一步一个脚印。帮助年轻干部在工作中要学会以自身之长助人之短，切不可盲目的骄傲自大。我们应放低姿态多向其他同志学习，不仅要向老同志请教，还要向同辈学习。要随时摆正自己的位置，有海纳百川的气度，博采众长的目标，以虚心学习的心态投入到工作中来，做到求真不虚假，务实不浮夸。四是加强教育培训。培训是提高年轻干部政治素质和业务素质的坚强阵地，加强对年轻干部培养管理必须加强教育培训。年轻干部的成长,个人勤奋努力是基础、组织培养教育是动力、阳光选人用人是关键、监督约束是保证。要经常开展政治理论和业务知识的学习，提高年轻干部理论修养和业务素质，促使他们树立正确的人生观、价值观。鼓励、推荐优秀年轻干部参加各类培训和实践活动，培训要注重理论培训与实践培训相结合。要加大实践培训的份量，通过交流、轮岗、锻炼等多种方式，引导和组织年轻干部增强解决实际问题的能力。同时还要注重丰富培训内容，针对年轻干部不同专业、不同岗位确定培训的内容和要求，使年轻干部做什么学什么，缺什么补什么。如针对非财会专业的年轻干部，可以组织初级会计实务培训，针对办税大厅、日常税源、纳税评估等不同的岗位可以组织专题培训，做到对症下药。另外，要加强培训的成果转化，不能简单将培训做为一项任务完成，要做到学以致用，举一反三，将培训期间学习到的知识转化为学习成果，承担起再培训的任务，通过学习、思考、成果转化将所学知识运用到工作实际，真正达到培训的目的。五是注重多岗位锻炼，提升年轻干部的工作能力。锻炼是提高年轻干部工作水平和处理复杂问题能力的有效途径，尤其是多岗位的锻炼更加能够使年轻干部快速的成长。首先注重基层锻炼。地税系统基层组织是一个锻炼的大舞台，它提供的岗位多，工作种类繁杂，最适合知识水平高，工作积极性和适应性强，但工作经验浅，处理复杂问题能力弱的年轻干部。将年轻干部放在基层工作，通过基层锻炼，可以使年轻干部迅速了解地税系统各岗位的工作流程，同时激发我们的工作斗志，树立艰苦奋斗、求真务实的工作作风。其次注重岗位锻炼。针对不同的时间段有针对性的将年轻干部放到有利于其成长的工作岗位进行培养锻炼，不仅有利于调动干部的积极性、主动性和创造性，提高工作效率、改进工作作风，增强干部队伍的生机与活力，也有利于干部拓宽视野，丰富阅历，培养工作上的“多面手”， 通过多压担子，压重担子，提高综合能力，促使优秀干部的脱颖而出。六是落实导师培养计划。认真落实导师制办法，加强对年轻干部的综合能力培养。每位年轻干部确定发展导师和技能导师，通过导师传、帮、带，针对年轻干部的性格特点，因材施教。带班导师除指导工作业务实践外，还要负责指导年轻干部的会计、税收知识等业务学习，以身作则，引导年轻干部加强学习。此外，还可以将年轻干部平时各种考试成绩与指导老师的绩效考核奖金挂钩，提高指导老师的工作积极性。要将新进入地税系统的年轻干部尽量放到税收业务相对复杂、工作量较大的综合业务科、办税服务厅、风险管理岗位工作，尽快熟悉和掌握税收工作业务，为年轻干部实习基地，安排新进人员到实习基地进行为期一年的轮岗实习，使他们较为全面地了解税收工作业务。实习基地定期对新进人员的品德、学习和工作方面进行阶段性考核，定期听取新进人员的学习、工作和思想情况汇报，抽查测试政治业务学习情况，评议工作得失，提出阶段性学习意见，帮助新进人员有计划地学习。七是树立青年标杆。注重青年典型的选拔培养，为年轻干部成长进步树立标杆。主要从工作业绩、创新能力、业务学习、活动参与、信息宣传等方面对年轻干部进行定量考核，在此基础上，每年组织青年岗位能手的评选，原则上在近年新招录的公务员中产生，选出若干名青年岗位能手。被评为青年岗位能手的年轻干部在外出学习、评先树优、竞争上岗等方面优先考虑，让年轻干部学有榜样，使年轻干部中涌现出更多的榜样力量，充分发挥模范示范带头作用。

在市场条件下，财务风险是客观存在的，要完全消除风险及其是不现实的。所以，企业在确定财务风险控制目标时不能一味追求低风险甚至零风险，而应本着成本效益原则把财务风险控制在一个合理的、可接受的范围之内。因此，要加强企业财务风险防范，如何防范企业财务风险，化解财务风险，以实现财务管理目标，是企业财务管理工作的重点。现着重从以下几点来谈谈如何防范企业财务风险。1、树立风险意识，建立有效的风险防范处理机制(1)、对财务风险进行事前控制。企业在实施某一方案进行决策时，既要考虑可能获得的利益，又要兼顾风险，通过对财务风险的存在及其原因分析，运用概率分析法、风险决策法、弹性预算法等，制定留有余地的管理办法，保证发生意外时企业能有效应对。坚持谨慎性原则,建立风险基金。即在损失发生以前以预提方式建立用于防范风险损失的专项准备金。如产品制造业可按一定规定和标准计提坏账准备金、商业流通企业计提商品削价准备金,用以弥补风险损失。(2)、对财务运行过程进行事中控制。在生产经营活动中，运用定量分析和定性分析法，计算、监控企业财务风险状况，及时采取相应措施，控制出现的偏差，有效遏制不良事态的发展，将风险降到可以控制的程度，减少经济损失，保证企业生产经营活动正常进行。如研究赊销账款的情况，确定回收办法，加速资金回笼。建立企业资金使用效益监督制度。有关部门应定期对资产管理比率进行考核。同时，加强流动资金的投放和管理，提高流动资产的周转率，进而提高企业的变现能力,增加企业的短期偿债能力。(3)、对财务风险进行事后控制。对于已经发生的财务风险，要建立风险档案，从中吸取教训，以避免同类风险的再次发生；对于已经发生的损失，应及时消化处理，若长期挂账，势必给企业今后的发展留下隐患。要盘活存量资产,加快闲置设备的处理,将收回的资金偿还债务。2、加强企业财务风险控制面对财务风险通常采取回避风险、控制风险、接受风险和分散风险策略。控制风险是企业财务风险管理的核心。加强企业财务风险控制，应从以下几方面入手：(1)、筹资风险控制在市场经济条件下，筹资活动是一个企业生产经营活动的起点，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生筹资风险。企业筹集资金渠道有两大类：一是所有者投资，如增资扩股，税后利润分配的再投资。二是借入资金。对于借入资金而言，企业在取得财务杠杆利益时，实行负债经营而借入资金，从而给企业带来丧失偿债能力的可能和收益不确定性。筹资风险产生的具体原因有几方面：由于利率波动而导致企业筹资成本加大的风险，或筹集了高于平利息水平的资金，此外，还有资金组织和调度风险，经营风险，外汇风险。因此，必须严格控制负债经营规模。(2)、投资风险控制企业通过筹资活动取得资金后，进行投资的类型有三种：一是投资生产项目上，二是投资证券市场，三是投资商贸活动。然而，投资项目并不都能产生预期收益，从而引起企业盈利能力和偿债能力降低的不确定性。如出现投资项目不能按期投产，无法取得收益，或虽投产不能盈利，反而出现亏损，导致企业整体盈利能力和偿债能力下降，虽没有出现亏损，但盈利水平很低，利润率低于银行同期存款利率；或利润率虽高于银行存款利息率，但低于企业的资金利润率水平。在进行投资风险决策时，其重要原则是既要敢于进行风险投资，以获取超额利润，又要克服盲目乐观和冒险主义，尽可能避免或降低投资风险。在决策中要追求的是一种收益性、风险性、稳健性的最佳组合，或在收益和风险中间，让稳健性原则起一种平衡器的作用。(3)、资金回收风险控制财务活动的重要环节是资金回收。应收账款是造成资金回收风险的重要方面，应收账款加速现金流出。它虽然使产生利润，但并未使企业的现金增加，反而还会使企业运用有限的流动资金垫付未实现的利税开支，加速现金流出。因此，对于应收账款管理应在以下几方面强化：一是建立稳定的信用政策，二是确定客户的资信等级，评估企业的偿债能力，三是确定合理的应收账款比例，四是建立销售责任制。(4)、收益分配风险控制收益分配是企业财务循环的最后一个环节。收益分配包括留存收益和分配股息两方面。留存收益是扩大投资规模来源，分配股息是股东财产扩大的要求，二者既相互联系又相互矛盾。企业如果扩展速度快，销售与生产规模的高速，需要添置大量资产，税后利润大部分留用。但如果利润率很高，而股息分配低于相当水平，就可能企业股票价值，由此形成了企业收益分配上的风险。因此，必须注意两者之间的平衡，加强财务风险监测。3、建立财务风险预警系统财务风险预警。设立财务风险预警机制采用及时的数据化管理方式，通过全面分析企业内部经营、外部环境等各种资料，以财务指标数据形式将企业面临的潜在风险预先告知经营者，同时寻找财务危机发生的原因和企业财务管理中存在的问题，并明确告知企业经营者解决问题的有效措施，组成企业财务管理的一张疏而不漏的安全网。一般而言，企业财务预警机制包括两个层次，即总体财务预警机制和部门财务预警机制。总体财务预警机制的主要功能是让企业经营者掌握企业的总体财务状况，预先了解企业财务危机的征兆。部门财务预警机制，即以企业主要经营部门分别确定检查要点，设立相应的预警线，如对生产部门的生产成本、营销部门的销售费用、管理部门的管理费用等设定警戒值，侦查企业财务运营可能失衡的地方，及时进行必要的改进。部门财务预警机制不仅能帮助总体财务预警机制寻求财务问题产生的源头，而且有利于不同部门之间沟通协调，解决问题，提高企业的整体管理水平。(1)、建立短期财务预警系统，编制现金流量预算由于企业理财的对象是现金及其流动，就短期而言，企业能否维持下去，并不完全取决于是否盈利，而取决于是否有足够现金用于各种支出。建立短期财务风险预警系统，首先是编制现金流量预算，现金流量预算的编制主要是通过现金流量来完成。通过现金流量分析，可以将企业动态的现金流动情况全面地反映出来。当企业经营性应收项目或存货大幅度减少时，则表明企业货款回笼情况较好，产品积压少，企业具有较强的经营能力；相反，当企业经营活动产生的现金净流量小于净利润时，则应引起投资者的高度警惕，这种情况下，由于应收款项及存货的大幅度上升，将使企业经营能力下降，同时也易形成潜在损失。应收款项、应付款项及存货项目中的任何一项失衡，均会引起企业危机，可将这三个项目作为短期财务风险的警源。为能准确编制现金流量预算，企业应该将各具体目标加以汇总，并将预期未来收益、现金流量、财务状况及投资计划等，以数量化形式加以表达，建立企业全面预算，预测未来现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算。(2)、建立长期财务预警系统，构建风险预警指标体系从根本上讲，企业发生财务风险是由于举债等导致的，对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统。从综合评价企业的效益即获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力等方面入手防范财务风险。从资产获利能力分析，监测的指标有：总资产报酬率（息税前利润资产平均总额），表示每元资本的获利水平，反映企业运用资产的获利能力；成本费用利润率（营业利润成本费用总额），反映每耗费一元所得利润水平越高，企业获利能力越强。从偿债能力分析，监测的指标有：流动比率（流动资产流动负债），该指标反映企业资产的流动性，该比率越高，偿债能力就越强；资产负债率，资产负债率一般为40～60％，在投资报酬率大于借款利率时，借款越多，利息越多，同时财务风险也越大。从经济效率分析，监测的指标有：反映资产运营指标的应收账款周转率与产销平衡率。从发展潜力分析，监测的指标有：总资产净现率＝（经营活动所产生现金净流量＋分得股利或利润所收到现金＋现金利息支出＋所得税付现）平均总资产；销售净现率（经营活动产生现金净流量销售收入净额）；股东权益收益率（净利润平均股东权益）。(3)、加强资产管理，提高营运能力是防范企业财务风险的保证企业资产对负债能力的影响，从短期看，企业资产的变现能力，尤其是企业流动资产的变现能力，直接影响企业可用现金流量的多少，决定企业负债能力的高低，因此，加强企业资产管理，防止不良资产产生，提高资产的变现能力是防范财务风险重要的管理手段；从长期看，企业资产的盈利能力直接影响到企业的整体盈利水平，而保持高盈利水平的企业往往是其负债能力高、财务风险相对低的有效保证和标志，一个健康企业的偿债资金一般来源于其盈利，而非负债资金。因此，企业应通过合理配置资产，加速资产周转等措施，促进企业盈利能力的提升，同时，较高盈利能力的企业往往享有较高的信誉和良好的企业形象，这也使得企业有较强的融资能力，相应使企业有较强的抵御财务风险的能力。4、加强资金管理(1)、合理调动使用资金。防范财务风险，需要财务人员进行货币资金的合理调度。根据企业自身资金运动的规模和生产特点，妥善安排货币资金收支活动，使企业能保证日常的生产经营需要，并且在还款和分红付息期到来时，及时筹措和调度资金，以避免出现无力支付的情况。(2)、细化应收账款管理。应收账款管理是企业日常经营管理的重要内容，企业在赊销商品之前应该确立信用政策，同时，加强对应收账款的追踪分析，控制好日常管理，有利于确保信用政策的全面落实。日常管理中，主要做好以下工作：第一，建立信用限额管理制度。信用额度是指企业给予某客户赊购商品的最高额度，是根据客户的经济实力和企业愿意承担风险的大小决定的，这有利于降低企业风险水平；第二，做好账龄分析。这样有助于明确目前的收账重点和程序，从而提高应收账款的收现效率；第三，加强对坏账的管理。严格审批坏账损失，防止各种弊端的发生，积极参与客户破产善后事宜，尽量减少损失，仍然要关注逾期未收回的已作坏账核销的应收账款。5、实施债务重组在债务人陷入财务困难时，债务人通常有两种选择：一是拖延，等到债权人通过法律强制执行甚至宣告破产；二是债务重组，通过债务重组的收益减轻负担，获取生存发展的空间。而债权人同样有两种选择：一是强制执行债权直至债务人宣告破产；二是接受或提出债务重组。而债权人愿意与债务人进行资产重组不外乎出于以下两方面原因：一是最大限度地收回债权，企业发生财务困难不能按既定条件全额偿还所欠债务，但是债务人可能有能力按较低的条件来还债。对于债权人而言，即使从债务人方面所收到的资产的价值比应收回的债权的价值小有时也是值得的，因为这样至少可以最大限度地收回债权。二是缓解债务人暂时财务困难并不意味着没有改善财务状况的希望，如果债权人对债务人采取立即的求偿措施有可能对债务人造成较大的冲击，致使债务人原本是暂时的财务困难滑向永久财务困难的境地。一旦债务人进入破产清算程序，债权人只能按比例享有个别追偿价值，有可能所得的清算价值只占原有债务价值很小的一部分，而且如果债权人与债务人具有长期的合作关系，债权人采取的立即求偿措施损害的不仅是债务人，也包括债权人本身。所以，当企业发生严重亏损，陷入债务困境并处于破产清算边界时，企业应尽力与债权人协商，实施对企业、所有者、债权人各方面都有利的债务重组计划，包括豁免部分债务、降低债息率等等。比如，我国对国有企业实施的“债转股”计划，即将国有商业银行所持有的债券转化为企业的股权，就是一种典型的债务重组方式。通过债转股，债权人将原有的债务转化为企业自有资金的组成部分，增强企业的自身资本实力。在股份制企业的改造重组中，利用发行可转换债券进行筹资还债，在可转换债券转换为股票后，使其投资者成为企业的股东。债务重组的实施可以减少企业的债务筹资风险，为企业减压，增强活力，而且对于债权人而言，债务重组可能会使债权人的权益损失降到最低，从而很大程度地降低了债权人的破产风险，因此只要债务重组的损失不超过企业直接破产造成的权益损失，债务重组的实施就是必要的、可行的和有利的。6、完善科学的决策机制财务风险本身具有综合性，企业生产经营活动中所有风险最终都反映在财务风险中，使决策科学化和合理化是防范财务风险的重要手段，所以企业必须建立科学的决策机制。而决策机制是指决策权力的形成、规范和规定，它包括企业的决策机构、决策内容和决策机制等。公司制企业决策机制具体内容包括：股东大会是公司最高权力机构，股东作为所有者，在财务上享有对公司的经营方针和投资计划、发行股票和公司债券以及公司合并、分立等重大事项投票权，享有公司剩余索取权。董事会作为公司最高决策机构，享有广泛的权利，对公司经营方针和投资方案决定权；对公司的年度预算方案、决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、公司增减注册资本以及发行公司债券的方案具有制定权；有公司合并、分立、解散方案的拟定权；对公司财务经理人员的任免权等。公司董事会与财务经理人员是委托与代理的关系，公司财务经理人员受聘于董事会，在权限范围内财务经理有权对日常财务经营活动，包括组织实施公司年度经营计划和投资方案，拟定公司具体财务制度等进行决策，其他人不得随意干预，同时董事会对财务经理人员的经营绩效进行评价和监督。综上所述，企业在经营管理中，要树立风险意识，建立有效的风险防范处理机制，加强企业财务风险控制，防范财务危机，建立财务风险预警指标体系，加强筹资、投资、资金回收及收益分配的风险控制，加强资产管理,实现企业效益最大化。

随着社会主义市场经济的逐步发展，企业数量不断增多，非公有制经济成分增多，相当私营企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，事故隐患严重，这对做好安全生产监督管理工作提出了更高要求。特别是最近一个时期，国内一些地方相继发生了一系列重大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度重视。在这种情况下，县市安全生产监督管理部门必须树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立新体系，使辖内安全生产监督管理工作适应形势发展的要求。一、正确估价安全生产的形势，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感　　安全生产是直接关系广大人民群众生命安危的头等大事，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证，是保持经济发展和社会全面进步的前提条件。各级政府要把安全生产作为政府管理社会的一项重要职能，摆在经济工作的首位切实抓好。要以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，努力改善安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。二、树立科学的发展观和正确的政绩观，做好新形势下的安全生产工作　　一是在安全理念上，要牢固树立小康社会首先是安全社会，安全就是生活质量、就是效益、就是生产力的观念，把安全生产作为经济社会发展的目标和保障，纳入经济和社会发展规划中，与经济和社会发展同时规划、同步实施。　　二是在安全领域上，要从单纯抓生产安全向生活安全、公共安全和社会安全领域扩展。把安全生产工作作为创建“平安县市”的重要内容，把安全作为人的基本需要、企业健康发展的保障、社会文明进步的标志，当作一项重大的政治任务和社会稳定工作切实抓好。　　三是在安全职责上，把安全工作当作各级党委、政府立党为公、执政为民的重要内容，充分发挥党委、政府统揽全局的作用，形成各级政府牵头负总责、各相关部门协调联动、各负其责、齐抓共管的良好局面。要树立安全也是政绩的观念，把安全生产工作作为考核党委、政府和负责人政绩的重要内容。　　四是在安全管理上，要改变围绕事故抓安全的管理模式，坚持依法管理，走社会化、市场化管理的路子。变 “孤军奋战”抓安全，为动员社会力量、借助市场推动抓安全。生产企业和部门 要充分把握新形势对安全生产的要求，实行关口前移和重心下移，切实加大企业安全生产的投入，促进安全生产的低成本运营。要突出强化“五种意识”，即政治意识、责任意识、法制意识、管理意识和服务意识。加快推进“五个转变”，即推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。三、积极探索和实践，推进安全生产工作的创新与发展　　以完善监管体系为目标，推进体制和机制创新。完善的监管体系是开展安全生产工作的组织保障。各级政府要按照国务院和省政府的《决定》要求，重新检查落实安监机构的职能、编制和人员配备情况。进一步强化监管工作的权威性。工矿企业较多、安全生产任务较重的乡镇，要设立安全监管机构，配备专业监管人员。村委会和城市社区也要指定专人负责安全生产工作。从业人员在300人以上的生产经营单位及矿山，建筑施工单位，危险化学品生产、经营、运输单位都要依法设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员。有关政府部门也要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产管理处室，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。　　综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段的创新。要适应监管环境的新变化，针对不同的监管对象，采取更加行之有效的监管手段。一是严格执行国务院《安全生产许可证条例》。根据辖区实际，制定非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等生产经营领域的产业政策和有关标准，严格市场准入。同时，要严格落实新建、改建、扩建项目的“三同时”审查和安全生产评价、评估制度，从源头上消除不安全因素和事故隐患。二是依法制定出台相应的经济政策。如建立企业提取安全费制度，对从事矿山开采、道路交通、建筑施工、危险化学品等高危行业的企业征收安全生产风险抵押金等，充分发挥经济政策的导向作用。三是要善于发挥行政手段的作用。通过完善安全控制指标体系、落实安全目标责任制、加强执法和舆论监督、严格责任追究等手段，进一步强化安全生产的监督管理。　　实施“科技兴安”战略，推动安全科技创新。要抓紧研究制定县市安全生产科技发展规划，明确“十五”中后期和“十一五”期间安全生产科学技术发展的目标任务，提出保障措施。认真组织实施城市公共安全综合试点，对辖区重大危险源进行有效监控。要发挥专家组以及科研和中介机构的作用，整合安全生产科研力量，针对重要工业领域中亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展重大安全管理课题的科研攻关；要做好科技成果转化工作，大力推广普及安全高新技术，引导鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料。四、下大功夫，狠抓重点安全工作的落实　　安全生产的方针、目标非常明确，关键要在抓落实上下功夫。一是要抓细、抓实、抓严。抓细，就是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，指导督促企业和有关方面，认真细致地抓事故防范，不放松每一个环节、每一个隐患；抓实，就是要建立制度，落实责任，做到安全生产真正有人抓；抓严，就是对查出的问题一定要改，对发现的隐患一定要消除，严格把关，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齐抓共管。安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。工、青、妇组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。新闻部门要坚持正确的舆论导向，保持强大的宣传声势，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。通过各方面的密切配合，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。三是落实安全生产控制指标，强化地方政府的责任。各级要建立严格的责任制，把安全控制指标层层分解落实下去，一级抓一级，逐级抓好落实。同时，要加强进度考核，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。对工作被动的，分析原因，及时采取整改措施。运用新闻发布会、政府公报、简报等形式，定期公布各级控制指标情况，充分发挥新闻监督、社会监督的作用，推动各级政府和部门抓好安全生产工作。四是要严格责任落实和追究。要严格落实安全生产责任制。各级政府、部门和生产经营单位的一把手对安全生产工作负总责，分管领导承担分管责任。要加强对安全生产目标责任的考核。建立每月一公布，每季一考评，半年一总结，全年进行考核的制度，把考核结果与考察领导班子和领导干部政绩有机结合起来，严格行政责任追究。在安全检查、重大危险源监控、隐患整治、事故查处等各个环节，都要实行严格的责任追究制度，严肃追究责任人、特别是单位领导的责任，决不姑息迁就。

