新形势

科学健康的党内政治生活是我们党的突出组织优势,是保持党的先进性和纯洁性的基本保证.加强和规范党内政治生活既是保持中国共产党政治本色、从严治党的需要,也是推进党的建设新的伟大工程的现实需要.因此,以民主集中制为核心、以批评与自我批评为武器、以开展好民主生活会为载体等相关措施,更是新时期保证党的创造力、凝聚力和战斗力的重要法宝.

职务犯罪，是国家工作人员利用职务的便利进行的贪污、贿赂、渎职、侵权等犯罪活动，是一种严重的腐败现象。税务机关职务犯罪是指税务人员利用法律所赋予的权力和职务便利，以非法手段侵占国家、社会财富资源以及因渎职、失职而违法犯罪的行为。近年来，税务人员作为国家实现税收征收管理任务的具体行政执行者，在执法过程中，绝大多数税务人员秉公执法，忠于职守。但也有极少数税务人员，不认真履行法律所赋予的为与不为职责，收受贿赂、徇私舞弊、贪污、挪用私分税款，使国家税收大量流失，严重危害了国家的税收管理制度。税务机关作为经济监管和行政执法部门，在新形势下如何加强对税收执法行为和行政管理行为的监督制约，预防各种职务犯罪的发生。这是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。一、当前税务机关职务犯罪的表现形式及产生的根源（一）税务机关职务犯罪表现形式。从近几年税务机关职务犯罪的情况看，税务机关职务犯罪主要表现形式有以下10个方面：一是超越权限，擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中。或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下年度税收任务而“卯吃寅粮”，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，大头小尾贪污差额；有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花、挪用贪污。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券；五是挪用税（公）款及公物。挪用的具体对象主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款“限期限额”的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。六是收关系税、人情税。任意降低税率，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，特别是对个体和临商的征税过程中，将有证户按无证户对待，以集体代替个体，从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。七是在涉税事项审批、查办税务违法案件、干部选拔任用、基建工程招标、物品采购中，收受贿赂。八是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。九是私设“小金库”，奢侈浪费，私分公共财产。十是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。（二）税务机关职务犯罪产生的根源。税务机关职务犯罪的表现形式是多种多样的，但有一点是共同的，都是行使权力、执行公务的国家工作人员，违反法定工作程序，违背工作职责要求，或徇私枉法为己贪利，或玩忽职守而渎职。税务系统职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，但究其根本原因是税收执法权的异化。关于犯罪，有人曾用公式形象化表述：犯罪动机+机会=犯罪，即犯罪动机和实施犯罪动机的机会相结合，犯罪才能得逞。犯罪动机是什么，它就是主观因素，是内因，是税务人员素质不高，法制观念不强，是税务违纪犯罪人员“三观”错位而引发犯罪行为的内在因素；机会是什么，它就是客观存在，是外因，是税收法制不健全，是社会法制环境不完善，是税收征管规程本身的纰漏所提供给违纪犯罪人员的土壤。究其税务机关职务犯罪产生的根源，从内因来说一是改革开放以来，个别税务人员经不起市场经济浪潮的冲击，放松了政治学习和思想教育与改造，世界观、人生观、价值观扭曲而错位，孳生了个人主义、拜金主义、功利主义等不健康思想，有的人不能抵制金钱和物质的诱惑，成为物欲的俘虏；二是少数税务人员法律观念、法制观念淡薄，封建习气浓厚，特权思想严重，在办理公务过程中，讲哥们、讲老乡、讲同学、讲战友等“私”情关系的多，讲工作、讲纪律、讲制度、讲法律等“公”情要求的少，成为人情的俘虏；三是少数人在位后，不注重学习和改造自己思想行为，产生一些不健康的思想症结。四是少数税务人员对市场经济过程中发生的一些不良现象不能正确认识，造成心理失衡，在权力的运用过程中出现偏差，而走上职务犯罪的道路。从外因来说，一是法制不健全所造成的缺陷，表现在对犯罪预防方面立法不多，现行法律法规中对罚款或行政处罚的弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大，为一些掌权者以权谋私提供了可能。如征管法上一些诸如“五倍以下的罚款”和“一万至五万的罚款”等等。二是现行财政和税务体制所造成的缺陷，表现在：我国目前实行的财政体制，导致税收工作陷入“计划或任务治税”而不是依法治税，进而发展成有的地方就收过头税和贷款缴税，往税收中掺水；有的地方就有税不收，压任务，压基数，“放水养鱼”变成“弃网休渔”，严重干扰了依法治税工作；我国目前税务系统实行垂直管理体制，权力过分集中。三是税制存在缺陷，一些行业间和地区间存在税率不同的现状，评税标准掌握在少数税务干部手中，他们凭借手中的权力以权谋私，以税谋贿，捞取个人好处。四是税务机关内部各部门之间、各项工作之间相互监督制约的机制不健全，监督力度不够，权力行使的最终点和最高点无人监督制约，无法形成良性循环监督的机制。二、在新任务、新形势下做好税务机关职务犯罪工作的几点意见（一）以人为本，强化教育，构筑坚固思想防线。思想是行动的先导，要切实把预防职务犯罪工作落到实处，必须从宣传教育入手，着力提高干部职工的思想政治素质。要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性。要坚持以领导干部为重点，面向广大税务干部，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，筑牢思想道德防线。要加强理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；加强思想政治教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。加强干部队伍的预防职务犯罪教育，要立足于形式多样，加强针对性。一要坚持正面灌输。健全学习制度，把抓好教育作为预防职务犯罪工作的一项重要举措，纳入目标管理考核之中，做到学习有计划、组织有机构、辅导有人员。从实际出发，采取集中学习与分散学习相结合，在职培训与脱产培训相结合，学历教育与日常教育相结合，教学与自学相结合，理论与实践相结合。通过集中培训，举办讲座、个人自学、统一测试等形式，开展预防职务犯罪教育，使干部明确可为与不可为，罪与非罪的界限，从而保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行。二要注重典型示范。经常组织干部学习反腐倡廉典型清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型，用身边的人和事教育干部，提高干部的综合素质，更好地为纳税人提供高效、快捷、文明、优质的服务。三要对比反思。利用节日和纪念日之机，举行老党员、老红军、老模范报告会、座谈会，引导干部比过去，看现在，想未来，进行爱国主义、集体主义、社会主义为核心的革命传统教育，使之坚定理想信念，增强革命事业心和政治责任感，做到爱岗敬业、遵纪守法。四要搞好反面警示。以李真等大案、要案为教材，以案说法，开展警示教育，组织干部开展“人该怎样做，法该怎样执，权该怎样用”的大讨论。教育干部正确对待职务，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生，解决好价值取向问题。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。五要强化自我教育。督促税务干部从世界观、人生观、价值观上找差距，摆表现，挖根源、谈危害，并把预防职务犯罪教育向“八小时”之外、家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能够慎独自省。通过系列教育，使每个税务干部都做到“五珍惜”，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，构筑坚固预防职务犯罪的思想防线，增强预防职务犯罪的“免疫力”。（二）建立健全制度，筑牢职务犯罪预防机制。建立健全制度，就是要建立行之有效的规章制度，使用权有责、用权有章、用权有度，做到权力的规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为制造制度空隙，从源头上预防职务犯罪。一是建立领导责任机制。税务系统各部门的一把手要成为预防职务犯罪的第一责任人，要负总责，并成立领导小组，加强对预防职务犯罪工作的领导。要建立定期述职、述廉、议廉、评廉制度，分析预防职务犯罪的情况，针对存在的问题不断提出整改措施。要建立领导责任制、部门责任制、岗位责任制“三位一体”的责任体系，层层分解落实责任，每年签订预防职务犯罪的个性化责任状，强化考核，兑现奖惩。要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止失职渎职行为和违法犯罪现象的发生。二是要建立制约机制。在预防职务犯罪和党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、干部购买私车住房申报制度、八小时外重大事项报告制度等等。在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、领导干部离任审计制度，基建项目招投标制度。同时要强化计算机管理的严密性，推行预警系统软件，以保证财物管理不出问题。在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等问题；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善和规范竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，落实和完善领导干部辞职制度，探索实行干部任期制度。三是要完善征管体制，进一步优化税收业务流程，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接；健全税收管理员制度，明确工作职责，实行定期轮岗，建立监督制约机制，并作出廉政规定；建立和完善稽查、审计和监察工作的首查责任制，全面推行复查制度；通过完善征管体制，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，规范税收执法行为，有效防止不廉行为的发生。四是建立执法责任机制。要建立全员岗位执法责任制体系，各单位、各部门要以法律、法规和《税收征管法》为依据，结合税收工作实际，制定岗位执法责任制，推行执法程序化、规范化、标准化，明确责任、量化指标，做到以事设岗，以岗定责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求，使业务操作过程中，都能符合依法办事的原则；要按照岗责体系狠抓责任制的落实，使每一个岗位人员都能做到在其位谋其政、在岗尽职、在岗勤政，努力提高办事效率和工作的正确程度，保证税务干部公正执法、文明执法，减少和杜绝以权谋私、侵害群众合法权益等行为的发生；要严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。对于税收执法各个环节出现的违法违规行为都要进行追究。对岗位责任人出现违章操作，或未尽岗位职责的要做到严肃追究和查处，防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等职务犯罪行为的发生。五是建立健全科学的评估预警机制。要建立健全科学的评估预警机制，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道。要通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息。特别注重从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及税务干部社交圈、生活圈、娱乐圈了解和掌握信息。加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则的实现。（三）强化监督，构建预防职务犯罪的监督网络。强化监督是加强预防职务犯罪的重要环节。针对预防职务犯罪对象的不同层次和特点，把多种监督有机结合起来。一是强化党内监督。认真执行党员民主生活会、党员大会、党支部委员会等党内生活制度，定期上好党课，组织党员、干部开展批评与自我批评，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，注重发挥纪检、监察、审计等内部监督的作用，着力解决廉洁从税等问题。二是强化群众监督。建立干部廉政档案，结合公务员考核和干部考察，对干部进行全面的民主评议，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。三是强化社会监督。通过聘请行风义务监督员，召开征求意见座谈会，向人大、政协汇报工作，请人大代表、政协委员检查工作，组织监察人员深入企业、纳税个体户走访，问卷调查，发放廉政监督卡等形式，从外部对税务人员进行监督，形成监督合力，把税收工作置于社会监督之下。四是加强舆论监督。通过民主评议行风，政务环境评议评价，优化投资环境等活动，借助报纸、电台、电视台等新闻媒体，对税务干部执法行为进行监督，对不廉洁行为公开曝光，督促整改。五是加强纪律监督。对不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪举报制度，认真开展信访调查工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依，为税不廉问题的发生。（四）加强与检察等执法机关的合作，共筑预防职务犯罪的合力。预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务。在工作中，必须贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，动员全社会力量，发挥预防工作的整体效能。税务机关要加强与当地检察院、纪检监察等部门的联系，建立联系会议制度，加强工作的沟通和协调，及时交流信息。对容易引发税务人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，进行有针对性的调查研究，注重总结新经验，完善管理制度，健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，推动税务职务犯罪预防工作的顺利进行。 （编辑：绍壮）