社区是社会构成细胞，和谐社会的基础在社区。社区工作的面越来越广，社区与居民的关系越来越密切。社区工作和百姓的幸福息息相关，只要心中装着老百姓，我们就会充满力量，就会想出很多工作办法和途径，老百姓就会真正有幸福感。随着时代的变迁，社区也承担着越来越多的行政职能。我们只有凡事从细微处着手，时刻树 立全局观念，才能在新形势下处处为民谋福利，为政府分忧，不断做好社区工作。 社区干部身上肩负着社区居民的期望。社区是一个小社会，"居民利益无小事"，社区居民有各种各样的需求和困难，需要经过我们的努力来给予满足和解决，只有满足了这些需求，我们的社会才是和谐的，居民才会是幸福的。社区干部要在自己的岗位上实现人生价值。 不平凡的2008年已过去，我们又迎来了危机与机遇并存的的更为复杂的2009年。新形势下要做好社区工作尤为重要，我认为我们社区工作者要着手细微处，从小处着眼，树立全局观念，不断开拓进取，努力奋斗，才能为区、街道的"双百双十项目会战"做出最大的贡献。新形势下做好社区工作要做到三个"创新"： 创新的意识。社区工作是党和政府联系人民群众的"桥梁"和"纽带"，是城市基层民主政治建设的主力军，是一个庞大的社会系统工程，因此，社区在某种意义上代表着政府的形象。 第一，要有大局意识。社区虽是居民自治组织，实际上却承担了大量重要的行政职能，一切工作最终都要沉到社区，由社区来贯彻落实，社区工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区工作者要着手细微处，为民谋利益，时刻要想到党的利益和人民的利益，要站在党和利益高度，站在人民利益的高度，深入实际，调查研究，团结协作，实事求是把社区的"亲民、爱民、为民"工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。 第二，要有责任意识。社区工作系于全局，责任重大，社区工作者要树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献精神，要有崇高的事业心和强烈的责任感，始终不能忘记自己的职责，始终不能忘记做好本职工作，从小事入手，从小事做起，树好自身形象，增强自身责任，才能把凝聚党心，民心的工作做好。 第三，要有任务意识。社区工作是"市民社会"工程的"设计师"和"工程师"，所担负的社区党建、社区治安、社区文化、社区卫生、社区环境、社区就业等领域的任务，可谓社区是个"针鼻子"，社区工作者就必须尽心尽力，忘我工作，了解社情民意，讲究方法、讲究技巧、讲究艺术，从点滴做好、做实每件事，赢得社区居民的认同。 第四，要有发展意识。社区工作要取信于民，凝聚民心，关键在发展。一是有上级领导的大力支持，二是有群众工作的基础，三是有一定经济实体作保障，四是有全社会广泛参与，社区规划要发展不是一句空话，要实实在在去解决老百姓的实际困难，财力、物力、人力从何而来？关键在发展。我认为整合社区资源、夯实社区基础是发挥社区功能，打造品牌社区、精品社区的关键所在，势在必行。因此，实现社区资源共享和社区设施兴建。从而加强沟通、增进了解、密切关系，对社区资源共享整合意识的形成必将起到潜移默化的作用，是有利于促进社区工作有序、完整、规范发展的有效途径。创新的思路。 社区规划工作纷繁复杂，千头万绪，但它又可亲可敬，实实在在，面临当前金融风暴来袭的紧急危难时刻，社区工作者该干什么，怎样去干，要有一个清晰的思路和新的工作着力点。第一，制定当前社区建设的工作目标和实施方案。紧密结合社区和辖区单位企业的工作实际，从系统、层次、范围、渠道拓宽服务领域，找准切入点，分析原因，制定对策，形成合力，切实帮助企业度过难关。第二，激发居民的参与意识。强化思想发动、政策启动、典型鼓动、服务驱动等行之有效的工作举措，利用居民爱家、爱院的热情，善于做工作，敢于做工作，学会做工作，调动起老百姓的积极性，激发居民的"主人翁精神"，社区工作才能从被动变为主动，从主观变为客观，从低效变为高效，从而达到居民自我管理、自我教育、自我服务，这是群策群力搞好社区工作的前提。因此，社区工作者应尽一切可能、采取一切形式，发动治安管理、环境保护等活动，培养社区居民的民主参与意识，为社区工作出谋划策，贡献力量。第三，调动和发挥驻区单位的积极性和参与性。着力解决从"单位人"转为"社会人"的认识，把"社区是我家，建设靠大家"的口号，变为实际行动，社区工作者应努力增加载体，提供场所，创新方法，增添举措，通过开展各种新颖的、可行的、切合社区单位和居民实际需要的活动有机地联系起来，为社区的长足发展创造良好的环境和条件。第四，要培养一颗爱心。做好社区工作，必须要怀有对居民的深厚感情，没有一个"情"字，做好社区工作是不可能的。要把党和政府的重托，把人民的期望，化作一腔热情和一颗赤子之心，带着感情、带着责任、带着追求，深入居民家中了解居民"所急、所需、所盼"，及时解决居民的热点、疑点、难点问题，始终不渝地把党和政府的关怀送到居民的心坎上，当好居民的贴心人。创新的知识。 针对目前社区居民的文化素质、知识理念提高的要求，社区工作者文化水平、综合能力、知识结构要有更大的提高，要不断拓宽知识面，更新知识，补充技能，增长才干，使学有所成、用有所长、做有所为，满足社区居民的需求。第一，提高政策水平。随着政府和各部门各项工作逐步深入社区，居民与社区的联系也越来越多，政策、法律咨询的范围也越来越广，社区工作者要不断学习新政策、新法规，理解新政策、新法规，提高政策和法律水平，要吃透政策、熟悉程序、规范操作、了解情况、掌握动态、措施到位，以便更好地对政府、对居民负责。第二，提高专业技能。社区工作已实现自动化、现代化。因此，社区工作者要掌握电脑专业知识，熟悉各业务部门的工作，把握政策，服务居民。第三，提高写作技能。社区不是一级政府，但也要经常向上级呈送各类汇报、总结、申请，为居民开具各类证明、初审居民的各类申请、请求等，所以，社区工作者应具备基本的公文写作知识，规范公文写作要求，以便用文字更准确地表达自已工作的全貌。第四，提高文体绘画能力。随着居民精神文化生活的日益丰富，社区文化活动已越来越多，这就要求社区工作者除了有较强的组织能力、协调能力外，还要有一定的文体绘画专业知识，这样才能使社区文化活动更加丰富多彩，更加得心应手，以实现社区工作者的一专多能、样样懂，门门通的要求。总之，社区工作日新月异，年年都有新变化，在构建和谐社会还存在诸多问题的情况下，我们必须夙兴夜寐，苦干实干，无私奉献，以事无巨细、事必躬亲、事不过夜的精神，加倍刻苦地努力工作，不断提高整体素质和综合能力，在新形势下努力做好社区工作

社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。近年来，随着经济形势的迅速发展，城镇化步伐不断加快，社区建设及管理工作受到了各级政府的高度重视，其组织管理形式、内涵及其服务对象和需求也发生了新的变化。但随着城市管理重心逐渐下移，大量行政性事务开始向社区转移，面对当前的新形势，如何加强社区服务管理工作尤为重要。 　　一、坚持为民服务，更新工作理念 　　随着近年来社会管理体制及社会经济结构的发展，社区服务管理的方式也不断变化，正在由过去的行政型向社会型转变，社区物业管理和自治管理已成为社区服务管理发展的重要手段。针对这一变化，要想做好社区服务管理工作就必须转变思想、更新理念。首先，要高度重视，进一步提升服务意识，把解民忧、暖民心作为社区服务管理的核心任务，切实保障群众的根本利益。要认真调研、准确把握群众的具体情况和困难，根据社区不同层次、不同群体、不同地方群众的不同需求，因人制宜，使社区服务更具有针对性和实效性。其次，要依法管理社区的各项工作事务，加强物业与社区群众之间的组织管理协调，维护社区群众的共同利益；第三，要大力开展社区文化教育活动，充分调动社区群众积极参与，努力提升社区群众的文化素质。 　　二、加强自身建设，提高服务水平 　　社区服务管理人员要把为居民服务当作一项政治责任和精神追求，自觉加强专业理论知识学习，不断提高自身的服务管理水平和管理组织能力，从而为服务管理工作打下良好基础。一要明确发展目标，严格遵守各项纪律；二要强化责任感，不断增强社区意识、责任意识、服务意识和奉献精神，真正成为群众的贴心人。三要能够准确把握群众的具体困难和要求，积极学习探索新时期社区服务管理中所面临的新特点、新问题，把所学知识和服务管理工作紧密结合起来，把维护社区群众的权益和社区建设结合起来，使社区组织成为服务群众、凝聚人心、促进社区和谐发展的重要保障。 　　三、于细微处用心，深化服务内涵 　　社区工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，社区管理服务工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区管理人员在某种意义上代表着政府的形象。作为社区服务管理人员，一是要从群众的根本利益要求出发，凡事想着群众，依靠群众，从小事着手，做好、做细、做实各项工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把“群众利益无小事”牢牢记在心里，体现在一言一行之中。二要有大局意识，树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献的精神，以崇高的事业心和强烈的责任感，始终牢记自己的职责，始终牢记做好本职工作，从便民处人手，于细微处用心，树好自身形象，增强自身责任，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。 　　四、加强基础管理，健全完善服务机制 　　首先，要加强社区矛盾化解，有力维护社区稳定。一要注重矛盾纠纷的源头治理。要坚持以人为本，面对关系社区群众利益的重大决策，要充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社区群众利益冲突。二是要建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。严格按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。三是要健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。针对群体性突发事件要确保处置稳妥有效、协调有序。 　　其次，要加强和改进社区流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要。一是把流动人口服务管理列入社区发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的服务体系。二是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。 　　五、整合社会资源，扩充社区管理服务范围 　　社区服务管理人员要以社区居民实际需求为根本，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象应由以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目应由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，逐步拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。 　　六、以志愿者为核心，鼓励参与社区服务管理 　　随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，尤其是我国已进入老龄化社会，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务，这就需要更多的服务机构来参与社会管理。作为社区管理人员，应加强与志愿者服务队及各类老年协会的联系，鼓励他们积极分担政府职能，互帮互助。比如：志愿者或各协会可利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。社区服务管理人员可在加强社区管理中更多地依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。

要把依靠（群众）作为专项斗争的力量之源。坚持把依靠群众作为专项斗争的力量之源。坚持专群结合，广泛发动人民群众参与，坚决打好扫黑除恶人民战争。坚持持续发力，以中央督导为契机，认真落实“五个再一遍、三个大起底”要求，再学习一遍、再部署一遍、再发动一遍、再追责一遍、再翻查一遍。开展黑恶和刑事案件大起底、纪检监察案件大起底、村“两委”班子大起底，在问题整改上持续加压加力。把扫黑除恶纳入目标责任考核范围，作为干部考察任用的重要依据。扩展资料：专项斗争重点查处以下三类问题：1、发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题。2、党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题。3、地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。参考资料来源：人民网-全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会发言摘登

依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。教育立法就是教育法的制定，是指一定的国家机关依照其法定职权制定(修改和废止)教育规范性文件的活动。根据我国宪法和有关法律的规定，全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权，有权制定教育法律；国务院作为最高行政机关有权制定教育行政法规；国务院的各部、各委员会有权制定部门教育规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列城市人民代表大会及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律相抵触的前提下，有权制定地方性教育法规；省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的计划单列城市人民政府有权根据法律和行政法规，制定地方政府教育规章。法律一经制定，就应付诸实施。教育执法是教育法实施的关键所在。国家有关机关应按照法定的职权和程序适用教育法律规范，依法行政。教育行政执法主要包括教育行政措施、教育行政处罚、教育行政强制执行等形式。教育司法是国家机关依照法定权限和程序运用法律处理教育违法案件和裁决教育纠纷的专门活动。这里所言的教育司法不仅包括国家司法机关处理教育案件的专门活动，还包括国家行政机关依法作出裁决的活动。我国的教育司法处于起步阶段，很多地方都在进行积极探索。教育守法即教育法的遵守。遵守法律是针对一切组织和个人而言的。一切国家机关及其公职人员、社会团体、企事业组织和全体公民应自觉按照教育法律规范行为，正确行使自己的权利，严格履行自己的法定义务。促进教育守法建设的一个重要手段是教育普法。教育普法主要指教育法制的宣传与普及。自1986年起，我国有计划地在全民中开展了法制宣传教育工作，教育法制普及教育是全民法制宣传教育的重要组成部分，开展此项活动，对增强公民的教育法律意识，提高教育管理人员和教育工作者的法律素质，保证教育法律法规的J顷利贯彻实施，具有重要意义。在加强教育立法、教育执法的同时，必须进行教育法律监督，以保证教育法律的有效实施。国家机关、社会组织和公民有权对教育法律、行政法规、规章、地方性法规的实施情况予以监督。我国目前教育法律监督的方式主要有权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督、政党监督、社会组织监督、社会舆论监督、人民群众监督等。当教育法律关系主体的合法权益受到侵犯并致损害时，可依法通过法律救济途径使得自己的合法权益获得恢复和补救。教育法律救济的根本目的就在于补救受损者的合法权益，为其合法权益提供法律保护。我国的教育法律救济制度主要包括教育申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼、教育民事诉讼、教育刑事诉讼、教育行政赔偿制度等。

基层党建重在建设。在不断深化社区党建工作的实践中，必须把班子建设、队伍建设、阵地建设等摆在重要位置。1、要切实加强领导班子建设。一是要配齐配强领导班子，尤其是选准党组织书记。要注意从大学毕业生、选派的机关干部、复退军人等群体中，选拔社区党组织书记。要注重用“急、难、险、重”工作任务来检验社区党员干部的执行力，对不合格的要坚决调整到位。二是要有序提升社区党组织整体素质。要继续按照“降低年龄、优化结构、更新知识、提高素质”的原则，采取岗位培训、挂职锻炼等办法，努力提高社区党务干部的整体素质。2、要加强党员队伍建设。要注重改善党员结构，严格按照“十六字”方针，探索社区党员培养发展的途径，不断优化壮大社区党员队伍。要加强党员培训工作。有计划、分层次地对社区党员进行培训，特别是要加强对城市建设管理、市场经济、法律等方面知识的培训，逐步建立一支年轻化、知识化的社区党员队伍。要加强社区党员管理。根据社区党员构成特点，区别对待，对离退体党员、在职党员、流动党员、下岗职工党员等实施分类管理。3、要切实强化物质保障。要切实改善社区党建硬件设施。近年来，通过后盾单位扶建、利用政策配套、共驻共建等方式，使社区党建办公场得到一定程度改善。但离社区党建区域化的要求，还有较大差距，必须在强化财政投入、共驻共建等措施的同时，按照“权随责走，费随事转”原则，逐步完善社区投入长效机制。要大力发展社区经济，增强社区自我造血功能。

督查工作是一项艰巨性工作，督办的力度如何直接影响各项工作的进展和落实。因此，要做好每件督办工作，就必须增强责任感，坚持该督办的必须督办，确保各项工作的顺利进行。 　 一、充分认识督查工作的重要性 　　督查即督促检查质量，督查是提醒责任主体、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。毕竟领导决策的制定和实施方案的部署，事情只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实。决策和督查紧密相连，相辅相成，没有决策，督查就失去了存在的前提和条件；离开了强有力的督查，决策就有可能停留在纸上、会上、口头上。 　　二、着力提高督查工作的效能 　　工作要雷厉风行，说干就干，本着“快办快查快结”的原则，日事日了，做到件件着落快，件件回音快。并针对督查发现的问题提出有见地、可操作性的意见和建议。要严肃认真，在督查过程中要行得端、做得正，决不可胡督乱查，对于发现的问题，该怎么处理就怎么处理，决不可姑息迁就，做到查则必清、轻则必办、办则必果。确保各项工作更好地落到实处。 　　三、注重提升督查人员的品味 督查之前，要吃透文件精神，理解督查意图，既要主动介入，深入基层，深入群众，又要把握分寸，在督查中不要以“钦差”自居，颐指气使，也不能“好人主义”，当“和事佬”。要不断提高善于发现决策实施过程中的矛盾和问题的能力，为实现督查工作“查必清、清必办、办必果”的目标打下深厚基础。督查方法一定要有很强的可操作

督查工作是一项艰巨性工作，督办的力度如何直接影响各项工作的进展和落实。因此，要做好每件督办工作，就必须增强责任感，坚持该督办的必须督办，确保各项工作的顺利进行。 　 一、充分认识督查工作的重要性 　　督查即督促检查质量，督查是提醒责任主体、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。毕竟领导决策的制定和实施方案的部署，事情只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实。决策和督查紧密相连，相辅相成，没有决策，督查就失去了存在的前提和条件；离开了强有力的督查，决策就有可能停留在纸上、会上、口头上。 　　二、着力提高督查工作的效能 　　工作要雷厉风行，说干就干，本着“快办快查快结”的原则，日事日了，做到件件着落快，件件回音快。并针对督查发现的问题提出有见地、可操作性的意见和建议。要严肃认真，在督查过程中要行得端、做得正，决不可胡督乱查，对于发现的问题，该怎么处理就怎么处理，决不可姑息迁就，做到查则必清、轻则必办、办则必果。确保各项工作更好地落到实处。 　　三、注重提升督查人员的品味 督查之前，要吃透文件精神，理解督查意图，既要主动介入，深入基层，深入群众，又要把握分寸，在督查中不要以“钦差”自居，颐指气使，也不能“好人主义”，当“和事佬”。要不断提高善于发现决策实施过程中的矛盾和问题的能力，为实现督查工作“查必清、清必办、办必果”的目标打下深厚基础。督查方法一定要有很强的可操作

行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查工作是各级领导推动工作，确保决策落实、政令畅通必不可少的重要手段。随着改革的深入和经济社会的发展，各级党委政府的中心工作、方式方法、指导手段都在发生着变化，给督查工作提出了更高要求。应积极探索强化督查抓落实的新途径、新方法和措施，推进正风肃纪，更好服务经济加快发展。把握大局，突出重点，强化督查工作。一是围绕中心工作抓督查。督查工作要根据党委政府的工作部署和决策意向，抓住重点、围绕重点开展工作。尤其是在推进重点工作中要抓住“难落实的事、不落实的人”，进行跟踪督查，紧抓不放，做到事事有回音、件件有着落。二是围绕热点难点抓督查。热点难点问题解决得如何，直接体现督查工作水平。越是热点难题问题，督查人员越要强化督查调研、超前考虑，充分重视基层群众反映强烈的难点问题，特别是对影响经济社会发展的一些体制性、障碍性问题，长期性、根本性矛盾和在拆迁安置、社会保障、社会稳定等工作中存在的突出问题，通过深入基层调查研究，实事求是向党委政府领导反映工作中的“梗阻”，并大胆提出改进意见。三是围绕树立权威抓督查。权威性是督查工作的最大特点，也是推动决策落实的前提和保证。督查部门要认真履行职责，充分使用党委政府授予的“尚方宝剑”抓落实，做到每次督查有根有据，摸实情、讲真话，及时向领导反馈情况、提出建议，使党委政府决策掷地有声，落地生根，开花结果。创新载体，健全机制，形成督查工作新格局。当前基层督查网络不够健全，县级以下各级各部门缺乏专门的督查机构和相关制度，必须创新载体，健全机制，努力形成部门互动、上下贯通、左右联动、运转有序、务实高效的督查工作新格局。要在各级、各部门建立督查工作领导小组，明确各级各部门主要负责人为本单位督查工作第一责任人，负责各级重大决策、重要工作部署及各级领导重要批示在本单位的贯彻落实。各级各部门主要领导要创新督查工作方法，认真开展领导集中督查活动，切实推动各项决策和工作的开展落实。要把抓好专项查办作为督查工作的重中之重，强化督查通报，各级各部门要以正式文件形式下发督查结果通报。依法按章办理，对有效推动工作落实的督查人员或督查部门要给予表彰和奖励。对督查工作敷衍塞责、利用督查工作职权谋取私利，给工作造成影响、损失的督查人员，要予以批评教育或党纪政纪处分。把握导向，客观考评，树立科学政绩观。督查是推动工作落实的有效手段，其效果好坏需要考核来检验。要坚持以科学发展观为指导，构建新型目标责任考核体系，引导各级领导干部更好树立科学政绩观，更好激发干部工作热情和创业激情。在考核工作中，考核办法的制定和完善是最关键环节，考核办法是否科学、公平、合理，直接影响着考核对象的工作积极性、主动性和创造性的充分发挥。因此，考核办法的制定要把握科学导向，统筹兼顾，因地制宜，实施分类考核。要实行个性化考核，引导各地结合区域禀赋，挖掘地方潜力，加快区域经济发展步伐。此外，考核办法的制定要坚持生态导向，充分体现生态文明的要求，突出生态主题，为整个考核体系贴上生态标签。考核办法的制定和实施过程要把握民意导向，把群众满意作为考核“风向标”，通过建立民意导向的考核评价体系，组织实施综合评议活动，让群众参与评判，使考核的重点从经济领域向社会领域延伸，把gdp考核转化为老百姓能切身感受到的“幸福指数”考核，促使领导干部树立正确的政绩观.