（一）完善预防立法，推动预防工作法制化进程。一是推进全国预防职务犯罪立法。最高人民检察院和各地检察院应密切关注，积极参与、支持地方人大制定预防职务犯罪立法，为地方人大制定该法提供咨询服务，发挥参谋助手作用。进一步加强预防职务犯罪立法研究，总结各地预防立法的成功经验，研究借鉴境外、国外预防职务犯罪立法成果，最高人民检察院适时向全国人大提出制定全国预防职务犯罪立法的建议案，以推动预防职务犯罪工作法制化、完善反腐败法律体系建设。二是完善预防地方立法。各地人大常委会适时将制定地方预防职务犯罪工作条例纳入立法计划，进一步明确预防职务犯罪工作组织领导、工作原则、权利义务、职责任务、检查考核、责任追究等规定，促进预防工作向规范化、法制化发展。 （二）推动预防一体化机制建设、提高预防的实效性。一是建立侦防工作指导机制。为了“侦防一体化”工作有较高的起点，在研究论证基础上，由省级院结合实际制定《侦防一体化工作意见实施细则》，经检察委员会审议通过施行，从而为各地检察机关开展侦防一体化工作提供依据。二是建立预防介入侦查机制。规定侦查部门立案的职务犯罪案件，预防部门都应派员介入。特定案件不宜同步开展预防工作的，经检察长批准，预防部门不派员介入。预防部门介入侦查可以采取查阅案卷、参加审讯、预防调查、案件剖析等形式。深入了解犯罪的主客观原因，完成案件预防各项工作。侦查部门积极协助预防部门开展预防活动，共同研究措施，检察建议等内容。 （三）建立信息共享机制。一是加强和完善党委领导下预防职务犯罪领导小组建设。二是建立信息资源共享机制。注重发挥侦防一体化联席会议及办公室的协作作用，运用网络办公、网络信息、预防职务犯罪管理系统等平台畅通信息渠道，实现信息交流和资源共享。三是建立信息采集管理机制。预防职务犯罪信息资料实行统一管理，要求侦查和预防部门在工作中注重预防职务犯罪信息资料的采集，对于在办案中形成的与预防工作有关的信息资料，统一交由预防部门管理。预防部门在工作中注意发现和受理职务犯罪案件线索，对受理线索应及时移送侦查部门，并向举报中心备案。四是建设预防信息共享系统。在检察院、纪委监察、审计、工商、税务、财政等预防信息采集和保存部门之间搭建起一个预防信息共享系统，则有利于克服各部门各自为政、重复采集与保存、分散管理其信息的弊端，有利于健全社会诚信网络，使信息高度流动，资源得到共享。 （四）加强公众参与预防机制建设，强化预防力量。一是加强公众参与预防机制建设。公众参与预防机制建设主要体现两个方面：1、通过对社会公众施行权利教育和提高公众对腐败现象的认识，使更多社会公众积极参与到职务犯罪预防工程中。2、增强公众参与职务犯罪预防的信心，包括线索提供人和举报人身份的保密制度、举报奖励制度和对举报人保护制度。二是加强警示教育的常态化建设。1、推进预防职务犯罪教育进党校和行政学院工作。2、加强警示教育基地建设。各级检察机关要争取当地党委、政府的领导的支持，把警示教育基地开展活动纳入党委政府工作规划，作为反腐倡廉工作考核重要内容，积极争取将警示教育基地建设和运行经费列入财政预算。三是推进法治文化、廉政文化建设。将预防宣传和警示教育、廉政文化建设纳入社会主义建设总体布局。开展预防职务犯罪教育进“机关、进学校、进企业、进社区、进乡村”的五进活动。结合派驻检察室建设，积极探索建立预防联络点、预防自愿者制度，延伸预防职务犯罪工作的触角。 （五）加强预防专业化建设，提升预防能力。一是加强预防队伍与机构建设。二是以惩治与预防年度综合报告为载体，加强预警预测能力的培养。三是以强化理论研究为基础，提升预防专业化建设。检察机关通过聘请各个领域、行业的专家，设立预防咨询专家库、职务犯罪研究中心及协会，为预防工作中涉及的专业技术问题提供技术支持和专业咨询，体现法律与技术监督的完美结合，提高预防工作的技术的含量。

　　职务犯罪是指国家工作人员利用职权或职务上的便利条件进行的犯罪活动，或对工作不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为。近年来，随着经济的飞速发展，职务犯罪人员越来越广，涉及的犯罪数额越来越大，造成的影响越来越恶劣。职务犯罪不仅严重影响了经济发展，而且严重破坏了社会的和谐与国家的稳定。如何预防和控制职务犯罪，将其消灭在萌芽状态，是新形势下我党和我国面临的重大课题。下面就如何预防职务犯罪谈谈自己的观点。 　　1、依法治理，是有效遏制和预防职务犯罪关键 　　邓小平曾指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至去做坏事。据研究，职务犯罪的高峰期多处于改革开放后或体制转型制度不健全时期。这个时期，机制不健全，坏人有空子可钻，并大肆进行经济违法犯罪活动。当前反腐工作尚不规范，制度不健全，职责分不清，措施不得力，预防犯罪工作还无法得到充分发挥，以致影响反腐的成效。所以，必须加强反**方面的立法，完善预防和惩治**的法律法规。一方面，使权力配置、运作法制化，使廉政制度建设法制化。另一方面，加强治理**和职务犯罪的专门工作和活动的立法，明确社会各预防**和职务犯罪责任主体在反对**、预防职务犯罪中的地位、职责和工作程序，以及失职的法律后果，尤其是明确惩治和预防**和职务犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序，保证其职能性、权威性，使廉政勤政建设法制化。 　　2、加强思想政治教育，努力构筑预防职务犯罪的防线 　　一段时间以来，在“一切向钱看”误导下，有些人把搞活经济，以经济建设为中心，误解为不必讲学习、讲政治，不重视政治教育。有的用物质刺激来代替政治教育，有的靠行政命令代替政治工作，有的用低层次文化来拢聚人心，把教育本本化，形式化，大大削弱了思想政治教育的功能，以致一些人的思想不断霉变，违法违纪，甚至犯罪。总之，产生**的一个重要原因就是一些干部没能抵御**思想、拜金主义的侵蚀，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，理想信念发生动摇，利用体制、机制和制度上存在的漏洞，进行**活动直至走向犯罪。 　　江泽民在十六大报告中提出了“依法治国与以德治国紧密结合”的重要论述，对我们正确认识德治的政治功能，推进干部队伍德政建设，从思想道德构筑防腐拒变防线，减少职务犯罪具有现实意义。针对当前职务犯罪的高发势头，应坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持法治加强德治，通过德治促进法治，用社会主义道德观教育干部、要求干部、约束干部，充分发挥道德力量的价值导向作用、自律作用和善恶评价作用。从道德他律和道德自律两方面入手，从源头上抓好职务犯罪的预防。首先强化道德他律，通过社会主义道德教育，制定国家工作人员职业道德行业规范，评价标准，奖罚规定及其配套管理标准，把社会主义道德理念转化成具体规范，使之有德可依，有德可评，有德可律，强制就范。其次，强化道德自律，要求国家工作人员，参照社会主义道德规范，经常进行自警、自省、自励，时刻做到修已、克已、塑已，加强自身道德修养。 　　加强思想政治教育，尤其认真学习和领会江总书记关于“三个代表”的重要理论，努力提高干部队伍的思想政治水平，提高拒腐防变的能力。 　　3、加强舆论监督，实施有效监督 　　权力失去制约监督必然走向**。职务犯罪的主要条件就是权力，犯罪表现形态是滥用职权，把公共权力异化。因此，必须运用法律监督对权力加以限制，防止滥用和异化，促使国家工作人员依法行使权力。 　　虽然目前的监督种类不少，但有效的监督不多，而且普遍存在着“上级监督雾里看花，同级监督缩手缩脚，下级监督纸上谈兵，群众监督水中望月”的不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督的现象，尤其对位高权重的职位岗位更难监督。在监督机制上还存在着监督者无权监督，被监督者不受监督、限制监督，使许多监督形同虚设，微弱无为，以致一些工作人员走向违法犯罪的道路。所以，必须建立完善的法律监督制约机制，加强对权力科学合理的配置和有效监控，铲除滋生**的土壤，特别要充分发挥国家法律监督机关和行政监察机关具有法定性、强制性、专门性和权威性的监督作用，从源头上防治职务犯罪。另外，制定对行使权力的事先事后预防措施。事先预防，主要根据职务犯罪的发案规律和特点，进行科学分析，除了做好一般预防工作外，对职务犯罪的重点部门、行业领域，还要采取特殊预防措施。事后预防，主要针对高发易发职务犯罪部门、单位、行业、领域加强调研，以案释法，举一反三，吸取教训提出预防措施对策，从最大限度上遏制职务犯罪。 　　4、全面推行政务、检务公开制度 　　从犯罪违法违纪案件看出，权力运行缺乏公开、透明是助长职务犯罪的重要原因。当前推行政务、检务公开工作证明：政务、检务公开是从源头上预防和治理职务犯罪的一个成功举措。推行政务、检务公开管理，体现了社会主义国家人民当家作主的性质，体现了党中央反**的决心。中央纪委第五次全会指出：“要进一步扩大基层民主，继续抓好村务公开、乡镇政权政务公开和厂务公开的同时，在县级政权机关全面推行政务公开。”这是防止职务犯罪的对症良方。一些干部就是靠“政务不公开，办事不透明，决策不民主”的暗箱操作，搞权钱交易、权情交易、权色交易、权利交易，严重地损害了人民群众的利益，造成了党群关系的对立与紧张。因此，通过政务、检务公开的民主形式，使人民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥积极的作用，以保证各级领导干部权力的正确行使，控制各种职务犯罪现象滋生与蔓延，树立清正廉明的政府形象。 　　5、采取适度分权办法 　　权力是产生**的重要条件，绝对的权力倾向于绝对的**。纵观古今中外，贪官污吏的**无不与过分集中的权力有关。主要原因是权力集中和权位重要不易受监督制约。所以，采取适度的分权，形成相互制约的机制，职权者在行使权力时受到制约及无法滥用。具体实施时，可根据职权的行使特点和范围，采取权力分开、权力分解、权力分离、权力分责等分权形式。如目前采取财务收支两条线，罚没决定与罚没执行分部门，提拔使用干部民主推荐、公示制，分权建筑终生责任制，物资招标竞价制等都是分权有效措施。分权结果相互制约成为现实，带来了监督，带来了透明，带来了公平，同时也给职务犯罪带来极大不便，从而达到减少和避免职务犯罪发生。 　　6、提高预防职务犯罪工作人员的素质，适应预防工作需要 　　加强预防职务犯罪的专业化建设，要求组织预防职务犯罪的检察人员，定期、定人进行再教育、培训工作，不断了解和掌握新的业务技能与知识理论。检察人员应当专职进行预防工作，充分发挥检察机关预防职务犯罪机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的专门预防职务犯罪工作优势。 　　总之，职务犯罪预防是一项长期而艰巨的任务，只有坚持“打防并举，标本兼治”的方针，综合运用政治、法律、行政、教育等各种手段，实行惩罚与预防相结合，全社会齐抓共管，才能有效减少和遏制职务犯罪发生。