建设工程质量与人们的生命财产安全有着密切联系，质量监督管理作为建设工程质量水平高低的决定性因素，得到人们的广泛重视，了解工程质量监督管理存在的不足，采取针对性措施加以解决，提高建设工程质量监督管理水平，对建筑行业的健康发展有着重要意义。1、建设工程质量监督管理的新形势1.1质量监督管理任务加重在经济高速发展和城市化进程加快的背景下，我国建设工程规模不断扩大，数量不断增加，所有的建设工程无论大小，都需要对其进行质量监督管理，监督管理的任务十分繁重。同时，在现代建设工程中，由于建设技术水平的日益提升、项目高精尖化趋势明显，加上绿色、节能、环保等社会发展新要求，工程质量监督的范围也不断扩大，监督的项目、内容、规范以及技术含量等更为复杂，进一步加重了质量监督管理的任务，当前监管水平、能力需要更新。1.2 质量监督管理人员素质偏低质量监督管理水平的高低在一定程度上取决于质量监管人员素质优劣，就当前质量监管人员队伍来看，许多质量监管人员是由其它岗位转职而来的，专业的理论知识不足，或者没有相应的质量监管经验，加上质量监管体制的不健全，无法有效约束质量监管人员行为，导致实际质量监管工作中出现许多疏漏，建设工程质量问题没有被及时发现，给建设工程安全埋下严重隐患，不利于质量监督管理工作水平的提升。1.3 质量监督管理模式陈旧落后在近些年来，虽然质量监督管理与过去相比，已经有了一定程度的改变，但从整体上来说，沿袭的依然是过去的监管模式，主要将工程项目作为监督单位，对其进行定点监督。在这种监管模式下，监督资源是平均分配到工程建设各个环节上的，对于重点环节监督力度不足，缺乏对工程相关方面质量行为的监管，监督偏重于微观单个建筑质量，缺乏宏观层面的质量把控，无法形成长久有效监督机制，限制了质量监督管理整体水平的提升。1.4 质量监督管理机构存在问题在当前建设工程质量监督管理中，监管机构只具有质量检查权，没有行政处罚权，对于监督工作发现的违规、违法行为，采取的措施只是警告、停工整改，并不具备足够的威慑力，许多建设单位依旧会我行我素，对监管机构意见置之不理，从而妨碍了质量监管工作的有效开展。同时，质量监管机制依然存在许多不足，并无法满足市场经济环境的要求，人才资源短缺、与市场和招投标管理的脱节等问题较为严重，也会影响质量监督管理的效果。2、新形势下加强建设工程质量监督管理的措施2.1 改变传统的质量监督管理模式建设工程具有周期长、环节多等特点，在建设工程的质量监督中，如果采取与监理相同的全过程监督模式，必然会导致监督力量的分散，影响质量监督的效果。因此，建设工程质量监督管理需要改变传统模式，采取针对性抽查的方式，把握工程质量的重点所在，深入到现场，对现场的管理人员资格、现场管理情况、工程技术资料以及技术质量保证措施等各方面进行全面了解，确保各方面内容全部达到质量控制的标准，为建设工程质量提供有力保障。同时，由于质量监督人员数量的有限性，为提高质量监督的效率，需要改变重视单个工程质量的监督模式，转而关注宏观质量的控制，通过不定期的质量大检查，调查了解监督范围内工程质量问题，针对普遍存在的问题，还需要进行专项检查，按照质量问题的多少、严重性，逐一解决问题，从而实现质量监督水平的提升。2.2 完善建设工程质量监督管理体系良好的质量监管体系，有助于促进质量监督管理工作的规范化，使质量监管工作有法可依，保证质量监管工作的有效性。对此，首先要完善相关的管理制度，对质量监管涉及的技术、业务等制定明确的标准，规定质量监管工作的流程，使质量监管工作规范、统一。其次，要改变传统层次验收的方式，展开质量巡查工作，从更多的角度来发现质量监督问题，提高监督的全面性、深入性。第三，在质量监督中，不仅需要对建筑实体加以监督，还需要对工程参建各方主体行为进行监督，及时发现各参建方的不合理行为，提出改正意见，促进建设工程质量的提升。第四，重视不良记录的管理，在质量巡查的同时，还要做好相应的不良记录管理工作，客观、真实地记录各参建方出现的违法、违规行为，并根据规定要求加以公示，确保质量巡查工作作用的充分发挥。2.3 利用行政处罚手段加强质量监督行政处罚手段是工程质量监督管理水平提升的重要手段，在工程质量监督中，要提高监督人员对行政处罚相关法律、法规的认识，根据行政责任追究制度的要求，正确行使行政处罚手段，有效促进工程质量监督管理的进步。但是从本质上来说，虽然质量监督机构也是行政执法机构，但与公共机关等执法机构有很大差别。为此，质量监督机构需要加强与相关部门的联动，通过多个部门之间的协调、配合，保障行政处罚的有效实施，增大工程质量的违法成本，减少各方质量隐患行为，有效避免工程质量问题的发生，实现工程质量监督管理的目标。2.4 加强质量监督管理的人才培养在工程质量监督管理工作中，质监人员作为执行者，其素质高低起着关键性作用。因此，必须要加强对质量监督管理人才的培养，对其进行专门的业务技能培训，提高质监人员对相关理论知识的了解与掌握水平，使其具有现代建设工程质量监督管理能力，能够熟练运用质检的各种仪器设备，及时、准确的发现建设工程发生的质量问题，保证工程质量监督管理的效果。同时，还要加强对思想政治、法律法规以及精神文明等方面的培训，增强质监人员的职业道德素质，提高其思想政治水平，增强责任意识、法制意识以及服务意识，在质量监督管理工作过程中，严格执法、廉洁奉公，促进工程质量监督管理水平的全面提升。2.5 强化现代信息技术的应用在现代社会中，信息技术已经广泛应用于各个领域，发挥着重大作用，针对当前监督人员不足、现场监督容易疏漏的情况，应用现代信息技术，比如摄像监控系统、数据库等，可以将建设工程质量相关的资料以文字、图形、视频等方式全部保存下来，实现对施工现场全过程质量、安全以及消防等方面的远程监督，有效降低质量问题发生的概率。同时，利用信息化办公，可以提高工程质量相关信息的时效性、准确性，实现部门间信息共享，为质量监督工作开展提供有利条件。2.6 重视内部的督察工作在工程质量监管中，有相当一部分问题是由监督人员因素导致的，对此，需要建立内部督察机制，建立合理的考核机制，对监督人员的行为进行督察，避免出现把关不严、不公正等情况，有效约束监督人员行为，确保质量监督工作严格按照规定进行，从而保障质量监督管理的效果。3、结语综上所述，建设工程质量监督管理在建设工程管理中占据着重要地位，对建设工程质量高低起着决定性作用。在我国建筑行业不断进步下，新形势下的工程质量监督管理工作，应当分析当前质量监督管理中存在的不足，采取有效措施加以改正，提高工程质量监督管理水平，是当前建筑行业应当重视的工作。

督查督办工作是办公室工作的重要组成部分，也是保证政令畅通和推动工作落实的重要手段。因此，做好督查督办工作,对于提高基层地税机关执行力，确保政令畅通及重大决策部署落实具有重要的现实意义。笔者现结合自身的工作岗位，谈谈县局做好新形势下的政务督查督办工作几点意见。　　一、目前政务督查督办工作存在的问题　　近年来，县局在督查工作中采取了一些行之有效的措施和办法，也收到了一定的成效。长期以来，基层督查督办工作存在一个薄弱环节就是布置多、督查少，以会议落实会议、以文件落实文件，以通报代替检查的现象。具体来讲，影响督查督办工作开展的因素主要有以下几点：　　（一）思想认识上存在偏差。少数领导思想上往往重调查研究、重决策部署，缺少督促检查，对目标的落实情况关注不够，尚未形成紧咬决策目标，狠抓工作落实的浓厚氛围。部分干部也不能真正认识到督查督办工作的重要性，认为督查工作就是“嘴皮子”工作，仅限于发通知、打电话，没有督查，工作照样可以完成。　　（二）制度机制上不够健全。工作机制是影响督查督办工作顺利开展的关键环节。目前，基层地税机关还没有建立起统一完善的督查工作制度，尚未形成一套简便、快捷、高效的督查工作操作流程。督查工作是办公室的一项重要职能，但县级办公室没有设立专门的督查部门，也没有专职岗位，导致工作中缺少计划、没有重点、方法单一。尚未建立完善的督查工作考核机制，督查工作主要依靠领导权威、部门力量，甚至个人感情开展工作。　　（三）督查力度上不够到位。在政务督查督办的实践中，还存在着抓而不实、抓而不力，以及推诿扯皮、淡化责任等问题。有的搞搞形式，做做样子，不深入基层、不调查实情、不研究分析、不解决问题；有的落实督办件责任不清，不得要领，落实不到位；有的不注意钻研业务，力气没少下，效果不明显，徒劳无功。　　二、关于加强政务督查督办工作的几点建议　　（一）更新理念，充分认识督查督办工作的重要性。一是提升班子成员的领导意识。没有领导的重视，就没有督查的权威。要把督查工作纳入“一把手”工程，建立领导班子成员抓督查、抓落实的责任制，领导班子成员要充分发挥领导的影响力，对督查人员和督查工作给予必要的支持，尤其在重大任务落实等督查中遇到困难和阻力时，领导更应亲自参与、大力支持，树立督查工作应有的权威。二是增强全体人员的督查意识。通过组织学习上级有关督查的文件，着力提高认识，明确督查机构的职责以及自己应当遵守和履行的权利和义务。三是齐抓共管意识。办公室要积极主动与各科室的沟通联系和交流、掌握实际情况，真正做到关口前移，防范在前。　　（二）完善体系，建立多层次的督查机制。政务督查是一项严肃的工作，必须从制度建设入手，建立符合地税部门职能特点和客观实际的政务督查机制，形成完善的督查督办工作体系。　　一是建立健全督查工作制度。在认真总结经验和借鉴其他县市局做法的基础上，建立健全督查督办工作相关制度，明确政务督查工作的内容、程序、方法和要求等。特别是对于上级局交办事项、“三会”（党组会、局长办公会、局务会）议定事项以及干部群众关心的热点难点问题的办理，要提出明确的要求，建立起简便高效的督查工作流程，规范政务督查行为。　　二是建立督查工作责任制度。对于各项政务督查活动与督查事项，要详细制定操作细则，认真明确督查目的、内容、组织形式、目标要求和完成时限等，同时要建立完善的督查记录，完备各项程序手续，提高政务督查工作的规范化和制度化，强化督查工作责任。对一些涉及面广、涉及部门较多、影响全局的工作，实行分管领导牵头督查制度，由分管领导负责，定期进行调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。　　三是完善督查督办通报制度。实行督查督办工作适时通报和定期通报制度。对决策督办事项，采取适时通报工作进度，以督促工作落到实处；对专项督查督办和集中督办事项，继续采取定期通报形式予以推动；对督查工作中发现工作落实不到位问题，及时向局领导做好汇报，提出处理建议，并做好登记备案；对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮甚至存在弄虚作假现象的随时通报批评。　　（三）奖优罚劣，确保督查督办工作取得实效。 对于督查督办工作要坚持问责机制，奖优罚劣，对工作突出的我们重奖，对于工作不利的，我们进行重罚，切实保障督查督办工作取得实效。一是加大督查督办问责力度。没有力度的督查等于没督查，没有力度的落实等于不落实。将督查工作与机关工作的日常监控结合起来，督查工作结果列入科室年终考核目标，通过月度、季度、年度考核，建立起督查工作的日常监控制度，建立健全地税部门督查考核工作的长效机制。二是建立督查督办激励机制。积极调动各部门、各岗位人员自觉落实的积极性、激发干部克服困难的创造欲。对全年督查督办工作完成较好的部门给予奖励。同时，对在督查督办工作上取得突出成绩的个人，在年终进行评先评优时进行优先考虑，对工作中疏于管理、淡化责任，造成严重后果的，要严肃追究责任。　　总而言之，在新的形势下，提高认识、完善机制，增强主动性，是基层地税机关做好督查督办工作的前提；加强沟通、畅通渠道，发挥协调性，是基层地税机关做好督查督办工作的基础。督查督办工作决不仅仅是某个部门的事，各部门领导都要把抓督查、抓督办作为领导工作的重要组成部分，逐步形成“领导班子主抓、督查部门牵头、相关部门配合”的督查督办工作机制。

督查督办工作是办公室工作的重要组成部分，也是保证政令畅通和推动工作落实的重要手段。因此，做好督查督办工作,对于提高基层地税机关执行力，确保政令畅通及重大决策部署落实具有重要的现实意义。笔者现结合自身的工作岗位，谈谈县局做好新形势下的政务督查督办工作几点意见。　　一、目前政务督查督办工作存在的问题　　近年来，县局在督查工作中采取了一些行之有效的措施和办法，也收到了一定的成效。长期以来，基层督查督办工作存在一个薄弱环节就是布置多、督查少，以会议落实会议、以文件落实文件，以通报代替检查的现象。具体来讲，影响督查督办工作开展的因素主要有以下几点：　　（一）思想认识上存在偏差。少数领导思想上往往重调查研究、重决策部署，缺少督促检查，对目标的落实情况关注不够，尚未形成紧咬决策目标，狠抓工作落实的浓厚氛围。部分干部也不能真正认识到督查督办工作的重要性，认为督查工作就是“嘴皮子”工作，仅限于发通知、打电话，没有督查，工作照样可以完成。　　（二）制度机制上不够健全。工作机制是影响督查督办工作顺利开展的关键环节。目前，基层地税机关还没有建立起统一完善的督查工作制度，尚未形成一套简便、快捷、高效的督查工作操作流程。督查工作是办公室的一项重要职能，但县级办公室没有设立专门的督查部门，也没有专职岗位，导致工作中缺少计划、没有重点、方法单一。尚未建立完善的督查工作考核机制，督查工作主要依靠领导权威、部门力量，甚至个人感情开展工作。　　（三）督查力度上不够到位。在政务督查督办的实践中，还存在着抓而不实、抓而不力，以及推诿扯皮、淡化责任等问题。有的搞搞形式，做做样子，不深入基层、不调查实情、不研究分析、不解决问题；有的落实督办件责任不清，不得要领，落实不到位；有的不注意钻研业务，力气没少下，效果不明显，徒劳无功。　　二、关于加强政务督查督办工作的几点建议　　（一）更新理念，充分认识督查督办工作的重要性。一是提升班子成员的领导意识。没有领导的重视，就没有督查的权威。要把督查工作纳入“一把手”工程，建立领导班子成员抓督查、抓落实的责任制，领导班子成员要充分发挥领导的影响力，对督查人员和督查工作给予必要的支持，尤其在重大任务落实等督查中遇到困难和阻力时，领导更应亲自参与、大力支持，树立督查工作应有的权威。二是增强全体人员的督查意识。通过组织学习上级有关督查的文件，着力提高认识，明确督查机构的职责以及自己应当遵守和履行的权利和义务。三是齐抓共管意识。办公室要积极主动与各科室的沟通联系和交流、掌握实际情况，真正做到关口前移，防范在前。　　（二）完善体系，建立多层次的督查机制。政务督查是一项严肃的工作，必须从制度建设入手，建立符合地税部门职能特点和客观实际的政务督查机制，形成完善的督查督办工作体系。　　一是建立健全督查工作制度。在认真总结经验和借鉴其他县市局做法的基础上，建立健全督查督办工作相关制度，明确政务督查工作的内容、程序、方法和要求等。特别是对于上级局交办事项、“三会”（党组会、局长办公会、局务会）议定事项以及干部群众关心的热点难点问题的办理，要提出明确的要求，建立起简便高效的督查工作流程，规范政务督查行为。　　二是建立督查工作责任制度。对于各项政务督查活动与督查事项，要详细制定操作细则，认真明确督查目的、内容、组织形式、目标要求和完成时限等，同时要建立完善的督查记录，完备各项程序手续，提高政务督查工作的规范化和制度化，强化督查工作责任。对一些涉及面广、涉及部门较多、影响全局的工作，实行分管领导牵头督查制度，由分管领导负责，定期进行调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。　　三是完善督查督办通报制度。实行督查督办工作适时通报和定期通报制度。对决策督办事项，采取适时通报工作进度，以督促工作落到实处；对专项督查督办和集中督办事项，继续采取定期通报形式予以推动；对督查工作中发现工作落实不到位问题，及时向局领导做好汇报，提出处理建议，并做好登记备案；对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮甚至存在弄虚作假现象的随时通报批评。　　（三）奖优罚劣，确保督查督办工作取得实效。 对于督查督办工作要坚持问责机制，奖优罚劣，对工作突出的我们重奖，对于工作不利的，我们进行重罚，切实保障督查督办工作取得实效。一是加大督查督办问责力度。没有力度的督查等于没督查，没有力度的落实等于不落实。将督查工作与机关工作的日常监控结合起来，督查工作结果列入科室年终考核目标，通过月度、季度、年度考核，建立起督查工作的日常监控制度，建立健全地税部门督查考核工作的长效机制。二是建立督查督办激励机制。积极调动各部门、各岗位人员自觉落实的积极性、激发干部克服困难的创造欲。对全年督查督办工作完成较好的部门给予奖励。同时，对在督查督办工作上取得突出成绩的个人，在年终进行评先评优时进行优先考虑，对工作中疏于管理、淡化责任，造成严重后果的，要严肃追究责任。　　总而言之，在新的形势下，提高认识、完善机制，增强主动性，是基层地税机关做好督查督办工作的前提；加强沟通、畅通渠道，发挥协调性，是基层地税机关做好督查督办工作的基础。督查督办工作决不仅仅是某个部门的事，各部门领导都要把抓督查、抓督办作为领导工作的重要组成部分，逐步形成“领导班子主抓、督查部门牵头、相关部门配合”的督查督办工作机制。

一、认清形势，明确定位，进一步增强做好新时期督查工作的责任感二、完善制度，健全机制，不断提高督查工作科学化、规范化水平三、围绕全局，突出重点，抓好中心工作、重要部署和领导批示件的办理四、立足服务，注重协调，以服务推动督查任务的落实五、创新方法，丰富内容，形成推动督查工作有效开展的合力

　　指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“推动科学发展、促进社会和谐”为主题，进一步贯彻落实省委《关于加强新形势下老干部工作的意见》（晋发[2002]25号）精神，坚持以人为本、求实创新，加强离退休干部党建工作，促进离休干部“三个机制”规范运行，加快老干部活动阵地建设步伐，组织引导离退休干部发挥作用，深化和拓展服务工作，提升老干部部门自身建设水平，更好地从政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，保证广大老干部安享晚年，以老干部工作的新成效为全面建设山西小康社会做出新贡献。　　基本原则。一是坚持贯彻科学发展观，以促进社会和谐稳定为目标，自觉把老干部工作放在全省经济社会发展全局中去谋划和推进。二是坚持老干部政治待遇基本不变，生活待遇略为“从优” 的原则，保证老干部共享改革发展成果。三是坚持工作以服务为本，服务以和谐为本的老干部工作方针。四是坚持构建党政领导重视、相关部门齐抓共管老干部工作的格局。五是坚持生活待遇和政治待遇两手抓，不断满足老干部日益增长的物质和精神文化需求。六是坚持求真务实、与时俱进，以创新的思路、有效的措施、扎实的工作，维护好、实现好老干部的利益。　　总体目标。通过五年努力，健全完善符合科学发展观要求、切合我省实际、比较完善的老干部工作制度体系，形成规范高效的老干部工作机制，推动老干部工作全面步入科学化、制度化、规范化轨道。老干部各项待遇得到全面落实，离退休干部党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强，老干部思想政治工作富有成效，老干部的特长和优势充分发挥，老干部部门的职能作用得到充分体现，全社会形成齐抓共管老干部工作的良好局面，老干部工作基本实现与全省经济社会同步协调发展，整体工作再上一个新台阶。

离退休干部作为老年群体的一部分，为中国的革命、建设和改革事业作出了重大贡献，是党和国家的宝贵财富，也是中国特色社会主义建设的一支重要力量。如何做好新形势下离退休干部思想政治工作，是摆在各级老干部工作部门和老干部工作人员面前的一个重要课题。下面就做好新形势下的老干部工作，谈几点粗浅体会。一、建立健全离退休干部思想政治建设体系一是各级领导要高度重视老干部工作。及时解决老干部工作中的有关问题，这是做好离退休干部工作和离退休干部思想政治工作的关键。二是要纳入各级党组织干部思想政治工作的总体规划。把离退休干部思想政治建设作为政治建设、社会建设和党的建设的重要基础性工作，提到各级党组织的重要议事日程上，采取行之有效的措施，不断加强。三是发挥离退休干部党支部的作用和优势。要按照创建离退休干部党支部“五个好”的标准，加强离退休干部党支部建设。要选配好离退休干部党支部班子，建立各级党组织联系离退休干部党支部制度，帮助离退休干部党支部处理党务、开展工作。要建立健全各项规章制度，开展形式多样的活动，丰富离退休干部党员的精神文化生活，增强党支部的吸引力。实行党支部成员联系老党员制度，随时关注了解他们的思想动态，及时解决他们的实际困难，增强党支部的凝聚力。四是各部门齐抓共管，形成合力。离退休干部原单位及有关部门、单位要从讲政治的高度，充分认识加强离退休干部思想政治工作的重要性、必要性，认真做好离退休干部的思想政治工作，并在人力、物力等方面提供必要的支持。二、抓好离退休干部政治待遇的落实多年的工作经验表明，落实好离退休干部的政治待遇，是做好离退休干部思想政治工作的重要基础。要坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度，抓好阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、走访慰问、参观工农业生产、领导联系离退休干部等政治待遇的落实，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉做到政治坚定、理想永存、思想常新。要探索落实离退休干部政治待遇的新思路、新方法。我州将全年老干部工作分为三个阶段，将落实离退休干部待遇分解到每个阶段，每个阶段都有具体的工作任务、范围、目标，并定期进行督促检查，确保离退休干部待遇的落实，经过几年的实践，取得了良好效果。三、坚持开展主题学习教育活动要在离退休干部中开展中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系教育，进一步增强离退休干部对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，切实把思想和认识统一到科学发展观上来，自觉在思想上、行动上与党中央保持一致。当前，我们要重点抓好“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育活动的学习，进一步增强广大离退休干部对主题教育活动深刻内涵的理解和把握。要组织离退休干部系统学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、州委八届九次全委（扩大）会议精神，进一步增强推进巴州跨越式发展和长治久安的自觉性和坚定性。要通过形势教育学习班、专题辅导、座谈讨论等形式，以及给离退休干部发放《推进新疆跨越式发展和长治久安宣传教育提纲》、《中央新疆工作座谈会精神学习问答》等，增强离退休干部对中央新疆工作座谈会精神的理解。四、不断创新离退休干部思想政治工作途径（一）创新形式。要采取形式多样的活动，寓教于乐，寓教于学。一是加强沟通联系。坚持联系制度，经常接触离退休干部，参与他们的学习、娱乐活动，要进一步健全和畅通老干部建言献策、参政议政的机制和渠道，积极引导离退休干部关心党的建设和社会发展。二是组织外出参观考察。组织离退休干部参观考察本地工农业生产、社会发展情况，让他们亲身感受改革开放带来的新变化、出现的新气象，加深他们对党的路线、方针、政策的理解和支持。三是定期召开座谈会。通过座谈交流等形式，引导老干部敞开思想，在思想交流中明辨是非，也便于我们掌握思想动向，理清思想政治工作的思路，确立工作的重点，有针对性的开展工作。四是从心理上关怀。有研究表明，离退休干部从工作岗位离退休以后，不同程度上都存在失落、孤独、抑郁、焦虑等情况。要通过组织离退休干部喜闻乐见的活动和经常性的联系、走访，帮助他们消除心理上的孤独等情绪。（二）创新内容。在内容上要紧跟形势，要及时向离退休干部通报上级的新精神和本地区、本部门重要情况，并虚心听取他们的意见和建议。要以老干部活动中心（室）、老年大学为阵地，组织老干部开展理论学习、科学知识讲座、文体活动等等，将思想政治工作寓科学健身的文体活动、延年益寿的保健活动之中，用先进文化去占领他们的业余文化阵地，让他们通过更多的渠道吸收更丰富的精神营养，开阔眼界，保持平和的心态，使他们在潜移默化中受到教育，进一步提高思想境界。要针对部分离退休干部出不来、看不清、听不见等情况，采取解读文件、送学上门等，及时帮助他们学习新精神、新知识。（三）创新方法。一是要发挥主阵地的作用。老干部活动中心、老干部大学、老干部党校等是开展离退休干部思想政治工作的主要阵地，要加大投入力度，提高管理服务水平，组织开展形式多样、积极向上的活动，充分发挥主阵地在加强离退休干部思想政治工作中特殊作用。二是要树立先进典型。要善于发现离退休干部中思想先进，作用发挥好的典型，大力宣传表彰，通过榜样示范和正确的舆论导向，推动离退休干部思想政治工作向前发展。三是加强引导。在新的历史时期，经济体制的变革，利益格局的调整，离退休干部的思想也在发生变化，这就要求我们必须审时度势，及时把握离退休干部的思想脉搏，加强正面引导，有针对性的做好他们的思想政治工作。州委党校离退休干部党支部，对一些理论热点问题和老同志关心的问题，采取组织党员到企业、农村、社区考察，党支部提出问题和观点，老同志讨论，党支部归纳回答的方式开展学习，老同志认为，这种学习方法观点准确、说理透彻，具有较强的针对性和说服力。四是解决离退休干部的实际困难。要落实好离退休干部的生活待遇，对有特殊困难的离退休干部要采取重点帮扶，有条件的单位还可以为离退休干部实行“全程代办”服务，切实为他们排忧解难。