一、工作目标按照“为民务实清廉”的活动主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，遵循“全程督导、整体推进，分类督导、突出特色，重点督导、统筹兼顾”的原则，对各党支部开展教育实践活动情况进行全程督导检查，确保教育实践活动顺利开展并取得实效。二、主要职责督导组在镇教育实践活动领导小组领导下开展工作，主要职责是：了解掌握教育实践活动进展情况，及时向所督导党支部提出意见建议；参加所督导支部教育实践活动的有关会议和重要活动；全程参与指导所督导支部领导班子专题民主生活会，了解各支部班子专题民主生活会情况；总结推广典型经验，发现和分析存在的问题，并督促解决；传达中央、省委、市委和县委有关精神及工作要求，督促抓好落实；及时向镇群众路线教育实践活动领导小组办公室反映督导情况，提出意见建议。三、工作规程及主要任务9全镇教育实践活动每个支部，集中教育时间不少于4个月。3月下旬启动，月基本完成。各党支部坚持时间服从质量，结合实际，统筹安排。（一）前期准备阶段1、集中学习培训。组织召开全镇教育实践活动督导培训会，督导组全体成员参加。学习中央、省委、市委和县委有关文件、政策规定和镇关于教育实践活动的安排部署。明确督导工作主要职责、工作规程及任务要求。各督导小组研究讨论工作，明确任务分工，与所督导支部联系，了解有关情况，协调沟通开展督导工作。2、收集有关情况。镇纪委、党政办、镇组织干部要根据平时掌握的情况，对支部领导班子及领导干部作风方面的主要问题进行梳理，报经分管领导审定后，向督导组通报情况。3、统筹制定督导工作计划。督导组根据相关要求，结合所督导支部实际，统筹制定各自的督导工作计划；根据提供的讲话通稿，进一步修改完善督导组组长在动员会上的讲话稿，并通知所督导支部准备相关材料。4、审阅教育实践活动方案。督导组对所督导支部的教育实践活动方案进行审阅，并提出修改意见，各党支部书记要及时与督导组沟通，商定动员大会召开时间等事宜。非中共党员的单位负责人，欢迎他们参加教育实践活动。召开领导班子专题民主生活会时，可邀请列席，但不要求写对照检查材料。组织集体学习时，可邀请参加。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。（二）学习教育、听取意见环节1、启动部署工作。督导组迅速深入所督导支部了解活动准备情况，开展督导检查，公布监督电话（监督电话由各督导组自行确定），对履行工作职责、遵守工作纪律做出承诺。同时，督促支部设立公开举报信箱，举报信箱钥匙交由督导组统一管理，定期开箱查看。2、了解教育实践活动准备情况。督导组听取各支部教育实践活动准备情况汇报，了解活动总体安排，提出意见建议。督促支部加强宣传引导工作，注意掌握舆情动态，加强网络、手机负面信息管控和舆论引导。3、参加教育实践活动动员大会。动员大会由各支部组织。各支部书记主持会议并作动员讲话；督导组组长讲话，传达中省市县有关精神，提出相关要求，督导组全体成员参加。支部动员大会的参会人员范围一般为：村“三委”会成员、全体党员。动员大会后，要在全体参会人员中开展民主评议8，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面的情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。民主评议样表由督导组联络员向各支部提供，民主评议表由督导组收回汇总。4、个别谈话听取意见。各支部个别谈话范围一般为：支部班子成员、单位负责人、村委会成员、村民监督委员会成员和党员代表。谈话口径为：请对所在支部领导班子及党员干部作风方面的情况进行总体评价；谈谈领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。督导组根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内人员安排，提前发放谈话预告，请谈话对象做好准备。支部主要负责人的谈话要整理要点，反映班子及党员领导干部作风方面突出问题的也要整理要点。5、了解征求意见情况。督促指导各支部搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，并将梳理后的意见建议及时送督导组。督导组要提前介入，通过召开座谈会、调研走访等形式，了解掌握支部开展“四个一”和“六个一”学习教育活动情况，学习是否有计划、有没有组织辅导报告，有没有开展交流讨论，有没有撰写心得体会。着重听取群众对领导班子和领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估，防止和克服降低标准的倾向。6、汇总上报情况。学习教育、听取意见环节结束后，督导组要汇总形成所督导各支部学习教育、听取意见环节简要情况汇报（附：民主评议情况汇总、单位负责人谈话要点、梳理的干部群众意见建议等材料），报镇教育实践活动领导小组办公室。（三）查摆问题、开展批评环节1、找准找实突出问题。督导组要了解所督导支部通过“四查四治”深刻查摆突出问题的情况。重点检查领导班子和领导干部是否按照群众提、自己找、上级点、互相帮的方法全面查摆问题。2、通报情况并进行谈话提醒。督导组根据镇纪委、镇组织部门通报的有关情况，结合征求干部群众意见、个别谈话和民主评议（含其他单位转来的评议结果）等情况，在民主生活会召开前15天左右，形成支部领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料，分别报镇纪委和镇组织部门审定。督导组根据镇纪委、镇组织部门反馈意见，形成通报和谈话提醒的正式材料，报镇教育实践活动领导小组办公室备案。之后，分别向所督导党支部书记，通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同所督导支部书记进行谈话提醒；对其他干部和反映问题较多的其他党员干部，可委托所督导支部书记进行谈话提醒。在谈话提醒的同时，督促做好民主生活会前的谈心谈话，支部书记分别与班子成员逐一谈心，各班子成员之间相互谈心；谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会之前。3、审阅对照检查材料。党支部书记要主持起草支部领导班子对照检查材料，并审阅班子成员对照检查材料。民主生活会召开前，领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。之后，将支部班子及党政主要领导的对照检查材料报镇群众路线教育实践活动办公室备案。党支部书记和单位主要负责人要自己动手撰写对照检查材料，对照检查材料一般应包括九个部分，即：学习贯彻十八届三中全会精神情况、遵守政治纪律情况、贯彻“八项规定”情况、厉行节约反对浪费情况、“四风”方面存在的主要问题及具体表现、产生问题原因分析、对群众反映意见的说明、整改措施、对班子和成员的批评意见等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调:“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”。

基层统战工作是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是党的建设在基层工作中必不可少的部分，它作为党的统一战线工作的重要组成部分，是整个统一战线工作的重要基础，其地位作用日益重要和突出。现就河口乡基层统战工作开展情况，和新形势下统战工作中正面临着一些新情况和新问题进行调研研究，并提出相关对策。 一、新形势下河口乡基层统战工作开展情况 2010年，河口乡统战工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级统战工作精神，围绕全乡发展战略，充分发挥统战工作职能作用。 一是强化组织领导，确保统战工作顺利开展。年初制订了统战工作要点和工作计划，并将统战工作真正纳入了乡党委工作议事日程，明确乡党政办公会每季听取一次工作汇报，做到思路清楚，目标明确。并指定安排一名乡党委成员和一名机关干部负责管理统战工作，确保通过统战工作的扎实开展，有效凝聚各方力量，积极推动“共驻共建和资源共享”，营造了一个“大统战”的良好氛围。 二是发挥统战优势，力促乡域经济快速发展。通过对全乡农村经济示范户进行全面调查摸底，建立了致富能人通讯录，并对致富能人进行走访，了解思想动态和工作情况，鼓励他们大胆创业，为家乡经济建设做贡献。创新发展“农村支持企业，企业反哺农村，企村携手共建新农村”的新路子，开展企村结对共建新农村工作活动，近三年来，全乡非公有制企业共投入资金55万元支持新农村建设。并积极鼓励统战人员参政议政，为乡域经济发展献言献策。 三是加强民族宗教工作，打击违纪违法禁止活动。认真学习贯彻《宗教事务条例》，建立健全乡、村宗教管理网络，组织公安部门开展违法宗教活动的察处行动，确保了我乡的社会安定和谐。 四是强化服务意识，努力为统战对象提供全方位服务。充分发挥党外人士在经济主战场的作用，对全乡党外干部进行全面调查摸底，做到底子清、情况明，建立健全统战对象档案和台账，关心培养了党外干部，提高他们的政治、思想素质及理论水平。并做好港、澳、台侨胞基础工作，开展对居住港、澳、台人员的调查工作，建立了居住在港、澳、台或国外人员管理台账。 二、新形势下基层统战工作面临的新问题 从总体来看，目前我省基层统战工作有特色，有活力，有成效。但存在的问题也不少，主要表现在如下几个方面： 一是对统战工作重视程度不高。在基层统战工作中存在着重经济、轻党务，党务之中轻统战的现象。部分基层干部和群众对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，缺乏主动学习的意识，因而也缺乏对统战工作的理解和支持。 二是统战工作组织机构不够健全。基层统战工作的组织机构建设存在一些薄弱环节。负责统战工作的同志大多为兼职，常常忙于其他工作忽略统战工作。乡镇负责统战工作的干部岗位调动快，不具有稳定性，工作衔接难。 三是对新形势下基层统战工作情况把握不足。基层统战工作往往满足于应付面上工作，在新形势下，缺乏工作经验,缺乏摸着石头过河的探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，致使统战工作难以顺利开展。 四是基层统战工作性质决定了其工作的难度。统战工作的纷繁复杂，处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，统战干部必须具备统战知识，把牢政策，主动应对，相对统战干部的要求也相对较高。 五是基层统战工作创新意识不够强烈。目前，基层统战工作主观能动性没有得到充分发挥，工作创新缺乏组织保障，基层统战工作缺乏创新载体，影响了工作的总体成效。 三、新形势下解决基层统战工作存在问题的对策建议 面对基层统战工作存在的突出问题，我们必须进一步明确基层统战工作的地位，加强和规范对基层统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，不断地为经济社会发展服务。 1、统一思想认识是做好乡镇统战工作的前提。一是要加大宣传力度。抓好党的统一战线方针政策的宣传，是做好基层统战工作的前提，要充分认识统战工作的重要性，将此列入重要议事日程。在乡镇机关和乡直单位部门内要充分利用学习日期间，做好统战方针、政策的宣传工作，要充分利用远程教育网络、板报、广播等渠道，积极宣传统战工作，要以群众喜乐见闻的形势做好统一战线的宣传工作。二是要提高主要领导对统战工作的认识。主要领导要带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。要完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，主动听取意见。要从财政中拨出部分资金作为专门的统战工作经费，确保统战工作顺利开展。要主动把握统战工作方向，提高领导驾驭能力，把复杂的关系在基层协调好，把突出的矛盾在基层解决好，把新生的力量在基层凝聚好，形成统战网络格局。要重视对基层统战干部和党外干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化干部队伍结构。 2、加强队伍建设是做好乡镇统战工作的基础。一是要提高统战干部队伍整体素质。要引导统战干部加强对统一战线方针、政策和相关业务知识以及新知识的学习，搞好自身修养，增强分析新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题的敏感性，从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性。要敢于突破，把统站工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设紧密结合起来。二是要加强对党外干部的培养工作。要重视做好党外干部的培养、选拔、安排和使用工作。完善党外干部选拔任用制度，坚持在同等条件下优先选用党外干部，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。 3、创新机制体制是做好乡镇统战工作的源泉。一是要创新工作格局，在上下联动上有作为。要打破统战部门“单打一”的传统做法，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进、上下联动的工作格局，努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。二是要创新考评方式，在科学布局上有作为。要落实岗位责任制考核，加强对统战干部履职过程的跟踪考评，考核结果与干部使用相结合，与干部教育管理相衔接，与干部奖惩相挂钩，使统战工作虚任务变实，软指标变硬。三是要创新工作机制，在统筹协调上有作为。要深入研究各领域统战工作的特点和规律，探索建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制。建立健全社会化的统战工作运行机制，动员社会各界力量，统筹做好政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的工作，推动统战工作科学化创新发展。 4、服务经济发展是做好乡镇统战工作的目标。一是围绕中心，服务大局。紧紧围绕县委、县政府提出的推进远安科学发展，奋力打造全省山区经济第一县、在宜昌率先实现全面建设小康社会的目标，大力开展招商引资、项目建设活动，助推工业发展；积极做好服务企业工作，主动为其排忧解难。二是创新机制，发挥作用。要充分发挥统一战线参政议政、民主监督的重要作用，鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究，建言献策，抓住统战工作的特色，培育典型，更好地帮助地方政府依法决策。三是构建和谐，维护稳定。有宗教场所的，要认真宣传贯彻《宗教事务条例》，引导宗教与社会主义社会相适应。要支持宗教团体加强自身建设，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，认真做好民族宗教领域的维稳工作，确保民族宗教界和睦和社会政治大局稳定。四是建立商会，发挥职能。要进一步密切与非公经济代表人士的沟通与联系，更好地掌握非公经济代表人士的思想状况，积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。充分发挥基层商会作用，鼓励非公经济人士积极投身“光彩事业”和新农村建设中来。

中国特色社会主义的实践告诉我们，党在新形势下面临着执政和改革开放_严峻考验，需要不断提高自身 素质和战斗力，不断提高执政水平和领导水平，才能领导 人民取得改革开放和社会主义现代化建设的胜利。目前，我们党内存在的腐败现象和不正之风，严重侵蚀了党的肌 体，败坏党的威信，损害党与人民群众的血肉联系，削弱 党的凝聚力和战斗力，甚至威胁着党的生命。纪律严明是 我们党的优良传统，是贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务的重要保证。加强纪律建设，有利于加强全党 的组织性和纪律性，改进党的作风，克服消极腐败现象， 加强和改进新形势下党的领导。党的纪律对每个党员都有同样的约束力，任何党员违反党纪都必须受到追究，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。第一，纪律是实现党的领导的重要保证。党的领导首 先体现在中央对全党的领导。我们党的根本组织原则是民主集中制，要求党员个人服从党的组织，少数服从多数， 下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党 的全国代表大会和中央委员会。在党章规定的“四个服从” 中，全党服从中央是关键。党既要发挥地方各级党组织和全体党员的民主和积极性，又要加强中央的集中统一领导。 中国共产党是个大党，没有集中统一领导就会成为一盘散沙，也就不成其为党。教育党员增强组织纪律观念，维护 党中央的权威，加强中央对全党的领导，保证全党在政治上、思想上、组织上和行动上的高度一致。第二，纪律严明是贯彻执行党的路线的重要保证。党 的纪律是为贯彻执行党的路线服务的，实现党的路线需要用党的纪律统一所有党员和党组织的行动，以保持全党在 行动上的一致。我们党的历史反复证明，正确的路线必须 有严明的纪律作保证，才能够顺利地贯彻执行到党的各项 工作之中，党的战斗力才可以得到有效的发挥，党的任务才能完成得好；反之，党的纪律遭到破坏就会削弱党的战 斗力，党的事业必然遭受挫折。党的路线决定党的纪律， 党的纪律又保证党的路线的贯彻执行，两者相辅相成。只 有自觉地遵守和严格执行党的纪律，才能保证党的路线的贯彻执行。第三，纪律严明是维护党的团结统一的有力武器。实 现党的路线和任务，不但要有政治上、思想上的一致，还必须有组织上的团结和统一。维护党的团结和统一，就必 须严格按照民主集中制的组织原则办事，切实做到党章规 定的“四个服从”。党员对党的决议和政策如有不同意见，可以向上级直至中央提出，但必须坚决执行，绝不允许在 组织上同党对立，更不允许搞任何派别组织和小集团活动。 一切分裂党、破坏党的团结统一的行为都要受到党的纪律的严惩。只有纪律严明，才能有效地维护中央的权威，保持党在组织上的团结和统一。第四，纪律严明是巩固党与群众密切联系的基本条件。 社会主义事业是亿万群众的事业，党必须同群众保持密切的联系。只有执行严格的纪律，才能保持党的优良传统， 维护群众利益，提高党在人民群众中的威信。社会主义事 业的积极性和创造力都蕴藏在群众之中，脱离了群众，社 会主义事业只能是一纸空文。这种关系的形成和保持，也离不开党的纪律，特别是党的群众纪律。第五，纪律严明是推动科学发展的重要保证。推动科 学发展、加快经济方式转变是一项复杂的社会系统工程，必须有党的坚强领导。我们党能不能做到思想统一、行动 一致、令行禁止，直接关系到改革开放能否顺利进行。当 前，我国经济社会发展正处在转型关键期，推动经济社会 的科学发展任务艰巨。深化各方面的改革涉及各方面利益关系的调整，如何处理整体与局部、集体与个人、长远与 眼前的关系，真正做到在任何时候都能从大局出发，服从 党和国家的整体利益，是摆在我们面前的重大课题。这就 更加需要纪律严明，增强党员执行党的纪律的自觉性，以全党的行动一致带动全国人民的行动一致，保证改革开放 和经济社会建设有良好的社会环境。