还老干部！跟着党走吧死心眼。

做好老干部工作既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实党的干部政策的大事。新形势下如何充分发挥离退休干部的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有深远的意义。结合博湖县老干部工作情况,通过认真研究探索老干部工作的特点和规律,现就如何发挥离退休干部作用问题,做一粗浅探讨。一、主要做法一是发挥“参谋”作用,利用自身优势为县域经济发展出谋划策。近年来，博湖县认真贯彻新时期党对老干部的各项政策，从各方面认真落实老干部待遇,积极探索新形势下加强和改进老干部工作的新途径和新方法。如:让离退休干部参加一些重要会议、重大活动;向老干部及时通报本系统、本单位的工作、发展情况,对工作中的重大决策,诚恳地征求老干部的意见等等,并在工作中认真听取离退休人员提出的各种意见和建议,也可以及时使领导和单位了解离退休同志的思想动态。二是充分发挥医疗系统离退休人员的作用。许多医疗专家退下来以后,积极响应医院的号召,返聘到医疗第一线,目前县、乡(镇)各医院均有返聘专家,都工作在门诊一线。极大地缓解了医院门诊医生不足的紧张局面。在做好应诊工作的同时,他们还肩负着传帮带的任务,认真指导年轻医师的工作,他们严谨的学术作风、体贴的沟通方式、果断的处理方法、优良的医德风尚等多方面的示范作用,给年轻医师树立了榜样,使医院形成了很好的救死扶伤的氛围。 还有一些医疗技术人员,虽然单位没有返聘,但在民营医院和个体诊所继续从事医疗工作,给他们带去先进的诊疗技术、规范的工作方法,为民营医院和个体诊所的规范化建设发挥了不可低估的中坚作用。三是充分发挥水产系统离退休干部的作用。部分水产系统专家退休后，应水产企业聘请，聘用到水产养殖、加工、生产一线，全身心投入到工作中，他们用几十年来的丰富经验和专业技术，指导、培养了一批又一批水产养殖、加工能手；在这些老专家的精心指导下，近年来博湖县先后培养出鱼、蟹、虾等几十种水产品。博湖县水产品现已通过国家绿色有机食品认证，深加工产品打入到国际市场，不仅为国家创取外汇，也为当地农牧民增收起到推泼助澜的作用。四是积极调动离退休干部为企业发展出谋划策。针对在企业主管部门、经济管理部门退休的老同志，退休后多数都被聘请到企业从事经营管理、财务管理等工作，在他们的精心指导和管理下，企业一年上一个新台阶，不仅在企业管理、财务管理上取得了较好的业绩，同时也取得了前所未有的经济效益，使企业在同行业中处于领先地位。五是充分发挥教育系统离退休干部的作用。教育系统离退休干部离退休后，积极参加各项力所能及的活动，有的为单位、部门、企业担任警卫，有的在老年活动中心和社区担任活动项目教练或技术指导，还有一部分在家庭里承担着繁忙的家务,或侍奉老人或养育孙辈,不仅使老人颐养天年享受天伦之乐,还为子女解除后顾之忧,使他们更好地投入到自己的工作中去。六是充分发挥离退休干部司法调解中的作用。司法系统老干部退休后多数从事法律、人民调解员工作，有部分被返聘到学校、派出所从事法律顾问和司法调解工作。这些德高望重、阅历资深、作风优良的老同志,在工农业、教育、司法、医学领域具有独特的优势,是博湖县各项事业发展的一支重要补充力量。七是充分发挥离退休干部在关心下一代工作中的作用。大多数离退休老干部都能积极响应党的号召，投身到关心下一代的各项工作中去，他们有的担任学校辅导员，每年都不定期为中小学生进行革命传统及安全知识教育。广大离退休干部,胸怀国家大业,心系下一代疾苦,关注弱势群体,积极参与本系统组织的“献爱心、送温暖”向困难职工、失学儿童等的捐款活动。八是充分发挥离退休在构建和谐社会中的积极作用。根据老离退休干部的特殊，组织广大离退休干部参加门球、乒乓球、台球、跳棋、象棋、钓鱼、麻将、太极拳、舞蹈、双扣等十余项活动，为离退休老干部订阅了老年康乐报、老年报、老人春秋、金秋、自我保健等十几种报刊杂志,每年定期定期组织老干部赴内地参观、游览名山大川,领略大自然的风景和祖国日新月异的变化,既开阔了视野,又充实和丰富了老干部的精神生活。还有许多老同志退休后到老年大学学习,绘画、舞蹈、书法等科目成了老同志的热选,通过学习,丰富了老同志的晚年生活,让老年人身心健康、老有所乐。二、在的问题一是发挥作用质量有待进一步提高。主要体现在离退休干部由于思想认识和自身素质上的差别，导致发挥作用的愿望和结果存在差距。有的老干部认为:“离休离休,离了就休”;有的老干部由于自身能力素质较弱,平时学习又未跟上,政治理论水平、文化素质和专业知识都与实际工作需要有差距,不能完全适应社会的需要,从而影响了发挥作用的实际效果。二是思想有顾虑,缺乏发挥作用的主动性。在离退休干部中,有的老同志受思想观念约束,缺乏发挥作用的主动性,认为自己忙碌了大半辈子,现在上了年纪,身体和精力都已不行了,退下来应该好好休息,保持身体健康、精神愉快是退休后的主要任务。三是部分单位领导对老干部工作认识不足。认为老同志退休了就和单位脱离关系了，一切事务都应该去找老干局，给老干部心里造成阴影。三、建议与对策一是进一步加强宣传,重视离退休干部在社会建设中发挥的作用。“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,是老干部工作的重点。要进一步加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络等媒体大力宣传各领域、各战线上做出贡献的老干部先进事迹,宣传老干部不为名、不为利,在社会发展中无私奉献的优秀品质,调动老干部发挥作用的积极性。引导老干部树立“人生从六十开始”的观念,把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。二是充分发挥专业技术人员的特长,为离退休老干部继续发挥余热提供大力支持。在离退休干部中,有很多是从事过专业一线工作的老同志,他们多数是具有高、中级职称的专家。退休后,有些老同志被单位返聘继续从事医疗、经济管理、水产养殖加工等工作,有些老同志则在其它行业或社会上发挥专长,为社会和经济发展服务。三是认真落实老干部两项待遇。各级党政领导要重视老干部工作,积极为老干部发挥作用营造有利的外部条件,不断加大工作力度,落实老干部待遇,为老干部积极参与经济建设和发展搭建平台。认真落实好党和国家对老干部的各项政治待遇,政治上尊重老干部,思想上关心老干部,要经常向老干部通报人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,要定期组织他们开展政治理论学习,切实保证及时据实报销医疗费。建立完善老干部工作制度,确保老干部政治待遇和生活待遇的落实。如:党委定期研究老干部工作制度;党政领导干部亲自解决老干部工作中的问题制度;定期召开老干部工作会议制度；党政领导分工联系老干部制度;重大问题征求老干部意见制度;坚持定期走访慰问老干部制度等。四是切实为老干部排忧解难。从思想上贴近、感情上亲近,想老同志之所想,急老同志之所急,善谋为老之策,多办便老之事。要经常到老同志家里走一走,坐一坐,了解他们的生活、经济情况,了解他们的想法和需求,对生活上有困难的,及时地给予帮助解决,家庭有矛盾的,及时进行调解,找出解决的方法。充分利用重阳节以及走访慰问等时机,向老干部宣传有关方针政策,及时通报单位的工作进展以及取得的成绩和存在的困难,使他们融入集体当中,激发他们发挥余热的积极性。五是为离退休干部发挥作用搭建平台。组织开展一些能发挥老干部自身专长、具有针对性的实践活动。要结合老干部实际,以丰富老干部精神文化生活为契机,发挥老干部作用于各类活动中,创新老干部发挥作用的方式,调动老干部的积极性。如: 积极开展健康有益的活动,定期组织、引导他们参与健康向上、文明高雅的文体活动,丰富其精神文化生活。（局办公室）

离退休管理工作在企业全盘工作中虽然不是中心，但在很大程度上对企业改革、发展、稳定起着一定的影响。随着社会的进步，企业的发展，离退休职工对企业的期望值也越来越高，希望得到更多的尊重和更好的生活待遇。因此，做好离退休管理工作，提高管理服务水平显得非常有必要。一、离退休职工队伍出现的新特征。队伍日益庞大。笔者所在企业现有离退休职工接近万人，近几年来，随着企业改革改制工作的持续推进，各成员企业有一部分人员提前退出工作岗位，成为内部退养职工，这部份人员虽然形式上没有退休，但已经比照退休职工进行管理。在企业改制过程中，有相当数量的离退休职工由改制后的企业托管。粗略计算，全集团离退休职工总数即将达到甚至超过在职员工总数。随着社会养老保障体系逐步完善，社会管理功能逐步加强，未来集团公司离退休职工总量上还将有进一步增长的趋势。人员结构出现新特点。从整体上看，离休干部已整体进入“双高”期，并且人数在不断减少，退休人员比例越来越高；从生活方式上看，离退休职工社会流动性增加，居住日益分散，异地居住情况增多；从家庭结构上看，空巢老人比例逐渐增大。思想观念出现新动向。现代科技正逐渐影响离退休职工的生活，电脑网络已极大地影响离退休职工的生活习惯和思维方式。离退休职工的眼界更加开阔，思维更活跃，思想更加多元化，同时观点日益鲜明，言论更加自由，更加关注个人权益，同时对精神生活的需求更为迫切。二、离退休职工管理服务工作存在主要问题多年来，企业一直将离退休管理服务工作纳入议事日程，加强了领导，但随着改革的深入，企业的发展，当前的离退休工作也面临着一些新形势，新任务和新要求，也存在一些新的问题，主要表现在：组织开展活动困难。根据企业当前实际，离退休职工缺乏活动阵地和学习阵地，与其他同类型企业相比存在较大差距；其次，人数多，居住分散，更有常年不在退休地居住者，很多活动难以组织；三是集团本部机关离退休职工由多个单位人员组成，由于环境、待遇等方面的差异以及对原单位的归属感等，难以集中组织；四是传统的活动缺乏吸引力，参与热情不高。管理关系不明晰。总公司对下属二级企业离退休管理工作不再承担指导、管理、检查职能，而作为中央企业尽管与所在地政府建立起必要的工作联系，但有关任务、要求又难以完全执行，各项政策执行当中时常出现偏差，实际操作随意性较大，特别是对退休职工服务管理的制度政策较少，缺乏规范性。社区管理不完善。由于社区工作尚处于探索、规范、完善阶段，因此，对离退休干部的管理和服务还未完全纳入日程，缺乏具体的可操作性的实施办法。离退休职工生活受经济活动影响更直接。自2008年经济危机以来，国际国内经济形势不断变化，CPI持续高企，导致离退休职工工资缩水，影响到他们的生活水平；其次是由于经济发展不平衡，导致离退休职工待遇差异化明显，不同行业、不同区域离退休职工收入差距增大；此外，还存在部分破产和改制企业的离退休职工生活还比较困难，医疗保障体系还不统一，这些都造成了很大一部分退休职工心理的不平衡。对离退休职工管理服务的认识和工作手段不适应新要求。思想政治工作手段单一，难以深入了解离退休职工的心理需求；离退休管理工作队伍结构不合理，整体素质和服务水平尚有待进一步提高；日常管理服务质量不高，难以满足离退休职工的生活需求。三、做好离退休管理工作的一些思路新时期离退休管理工作应在党委的正确领导下，坚持“属地管理，企业自主“的方针，牢牢把握”围绕中心，服务大局“的原则，紧紧围绕“抓服务、办实事、促稳定、求和谐”的目标，以人为本，尽职尽责地为离退休人员服务，为创建和谐企业服务。进一步提高对离退休管理服务工作重要性的认识。广大离退休职工是企业大家庭的重要组织部分，他们曾在企业不同岗位上做出过巨大的贡献，做好他们服务管理工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥好他们的政治、经验，威望等优势，使他们积极建言献策，支持配合企业的中心工作，对构建社会主义和谐社会有着不可替代的作用。其次，做好离退休职工的管理工作，是积极应对老龄化社会发展的迫切要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的需要。要进一步加强对离退休工作的领导，认真贯彻执行好“两个文件（中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，湖北省委组织部、省委老干部局《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》）， 明确各级离退休工作部门管理的对象、范围、任务，出台统一规范的政策制度，促进离退休管理工作规范化、科学化。着力加强和改进“两项建设（思想政治建设、离退休党支部建设）。坚持政治理论学习和形势政策教育制度。组织开展以学习党和中央重要会议、中央领导同志一系列重要讲话精神以及深入学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系为重要内容的教育活动。落实情况通报制度。集团公司领导定期为离退休职工作形势报告，通报中央、全省重要会议精神和企业生产经营、改革发展情况，使离退休职工及时了解党的路线、方针、政策和企业工作发展现状。加强离退休党支部建设，充分发挥离退休党员优势。面对众多的离退休人员，仅靠离退休管理部门几个工作人员的力量，很难及时了解广大离退休人员的思想动态和他们所关心的热点问题。因此，要紧密依托党总支，发挥他们自我管理，自我教育，自我服务的作用，形成以企业管理为主，离退休党总支为辅的工作格局。坚持思想分析制度，及时、准确掌握离退休职工的思想动态。要认真贯彻中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》，按照中组部提出的”支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好“的五好支部的目标要求，将离退休党支部纳入目标管理，积极探索加强离退休干部思想政治建设的有效途径和方法，制定具体措施，切实将离退休党支部建设成为教育、组织、凝聚离退休职工的坚强堡垒。

离退休职工的管理服务工作，虽然不是中心但影响中心，不是大局但又牵动大局。要维护稳定，重视离退休人员的管理工作是一个重要方面。所以坚持“以服务为中心，以稳定为重点，以和谐为根本”的工作目标，想离退休老同志之所想，帮离退休老同志之所需，解离退休老同志之所难，尽一切可能为他们办好事、办实事，才能维护企业稳定。1、健全管理体系，完善规章制度，创新活动载体，坚持以人为本用情服务。健全服务管理体系，坚持“三个到位”，思想认识到位、机构人员设置到位、资金落实到位确保离退休管理服务各项工作落到实处。2．完善工作制度，确保离退休老同志待遇和诉求的落实重视安排好离退休老同志政治学习，使他们“学习充电有书报，活动娱乐有场所，生老病死有人管”。形成了一系列制度并不断创新完善。比如学习制度、团拜会、座谈会、生病探视、慰问金慰问品发放、组织外出游览活动等。从领导到工作人员都始终坚持“工作要热心，接待要诚心，办事要细心，解释要耐心”的管理服务理念，自觉去遵守去实施，用真情带去组织的温暖，为离退休职工提供周到服务，用爱心丰富他们的晚年生活。3．创新活动载体，发挥离退休老同志在社区精神文明建设中的积极作用始终坚持“以人为本”的思想，坚持“服务细致化，服务个性化，服务亲情化”原则，不断创新服务形式，丰富服务内容，对困难离退退休职工晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。定期走访老同志家庭、生病住院探视看望，及时掌握他们的各种诉求。推行为80岁以上老同志送生日蛋糕、照长寿像、举办集体生日喜宴、举办金婚钻石婚庆典的敬老举措。为单身孤寡老人和行动不便的老同志制作“爱心救助卡”（写清姓名、家庭电话及住址、电话等信息），让老同志随身携带，在外万一出现病倒或遇到困难时，能让好心人及时联系到单位或家人。利用“七一”、“中秋”、“重阳节”、“春节”等传统节日举行座谈会、茶话会，主要领导亲自到场，向老同志通报全局改革发展和生产经营情况，并听取大家的意见和建议。大力支持离退休职工组织太极剑队、秧歌队、健美操队、合唱队、秦腔自乐班等等群众喜闻乐见的文化娱乐团队，既展示了离退休职工的精神风貌，也极大地丰富了小区居民的业余文化生活。组织了全局“五好文明家庭”、“文明和谐模范”评选表彰、社区庆祝建国六十周年文艺汇演、“九九重阳”文艺汇演、社区居民运动会。组织离退休职工的外出参观游览活动。通过这些活动，为离退休职工提供了一个相互交流的机会和空间，受到了老同志普遍欢迎和称赞。充分发挥老干部、老职工带头学习、沟通协调、教育群众、维护稳定的作用，在各生活基地的“平安小区”、“和谐小区”等精神文明建设中做出了显著的贡献成绩。4．围绕中心工作，发挥离退休人员在经济建设工作中的积极作用采取六项措施：进老同志的门、解老同志的困、知老同志的需、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，不遗余力做好离退休服务工作，用贴心服务换取理解，赢得支持、创造和谐，真正实现对离退休同志“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”。

1、认真落实领导责任制，进一步加强对离退休干部党支部建设工作的组织领导。县委老干部党建工作指导委员会、组织部门，特别是老干部工作部门要加大宣传力度，立足全局和发展的高度，引导有关部门充分认识加强离退休干部党员支部建设的重要性，从思想上高度重视离退休干部党员教育工作，把离退休干部党支部建设工作摆上议事日程，定期研究部署，及时解决工作难题，切实做到认识到位、组织到位、措施到位。县委老干局首先要真正把加强离退休干部党支部建设工作作为一项重要任务，配合县委组织部认真抓好落实。要根据离退休干部党支部建设工作的实际情况，明确工作目标，制定工作计划，落实工作任务，实施分类指导。县委组织部要将离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，做到与其它领域的党建工作一同部署、规划、考核和表彰，督促党委（党组）主要领导要履行好第一责任人的职责，经常过问离退休干部党支部建设情况，分管领导定期听取离退休干部党支部工作汇报，掌握情况，沟通思想。认真研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题，特别是在活动经费、学习资料、活动场所等方面给予充分支持，积极为党支部开展工作提供保障。2、灵活组织设置形式，确保离退休干部党支部应建尽建。离退休干部党员的组织关系一般保留在原工作单位，并单独建立离休干部党支部或离退休干部党支部。离退休干部人数较多的单位，可单独建立离退休干部党总支；离退休干部党员人数少或居住分散的系统，不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可采取与在职党员或同一系统、不同单位的离退休干部党员建立联合党支部；部分改制企业党组织关系已经实行所在地管理的要明确离退休干部党支部的党组织隶属关系，或者隶属上级主管部门党组织，或随同本单位党组织隶属关系一并转移。也可以根据本人的意愿，采取离退休干部党员的组织关系与人事档案、行政隶属关系相分离的方式，在社区设置离退休干部党支部或临时党支部，把离退休干部的组织关系转入居住地党组织，隶属街道党组织管理，及时将改制和破产企业中分离出来的离退退休干部党员和少数腰包党员编入党的组织，保证他们按规定参加组织活动，不让一名党员游离党组织之外；安置在农村的离退休干部党员，可以以镇为单位单独建立离退休干部党支部，以行政村为单位建立离退休干部党小组；在征得本人同意的情况下，也可将党员的组织关系转至行政村党支部，接受行政村党支部的管理。3、选好配齐支部班子，为离退休干部党支部规范开展活动和有效发挥作用提供坚强组织保证。根据形势需要，离退休干部党支部班子也要提倡相对年轻化，以利于支部建设和组织生活的顺利开展。注重选用身体状况较好、政治素质较高、热爱老干部工作的同志担任支部党支部书记；在离休干部党员普遍高龄的离退休干部党支部，探索实行在职干部党员担任支部书记，建立离退休干部党支部联络员工作机制。在党支部书记非在职党员的党支部，党委或党组可指派一名在职党员担任离退休干部党支部工作联络员，协助党支部建设和开展工作。联络员的主要职责是帮助组建离退休干部党支部；协助做好支部的政治理论学习、走访慰问、住院探望、排忧解难等工作。联络员要做到掌握实情，当好信息员；上下沟通，当好协调员；排忧解难，当好服务员；出谋划策，当好指导员。根据工作需要，注意加强离退休干部党支部书记的政治业务培训，提高他们的政治业务素质，激发他们的工作热情。4、努力提供经费、场地和制度保障，为切实落实老干部政治待遇创造必要条件和良好氛围。各级党组织按照中组部12号文件精神，规范党费收缴和管理制度，定期公示党费收缴使用情况。将离退休干部党支部所收缴纳党费的50–100％用于弥补离退休干部党支部开展活动外，单位应安排一定的经费用于老干部党支部组织活动、购买学习资料等支出。同时，各单位要积极创造条件，合理解决离退休干部党支部活动场所问题，可根据实际情况为所属离退休干部党支部划定一个学习、活动的场所，保障离退休干部党支部活动的正常开展。要从离退休干部实际出发，建立健全组织生活制度、学习制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、党费收缴管理制度和监督检查制度等七项制度，使离退休干部党组织建设逐步走上制度化、规范化轨道。5、把政治理论学习和思想教育作为党支部工作的重要任务切实抓出成效。政治理论学习，可采取集中学习和个人自学相结合，学习时间可灵活掌握，一般每月组织集体学习一次，宣传党和国家的重大决策和战略部署，通报本地改革开放的新形势新成就和本单位本部门工作开展情况，引导离退休干部党员思想上与时俱进。要坚持以正面教育为主，紧密结合离退休干部党员思想实际和形势发展需要，每年安排一个主题教育活动，切实做好离退休干部党员的政治理论、形势政策、法纪教育工作。大力宣传离退休干部党支部和党员的先进事迹，充分调动党员自身的积极性和主动性，激发自我提高、自我完善的内在动力。科学设置活动内容，做到年有计划、季有安排、月有活动，保持组织生活不间断。活动准备要充分，组织程序要规范，力戒形式主义，确保时间、人员、内容、效果“四落实”。党支部要加强联系和沟通，主动关心和帮助老干部，通报情况，听取意见，解决困难，要把组织生活与思想教育、帮解问题、发挥作用等结合起来，着力增强党组织生活的吸引力，使离退休干部党组织成为团结、教育、服务老同志的桥梁和纽带。6、针对离退休干部自身特点，加强管理服务、创新活动形式、改进活动方法。离退休干部党支部应从老同志的实际出发，坚持便于集中、便于开展组织生活的原则，创新形式、改进方法，建立和完善组织生活制度、学习活动制度。积极发挥社区优势，本着“自愿、方便、就近、规范”的原则，坚持条块结合，资源共享，倡导老同志就近参加学习和活动。要采取集中、小型和分散相结合的办法，积极推行“小组活动、家庭活动、病房活动”等形式，实现老同志自我教育、自我管理、自我提高。因疾病等原因行动不便的党员，可不参加集体学习和活动。对居住农村、居住外地和到外谋职的老党员，采取就近就地划片的办法开展组织活动。乡镇社区党员人数少或居住分散、不具备单独建立离退休干部党支部条件的，可以根据离退休干部党支部居住情况，就近编入在职干部党员支部或成立党小组，也可采取其他行之有效的方式开展组织生活，以保证离退休干部党员都能正常参加组织生活。同时，各单位党支部要主动加强与本单位离退休干部党员的联系，对因身体状况不好、长期生病不能参加组织生活的离退休干部党员，要定期以电话询问、入户走访联系等形式向老同志及时通报党内生活和单位工作情况，保证老党员与党组织的密切联系。

离退休职工的管理服务工作，虽然不是中心但影响中心，不是大局但又牵动大局。要维护稳定，重视离退休人员的管理工作是一个重要方面。所以坚持“以服务为中心，以稳定为重点，以和谐为根本”的工作目标，想离退休老同志之所想，帮离退休老同志之所需，解离退休老同志之所难，尽一切可能为他们好事、实事，才能维护企业稳定。1、健全管理体系，完善规章制度，创新活动载体，坚持以人为本用情服务。健全服务管理体系，坚持“三个到位”，思想认识到位、机构人员设置到位、资金落实到位确保离退休管理服务各项工作落到实处。2．完善工作制度，确保离退休老同志待遇和诉求的落实重视安排好离退休老同志政治学习，使他们“学习充电有书报，活动娱乐有场所，生老病死有人管”。形成了一系列制度并不断创新完善。比如学习制度、团拜会、座谈会、生病探视、慰问金慰问品发放、组织外出游览活动等。从领导到工作人员都始终坚持“工作要热心，接待要诚心，事要细心，解释要耐心”的管理服务理念，自觉去遵守去实施，用真情带去组织的温暖，为离退休职工提供周到服务，用爱心丰富他们的晚年生活。3．创新活动载体，发挥离退休老同志在社区精神文明建设中的积极作用始终坚持“以人为本”的思想，坚持“服务细致化，服务个性化，服务亲情化”原则，不断创新服务形式，丰富服务内容，对困难离退退休职工晚年生活中可能遇到的困难和问题的每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。定期走访老同志家庭、生病住院探视看望，及时掌握他们的各种诉求。推行为80岁以上老同志送生日蛋糕、照长寿像、举集体生日喜宴、举金婚钻石婚庆典的敬老举措。为单身孤寡老人和行动不便的老同志制作“爱心救助卡”（写清姓名、家庭电话及住址、电话等信息），让老同志随身携带，在外万一出现病倒或遇到困难时，能让好心人及时联系到单位或家人。利用“七一”、“中秋”、“重阳节”、“春节”等传统节日举行座谈会、茶话会，主要领导亲自到场，向老同志通报全局改革发展和生产经营情况，并听取大家的意见和建议。大力支持离退休职工组织太极剑队、秧歌队、健美操队、合唱队、秦腔自乐班等等群众喜闻乐见的文化娱乐团队，既展示了离退休职工的精神风貌，也极大地丰富了小区居民的业余文化生活。组织了全局“五好文明家庭”、“文明和谐模范”评选表彰、社区庆祝建国六十周年文艺汇演、“九九重阳”文艺汇演、社区居民运动会。组织离退休职工的外出参观游览活动。通过这些活动，为离退休职工提供了一个相互交流的机会和空间，受到了老同志普遍欢迎和称赞。充分发挥老干部、老职工带头学习、沟通协调、教育群众、维护稳定的作用，在各生活基地的“平安小区”、“和谐小区”等精神文明建设中做出了显著的贡献成绩。4．围绕中心工作，发挥离退休人员在经济建设工作中的积极作用采取六项措施：进老同志的门、解老同志的困、知老同志的需、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，不遗余力做好离退休服务工作，用贴心服务换取理解，赢得支持、创造和谐，真正实现对离退休同志“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”。

加强离退休干部思想政治建设，是落实离退休干部政治待遇的具体体现，是全面做好离退休干部工作的内在要求。近年来，巴音郭楞蒙古自治州经贸委以加强机关老干部党支部建设为先导，加强对老干部党支部建设的指导，强化党员的教育引导，规范党支部的组织生活，取得了较好成效。一、基本情况巴州经贸委现有离退休干部70人，党员61名(含居住在外地党员)，占离退休干部的87.1%，由老干部党支部管理的党员45名。从年龄结构看，老龄化程度高，离、退休干部党员中最大的92岁、最小的50岁，80岁以上的有5人，占离休干部党员总数的11.1%，65岁到79岁之间的有25人，占离退休干部党员总数的55.6%，平均年龄在68岁；其中：男性33人，女性12人。从身体状况来看，体弱多病，正处于“双高期”时期，是一支特殊群体。二、主要做法做好离退休干部党支部建设和思想政治建设，一个重要的思路是要紧密结合离退休干部工作的实际和当前的形势，巴州经贸委从增强老干部党支部的凝聚力、吸引力和影响力入手，作了有益的探索和实践。1．突出主题教育，增强党支部的凝聚力。一是重温党的章程，增强离退休干部党员“离休不离党，退休不褪色”的党性意识。要求离退休干部党员，认真规范和约束自己的言行，有效地增强了支部全体老干部党员的党性意识。二是在学习过程中，穿插了一些新的内容，如近期国内外政治、经济形势及时掌握学习党的方针政策及老干部政策，使大家能紧跟形势，与时俱进。三是改进学习方式，采取了上门送学、请老干部代表参加机关专题辅导讲座、泛征求老干部对经贸工作中不适应、不符合科学发展观有关问题的意见和建议，并定期不定期地走访部分老干部，了解老干部学习进展情况。四是开展思想教育，增强离退休干部党员“热爱巴州，永葆先进”的先锋意识。一方面，组织离退休干部党员认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，宣传党的路线、方针、政策，宣传党中央和各级党组织的决议、决定，提高他们的政治觉悟。另一方面，组织机关全体离退休干部参观革命烈士遗迹，回顾历史，缅怀英烈，珍惜人生，永葆先进，接受再教育。同时，通过评先表彰，表扬离退休干部在发挥余热、奉献社会方面的好人好事，引导离退休干部党员发挥好先锋模范作用。2．改变活动方式，增强党支部的吸引力。一是把坐下来学习文件材料与走出去参观考察结合起来。注意对活动的内容进行穿插调整，把静与动结合起来，把学与看结合起来，使组织活动的吸引力得到了增强。通过组织去企业参观、去踏青、去红色爱国基地等参观考察活动，让老同志走出去切身感受了改革开放以来经济社会的崭新变化，直观了解巴州经济的发展现状，亲自缅怀了革命烈士的英雄壮举，开阔了眼界，受到了教育，增强了学习教育的效果。二是把开展形势教育与集体通报情况结合起来。利用参加州委老干部局组织的形势通报会和党支部的集体学习教育机会请州党校的教师讲授当前国际国内形势，使老干部了解最新情况，掌握更多信息。通过这种多层次的通报，加强了离退休干部党员对当前单位形势和单位中心工作的了解，畅通了信息的沟通渠道，既满足了老同志对单位的关心关注之情，又避免了不必要的猜忌和误解，疏通了情绪，加深了相互的理解。三是把相互沟通思想与登门看望慰问结合起来。对高龄、多病、行动不便的党员老干部，我们党支部经常采取走访谈心、电话沟通、书面报告等形式，保持与他们的密切联系。看望慰问生病住院和因病行动不便长期在家和卧床的老干部体现了党对这些同志的关心爱护，也是党与这些特殊党员沟通联系的最好方式。对一些长期生病、卧床不起的老病号，我们利用登门看望和上门慰问的时机，坚持上门送学、通报情况，使这些生病卧床的老党员不出门也能知道国家大事，让他们及时掌握巴州工业企业发展的最新消息和企业发展的最新动态。四是高度重视离退休干部的特殊困难，根据离退休干部的不同特困类型，采取形式多样的措施，切实解决他们生活、看病、住房等方面的问题，积极主动为他们申请办理特困离退休干部帮扶资金。不断提高他们的政治经济社会地位，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。3．发挥组织功能，增强党支部的影响力。一是爱心捐助。在获悉四川省汶川县发生7.8级强烈地震的消息后，许多离退休干部自发的来到经贸委要求为灾区捐款，为灾区人民捐款献爱心。中组部关于向四川灾区交纳“特殊党费”的通知下发后，巴州经贸委老干部党支部的老党员，积极主动交纳。特别是离休干部战庆利在自身行动不便的情况下，由近80高龄的老伴挽扶前来交纳“特殊党费”2000元，老干支部45名党员缴纳“特殊党费”37000元。二是关注下一代成长。老干部党支部始终积极投身关心下一代工作，“六一”前夕组织离退休老干部为儿童福利院献爱心、看望活动，我委部分老干部主动表示献一份爱心，以支持这项工作的开展；做好“全国助残日”活动，我委以“关爱帮扶农村残疾人”为主题，老干部积极参与，给农村的残疾贫困儿童送去帮扶资金；委机关党总支将州直机关工委奖励给我委“先进基层党组织”的奖金中的40%，用于关心下一代工作活动。三是发挥老党员积极作用。离退休干部虽然离开了工作岗位，但是对社会进步仍然能够发挥积极作用。动员老革命、老八路、老干部经常性地深入本单位青年职工当中，开展社会主义核心价值体系的宣传教育，邀请离休老党员作了革命传统报告。通过一系列的活动，激发了青年职工奋发有为、艰苦奋斗的革命主义精神和不怕牺牲、不怕艰难的无私奉献精神。三、存在的问题一是单位离退休干部年龄普遍偏高，身体状况不是很好，参加活动相对困难的，造成出勤率下降，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，影响了整体党内活动的开展。二是开展组织活动形式相对单一。三是不能运用综合运用领导学、老年心理学等多学科的理论，创新工作方法，提高思想政治建设的有效性和针对性。四、建议及对策1．提高认识是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的关键因素。离退休干部党支部既是各级组织与老同志交流思想，沟通情况的桥梁，也是老同志自我教育、自我管理、自我提高的载体。加强和改进离退休干部党支部建设工作，有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的先进性建设，增强党的领导核心作用；有利于更好地落实老干部的政治、生活待遇，维护改革发展稳定的大局，建设和谐社会；有利于加强思想政治工作，引导老干部党员发扬党的优良传统，在社会主义建设事业中做出新的贡献。高度重视老干部党支部建设，坚持把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，把离退休干部党支部建设工作切实纳入党建工作总体规划，与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，定期听取老干部党支部建设工作情况汇报，及时研究解决离退休干部党支部建设工作中的新情况新问题。将加强离退休干部党支部建设工作作为部门的一项重要职责来安排，作为老干部工作的一项重要任务来抓好落实。2．配强班子是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的根本保证。注意选优配齐老干部支部班子，适时调整改选支部书记、委员，推选热爱党的工作、有党务工作经验、身体健康、热心老干部事业的同志担任。通过组织参加培训班和自主集中学习，加强对党支部书记和支部委员的培训，提高他们的业务素质和工作能力，确保老干部党支部建设的质量。3．弘扬正气是新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要方向。采取学习教育、典型宣传、事迹报告等多种形式，强化对老干部的正面引导。一是让老干部与当年牺牲了的战友比一比，找到幸福的感觉，把注意力引导到知足常乐、为党争光上；二是让老干部与如今做出了新奉献的同志比一比，找到自身的差距，把注意力引导到发挥余热、再立新功上；三是让老干部与企业特困职工的生活比一比，找到内心的真情，把注意力引导到关注弱势群体、为党分忧上。通过“三个比一比”，使老干部党员端正了态度，澄清了思想，确立和谐巴州理念，弘扬了主旋律，树立了新风尚。（局办公室）

信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手： 一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”。 推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。 二、用群众工作统揽信访工作。 要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。 三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。 认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。 做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。 要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。

切实做好普通人民和老百姓的信访工作，从最基层找突破。让小鱼小虾自动牵扯出哪些个败类！

信访与维稳工作相互关联、相互影响。信访工作做好了，无疑为维稳工作打下了基础、创造了条件，反之，信访工作做不好，维稳工作也就失去了保障 、加大了难度。做好当下信访维稳工作，我以为要把握“三个原则”、突出“四个重点”。所要把握的三个原则是：一要有民生情怀。信访问题既源于个别访员不讲理的情况，也有部分出于政府部门工作不到位的情况。信访工作就是民生工作。要仔细研读每一封信，认真接待每一位群众，对待信访问题要区别对待，群众上访、越级集访才会减少，群体性事件才能得到控减，维稳才会有一个好的基础。二要有政策准绳。解决信访问题，决不允许乱开口子，决不允许花钱买平安，坚决纠正所谓的“人民内部矛盾用人民币解决”的错误做法。一些地方出现老上访户就是被个别执政者乱开口子、花钱买平安的言行，干扰了思维、混淆了视听。行，必须解决；不行，绝不妥协，领导干部对此态度一定要鲜明。三要有法治思维。各地各部门一定要依法办事，涉法涉诉问题必须按法律解决，遇到上访人行为违法的时候要果断出手，执法从严、违法必究。工作中还需突出“四个重点”：一是底数要清。本地本部门究竟有多少突出的矛盾，主要负责人心中要有数；哪些是个性矛盾，哪些是群体性的矛盾，心中要有数。做到底数清不难，

信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。近年来，随着我国经济的不断发展，信访问题越来越多，特别是在广阔的农村，随着城市化进程的加快，各种社会不稳定因素越来越多，信访稳定工作任务压力逐年增大。据统计，近年来各地群众反映的征地纠纷、违法占地、拆迁补偿不合理等问题，占信访接待部门受理总量的70%以上，总量大、化解难，是摆在所有信访稳定工作者面前的一项艰巨而繁重的任务。究其原因，除了社会转型时期，一些多年积累的深层次矛盾解决需要一定过程外，一个重要原因还是一些部门和工作人员对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，以致引发了更大的信访问题。农村信访工作亟待加强。上访是公民的权利，不论其上访的诉求合理不合理都应该予以重视进行解答，合理诉求应该予以解决，不合理的应晓之以理动之以情予以解释。然而现实中，有的对待来信来访是冷若冰霜，“听”不上心，“接”不热情；有的明明是职责范围内处理的问题，硬是推三阻四，故意设障；有的是有访无回无结果，要么问题正在研究中，要么已转到相关部门解决，而后就杳无音信。因此，中央及时印发《信访工作责任制实施办法》，为各地各级部门在新形势下做好信访工作作出制度机制安排具有很强的指导意义。把信访工作做细做实做到位。信访工作一头连着党委政府，一头连着人民群众，是党群干群关系的晴雨表。各级领导干部要充分认识新形势下做好信访工作的重要意义，按照通知要求建立完善工作机制，始终把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，想群众之所想、应群众之所需、解群众之所难，不断增强群众的获得感。各级党委政府要按照《办法》规定要求，把信访工作列入重要议事日程摆上重要位置，突出问题导向，建立完善接待群众来访制度，层层分解责任，逐案落实措施，做好领导接访、干部下访和重点回访，主要领导切实担负起领导责任抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。每位信访工作人员应强化服务意识，严格依据《办法》处理好每一件来信、接待好每一次来访、化解每一次上访事件，千方百计地为群众排忧解难，并深入基层调查研究，了解民情和实情，有的放矢地破解信访难题，注重关口前移，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强信访工作考核，严格责任追究，对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的行为，依纪依规追究责任，严肃处理，强化领导干部和接访人员的责任倒逼机制，使群众带着问题而来，怀着满意而归，真正把服务入民群众的目标要求落到实处，打牢信访工作的民意根基。

信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手： 一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”。 推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。 二、用群众工作统揽信访工作。 要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。 三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。 认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。 做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。 要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。

信访维稳工作是党和政府与广大人民群众联系的桥梁和纽带，其主要任务和最终目的就是满足群众反映的合理诉求，全心全意为百姓解决难题，踏踏实实为群众办好实事。近年来，我县经济社会取得了长足发展，但方方面面的利益冲突也逐渐增多，加之信访维稳工作体制机制不完善以及其他一些因素，导致群体性信访事件时有发生，在很大程度上影响到全县经济发展和和谐社会的构建，如何做好信访工作已成为一个不容忽视、亟需认真研究的重大社会课题。二、近年来信访问题的特点及其产生原因近年来发生的信访矛盾纠纷和问题，可归纳为以下几个方面：一是企业改制引发的失业与社会救济、社会保障等问题导致的各类矛盾纠纷。二是城市扩建改建引发的私房改造、征地拆迁、城市管理等问题导致的各类矛盾纠纷。三是“三农”方面农村剩余劳动力转移、农村土地承包、换届选举、财务管理、农民减负、农村土地权属争议等问题导致的各类矛盾纠纷。四是国家重点项目占用农民土地补偿、环境污染等问题引发的各类矛盾纠纷。五是干部队伍中行政不作为、贪污腐败、司法不公等问题引发的各类矛盾纠纷。六是涉法涉诉问题引发的各类矛盾纠纷。（一）信访矛盾纠纷呈现出的特点一是发生的数量多、规模大。据统计，近年来我县赴省进京上访的批次、人数总体呈上升趋势。与2012年相比，2013年我县赴省上访的批次、人数分别上升104%和153.4%；进京上访的批次、人数分别上升300%和1369.2%。二是涉法涉诉非正常上访现象增多。不少群众存在“权大于法”的观念，本该走司法程序的纠纷却都一味来政府缠访、闹访，想使问题通过行政渠道解决，严重影响了党政机关的正常工作秩序。三是择机性强，持续时间长。近几年发生的群体性上访事件中，一些人直接到市、省甚至进京或故意选择重大节日或党和政府重大政治活动期间进行上访，试图扩大影响，达到目的；有的持续时间长达十多天，直到采取强制措施才得到平息，其行为的过激性日益突出。四是群体性上访事件组织形式严密。从今年我县发生的几次群体性事件来看，都有严密的组织，从事件的预谋、上访的形式、参加人员及所有的行动都经过精心部署与策划，具有很强的保密性、预谋性。大部分信访问题要及时解决的确有许多困难，加之在矛盾发展过程中，一些人为了达到个人目的，造谣、煽动群众闹事，更有一些别有用心的人企图通过集体事件来实现搞乱社会的目的，如果在解决过程中稍有不慎，就会波及到更大的范围。其实，这些矛盾不是根本利益上的矛盾，是非对抗性矛盾，这是明确的，也是不容置疑的。但如果能及时、准确地找出社会矛盾纠纷产生的具体原因及发展趋势，就能更好地对症下药，及时解决。（二）信访问题产生的原因引发上访的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，既有决策不科学、不全面的原因，又有一些部门不履行职责、不依法行政、不作为或乱作为的原因，既有少数群众坚持过高要求无理取闹的原因，又有经济发展滞后、经济实力较弱、解决群众合理需求能力不足的原因。从客观上讲，一是随着我县改革的深入和对外开放的扩大，各种利益关系不断调整，而我们处理新矛盾、解决新问题的机制尚不健全，加之社会各阶层应对改革的承受能力还比较脆弱，反映到现实生活中，必然引发一系列社会矛盾。二是在尚不健全的市场经济体制下，随着我县各项事业的快速发展，城市建设步伐的逐年加快，国家重点工程的实施，涉及的土地征用、拆迁安置等问题日益突出，信访量增多是经济快速发展的必然反映。三是随着政府职能的转变，按照依法行政要求建立的行政管理体制在运行中需要一个逐步完善的过程，政府应对复杂局面的能力还有待进一步增强。四是随着我国民主法制建设进程的加快，群众自主意识增强，维权意识增强，正当诉求明显增多。从主观上讲，我们存在着认识不到位，责任不落实，追究不到人的问题，主要表现为以下几点：一是部分党政领导对当前信访形势认识不清，思想还比较麻木，对本地区、本系统存在的信访矛盾隐患心中无数，对信访工作过问不多，对群众诉求重视不够。二是有些部门、乡镇工作责任不落实，对信访苗头视而不见，见而不管，有的问题虽有处理意见，但也不抓落实，不问结果。三是干部工作作风存在问题。有的不依法行政，执行政策随意性比较大，引发群众不满，导致集体上访；有的对涉及群众利益的问题，该解决的没有很好解决，不该解决的缺乏耐心细致的思想疏导工作；还有些干部的群众观念淡薄，发生上访时指责群众多，检讨自己少，工作简单粗暴，把本可通过劝解化解的矛盾激化。四是协调配合不到位，敷衍推诿的现象比较严重，对一些涉及多个部门和棘手的信访问题，部门和部门之间，部门和乡镇之间，乡镇和乡镇之间配合不力，导致群众反映的问题难以落实。五是我们制定的有关信访工作制度实施力度还不够，责任追究不到人，致使信访工作责任没有完全落实。六是上访人的过高要求或无理要求及“权大于法”的观念没有得到纠正，导致一些人重访、缠访、闹访。

信访与维稳工作相互关联、相互影响。信访工作做好了，无疑为维稳工作打下了基础、创造了条件，反之，信访工作做不好，维稳工作也就失去了保障 、加大了难度。做好当下信访维稳工作，我以为要把握“三个原则”、突出“四个重点”。所要把握的三个原则是：一要有民生情怀。信访问题既源于个别访员不讲理的情况，也有部分出于政府部门工作不到位的情况。信访工作就是民生工作。要仔细研读每一封信，认真接待每一位群众，对待信访问题要区别对待，群众上访、越级集访才会减少，群体性事件才能得到控减，维稳才会有一个好的基础。二要有政策准绳。解决信访问题，决不允许乱开口子，决不允许花钱买平安，坚决纠正所谓的“人民内部矛盾用人民币解决”的错误做法。一些地方出现老上访户就是被个别执政者乱开口子、花钱买平安的言行，干扰了思维、混淆了视听。行，必须解决；不行，绝不妥协，领导干部对此态度一定要鲜明。三要有法治思维。各地各部门一定要依法办事，涉法涉诉问题必须按法律解决，遇到上访人行为违法的时候要果断出手，执法从严、违法必究。工作中还需突出“四个重点”：一是底数要清。本地本部门究竟有多少突出的矛盾，主要负责人心中要有数；哪些是个性矛盾，哪些是群体性的矛盾，心中要有数。做到底数清不难，

（一）加强组织领导，严格落实信访稳定工作责任制度。 　　煤矿各级党组织要牢记“职工群众信访无小事”的理念，把信访稳定工作列入重要的议事日程，形成以煤矿党政领导主抓，区、队具体抓，层层抓，级级落实的信访稳定工作责任制。要对矿区各级领导进行信访稳定工作分工，做到严格考核、责任到人。实行信访稳定工作值班制度，坚持信访接待，严肃接待纪律，明确接访责任，切实做到谁主管，谁负责。对不上心、不作为，小事拖大，大事拖炸的人员，要严格责任追究。 　　（二）健全信访机制，切实加强信访稳定工作制度建设。要建立健全组织协调机制，通过建立处理信访举报问题联席会议制度，加强信息共享，深化部门协作，强化应急处理。同时，还要经常召开特邀监察员和义务监督员联席会议，把握思想动态，提高研判能力；要建立健全内部监督机制，通过制定信访举报管理办法、处理程序，形成受理、办理、督办、审核、结案、归档等环节的相互制约机制，防止压信不办，不依法办信，办信不到位等情况发生；①要搭建和畅通信访渠道。各级信访部门要认真履行信访工作职责，认真做好群众信访事项的登记、告知、受理、答复等各个环节的工作，继续拓宽、畅通信访渠道，完善和坚持热线电话、邮箱、传真等媒介，变“上访”为“下访”，变被动应付为主动出击。② 　　（三）树立服务意识，坚决贯彻群众利益至上工作原则。要时刻保持高度的服务意识，坚决贯彻“群众利益无小事”的理念。要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识。要按照“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，进一步规范处理信访稳定工作。同时，要规范接待群众的文明用语，带着感情做工作，以此来树立基层领导勤政务实、亲民为民的形象，赢得职工的信任；要力戒官僚作风，反对摆架子、铁面孔，使来访者感觉到反映问题有渠道，反映问题有人管，解决问题暖人心。③ 　　（四）增强超前意识，积极主动做好信访稳定工作。煤矿开展信访稳定工作要具备超前意识，主动融入到安全生产、经营管理、党风廉政、和谐建设等工作中去，变被动接受难题为主动寻求突破，由传统的坐等式、封闭式向咨询式、开放式转变。变被动救火为超前预防，变职工群众被迫上访为各级干部主动下访。各级部门领导要善于利用各种渠道，倾听群众呼声，把握群众思想脉搏，增强预警应急功能。同时，各级部门要积极开展依法信访宣传教育活动，积极引导上访群众走依法上访、有序上访的道路。 　　总之，信访稳定工作是一项复杂的长期的系统工程，做好新形势下煤矿信访稳定工作，需要各级领导高度重视和各部门的全力配合。煤矿企业要坚持“以人为本”，按照“保稳定、重民生、谋发展”的要求，始终把维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益作为信访稳定工作的出发点和落脚点，积极为煤矿安全高效和谐发展创造良好的生产生活环境。