设的基础工作，经常抓、长期抓，使区乡两级领导班子始终保持着勤奋学习、精神振奋、风正劲足的良好风气。在区乡两级换届中，一批德才兼备、年富力强的干部进入了新的领导班子，新班子成员都有着干好本职工作、争创工作业绩的强烈愿望，但一些新进班子成员受知识结构、工作经历的限制，面对新的工作任务和岗位职责，显得理论知识不够、政策水平不高、领导经验不足。为此，区委从提高领导干部的政治理论素养和驾驭实际工作的能力入手，进一步强化了全区各级领导班子成员的理论学习。一是改进中心组理论学习。区委班子每月一次的专题学习增加为每月两次，并邀请有关方面的学者、教授进行辅导，每位班子成员交流心得、撰写体会，有效提高了学习的质量和效果。二是认真落实领导干部任前培训制度。对新进乡镇班子的成员，进行了为期半个月的岗前培训，在突出理论学习的基础上，邀请工作成绩突出、工作思路好的乡镇、部门主要负责同志现身说法，使新进班子的成员深受教育，启发很大，迅速进入了新的工作状态。三是实行领导干部讲学制度。区委、区政府班子成员和乡镇、部门“一把手”每年至少到区委党校讲学一次，既检验了领导干部的理论功底，又促进了领导干部的自身学习。通过这些有效的方式方法，使区乡两级领导班子成员的理论水平和政治素质有了很大提高。 　　(二)强化民主意识，提高科学决策水平。区乡两级换届后，班子成员来自四面八方和不同的工作岗位，需要相互磨合、相互适应，各展其长、团结共事。对此，区委坚持把严格执行民主集中制作为加强领导班子思想作风建设的一个重要环节来抓。 　　一是开展经常性的民主集中制教育。教育和引导班

一、找准结合点，探索适应现代企业制度要求的党建工作新路子（一）找准工作定位正确认识和把握基层党组织的定位，是有效开展党建工作的重要前提，也是基层党组织工作的方向和目标。抓好党建工作就是围绕生产经营做好人的思想政治工作和组织监督工作。第一，在思想认识上，坚持把加强党建放在经济转型、建立现代企业制度的大背景下去思考和把握，在“结合”、“融入”上不断创新，确保企业改革发展始终坚持正确方向。第二，在领导职能上，坚持把完成中心任务，改善民生作为党建工作的出发点和落脚点。通过完善落实领导机制、履职尽责的协调机制、评价机制和议事机制，使党建工作的运行机制成为企业管理的有机组成部分，真正做到谋中心、抓中心、保中心。第三，在工作思路上，坚持党政同心，拧成“一股绳”，合成“一股劲”，形成“一盘棋”，使党政工作同频共振。（二）发挥好作用在党和国家方针政策的贯彻落实方面发挥监督保证作用，在加强党的自身建设、干部和人才队伍建设和群众工作方面发挥领导组织作用，在公司治理结构依法行使职权、促进企业生产经营任务完成方面发挥支持协助作用，在企业重大问题决策方面发挥沟通参与作用，在企业内部关系和谐方面发挥指导协调作用。二、创建新模式，完善党建工作动力＋活力＋驱动力新方法一是同心――有价值认同感。这就需要建立一个让人共同认可的价值体系和标准化的工作流程。要选好“领头雁”，只有把最优秀又想干事的人选拔出来，使有效的操作程序运转起来，才会有党建创优的原动力。二是同向――有动员党员职工群众融入的引导模式。这就需要建立培训机制、人才培养机制。通过实施党员“三培养”和年轻干部“双向培养”工程，吸引更多人才加入党组织。让党组织真正成为思想的散播地、人才的集团军。三是同力――有开放式的工作格局。搭建党建带工建、带团建的平台，以活动来提高活力。通过开展活动提高人气，久而久之就会凝聚各类优秀资源，形成齐抓共管、优势齐聚的大党建工作格局。四是同效――有凝聚党员职工群众的灵活有效运行机制。通过党支部会议制度，党员大会制度、民主评议党员制度逐级传递思想，基层组织才能运行，才能上下沟通无距离、运行无障碍。五是同果――有职工群众笑脸的检验。服务群众工作要做实，落实监督评价制度，让服务常态化。只有把职工群众发动起来了，基层党组织工作才会有活力。三、创新载体，搭建党组织和党员发挥作用的平台（一）明确主要任务―――加强三支队伍建设一是加强基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设。按照优化个体素质，优化群体结构的“双优化”思路，在加强理论武装、服务职工群众中创先争优。要促进决定重要事项科学民主，实施人才强企战略，积极推进“交叉任职、双向进入”干部任用模式，培养造就一批“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导集体。二是加强党员队伍建设。通过党员教育、管理（六式法：在职党员“目标式”、无职党员“定岗式”、退休党员“归口式”、流动党员“服务式”、困难党员“帮扶式”）、监督和服务工作（党员关爱）的有效性，使广大党员做到履行义务的充分全面性、履行义务和形式全力的统一性，把党员队伍建设成为具有坚定信念和严密组织的先进人力资源，充分发挥党员在各项工作中的先锋模范作用。三是加强职工队伍建设。加强职工队伍建设，是提升企业的软实力的关键所在。要按党的宗旨，建立健全以“八个人”（尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人）为主要内容的服务职工的工作机制。还要建立“八个人”相应配套的工作制度。（二）坚持三个原则加强和改进党组织建设，要坚持解放思想、与时俱进，坚持科学发展观，坚持民主集中制，坚持继承和创新相结合，真正做到工作的“聚焦、务实、有效”。一是党组织工作要聚焦，就是要紧紧围绕本单位中心任务，把有限的工作资源集中在做好思想政治工作和组织监督工作和抓好三支队伍建设上来，进一步激发广大党员和职工的内在活力，促进本单位生产经营任务的完成。在具体工作中要注意抓中心、找典型、抓重要环节，反对平均主义的作风。二是党组织工作要务实，党建工作要进入到中心工作中，深入到党员和职工群众中，切忌浮在表面和形式主义。要充分运用党组织自身的工作平台和生产经营管理工作平台，注重工作的策划，搭建有效载体，活动安排少而精。改变以往“形式主义”，“空喊的主义”，“孤立主义”等“不够务实”的现象。三是党建工作要有效。有效，也就是有价值。评定党建工作是否有价值，就是看党组织能否切实解决实际中的问题，能否不断激发党员和职工的积极性、主动性和创造性，不断提高党员和职工素质，促进企业生产经营任务的出色完成，继而促进职工和企业共同发展。（三）抓好四项重点一是健全落实好四项制度：即学习制度、民主生活制度、民主评议领导干部制度、参与重要事项决定制度。二是深入开展“党员登高计划”活动。要紧紧围绕本单位的中心工作在素质、能力提升，业绩提升，关心职工中制定计划，通过集中教育、组织实施、评价反馈环节体现“带头”和“带动”。三是实行职工需求与关注点信息管理。通过“一线工作法”和党员干部“下基层大走访”活动，查民情、解民意，建立信息台帐，对收集的意见建议进行动态管理。四是加强党组织生活设计。通过设计一些如“我的情况支部听、支部工作大家评”等少而精的活动，达到受欢迎、起作用、有实效的目标。（四）实施“三项工程”。为动员和激发各级党组织和广大共产党员干部在创新发展中内生动力，搭建创争新平台。一是实施“领航工程”。要围绕“四好”领导班子创建标准，开展好“党建之星”评选和述职述廉活动，全力打造一批政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子和高素质领导干部，把加强领导班子建设作为创先争优活动的重要内容，激发党员领导干部在引领科学发展中创先争优。二是实施“聚力工程”。要围绕“固本强基”开展好基层党建工作创新项目评比和 “凝心聚力、攻艰克难”等活动。按照一个单位一个创新主题，建设一处精致的品牌工程的标准，打造一批基层党建品牌。通过开展党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平，激发基层党组织和党员在履职尽责中创先争优。三是实施“先锋工程”。要围绕中心、服务群众、立足本职、务求实效，在日常工作和重大活动、关键时刻彰显党员先进性。通过党组织承诺、党员个人承诺、党员带职工群众承诺等方式，取信于民。坚持一流工作标准，把党的先进性转化为爱岗敬业、履职尽责的实际效果。严格遵守法律法规，推进党风廉政建设，切实把各项法律法规要求转化为个人的自觉行动，感召和带动身边群众。