一、领导重视，责任明确根据我市具体情况，武冈市委、市政府高度重视优抚对象维稳工作，把优抚对象信访维稳列入党政工作重要议事日程。一是成立了复退战士问题工作组，由常务副市长任组长，成员由市政法委、公安局、民政局、信访局、财政局、人社局等单位有关人员组成，办公室设在市信访局，并安排专项工作经费，确保领导有力，经费到位。二是建立了维稳工作责任机制。我市按属地管理原则，建立了“市包乡（镇）、乡（镇）包村、村包到人”，24小时零报告等信访联动工作机制。把责任分解到各有关单位，实行层层包干制，把对象包干到单位、到人。为强化责任，市政府将涉军维稳工作列入年终绩效考核的重要内容，实行“一票否决”。三是建立了定期约访制度。对涉军群体中重点上访优抚对象，由市团领导带队，协同有关职能部门，邀请信访代表定期约谈，面对面宣传政策，做好解释说服工作。有力的领导，为做好我市优抚对象维稳工作提供了组织保障。二、加强培训，提升能力做好信访维稳工作关键是优抚工作人员的素质与业务能力。我市优抚群体人员复杂，诉求不一，要求工作人员素质高，能力强。我市乡镇民政工作人员较多、素质参差不齐，因此，我们每年要对各乡镇的优抚工作人员进行业务培训。每月组织局机关优抚工作人员集中进行业务学习，并针对优抚对象所提的一些问题进行讨论。多年来通过多种形式的业务学习、培训、经验探讨，工作人员的整体业务素质和业务能力得到不断提升。对优抚对象所提出的问题做到定性准确，答复有据，处理恰当。业务工作人员具备良好的业务素质，是做好优抚维稳工作的前提和保证。三、宣传到位，教育到位近年来，我市高度重视优抚政策的宣传，采用广播电视、横幅标语、宣传栏、印制优抚政策宣传册、召开座谈会等多种形式开展宣传教育活动，加强了优抚对象的思想教育工作。近年来我市共印制优抚政策宣传册3万余份，由各乡镇、街道发至优抚对象手中，并在乡镇政务公开栏、村务公开栏公布了优抚相关政策法规，在市政府网站和民政网站对所有享受优抚待遇的人员、类别、金额进行了公示，做到公开公平、公正，做到让全市广大优抚对象懂政策、守规矩。宣传教育工作为优抚对象的稳定打下了坚实基础。四、组织严密，措施得力信访工作非小事，我市各级领导在思想上高度重视信访工作，把信访维稳工作作为一项政治任务来抓。我市各级以科学发展观为指导，满怀拳拳爱心，认真做好信访工作。一是做到每件信访事项都有回音，都有结果，着力解决信访对象的实际困难和问题。二是保证优抚对象抚恤待遇及时落实到位，解决不了的问题做好解释工作。民政部门充分发挥职能部门的作用，挑起了优抚对象维稳工作重任，在信访工作中，建立了信访责任制，责任到人，包案到人。建立了信访接待日制度，由领导集中接待和处理信访事项，做到解决问题不撒手，把问题解决在基层，确保优抚对象不越级上访和群体上访。五、加强联系，掌握动态要做好信访维稳工作，解决问题，必须获得信访信息，民政信访现象同其他事物一样，都有一个酝酿、形成发展和演变的过程，我们做到及时收集有价值的信息，及时准确掌握信访先兆，牢牢把握信访维稳工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访矛盾解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。我市从实际出发，建立了民政信息网络，一是乡镇民政所明确专人，负责信息管理工作；二是注重加强与邻县民政横向信息联系；三是在高危信访涉军群体中确定信息员，获取信息，及时掌握涉军群体信访动向；四是利用“八一”、春节座谈会召集优抚各个群体代表座谈，倾听优抚对象心声，了解对象需求，及时为他们排忧解难，达到确保稳定的目的。六、建立制度，严把政策优抚对象不比其他社会成员，整体素质高，政策水平高，信息灵通，组织严密，诉求特殊，一旦出现办事不公，不依法依规按程序办理，整个群体就会集结上访。因此，我局在解决优抚对象待遇问题上，严把政策关，并制订了一系列长效管理制度。一是严把政策关，绝不乱开口子。优抚对象连续不断上访的一个重要原因是少数地方执行政策不一，乱开口子，导致互相攀比，比如：临战入伍人员，我市有208人，他们与其他省份、地区攀比，强烈要求解决参战待遇，但我市严把政策关，因其无政策依据不予办理；二是制订了档案管理制度。档案由专人管理，明确职责，设立查档审批程序，确保档案材料的真实性，从源头上控制了退伍军人落实优抚待遇不弄虚做假；三是制订了切实可行的优抚对象待遇审批制度。设立了民政局内部审批程序，纪检、监察全程监督，分管局长审核，局长审批后方可上报，坚持谁审批谁负责，层层把关，增强了审批透明度与准确性；四是建立了岗位绩效考核制，年初局里与优抚股全体工作人员签订了绩效考核责任状，确保工作人员的优质服务，确保优抚对象的待遇及时足额发放到位。在这种严格的管理模式下，我市在优抚对象评残、带病回乡、参战涉核等人员待遇的落实上都非常公正、透明，未发生一例因解决待遇不公而上访的情况。七、精神抚慰为主，物质照顾为辅近几年来，我市按照上级政策，全面启动了重点优抚对象短期疗养工作，建立了优抚对象医疗保障一站式服务结算平台，实施了优抚对象住房困难优先解困制度，特困优抚对象临时救助等制度。近几年，邵阳市宝庆精神病医院每年来我市2至3个乡镇开展重点优抚对象免费送医送药义务巡诊活动，为优抚对象送去了温暖，此项工作深得人心。我市三年来坚持开展重点优抚对象短期疗养活动，对500多名重点优抚对象进行了短期疗养，优抚对象反响良好。优抚医疗保障一站式服务平台为广大优抚对象提供了方便，优抚对象得到了其他社会人员得不到的医疗待遇，为他们解决了一些实际困难。以上举措有力地说明了优抚对象过去有功于国家和人民，党和国家没有忘记他们，他们得到了国家的特殊优待和社会的认可，他们自身的荣誉感、幸福感明显提升，虽然物质照顾是有限的，但精神上得到了极大抚慰，这种自豪感和满足感稳住了他们的人心。ufeff

1、新期信访举报工作形势任务2、处理信访举报程序3、纪检监察信访案件办理管理4、基层信访举报工作应加强几项工作、新期信访举报工作形势任务（）新期信访举报工作面临新形势我三面析1、新世纪、新阶段做信访举报工作提供良机遇前我已进入全面建设康社、加快推进社主义现代化进程、构建社主义谐社新阶段做信访举报工作既面临着极其利机面临着严峻挑战全面建设康社效解决各种社矛盾、做信访举报工作提供坚实物质基础十六,央提发展社主义民主建设社主义政治文明做信访举报工作奠定良制度保证扎实群众基础党风廉政建设反腐败斗争深入发展充发挥信访举报工作职能作用提供广阔舞台信访举报工作实践已经总结积累些功经验今工作展奠定基础2、党央、务院、央纪委监察部领导高度重视信访举报工作领导重视支持做信访举报工作关键党十六报告明确指要认真研究我社新变化群众工作新特点加强改进群众工作贯彻党建设政权建设各项工作央纪委、监察领导信访举报工作提明确要求做信访举报工作指明向3、信访举报工作前呈现新情况、新特点主要表现几面①信访举报总量始终保持高位运行随着改革断深入新情况、新问题随现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进步增强预示着今段间内信访举报数量呈高位运行状态②集体访总量虽所减少越级集体访增规模越越行越越激烈参与数越越经十几、几十甚至几百些酿群体性事件辄采取扯横幅、打标语游行、静坐、请愿甚至拦截领导车辆冲击、砸毁党政机关门毁坏办公设备扣压关领导质堵塞交通等现跨区、跨行业、组织聚集访③检举控告领导机关、领导干部违纪违前信访举报重点检举控告般占90%检举控告数反映各级领导干部经济问题般占检举控告总量60%左右经济类问题贪污受贿数举报违纪问题看越越呈现群体性、组织化趋势些带强集体违纪性质查案实际情况看腐败呈现群体性、团伙性④举报问题涉及范围越越广泛仅涉及党政机关、司机关行政执纪执部门各行业都能举报随着改革断深入各种深层社矛盾逐渐呈现群众信访举报反映问题越越复杂社矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织起解决起难度除反映经济问题外权谋私问题违反组织事纪律问题破坏干扰社主义经济秩序问题挥霍公款、吃喝问题违反财经纪律问题赌博嫖娼问题与黑社势力勾结问题工作作风粗暴、侵犯群众合权益问题等群众反映非强烈且些违纪行越越严重情节越越恶劣⑤举报机逐步向维护自身利益发展检举控告数控告类信访举报增解决问题难度⑥越级信访势减信访举报根本经基层直接向级机关举报⑦署名举报所增加匿名举报仍占主流匿名信访举报件占70%（二）、新期信访举报工作任务（1）努力营造良举报环境进步畅通拓宽信访举报渠道总看前信访举报环境比较各级纪检监察机关积极创造条件努力解决群众反映问题差距：能确认识信访举报；二压信办、拖案查现象发;三利用信访举报渠道发泄私愤诬告陷害干扰影响纪检监察机关工作等等进步畅通拓宽信访举报渠道应抓六环节：确认识待群众举报要充认识群众信访举报党风廉政建设反腐败斗争作用要深刻理解十五反腐败工作机制依靠群众积极参与重要意义二引导群众确举报要引导群众实事求举报教育群众确行使自职权要引导群众逐级举报、依举报、署实名举报三便群众举报要拓宽举报渠道要改进工作作风建立领导接待现场办公制度等四保护群众举报要认真执行保密纪律严肃查处打击报复举报案件五要鼓励群众署实名举报六认真解决群众反映问题应该解决且能够解决要及解决；解决要向群众作解释群众理解；于些理要求要坚持原则决姑息迁（2）狠抓信访问题处理落实维护保障群众权利首先要狠抓信访问题处理落实取信于民凡群众反映内容具体、情节严重问题都要认真调查核实其要群众满意满意标准群众满意处我要改进克服狠抓信访举报问题处理落实第三要转变观念处理信访举报能仅满足于转办关键抓办,能够举报清白,举报明白要克服改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做第四要充发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三优势；要充发挥纪检监察机关内部外部其职能部门作用形合力共同处理信访举报；要强化内部制约监督使群众信访举报事事结件件着落（3）切实抓基层信访举报工作基层信访举报工作重要基础性工作加强基层信访举报工作于密切党同民群众血肉联系推党风廉政建设反腐败深入展维护社稳定着十重要意义近基层信访举报工作断进步发展取喜绩些能适应新形势要求影响制约着信访举报工作深入展职能作用发挥（4）努力化解集体访积极维护社稳定集体访民内部矛盾激化种表现形式种非信访已经影响社稳定重要素集体访纪检监察机关历提倡、支持要认真待认真查处群众反映问题化解集体访根本办要千百计问题解决基层要制定应急预案尽快平息事态重要集体访要向同级党委、政府、级纪检监察机关报告要建立集体访突发事件协调处理机制依靠党委、政府协调处理重要信访问题要强化责任失渎职造集体访影响恶劣要追究关领导、关部门责任借集体访扰乱工作、产、秩序影响社稳定组织者骨干要追究责任（5）依纪依规范信访举报工作2004央纪委监察部江西召依纪依规范信访举报工作座谈2005纪委办公厅印发《关于依纪依规范纪检监察信访举报工作若干意见》《若干意见》明确依纪依规范信访举报工作指导思想、基本原则、目标具体工作要求体现用制度规范工作、按制度办事、靠制度管精神指导前今期依纪依规范信访举报工作重要文件二、处理信访举报程序（1）处理信基本程序体四程：准备程、办理程、反馈程、审结程①准备程：包括消毒、类、送、拆封、装订、盖收信章等②办理程：归纳8字即登登记夜；二类、级、归口；三阅及阅批超2；四清重问题彻底查清问题认真澄清；五结按期办结优质审结；六信访；七统统计综合析；八整整卷归档③反馈程指级纪检监察机关级纪检监察机关交办重要信访举报件处理情况及报程④审结程严格审结质量关实行审核反馈我区纪委总结五审省市纪委肯定认即审程序否规定手续否完备；二审报材料否齐全规范；三审问题否查完；四审事情否查清定性否准确处理否恰落实；五审署名信访否复否息诉息访凡符合要求律结处理工作,我必少卡四册即卡信访登记卡; 四册级纪委信访转办登记册；本级纪委信访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册（2）处理信基本我通使用七种：反映促办主要针重要情况问题通定信息载体向关领导反映通领导批示促使问题尽快解决主要形式《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等二转交承办主要针本级纪检监察机关管辖范围信访举报件通定式转交关或部门处理其重要发函要求查报结、或要查报报情况三问督办主要指交办机关转信访举报件要进行督促催办要求查报结信访案问督办重点四移送承办主要指涉及同级党委、政府管理党员干部、行政监察象问题移送给本级纪检监察机关其职能部门办理五查接查办主要针些急待查明、易查易结及打击报复举报问题信访部门按规定程序直接查办六信访监督指纪检监察机关根据民群众信访反映党组织、党员、党员领导干部、行政监察象思想、工作作风面问题、般廉洁自律问题及轻微违纪问题反映者采取信访谈或发信访通知书等形式进行监督目达严格教育、纠错误、澄清问题防微杜渐新形势解决信访问题重要途径教育、挽救、保护干部重要举措七信访协调属于纪检监察机关受理范围信访问题涉及部门交叉问题纪检监察机关发挥组织协调作用帮助群众疏通办理渠道引导群众级归口反映问题促使问题尽快解决基层推行信访举报办事公、双向承诺、听证、群众代表参与信访案件调查等（3）处理信基本要求快贯穿处理信整程般信件转办快；重要问题研究快；该请示摘报快；应立案查处快；向交办发函快二准努力提高信访干部自身素质具备较高政策水平熟练掌握本职工作所需要知识技能增强适应应能力熟悉管范围党员、干部及行政监察象基本情况要突重点三区别同情况采取同妥善效解决各类问题四严严格办信程序各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告民主权利行；严格避制度三、纪检监察信访案件办理管理（）叫信访案件信访案件指纪检监察机关信访部门要求查报结或者依据关规定直接调查处理重要信访问题（1）信访案件种类级纪检监察机关信访部门发函要求级纪检监察机关查报结要情况信件二纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办》所赋予职能直接查办信件（2）信访案件查处范围信访案件查处范围根据信访问题所涉及象内容确定查处象般应本级纪检监察机关管辖范围内党组织、党员及行政监察象查处内容应述查处象较严重违纪问题严重风及带典型性、倾向性、苗性问题比较重要申诉（二）信访案件承办与转办级纪检监察机关接级纪检监察机关信访举报部门交办函属于本级党委、政府管辖范围干部问题案件应及承办属于级党委、政府管辖范围干部问题案件直接办理转办信访案件管理两点明确要求：级纪检监察机关级纪检监察机关信访室交办信访案件应固定部门专管理承办转办须经本级机关领导审批要情况信访月复要结三月复二级纪检监察机关级纪检监察机关信访部门交办信访案件应及认真办理允许扣压拖延拖延、扣压造严重应追究关单位员责任需要推迟办理应向交办机关做书面说明（三）信访案件督办信访案件办理程交办单位、承办单位、转办单位应加强联系与沟通及通报案件办理进展情况保证信访案件办理限质量级纪检监察机关信访部门应及级纪检监察机关办理信访案件情况进行督促、催办指导（1）督办重点般情况要求查报结函件经发该案即列入沟通催办范围列情况应列重点进行督办：超办结限信访案件凡未立案查处承办单位3月内没报告结；凡立案查处承办单位6月没报告结二已经报告结级纪检监察机关认需要补充调查重新研究处理意见或补报关材料信访案件三领导批示要求尽快报告处理结信访案件四其需要掌握办理情况信访案件（2）督办般电催办、派督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办（3）督办程序规定履行督办审批手续督办工作项极其严肃工作必须经关领导批准二参加督办员必须解案情熟悉拟催办案件办理情况存问题熟悉关政策、规制定督办案做督办准备三督办员督办程要向承办单位或转办单位解案件办理情况做督办记录整理填入《督办案件登记表》呈领导阅批督办工作结束督办员应向领导汇报督办情况汇报应按照《登记表》所列项目按照函号、发函间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结、督办程、督办意见顺序逐项汇报简明扼要意见明确领导本案督办工作提意见要求领导意见填入《登记表》备查四、信访案件直接查办纪检监察机关信访部门经筛选确定并报经领导批准部信访案件直接调查处理（）直接查办信访案件范围1、情节简单线索具体、清楚短间内查结信访问题2、情况紧急要发或发违违纪问题3、突发性集体访及采取措施能造严重甚至影响社稳定问题4、群众反映强烈突发性、苗性热点问题5、侵害举报合权利打击报复举报问题6、领导交办及其需要直接查办信访问题（二）直接查办信访案件审批程序属于级党组织纪检监察机关管辖范围由信访室主任批准；属于本级管辖范围须经本级纪检监察机关领导批准（三）直接查办调查与处理1、直接查办由纪检监察机关信访部门派进行同关单位联合调查调查取证员少于两2、调查工作结束应撰写调查报告3、调查情况处理意见报关领导批准并予落实4、调查处理结束关材料立卷归档五、报告信访案件调查处理结程序及规定（）报告信访案件调查处理结形式凡要求查报结信访案件关单位必须书面形式报告办理结（二）报告结件审批权限违纪员进行组织处理、纪律处应由承办纪检监察机关领导集体审定加盖公章报需进行组织处理、纪律或反映实管领导必须签字加盖公章报（三）报告结件必备材料1、检举、控告信访案件必备材料：调查报告处理结论；检举、控告检举、控告调查处理意见检举、控告或检举、控告提同意见应附承办单位其同意见说明；检举、控告错误组织已令其检讨或给予组织处理应附本检讨或处理决定；呈报机关审查意见2、申诉案件必备材料：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉复议、复查结论意见申诉提同意见应附承办单位其同意见说明；呈报机关审查意见（四）信访案件报结要求1、严格执行《共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》规定必备材料必须齐全2、呈报单位必须所报结案材料提审核意见表明态度并且报告信访举报所反映情况属实程序作属实、基本属实、部属实、实认定3、呈报单位报结案材料要纪委或监察厅（局）名义并加盖公章禁止用复印件报由职能部门报必须函件注明该案已经委讨论或经管领导审批同意4、案报呈报函报结几案件5、报材料式二份六、信访案件结案（）符合列标准信访案件作结案处理1、事实清楚即发案间、点、涉及事、所反映问题情节及等均已调查清楚2、结论确即所发事件做确析、判断并依据党章、政策、规定性准确3、处理恰举报错误做处理各项处理意见均已落实4、文字材料齐备报批手续齐全符合规定呈报程序（二）履行结案程序1、交办单位收报结材料由专进行登记、加盖收文章、编号报结材料送承办审核2、承办按照信访案件结案标准报结要求认真审核提意见送关领导审批3、凡经领导审核批准结案承办应尽快办理结案、归档手续并告知呈报单位凡经研究同意结案承办应迅速通知呈报单位进行补充调查补报材料交办单位两月内反馈意见呈报单位视同意结案七、信访案件属实程度认定（）属实程度类1、属实——信访举报所反映情况与调查结相比完全相符或基本相符2、基本属实——信访举报所反映情况与调查相比部相符或主要错误事实相符3、部属实——信访举报所反映情况与调查结相比部属实要错误事实相符4、实——信访举报所反映情况与调查结相比完全符（二）属实程度统计宏观划实实比例般属实、基本属实、部属实案件数量与查结案件总数相比信访案件属实率=（属实+基本属实+部属实）÷查结案件总数（三）属实程度认定析1、属实四种情况（1）错误事实及与信访举报反映情况完全致（2）错误事实与信访举报反映情况相符由于某些客观素影响使略入（3）错误事实及与信访举报反映情况基本相符事实情节略入影响错误事实认定（4）错误事实及与信访举报反映情况致检举控告者职务、单位等某些细节入政府部门写党机关般干部写领导干部职写副职党内职务写行政职务原职写现职等2、基本属实五种情况（1）错误事实与信访举报反映情况相符同（2）主要错误事实或部错误事实与信访举报反映情况相符相同（3）错误事实及造与信访举报反映情况基本相符某些情节及略入（4）数错误事实及与信访举报反映情况相符少数错误事实能认定（5）错误事实及与信访举报反映情况基本相符所犯错误实际事与信访者所指控事虽同象间密切联系实际事所犯错误事实经检举控告同意、默许、授意或暗示3、部属实七种情况（1）要或少数错误事实及与信访举报反映情况相致（2）要或少数错误事实与信访举报反映情况致同（3）事实及与信访举报反映情况致相同所犯错误事实情节入（4）事实及与信访举报反映情况致相同主要责任应由检举控告承担（5）少数错误事实及与信访举报反映情况相致（6）错误事实及与信访举报反映情况相同所犯错误实际事与检举控告密切关系检举控告实际事错误行并未授意或同意造错误事实没坚决纠或制止（7）错误事实及与信访举报反映情况类似检举控告事实犯错误事实际犯错误事盗用名义4、实四种情况（1）错误事实及与信访举报反映情况完全符（2）检举控告者姓名、单位及内容等与信访举报反映情况相同检举控告者没信访者所指控错误事实及（3）检举控告者没信访举报所反映错误事实调查发现信访者没反映其问题（4）信访举报所反映问题及其存检举控告姓名等错误属于张冠李戴四、基层信访举报工作应加强几项工作（）建立健全领导负责制切实加强信访工作领导领导责任制做工作组织保证必须做基层信访举报工作根本保证领导责任制要包含四面内容：1、重视信访举报工作纪检监察机关领导信访举报工作负重要领导责任要信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署加强检查指导充发挥各职能部门作用要定期听取信访举报工作情况汇报研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓要及解决信访部门存困难问题2、要建立健全信访举报工作制度要坚持群众接待制度、署实名举报重复制度功奖励制度等重要集体访要亲自接待并组织协调关部门认真处理；实施信访监督要负责或参与同举报领导干部谈；要负责或指导疑难信访案件调查处理3、保证信访信息渠道畅通基层信访举报部门要定期向同级党委、政府级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主提供信访信息；实施信访监督要负责或参与同举报领导干部谈；要负责或指导疑难信访案件调查处理4、加强基础建设乡镇级要配备专兼职工作员负责处理信访举报要加强思想政治工作加培训力度努力提高信访干部政治素质业务素质（二）加强预测预防源减少信访问题发做五面工作：1、加强信访工作宣传要采取种形式向广党员、干部、群众宣传信访举报工作规、教育、引导群众依信访、逐级访严格禁止共产党员及家工作员煽、组织、策划、参与集体访2、加强调查研究情况析拓宽解社情民意渠道要转变作风深入基层、深入群众解新形势信访举报工作现新情况、新问题解热点、难点问题要定期析信访举报情况掌握信访发展态势研究产原解决策并提意见建议通建立联系点、信息点等途径解情况变群众访干部访群众反映情况提供便利条件特别要注意集体访、越级访苗做早发现、早劝阻、早解决3、充发挥信访网络作用区镇要建立信访工作领导组行政村企业应设立信访接待场所配备信访监督员信访监督员要选择党性强、作风派、威信党员、群众担任4、增强工作前瞻性重针、政策、决定台重要节、重、重要工程实施等程能现安定素要进行预测、排查并采取措施予防范5、建立快速反应、快速处理机制重集体访、采取静坐、围堵冲击党政机关门、拦截领导汽车等激行访；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品访等紧急、重要情况断处置同务必及报关部门群众反映问题属本级纪检监察机关受理及作处理；属于级管辖立即送；属于受理范围要尽快移送、转交至关部门故意扰乱工作秩序、听劝告要请公安部门协助处理（三）确待妥善处理群众信访举报强调抓三面工作：1、教育各级领导干部确待群众举报行2、认真办理举报事项3、坚持办事公（四）加强信访协调加信访疑难案件处理