党的十七届四中全会得出了“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”这样一个重大判断。这是一个历史性的判断，是一个实事求是的判断，在多重艰巨考验的面前，给我们带来了更大更足的发展信心。党作为执政党，如果“党不能管党”，那就没有资格管理好国家，并领导中国人民不断前进；而如果“管而不严”，也只会使“管”流于形式，使党风渐趋拖沓散漫，使党缺乏战斗力。所以治党必须从严。怎么体现“从严治党”呢？就是首先要体现在“从严治吏”上。也就是说，对于干部队伍的治理，要比过去更加严格、更加严肃，清除腐败毒瘤，去掉歪风邪气，力戒涂脂抹粉，整顿虚报浮夸。这是党保持生机活力的必须，从根本上说，也是人民群众的迫切呼声。俗话说，上梁不正下梁歪。党的领导干部如果松垮贪腐，如何要求基层党员干劲十足？一把手如果松垮贪腐，如何要求一般干部干劲十足？现在是我国社会转型的时期，也是社会矛盾比较集中显现的时期。在这样的“非常时期”里，就特别要求领导干部、尤其是一把手要有出众的工作能力、出众的道德人品，才能应对复杂的局面。比如近年来，我国各地先后出现的不少群体性事件。这些事件固然有深层次的社会矛盾背景，但一些领导特别是一把手工作不力、作风飘浮，致使小事激化成大事，也是重要原因。事先不能发现苗头或忽视不理，任由坐大；出了事后一没有应对紧急事态的应变之才，二因为平常缺乏威信，故而或是只会采取“高压政策”，或是说出的话，群众不睬不信。对类似的领导干部，必须得“从严”问责，这才能让基层干部、让普通群众心服口服。党要在基层和群众中有威信，就必须抓住从严管理领导干部队伍这个关键。如果失之于宽软包庇，失之于“好人主义”泛滥，失之于问责流于形式，那么“从严治党”就会只是一句空话。对那些作风不好、群众不满，工作不力、不干实事，不敢负责、没有原则的干部，必须坚决撤下来。在这上面的“严”和“更严”，对优秀干部是一种真正的爱护支持，更是对党、国家和人民的根本利益负责。“从严治吏”，事关党的肌体的健康和人民福祉。“从严治吏”，正风气，鼓干劲，兴事业，得民心。

保持党同人民群众的血肉联系执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。（一）大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全联系群众制度，创新联系群众方式，机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。领导干部下基层要轻车简从，不扰民，不搞层层陪同，不组织群众迎送。拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。（三）大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。（四）大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。（五）以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

1.党的十七届四中全会研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程有什么重大意义？2.如何理解党成立以来带领人民使国家实现的“四大转变”？3.结合党成立以来自身建设的伟大历程，怎样理解“办好中国的事情关键在党”？4.为什么说当今世界正处在大发展大变革大调整时期？5.怎样认识我国正处在进一步发展的重要战略机遇期？6.如何看待当前党的自身建设面临的新形势？7.什么是党的建设新的伟大工程？8.如何理解加强和改进新形势下党的 建设的“六个坚持”？9.为什么必须坚持把思想理论建设放在党的 建设首位，提高全党马克思主义水平？10.新形势下为什么必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来？11.加强和改进新形势下党的建设，为什么必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线？12.为什么加强和改进党的建设必须坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系？13.为什么加强和改进党的建设必须坚持改革创新，增强党的生机活力？14.为什么加强和改进党的建设必须坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平？15.加强和改进新形势下党的建设总体目标是什么？16.加强和改进新形势下党的建设为什么必须按照党章要求？17.加强和改进新形势下党的建设的着眼点是什么？18.为什么要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好？19.为什么要推进马克思主义中国化、时代化、大众化？20.什么是中国特色社会主义理论体系？21.用中国特色社会主义理论体系武装全党应着力在哪些方面下功夫？22.为什么要在全党开展社会主义核心价值体系学习教育？23.怎样在全党开展社会主义核心价值体系学习教育？24.新形势下加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设的根本要求和目标任务是什么？25.如何理解党员干部加强读书学习是推动马克思主义学习型政党建设的需要？26.怎样建设学习型党组织？27.怎样理解党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证？28.为什么要把民主集中制作为党的根本组织原则和组织制度?29.怎样理解和坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合？30.怎样理解加强和改进新形势下党的建设，要改革和完善党的领导方式？31.如何坚持和完善党的领导制度？32.推进党内民主，为?裁匆?员U系吃泵裰魅ɡ???荆?33.怎样保障党员主体地位和民主权利？34.推进党内民主，为什么要强调扩大党内基层民主多种实现形式?35.怎样充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性？36.什么是党务公开？37.推进党务公开有什么重大意义？38.怎样推进党务公开？39.怎样理解党代会常任制及其意义?40.怎样完善党内民主决策机制？41.怎样以扩大党内民主带动人民民主？42.怎样维护党的团结统一？43.为什么要以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结？44.新形势下党的各级干部如何做好民族工作？45.培养造就高素质干部队伍，为什么要突出强调提高选人用人公信度?46.加强和改进新形势下党的建设，怎样坚持党管干部原则？47.为什么要全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针？48.如何理解坚持德才兼备、以德为先用人标准？49.怎样完善干部选拔任用机制？50.怎样理解“领导干部推动科学发展的能力”？51.提高领导干部推动科学发展能力的重大意义是什么？52.如何按照科学发展观和正确政绩观的要求完善干部政绩考核体系？53.怎样培养造就大批优秀年轻干部？54.如何健全干部管理机制？55.干部考察工作责任制包括哪些内容？56.为什么说党的基层组织是党执政的组织基础？57.党的基层组织的基本任务是什么？58.如何做到既增强党的阶级基础，又扩大党的群众基础？59.如何坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织？60.怎样理解充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用?61.为什么要使广大党员做到牢记宗旨、心系群众？62.如何扩大基层党组织覆盖面？63.怎样推进基层党组织工作创新？64.如何实现党员管理工作机制的创新?65.为什么要坚持不懈地提高党员素质?66.新形势下党员教育主要采取哪些有效的方式与方法?67.怎样建设高素质基层党组织带头人队伍？68.如何构建城乡统筹的基层党建新格局？69.怎样理解按属地原则做好流动党员管理？70.为什么说执政党的党风关系党的形象，关系党和人民事业成败？71.如何以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量？72.加强和改进新形势下党的建设，为什么要大兴密切联系群众之风？73.大兴密切联系群众之风，怎样建立健全科学有效的群众工作机制？74.加强和改进新形势下党的建设，为什么要大兴求真务实之风？75.加强和改进新形势下党的建设，为什么要大兴艰苦奋斗之风？76.加强和改进新形势下党的建设，为什么要大兴批评和自我批评之风？77.怎样以坚强党性保证党的作风建设？78.如何做好党员的党性定期分析？79.怎样充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性？80.新形势下，为什么要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置？81.新形势下，如何以完善惩治和预防腐败体系为重点做好反腐倡廉工作?82.党的反腐倡廉建设为什么要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针？83.怎样落实党风廉政建设责任制？84.怎样加强各级党员领导干部的廉洁从政教育？85.怎样加大查办违纪违法案件工作力度？86.怎样健全权力运行制约和监督机制？87.为什么要严格实行党内监督？88.怎样做好党内监督工作？89.什么是巡视制度？90.什么是党内问责制？91.如何推进反腐倡廉制度创新？92.加强和改进新形势下党的建设，怎样把“党要管党”原则落到实处?93.新形势下落实党建工作责任制的基本原则是什么？94.加强和改进新形势下党的建设，应怎样全面落实党建工作责任制？95.怎样加强党建工作调查研究？96.全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，需要正确认识和把握哪些重要关系？97.推进党的建设创新的主要原则是什么？98.党的理论创新的基本特征是什么？99.如何提高党的建设科学化水平？100.全党同志如何学习贯彻十七届四中全会精神？附录 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定