1、新时期信访举报工作的形势和任务。2、处理信访举报的程序和方法。3、纪检监察信访案件的办理和管理。4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。一、新时期信访举报工作的形势和任务（一）新时期信访举报工作面临的新形势我们从三个方面分析1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点主要表现在以下几个方面①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。（二）、新时期信访举报工作的任务（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。（3）切实抓好基层信访举报工作基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。（5）依纪依法规范信访举报工作2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。二、处理信访举报的程序和方法（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。（2）处理来信的基本方法我们通常使用的有以下七种方法：一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。（3）处理来信的基本要求一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。三、纪检监察信访案件的办理和管理（一）什么叫信访案件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。（二）信访案件的承办与转办下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。（三）信访案件的督办在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。（1）督办的重点一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。四是其他需要掌握办理情况的信访案件。（2）督办的方法一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。（3）督办的程序规定一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。四、信访案件的直接查办纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。（一）直接查办信访案件的范围1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。（二）直接查办信访案件的审批程序属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。（三）直接查办的调查与处理1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定（一）报告信访案件调查处理结果的形式凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。（二）报告结果件的审批权限对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。（三）报告结果件的必备材料1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。（四）信访案件的报结要求1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。5、上报材料一式二份。六、信访案件的结案（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。（二）履行结案程序1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。七、信访案件属实程度的认定（一）属实程度的分类1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。（二）属实程度的统计宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数（三）属实程度认定分析1、属实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。2、基本属实的五种情况（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。3、部分属实的七种情况（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。4、不实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。四、基层信访举报工作应加强的几项工作（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生做好五个方面的工作：1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。（三）正确对待和妥善处理群众信访举报强调抓好三方面的工作：1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。2、认真办理举报事项。3、坚持办事公开。（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理

一是强化“信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作”的理念，不断增强做好新时期信访工作的责任感和使命感。二是强化“解决信访问题是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题”的理念，坚持以维护群众合法权益为核心，深入推进“事要解决”，使信访工作在加快推进以改善民生为重点的社会建设中发挥更大的作用。三是强化“信访渠道是实现人民群众参与管理国家和社会事务民主权利的重要渠道”的理念，进一步畅通和拓宽信访渠道，充分发挥人民群众参政议政的热情。四是强化“信访工作是推进科学民主决策的重要途径”的理念，不断加强信息汇集整理，深入分析研判，推动完善相关政策，促进提高行政管理水平。五是强化“妥善处理群众信访问题体现执政能力和执政水平”的理念，推动落实信访工作责任制尤其是领导责任制，进一步密切党和政府与人民群众的联系。

1新时代下 士兵都有自己的思想 不会对当忠诚 2新时代下 士兵在社会上的风气会带到部队 3新时代下 士兵厌恶当情绪严重 打仗时必然倒戈

新形势下财务会计人员应具有的基本素质论文 　　论文摘要：在市场经济条件下，从财务会计工作需要出发论述了，财务管理人员自身应当具备五种能力和六种意识，阐述了财务会计基本素质。 　　论文关键词：财务会计,能力,意识,基本素质 　　财务会计工作要对资金活动的合法性、效益性进行监管，还要对日常财务活动进行监管，特别是对会计诚信、会计信息披露的完整性和真实性进行监管，对财务管理的质量和效果负责，进而使财务会计工作在经济发展中发挥更大的作用。为实现上述目标，作为财务会计机构和从业人员，必须清醒地面对和审视新形势给财务管理工作带来的新机遇和新挑战，必须具备相应的素质，只有这样才能适应市场经济发展的需要，做好本职工作。 　　一、财务会计人员应具有的五种能力 　　1、基础为先、规范管理的能力 　　财务工作千头万绪，一个财务管理人员，面临诸多问题需要解决，孰先孰后，谁轻谁重。抓基础，制度的修订是工作的重点和核心。俗话说：“无规矩，不成方圆”规范意识对财务工作者是职业的本能，作为一名财务主管，更是责无旁贷。经验证明，一个建立了完善、严密的内控制度，并严格加以执行的企业，会使企业内部组织合理、分工明确、职责清晰、管理科学、提高效率、促进发展。财务基础工作内容多变，归纳起来，可以概括为“制度必修订、规范账表证、发展电算化、稽核不可停”。 　　2、数字敏锐感的能力 　　企业管理最凝炼的是数字管理，财务管理更是数字的世界。简单、枯燥的数字背后蕴藏的商业内涵极其复杂和丰富，没有良好知识积淀和对企业全局的把握，对这些数字的理解只能浅尝辄止。一个优秀的财务主管要能从简单的数字背后看出差异，看出问题，要对数字保持高度的敏感性。这需要财务主管不但具备过硬的会计、税务、法律等方面的知识和技能，更需要了解和掌握大量的数据，如本公司的预算资料、成本资料、当期资料、前期资料、行业水平和其它相关公司的资料等等。其次，要善于用逻辑推理，验算数字的合理性、准确性。 　　3、原则性和灵活性相结合的能力 　　我们国家自改革开放以来，经济发展特别快，但是税法和财务制度却相对滞后，所以说财务人员一定要头脑灵活，不能被政策框死，遇到明显不利于企业的问题也可以向有关部门反映争取支持，这反过来也许会促进国家有关政策的调整。 　　在公司内部制定了一系列规章制度，但难免会遇到不符常理的事情发生。在职业道德和现实压力之间，在坚持原则和灵活处理之间，要找到最佳的平衡点。 　　财务主管充当老板的“管家”，工作能否取得成功，关键取决于如何处理与领导集体的关系，取决于老板的信任和支持。同时，手下财务人员看着你如何处理。教条地坚持原则，可能会被老板嗤之为“一根筋”，甚至会被炒鱿鱼；放任自流，违背职业道德，会使手下人不屑一顾，使自己承担职业风险，更使自己处于被动的工作局面。因此，在处理原则性与灵活性之间的关系时，坚持原则更重要。在解决原则性与灵活性之间的矛盾时，首先要分解矛盾，抓大放小；其次是要严宽适度，亲疏得体；最后要严而不觉，进退自如。 　　4、睦邻外交，善于沟通的能力 　　①要用深入浅出的语言，将深奥的财务理论和术语恰当的`表述出来。只有人家听得懂，才能听得下去，只有听得下去，才能获得支持。要用真实的数字和事实说话，这样才能使听者信服。 　　②要用真诚的态度打动对方、感动对方，换取对方的理解和支持。态度要诚恳，表达要真诚，要以全局的利益和工作出发，让对方理解你的工作不是在有意为难他，而是工作的必须。这样，才能达到互相支持、互相理解的目的。 　　③一般的企业财务人员，由于工作关系会变得比较死板，不太善于表达。殊不知，财务工作做完以后，只算完成了本职工作的50%，还有50%要与外界进行沟通，包括与老板沟通。做完财务工作后要及时进行财务分析，书面或者当面与老板沟通，这样才能让老板及时发现问题、解决问题，才能真正认识到财务工作的重要性。所以财务人员既要做得好，还要说得好。 　　5、严谨廉洁、团结创新的能力 　　廉洁是每一位财务工作者必备的思想品质，作为财务主管，如果怀里揣着一个“贪”字来搞财务工作，迟早要出问题，财务主管要时时绷紧廉洁自律这根弦。 　　团结就是力量。这是一切工作取胜的根本保证，财务主管应该做到：一是自己要一身正气，两袖清风，行得端，站得稳；二是要以诚待人，不背后议论人，坚决反对当面不讲，背后乱讲的工作作风。 　　要用创新的态度对待财务工作，思想不可僵化，不能只用常规方法、常规方式认识问题、处理问题。创新要有两个前提：一是财务知识过硬，搞财务的，财务专业知识必须过硬：二是具备一定的企业管理经验。这一条对多数财务人员来说比较困难。一般情况下，财务人员专业接触得比较多，但是没有经历过企业管理的历练，所以很多财务人员不具备企业管理经验。财务是为企业管理服务的，如果没有企业管理经验的话，你所提出来的财务建议对企业有可能是没有用的。这就是为什么财务人员有时候压力很大，工作很累，却得不到老板认可的原因。 　　二、财务会计人员应具有的六种意识 　　1、诚信意识 　　会计信息失真是当前财务会计工作领域普遍存在的问题，会计信息失真使公司无法掌握实际情况，造成决策失误，给企业的生存和发展带来潜在的危机；会计信息失真还导致虚假会计信息对投资者、债权人的预测和决策起误导作用，使其利益受损，引起纠纷不断，影响社会稳定。财务主管员要进一步提高业务素养和道德品质，增强规则意识，树立诚信观念，以高度的危机感和历史责任感，自觉地把诚信原则放在首要位置，积极向国际惯例靠拢，这样才能承托起时代赋予的责任，才能经得起时间的检验。 　　2、参谋意识 　　单位负责人要依法代表单位行使职责，一方面有义务领导、组织会计机构和财务人员按照国家有关会计法律法规开展本单位会计活动，进而对本单位的会计行为和对外提供的会计信息负责；另一方面，单位负责人又不可能做到完全、准确地掌握各项财经、财务制度和法规，这就要求财务主管必须严格按照合法合理的原则，为单位负责人当好参谋，明确责任，从源头上杜绝不合理财务开支和虚假会计信息的产生。 　　3、竞争意识 　　财务主管要树立竞争观念，增强竞争意识，加强对国际会计规则、管理理论的学习，不断提高业务水平和竞争能力，应对国际竞争，适应市场经济发展的需要。 　　4、风险意识 　　长期以来，以行政手段为主的传统会计管理体制使财务主管记账、算账意识较浓、依赖性较强，财务核算、管理手段单一，风险意识淡薄，缺乏危机感和相应的应变能力。随着会计职能的扩张，财务主管在坚持财务监管的同时，要树立风险意识，增强主动防范风险的能力，为单位财务运行营造良好环境。 　　5、资金时间价值意识 　　传统的会计管理体制使我国会计核算工作重记账、算账管理，轻预测、分析管理，财务管理使用的方法比较简单，特别是对资金的时间价值观念淡薄。加入WTO和经济全球化进程的加快，我国的资本市场将逐步扩大，跨国筹资和投资、使用国际金融组织资金的项目和资金总量日益增多，金融领域国际间竞争加剧，各部门的投资利润率趋于平均化，资金的时间价值作为现代财务管理的基石，将成为评价投资方案优劣的基本标准之一。因此，财务主管应当加强财务管理理论的学习，在管理活动中重视对资金时间价值的分析，提高资金使用效率。 　　6、资本多元化意识 　　资本在创造财富和发展经济中起着重要的作用。随着投入融资体制改革的不断发展完善，实际工作中出现了各种不同特征的资本组合形式，特别是我国加入世贸组织后，国际间经济合作往来日趋频繁。按照新的贸易规则，资本市场的逐步开放也给我国带来了多元化的投入融资渠道和投入融资方式。因此，作为财务主管，应当更加注重资本在经济活动中的作用，树立资本多元化意识，积极寻求多元化的投资渠道，进而实现最佳的资本收益。 　　参考文献 　　1 王满,于悦.财务战略管理学科体系的构建[J].会计研究,2008,(1). 　　2 许国艺.论财务管理的发展趋势战略财务管理[J].财会月刊,2006,(33). 　　3 万婷婷.战略财务管理对传统财务管理的挑战[J].审计与理财,2008,(5). 　　4 李慧君.战略管理与战略管理会计[J].中国集体经济,2008,(9). ;

　　1、真心实意是做好群众工作的前提。　　2、求真务实是做好群众工作的关键。　　3、依理依法是做好群众工作的重点。　　4、群众满意是做好群众工作的核心。

施安平 郭永红 随着农发行改革与发展的深入，业务经营范围的扩大，信贷运行机制改革和审贷分离制度的建立，省级分行信贷管理部门担负着信贷管理制度制定、贷款审查和贷后管理等重要职能。本文就新形势下省级分行信贷管理部门如何进一步履行信贷管理职能谈点看法。一、当前信贷管理工作中亟待改进的问题（一）信贷管理的基础性工作仍很薄弱，机制和体制建设有待进一步加强。一是贷款调查环节操作不够规范。有的信贷员调查报告反映的情况不够真实、全面，有的信贷员在调查报告上没有签名。有的贷款企业申报资料不全、不实，通过资产评估公司高估资产。二是贷款审批不规范。有的行贷审会表决时没有签署具体是否同意意见。三是贷款发放环节存在担保资料不全、房产证与土地证未一并抵押、抵押合同填写不规范以及被抵押物品的他项权证过期失效等问题。四是信贷基础管理、贷后监管不到位。贷款发放后，有的信贷员对贷款的使用情况监管不到位，没有详细的跟踪检查记录资料。五是信贷档案资料保管不完整。（二）信贷从业人员知识结构不合理，行之有效的激励和责任追究制度不健全。部分信贷人员信贷知识陈旧，缺乏经济、金融、法律等方面的知识，限制了工作水平的提升。审查人员数量偏少，也制约了审贷工作的开展和贷款效率的提高。同时，缺乏对调查、审查岗位人员特别是基层信贷人员有效的激励约束机制。（三）信贷管理部门难以全面履行职责，管理功效作用发挥不明显。为打造现代银行，实现农业政策性金融跨越式发展，总行党委调整了信贷业务部门，成立了信贷管理部门，并就信贷管理部门的职责进行了明确规定。从目前实际工作情况来看，省级分行以下机构贷款审查占用了信贷管理部门人员很大的时间和精力，其它职能相对薄弱。（四）贷款申报、调查、审查、审批程序复杂，办贷效率有待进一步提高。一是农发行营销的客户大多数为新客户，缺乏新客户基本资料的积累，调查时间较长；二是贷款申报环节过多，手续繁琐，拉长了办贷时间；三是贷款申报材料质量不高，几乎每笔贷款申报都需要补充材料；四是贷款材料层层审查，层层补充，在材料补充和意见反馈中花费了大量时间。（五）管理职能界定不清晰，各部门分工协作有待进一步加强。信贷管理前、后台部门职责还不够明晰，内部职能部门之间职责界定和业务分工不是非常明确，有时会出现部门与部门之间相互推诿现象。（六）客户队伍整体水平不高，贷款企业抗风险能力低。从基层申报的商业性贷款企业来分析，部分企业存在一定的贷款风险，具体表现在：一是贷款企业资产负债率超过７０％，近两年盈利能力弱甚至出现亏损；二是贷款企业或有负债很大，对外担保金额很高；三是抵押物包括有难以变现的资产，或是已抵押在他行；四是房地产抵押没有遵循“地随房走”或“房随地走”的原则，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押；五是抵押物低值高估，且抵押率偏高等。二、对进一步做好信贷管理工作的建议（一）进一步规范贷款业务流程。一是明确各部门职责，在办理业务过程中要充分树立“以风险防范为核心”的思想，把好贷款审查关。二是按照审贷分离的原则，将信贷业务的调查、审查、审批和贷后经营管理等各个环节的工作职责由不同部门承担，实现部门之间的相互制约和支持。三是规范贷款的审议审批。要从接受客户资料的移交、贷款审查的程序、各项资料的合规性和完整性、审查内容、审查报告的拟写等各个环节、各个方面，规范贷款审查工作，力求做到程序化、标准化。四是规范贷后管理行为。贷款发放后，在未归还前必须实行严格的监督管理，全面落实管理责任。要建立重大经营事项报告制度、贷款展期的操作、经营主责任人的责任移交制度等，使贷款始终处于责任明晰，有人管理的状况。五是建立责任人制度。建立调查主责任人制度，对报批信贷业务贷前调查的真实性负责；建立审查主责任人制度，对信贷业务的合规合法性负责；建立经营主责任人制度，对有权审批人审批的信贷业务监管、债权保全和本息收回负责。（二）严把贷款审查关。一是政策风险审查。应了解、预测政策变化趋势，审查贷款是否违反国家的宏观调控政策、产业政策和信贷政策，以及政策趋势可能对贷款带来的影响。二是企业自身状况风险审查。应审查借款申请人的财务和市场风险，以及其主要股东、管理人员的诚信状况，防范道德风险和信用风险。三是贷款担保风险审查。要审查第二还款来源的实现可能性，审查保证人的保证主体资格和担保代偿能力，以及抵押、质押的合法性、充分性和可实现性。四是操作风险审查。应掌握贷款经办人员是否具备所承担职责的业务水平和综合素质，是否具有相应的风险决策能力等。（三）改革贷审会构成。一是进一步充实贷审委人员。贷审会成员除吸收行内职能部门和业务骨干人员外，还可以根据工作需要，从社会聘请有关法律、审计、工程、项目评估等方面的专家为咨询人员。二是逐步引入贷审委考核和退出机制。在事后对贷审会成员表现进行评估和考核，提高贷审会的工作质量。三是探讨构建贷款网上审查、审批平台，提高审贷效率。（四）推行分级授权、分类授信的贷款管理制度。一是结合内控评级对省级分行实行分级授权管理。设置内控等级量化评价指标，定期对省级分行进行内控等级评定。依据内控等级合理确定贷款审批权限，各省级分行可在授权范围内直接办理各项贷款的审批事宜；二是根据企业信用等级、产业倾斜度和行业风险等情况对客户分类，实行分类授信管理 三是分级授权与分类授信相结合。分类授信应建立在分级授权的基础上，在实际工作中若出现由于银行内控级别降低，授权额度小于授信额度的情况，应从控制风险的角度出发，优先执行分级授权，以确保贷款安全 四是建立授信业务监控系统，对授信业务全过程进行持续监控，及时、真实提供授信业务的经营情况和资产质量状况，对授信风险与收益情况进行综合评价。（五）进一步加强信贷从业人员的管理。应制定切实可行的培训计划，加大培训力度，提高干部职工业务素质和能力。同时，应进一步制定信贷从业人员工作制度和管理办法，规范从业资格，有效控制道德风险、操作风险。结合当前农发行业务营销的实际，遵循现代银行客户经理制度的内在规律，实行客户经理制。（六）进一步强化信贷基础管理工作。一是要提高认识，进一步规范商业性贷款信贷基础管理工作。二是严格按照贷款调查、审批、发放和贷后管理流程操作，各环节操作规范、记录准确、资料保管齐全。三是定期开展商业性贷款审计和信贷基础检查，及时发现问题，制定切实有效的整改措施。

　一、牢牢把握正确的舆论导向，向公众传递公路品牌形象。　　始终坚持正确的舆论导向，是做好公路新闻宣传工作的第一要务。在舆论引导中，既要讲究目标内容，又要讲究方式方法，既要抓住重点，又要考虑全面，既要重视大众传媒，又要重视定向传媒，既要做好宣传策划，又要保证实际效果，处理好舆论引导中的各种复杂关系。公路新闻宣传要始终坚持围绕公路中心工作，服从服务于公路事业的建设、改革与发展的大局，增强公路新闻宣传工作的计划性和主动性。要正确把握社会关注的热点和焦点问题，努力创造良好的舆论氛围，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持唱响主旋律，统筹规划、精心组织，力求形成规模、造成声势。　　二、始终树立和保持高度的责任感和使命感，充分发挥公路宣传工作在保持社会稳定、建设和谐社会中的特殊作用。　　新闻宣传工作要注重提高针对性、贴近性和亲和力，树立典型，弘扬公路服务人民的精神，促使新闻报道及宣传内容表达的立场观点在公众中放大、形成声势，有效地转化为影响社会运行的重要力量，最大限度地引导、激励、动员、组织广大市民保护公路，支持公路行业。干部职工要大力弘扬“团结务实、开拓进取、无私奉献、一心为民”的公路人精神，进一步增强我们公路人投身公路养护事业发展与改革的凝聚力和向心力。通过某位公路人或公路养护生产中的某个事件，力争把新闻宣传工作做成舆论热点、社会亮点、群众关注点，引起社会共鸣，进而更加有效引导社会舆论。　　三、突出重点，制定宣传计划，抓好公路应急保畅通和季节性养护的宣传力度。　　公路行业作为公共服务行业，做好应急保畅通工作是确保公路正常运行的重要条件。因此，要加强公路突发事件及时开展新闻宣传报道，特别是要对水毁、滑坡、泥石流、冰雪、地震等自然灾害引起的公路、桥梁、涵洞、隧道等严重受损、交通阻断等现象进行报道，重点要突出对公路养护部门在应对和处治上述突发事件中反映速度、保障得力，坚持及时主动的原则，要在第一时间报送好信息的基础上，以通讯、综述或特写等形式宣传公路行业应急保畅的情况及人们的反应等情况，要在第一时间宣传到群众的视线里。通过某位公路人或某件公路事力争把公路新闻宣传工作做成舆论热点、社会亮点、群众关注点，引起社会共鸣，进而更加有效引导社会舆论。　　四、深入基层，挖掘亮点，提高舆论引导能力。　　弘扬公路人精神，宣传干部职工的责任感和荣誉感，就要深入基层，挖掘亮点，抓住在公路养护生产过程中涌现出的贡献突出的先进模范人物典型，运用榜样的力量引导和感化群众，进一步提高舆论引导能力，取得社会理解和支持。要通过多途径、多形式宣传亮点工作，为新时期公路建设唱响主旋律，打好主动仗。把公路行业的声音传递出去，告诉社会公众，促使公路新闻报道及宣传内容表达的立场观点在公众中放大、形成声势，有效地转化为影响社会运行的重要力量，最大限度地引导、激励、动员、组织广大市民理解交通、支持公路及行业内的干部职工弘扬“团结务实、开拓进取、无私奉献、一心为民”的公路人精神，进一步增强全系统干部职工自觉投身公路事业发展与改革的凝聚力和向心力。　　五、以公路“人性化”服务的一面，拉近公路行业与读者、观众的距离，增强公路新闻宣传工作的亲和力、感染力。　　近年来，随着交通事业的快速发展，公路是人们日常生产生活中不可分割的重要组成部分，关系到每一位人的切身利益。因此公路新闻宣传工作更应该倡导以人为本，体现人文关怀。一是要把公路新闻宣传的专业性和社会性的结合点落实到“人”上。公路为经济社会发展服务，为每一个人服务，公路新闻工作就要做到让百姓想看、爱看、耐看，就应当在公路新闻宣传工作专业性与社会性的结合点上找突破、下功夫，把宣传工作的出发点和落脚点全部放在以人为本上。公路新闻宣传工作不但要站在公路行业看社会、写社会，而且要跳出行业看行业，站在社会看行业、写行业，通过换位思考实现双向沟通。要抓住公路“人性化”服务的一面，拉近公路行业与读者、观众的距离，增强公路新闻宣传工作的亲和力、感染力。　　六、说明真相，阐明立场，正确引导，科学有效应对新闻风险。　　公路与人民群众的生产生活息息相关，是为民谋利、为民造福的行业，也是矛盾问题相对集中的领域。党中央提出全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设。构建和谐社会，很重要的一个方面就是构建和谐公路养护事业的发展，这就要求我们必须做到对养护工作发展过程中的各种问题矛盾可防可控。要求我们在第一时间了解信息、掌握情况，把矛盾问题化解在萌芽状态；要求我们在第一时间把握和引导好社会舆论，在事态影响扩大、矛盾问题激化之前及时说明事实真相、阐明立场、消除误解、正确引导。所以说新闻宣传工作十分重要，而且责任重大。

张悌先 认真履行组织部门职责，以改革创新精神扎实做好新形势下的组织工作，就是要按照党的十七届四中全会《决定》、省委十一届七次全委扩大会议《决议》和市委贯彻落实《意见》的要求，切实增强做好组织工作的责任感和紧迫感，求真务实，开拓创新，确保党建工作赋予组织部门的各项任务落到实处。 一、坚持学与用相统一，提高干部培训水平 党的十七届四中全会《决定》指出，要把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，并要求在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，建设学习型党组织。组织部门贯彻落实这一要求，首要的任务就是搞好干部教育培训，抓好学用结合，着力在提高培训的针对性和实效性上下功夫。 一是树立正确的培训理念。培训理念具有鲜明的指向性，在干部教育中具有基础性、先导性和战略性作用。必须确立"为科学发展服务、为干部成长服务"的理念，解决好教育培训的目的问题，努力做到科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么。必须确立"以人为本、按需培训"的理念，解决好教育培训的针对性问题，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。必须确立"规模和质量、效益相统一"的理念，解决好教育培训的发展方式问题，在实现大规模培训干部的同时，还要在实现大幅度提高素质上下功夫。 二是建立良好的培训机制。在干部的学习培训中，只有建立有效机制，才能使干部学有所获、学有所用。切实解决培训机构拍脑袋订计划、有什么教师授什么课的问题，建立以需求为前提的培训计划机制，了解不同类别干部的培训需求，科学制定培训计划，形成以需求为导向的培训流程。切实解决多头调训、重复调训的问题，建立组织调训和自主选学相结合的干部参训机制，改革干部培训方式，激发干部学习的积极性。切实解决干部学与不学一个样、成绩好与不好一个样的问题，建立干部教育培训激励约束机制，加强考核，严格管理，把学习培训情况作为培养干部、发现干部、识别干部的重要渠道，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。 三是改进现有的培训方式。培训方式是直接影响培训质量的关键要素，必须研究配套创新措施。注重班次设置改革，根据干部类别、需要或专题设置班次，以专题研究、短期培训、小班教学为主，逐步做到分类别、分专题进行培训。注重培训内容更新，使中国特色社会主义理论体系、党员理想信念教育、领导干部岗位必备知识和能力培训更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入头脑。注重教学方式改进，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，不断增强培训实效。注重教学手段创新，充分发挥网上学习的优势，开展在线学习、网络培训和远程教育，以适应现代培训发展的新趋势，并有效解决工学矛盾等实际问题。 二、坚持德与才相统一，树立正确用人导向 以什么样的标准选人用人是组织路线的核心内容。当前，兰州市干部队伍正处在新老交替的重要时期，改革开放后成长起来的干部，已成为干部队伍的主体。总的来说，现在的干部学历层次比较高，知识面比较宽，思想比较活跃，开拓创新精神比较强，但缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，在改革开放和市场经济面前，这些干部的党性修养、作风养成和道德品行有待进一步加强，干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上；群众对干部有意见，也集中在对干部德的表现不满意上。因此，全会《决定》突出强调坚持德才兼备、以德为先的用人标准，这为我们做好新形势下的干部工作确立了导向。 一是准确把握德才辩证关系。坚持德才兼备、以德为先，既强调了德与才缺一不可，又突出了德的优先地位和主导作用。因此，选人用人要坚持以德为前提、以德为基础、以德为先决条件，同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁；对于在德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔重用。在强调以德为先的同时，也决不能忽视才。一个干部有德无才，政治上虽然可以信赖，但难以托付重任。所以，在选拔任用干部工作中，必须把德才兼备、以德为先作为一个整体来认识、来把握、来贯彻，既要把好政治关、又要把好才能关，真正把那些有良好品行、有真才实学、有实干本领的干部选拔上来。 二是合理界定德的评价要素。四中全会《决定》在总结党的选人用人历史经验的基础上，综合不同层级领导干部德的共同点，提出了当前和今后一个时期干部德的重点，就是看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，看是否确立正确的世界观、权力观、事业观，看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。这"四看"紧紧围绕对新时期干部的德提出了具体要求，也说明干部的德是具体的、客观的。我们要按照《决定》的要求，紧密联系实际，把握干部德才评价标准，把干部的德作为一种用人导向和可操作的准则要求，贯穿到干部工作的全过程、各方面。 三是积极探索考察德的途径。如何考察干部的德一直是干部工作中的一大难题。考察干部的德，应从这样几种途径去探索：从履行岗位职责中来考察，关键看干部的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等；从完成急难险重任务中来考察，关键看干部的胆识、意志品质和对群众的感情，特别是在重大灾害和突发事件面前，看能否冲在一线、沉着应对、坚韧不拔；从关键时刻表现中来考察，关键看在大是大非问题面前，是否立场坚定、态度鲜明，是否服从组织、顾全大局；从对待个人名利的态度中来考察，关键看干部能不能以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选。 三、坚持配与管相统一，完善干部选用机制 完善干部选拔任用机制，是干部人事制度改革的核心内容，也是提高选人用人公信度的治本之策。全会《决定》从干部提名、推荐、考察、测评、考察任用和监督等方面，对干部选拔各环节提出了明确要求和具体措施。贯彻落实这些任务，就要求我们拓展视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，既重视干部配备，又重视干部管理，既重视使用干部，又重视监督干部。 一是选拔干部要形成机制。坚持以民主、公开、竞争、择优为方向，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，合理设置推荐人选的资格条件，合理确定参加投票人员范围，综合分析运用推荐结果，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。探索推行公开选任职位、公开选任信息，差额推荐、差额提名、差额考察、差额票决"两公开四差额"制度，推进干部工作民主化进程。加大竞争性选拔干部比例和力度，以突出岗位特点、注重能力实绩为主导，规范公开选拔、竞争上岗的适用范围和操作程序。制定落实体现科学发展观要求的干部考核体系和日常考核办法，把考核结果与干部的选拔任用结合起来，充分发挥考核评价的导向作用。 二是配备干部要注意结构。注重领导班子年龄结构、知识结构和经历结构，形成老中青梯次配备、优势互补、经验与活力具备的合理结构。加大干部交流力度，积极推进市直部门中层干部交流轮岗工作，特别是重要部门、重要岗位中层干部的跨部门跨行业交流任职。突出做好各级党政正职队伍建设，扎实做好后备干部队伍建设，注重做好年轻干部培养使用工作。强化实践锻炼，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位增长才干、锤炼作风。探索建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级干部，县区党政班子出现缺额时，优先从具有基层一线工作经历的优秀年轻干部和人才中选拔。着眼长远考虑，注重做好党外干部、妇女干部和少数民族干部的培养选拔工作，避免出现急用现找、降格以求。 三是使用干部要加强管理。制度的生命力在于执行。坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，认真执行中央《关于进一步从严管理干部的意见》，把"四严"要求融入到干部工作全过程。坚持抓早、抓小、抓苗头，深入了解干部情况，及时谈心谈话、加强思想教育，及时诫勉函询、加强提醒教育，及时开展警示活动、加强廉政教育，避免小问题发展成大问题。突出主要领导干部、人财物管理人员、关键岗位干部等重点对象，突出房地产开发、工程建设、垄断行业等重点领域，突出关键时刻、关键节点、关键时段等重点时期，及时跟进，加强监督，使监督跟着权力行使走、跟着资金流向走、跟着关键时间走。要加大干部监督管理方面制度的创新和落实，做到靠制度管权、管事、管人。匡正选人用人风气，把查处的威慑力、监督的制衡力、制度的约束力、教育的说服力、宣传的影响力和考核的推动力结合起来，努力形成整治用人上不正之风的巨大合力，不断提高选人用人公信度。切实加大治懒治庸力度，对不胜任、不称职干部坚决进行组织调整，使各级干部真正做到不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。 四、坚持点与面相统一，创新基层党建工作 基层党建在党的建设总体布局中处于基础地位。全会《决定》指出要"推进基层党组织工作创新"，对各领域基层党组织职能提出了"六个贯彻始终、六个发挥作用"的新定位、新目标。这就要求我们拓展工作思路，加大创新力度，坚持在点上予以突破、在面上予以推广，不断提高基层党建工作的整体水平。 一是推进基层组织设置创新。以活跃基层、打牢基础为目标，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，积极拓展与农村经济结构、生产生活方式相适应的设置形式，形成在产业协会、经济链条上建立党组织的新型组织体系；采取区域整合、组织升格等措施，探索街道党工委、社区党总支、楼栋党支部、单元党小组等设置模式；按照行业化、属地化原则，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种灵活方式，不断扩大新兴领域的组织覆盖面。 二是推进基层党建工作创新。围绕基层党组织功能定位，结合深化争先创优和三级联创活动，全面创新活动内容、活动载体、活动方式，找准开展活动、发挥作用的切入点。农村党建工作坚持以带领群众发展致富为目标，以"五个好"为抓手，继续巩固深化"三争一促"活动，积极推广村级组织"四议两公开"工作法，全面落实村党支部书记"一定三有"制度，完善配套优秀大学生到村任职长效管理措施，努力培养一批新农村建设骨干力量和后备人才。街道社区党建工作坚持以服务辖区居民群众为核心，突出协调功能，解决实际问题，开展共驻共建，扶助弱势群体，进一步加大"民情流水线"工程的实施力度，全面推进组织领导机制、工作运行机制、干部管理机制、党员教育机制、服务协调机制"五项改革"，以"三有一化"为重点，努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化城市社区党建格局。"两新"组织党建工作坚持以扩大覆盖面为基础，不拘一格抓组建、应建尽建促覆盖，全力打造改制企业带动、规模企业推动、中小企业联动的非公企业党组织整体运行模式，并积极探索党组织发挥作用的有效途径。认真负责地抓好企业、机关、学校、科研院所等领域的党建工作，运用质量建党管理体系，结合行业实际，有效开展活动。同时，积极适应信息化发展趋势，充分利用互联网等现代技术创新党建工作手段，开辟党组织活动空间，使党建工作与社会发展相同步。 三是推进城乡统筹党建创新。研究制定出台《兰州市构建统筹城乡基层党建工作新格局的意见》，以建立覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系，科学配置、双向流动的城乡干部人才支撑体系，有机衔接、服务为主的城乡党员动态管理体系，以城带乡、互帮互助的城乡基层党组织工作运行体系，集约利用、成果共享的城乡党建资源保障"五大体系"为目标，以实施市委《意见》提出的"百千万结对帮扶工程"为抓手，在全市逐步构建并形成城乡统筹的基层党建工作新格局。 学习贯彻十七届四中全会精神是全党上下的一项重大政治任务，也是当前和今后一个时期组织工作的中心任务。全市组织系统要首当其责，认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实，以更加良好的精神状态，更加务实的思想作风，开拓创新，扎实工作，为加强和改进新形势下党的建设、为服务和推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。（作者：甘肃省兰州市委常委、组织部长）

内容预览： 随着金融体制改革的不断深入和发展，金融企业的经营理念和经营方式都发生了很大的变化。银行业的安全保卫工作也不例外，与以往的安全保卫工作管理体制相比较，有几个明显变化：一是管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发生了重大变化。二是随着大量的高科技电子防护设施的陆续投入使用，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”过度，科技含量逐渐加大，对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。三是针对柜面员工操作风险的监控管理工作日渐突出，而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏，工作水平和工……

共青团组织在构建和谐社会中如何发挥积极作用王燕京党的十六届四中全会从历史发展和战略全局出发，把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务提到全党面前，为社会主义建设各项事业提供了重要的思想指导。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，必须充分认识构建社会主义和谐社会的重要意义、明确共青团组织在构建和谐社会中地位和作用。一、构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要奋斗目标党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党的一个重要奋斗目标。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会的内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。二、共青团组织和广大青年是构建和谐社会中的重要力量共青团作为党领导的先进青年的群众组织，社会联系广泛，在参与构建和谐社会方面肩负着光荣职责，具有独特的优势，应当而且能够发挥不可替代的重要作用。青年是构建社会主义和谐社会的重要力量,必须在构建社会主义和谐社会的进程中发挥生力军作用；青年是共青团的社会基础，青年的普遍拥护和支持，决定了共青团的生命力和战斗力；青年是最活跃的社会群体，青年也是社会中最活跃、最具有代表时代潮流的重要组成部分，总是处于不断发展变化之中。当前，青年的变化集中体现为青年选择、青年群体结构、青年需求的多样化，要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须深入研究和把握青年的时代特点，牢固树立以人为本的理念，注重青年的自主选择，转变以往单一靠灌输说教、行政命令的手段，变为适合青年特点，从身边可敬可学的做人、做事和人格高尚的典型来引导青年；要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须改进共青团传统的、单一的组织体系，提高工作的针对性和实效性，扩大对不同青年群体的组织覆盖面和工作覆盖面；要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须更好地反映和兼顾不同青年群体的利益需求，多做说服教育、化解矛盾、排忧解难工作，多做维护青年权益的工作，始终保持共青团对青年的吸引力和影响力，把青年紧密团结在党的周围。只有这样，我们才能调动青年中的一切积极因素，凝聚青年的一切积极力量，促进和谐社会的建设。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容，中国经济社会发展布局从社会主义经济、政治、文化建设三位一体发展成为经济、政治、文化、社会建设四位一体。要站在构建和谐社会的高度认识“共青团事业发展处于新的历史起点上”、“团的工作思路、工作方式、自身建设要创新”。从团的性质来看，共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是先进性与群众性的有机统一体，具有明显的社会属性，从某种意义上讲，共青团工作本身就是一项社会工作。从团的任务目标来看，共青团的一项政治使命就是巩固党在青年中的群众基础，确保国家的长治久安和社会的安定团结，这与构建和谐社会在目标上是根本一致的。从团的基本职能来看，党赋予了共青团助手和后备军、联系青年的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱三项基本职能，这些职能决定了共青团在和谐社会建设中必然大有可为。发挥党的助手和后备军作用，必然要求共青团以党的奋斗目标为前进方向，团结带领团员青年在构建和谐社会的进程中再做新贡献；发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，必然要求共青团密切联系青年，竭诚服务青年，依法代表和维护青年的合法权益，为构建和谐社会奠定良好的群众基础；发挥国家政权的重要社会支柱作用，必然要求共青团要教育青年增强民主法制意识，引导青年正确行使民主权利，积极参与基层民主实践，带领青年在社会建设和管理中发挥作用。三、在构建和谐社会中发挥积极作用是新时期共青团组织的主要任务共青团作为执政党的青年组织，要在构建和谐社会中发挥作用有所作为，就是要：一是继续发挥青年的群众组织特点和优势，二是运用社会工作的科学理念和专业方法，三是寻求更加规范、稳定、可控的制度安排，努力探索在改革开放和社会主义市场经济的大环境下，着力解决共青团在自身发展进程中存在的突出矛盾和问题，不断增强在青年中的凝聚力和扩大在社会中的影响力，全力服务于党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会，不断巩固党执政的青年群众基础。1．强化共青团的组织作用，巩固党执政的青年群众基础共青团组织的根本价值在于巩固党执政的青年群众基础。任何一个政党如果没有广大青年的支持和投入，事业就不可能发展；如果没有青年的追随和认同，执政地位就不可能巩固。现在，整个世界呈现出年轻化的姿态，青年不仅是未来的力量，也是现实的力量；不仅是传承的力量，也是变革的力量；不仅是国家和民族的未来，也是执政党的未来。构建和谐社会是中国共产党的执政理想，需要青年追随和认同，要靠年轻人去传承。社会建设具有自身的特定内涵和内在规律，既要充分发挥党的领导核心作用和政府的公共管理职能，又要充分发挥社会组织的协同功能和公民广泛参与的作用。共青团作为党领导下的群众组织，是一个有理想、有旗帜、有追求的组织，要更加广泛地把青年团结、凝聚起来，使之成为一种经过有效组织化整合的积极、有序的力量，追随党的事业。这是共青团工作最基本的出发点。2．倡树社会新风，加强思想道德建设社会文明是社会和谐的基础。青年历来有开风气之先的光荣传统，是弘扬文明新风的重要力量。共青团组织要进一步加强青少年思想道德建设，以爱国主义为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，引导青少年自觉实践社会主义基本道德，逐步养成与社会主义市场经济相适应的思想品德和行为规范。要通过广泛开展青年志愿者活动，引导青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的时代精神，发挥青少年群体的积极作用。切实做好未成年人思想道德建设和高校青年学生思想政治教育工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。发扬共青团开风气之先的优良传统，不断深化青年志愿者、青年文明号、希望工程、手拉手等实践活动，弘扬传统美德，引领社会新风，在全社会大力倡导互帮互助、诚实守信、团结友爱、扶贫济困的良好风尚，努力促进社会文明进步，构建和谐社会。充分发挥共青团的优势，在建立多层次社会保障体系，加强社会建设和管理、推动社会管理体制创新中发挥积极作用，教育引导广大青年在激发社会创造活力、促进社会公平正义、增强全社会的法律意识和诚信意识中发挥积极作用。3．培养青年人才，推动社会经济发展发展是社会和谐之根基，发展是党执政兴国的第一要务，发展才是硬道理。青年历来是社会经济发展中的生力军，是最富有生机和活力的一支生机勃勃的力量。积极服务社会经济发展大局，就要求共青团组织以科学发展观为指导，大力推进青年创业行动。共青团组织要始终坚持经济建设这个中心不动摇，以青年人才培养为主线，把培育“四有”新人与建功立业有机结合起来，深入开展青年创业、青年人才、青年科技创新、工岗快递转移就业促进计划等活动，切实抓好青年人才工作，抓住培育人才、吸引人才、凝聚人才、配置人才等环节，大力开发青年人才资源，在全社会努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，积极为青年施展才华创造条件，让一切有利于社会进步的青年创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，让一切创造社会财富的青春活力竞相迸发，努力形成青年人才辈出、人尽其才、群英荟萃的可喜局面，为社会经济发展贡献力量。大力支持青年创业，建立青年创业教育培训机制，广泛开展青年就业创业指导、技能培训，建立青年创业指导机制，为青年的创业实践提供服务，充分调动青年的创业激情和创造活力。4．服务青年群体，增强团组织的凝聚力巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力。一个社会的根本评价标准是生产力标准，而一个社会组织的根本评价标准则是凝聚力标准。一个组织存在的合理性在于满足对象的需求基础上的广泛认同，只有被需求的组织存在才是合理的，不被需求的组织是没有存在价值的。同时，一个组织的发展过程应该是这个组织的比较优势不断体现、不断发展的过程。我们要分析、研究、整合、发挥共青团组织特殊的比较优势，如政治优势、组织优势、人才优势、队伍优势等，切实帮助青年解决人生成长和发展中的现实问题，让他们在人生的进步、自身的发展上都能得到理解、得到帮助、得到启迪、得到支持，增进他们对组织的归属感，进而增强对社会的归属感，不断提高共青团组织的凝聚力，从而为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。5．团结凝聚青年，维护社会稳定把青年团结凝聚在党的周围，是社会和谐稳定的基础和保障。共青团作为党领导下的群众组织，是一个有理想、有旗帜、有追求的组织，更加广泛地把青年团结、凝聚起来，使之成为一种经过有效组织整合的积极、有序的力量，追随党的事业，维护社会稳定。共青团组织要综合运用宣传引导、提供服务、发展社团等方式，不断提高做好宣传引导、提供服务、发展社团等方式，不断提高做好新形势下青年群众工作的能力和水平。要建立青年思想预警机制，及时了解不同阶层、不同年龄阶段青年群体的实际需求，倾听青年呼声，及时向党委政府反映青年的真实意愿和利益诉求，畅通党与青年、青年与社会的沟通渠道。进一步增强团的服务能力，满足青年多层次、多样化的需要，尽心竭力为青年办实事、办好事、解难事，用实实在在的服务赢得青年。切实做好残疾、贫困、失足、失学等，弱势青少年群体的帮扶救助工作，维护他们的合法权益，维护社会公平与正义。针对青少年关心的学习、就业等热点难点问题，多做说服教育、示范引导的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，真正把青年群众工作做深、做细、做实。同时，引导青年旗帜鲜明地与各种不良思潮和社会丑恶现象作斗争，确保社会的安定团结与稳定。6．抓住青年特点，提高团的工作水平增强团组织的凝聚力，关键在于着力提高团工作的有效性。首先，共青团工作的深化必须体现主体工作的有效性。思想教育关键是有效影响，服务大局关键是有效作为，服务青年关键是有效帮助，组织建设关键是有效覆盖。其次，提高共青团工作有效性的基础在于强化资源配置。一方面要扩大资源总量，广泛整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源；另一方面也要有效利用资源，通过信息化手段进行工作流程的再集约、再设计，使资源实现最大化利用。第三，提高共青团工作有效性的前提是加强调研工作。看清楚、想明白、才能做到有准备、出实效。我们既要加强对象研究，把握青年的特点和热点、诉求和需求以及变化趋势，增强工作的针对性；又要加强工作研究，为创新工作思路、工作项目、工作手段创造条件，并将工作思路转化为工作项目、工作项目具体为工作举措。7．整合社会资源，协助政府做好青年事务管理工作协助政府做好青年事务，是共青团组织的重要职能，是促进青年参与经济社会生活，实现全面发展的根本保证。健全的社会组织机制，完善的社会管理格局，是保持社会安定有序，构建和谐社会的重要内容。共青团组织要在充分发挥自身优势，坚持走社会化的工作道路，以加强青年事务管理为重点，积极参与社会建设和管理，推动社会管理体制的创新和发展。进一步建立完善党委政府统一领导、团组织具体协调、相关部门参与的青年事务协调机制，动员部门和社会力量，共同促进青少年健康成长。青年事务涉及青年教育、就业、健康、权益保护、文化生活等各个方面。共青团协助政府做好青年事务，就能推动青年全面有效地参与社会发展，把服务青年工作推向新的广度和深度。推动制定实施有关青年的法律和政策。制定有关青年的法律和政策是青年事务的核心。推动有关青年的立法进程和青年政策的制定，能够为青年成长发展创造良好的法律政策环境，是共青团代表和维护青年具体利益的重要途径。要积极向立法机关反映青年的合理愿望，推动有利于青年成长发展法律法规的制定和实施，努力把青年学习、就业、维权等事务纳入国家和地方经济社会发展的整体规划。进一步加强对青年社团的管理和指导，促进青年社团规范健康发展，发挥青年社团在服务青年中的积极作用。把广大青年团结、凝聚在党的周围，推动青年全面有效参与社会发展。

一，摆正位置，强化认识和教育，是强化安全保卫工作责任意识的思想基础二，狠抓"预防为主"，是积极做好安全防范工作的有力武器三，完善制度、管理到位，是做好安全保卫工作的有效手段四，加强组织领导，发挥保卫部门的职能作用，构筑科学的安全管理体系五，检查到位，是落实安全保卫工作责任的重要方法六，奖惩到位，是加大安全保卫责任力度的必然要求