办好中国的事情，关键在党。十七届四中全会《决定》以求真务实的精神、直面现实的勇气，针对当前党的建设中的重点难点，提出了以改革创新精神推进党的建设的伟大工程，并作出了重大战略部署。认真学习并深刻领会《决定》精神，对于深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，实现全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。一、新形势下进一步加强和改进党的建设的紧迫性。当前，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向未来进发。党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但是，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。如一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力和解决复杂矛盾能力不强；一些党员干部事业心和责任感不强，工作浮夸推诿、作风不扎实；脱离群众、脱离实际、言行不一、弄虚作假；工作摆阔、奢靡享乐等问题比较突出；一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败形象比较严重。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系和党的形象，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党高度重视和警醒，抓紧加以解决，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。二、新形势下如何进一步加强和改进党的建设。1.把党建设成为马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。因此，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。2.坚持和健全全民民主集中制，积极发展党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。3.深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。政治路线确定后，干部就是决定性因素。如何调动广大干部的工作积极性，培养高素质干部队伍，全会提出坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，使选拔出来的干部组织放心、人民满意。4.抓好基层工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。5.弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。6.加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

——必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；——必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证；——必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益；——必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系；——必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化；——必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、有效应对国际金融危机冲击、抓紧解决党内存在的突出问题的迫切要求。对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。加强和改进新形势下党的建设，要做到以下几点: 一、 加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 中国共产党成立九十周年、党的改革开放以来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，综合国力大幅跃升，人民生活明显改善，国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林。这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。 党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。 全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 一是坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。二是坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。三是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。四是坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。五是坚持改革创新，增强党的生机活力。六是坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。 加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。 三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平 世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。 一是推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务。二是用中国特色社会主义理论体系武装全党。组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。三是开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系，是建设马克思主义学习型政党的重要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。四是建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子，充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。 四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。 一是坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。二是保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。三是完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。四是完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。五是维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。 五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍 坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。 一是坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。二是完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。三是提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。四是培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。五是健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。 六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。 一是扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。二是推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。三是增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。四是建设高素质基层党组织带头人队伍。五是构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。 七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系 执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。 一是大兴密切联系群众之风。全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。二是大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。三是大兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。四是大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。五是以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。 八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争 坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。 一是加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。二是加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。三是健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。四是推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。。 加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署。 （作者：江安县蟠龙乡党委）

①从党的性质、地位和任务来看，我国社会主义的伟大事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政水平。因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是社会主义现代化事业的领导核心，在新的历史时期，我们党面临着三大历史任务，即实现社会主义现代化，完成祖国统一，维护世界和平，促进世界发展，特别是进入新世纪，我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的历史使命，这就需要首先把我们党建设好。 ②从我们党面临的国际国内环境来看，和平与发展仍然是当代世界的主题，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量的组合和利益分配正在发生新的深刻变化。西方国家正在对我国进行“西化”和“分化”。我国国内也正处于社会转型时期，各种矛盾日益显露出来，党的任务也发生了新的变化，因此，从国际国内环境的变化看，也必须首先把我们党建设好。③从历史经验和现实看，20世纪后期，原苏联共产党由于长期忽视党的执政能力建设，导致党的垮台和社会主义制度的改变。在我们党的历史上，也是什么加强党的建设，革命和建设就胜利就前进，什么时候忽视党的建设，革命和建设就受挫折受损失，同时，目前我们党内还存在着严重的腐败现象，因此，在新形势下，还必须大力加强和改进党的建设。

“六大任务”：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。全会提出的六大任务顺应民心，合乎民愿，反映了党和人民的期望和要求，光荣而艰巨。它全面概括了影响和制约党的建设的重要内容，为当前和今后一个时期加强和改进党的建设，指明了方向，明确了重点，确定了基调，将进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华的先锋队。

内容提要：近年来，在监狱体制改革、布局调整、监管安全和经济建设快速发展的大好形势下，个别民警甚至是领导干部蒙蔽了心智、迷失了方向，有的甚至滋生了腐败。作为纪检监察干部如何做到与时俱进，“以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责”，夺取党风廉政建设和反腐败斗争的重大胜利，成为当前摆在我们面前的一个首要任务。 关键词：纪检监察 队伍建设 问题 对策 一、纪检监察干部队伍自身存在的问题 总体上讲，纪检监察干部队伍有着自己独特的优势，是一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的队伍。但纪检监察干部还存在一些不适应新形势反腐倡廉工作的现象，有的还暴露出一些突出的问题。笔者认为，纪检监察干部队伍主要在三大作风、三大知识、三大能力方面还存在一定的差距或问题。 （一）纪检监察干部存在的三大作风问题 1.学习作风“不正”，本本主义严重。纪检监察干部大都比较注重学习、爱好学习，但主要是从报纸、杂志、文件、会议、书本等“本本”上学习，向实践学习，向群众学习不够；重视政治理论和业务知识学习，忽视法律法规、科学文化知识和专业知识的学习，如经济知识、财务知识等；学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏对理论体系和精神实质的理解掌握；学习不联系工作实际，缺乏在学中干、干中学的意识，往往照抄照搬、囫囵吞枣，不能学以致用、用以促学，出现学用“两张皮”的现象；学习喜走捷径、搞实用主义，甚至断章取义，对在实际工作中出现的新情况、新问题，往往责难多于分析、等待多于实干。 2.工作作风“不实”，形式主义严重。纪检监察干部工作大都能认真贯彻党的路线、方针、政策和上级的文件、会议精神，但片面注重完成上级部署的任务，而从具体实际出发不够。在工作中一般号召多、具体措施少，以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，做表面文章，工作上“虚”；工作中蜻蜓点水、浮光掠影，不深入、不细致，工作上“浮”；热衷于赶浪头、出风头、争彩头，讲成绩添枝加叶、谈问题轻描淡写，甚至欺上瞒下、报喜藏忧，工作上“飘”；在执行纪律上，有的怕丢选票、怕丢帽子，跟群众搞“一团和气”、看领导眼色行事，工作上“软”。 3.领导作风“不为民”，官僚主义严重。有的纪检监察领导干部不深入基层了解情况，对群众的冷暖不够关心，只管执纪不管群众疾苦；有的开展工作不注重调查研究，喜欢坐在家里定盘子、关起门来想点子，闭门造车、脱离实际；有的对下级态度生硬，对上级拍马溜须，对同级态度暧昧；有的原则性不强，是非观、政绩观错位，同情和放纵坏人坏事，存在着对腐败现象的认同态度和对腐败行为的从众意识,遇事得过且过，不积极地同腐败行为作斗争；有的怕得罪人，不为百姓当家作主，对明知是错误的思想、言行见怪不怪，不批评，不劝阻，遇到难题绕道走，该开口时不开口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考虑退路，千方百计混个好人缘。 （二）纪检监察干部对三大知识比较欠缺 1.法律知识。随着时代的发展、社会的进步，人们的维权意识越来越强，监狱面临着体改革的深入、监狱基本建设的实施、罪犯及亲属的信访、应诉等工作。作为监狱系统的纪检监察干部大都没有经过专业的、系统地法律知识培训，对《刑法》、《监狱法》等法律还算有所了解，但对《劳动保障法》、《合同法》、《经济法》、《招投标法》、《基本建设法》等方面的知识知之甚少，甚至成为盲点，更谈不上掌握、精通，在面对罪犯及其家属的应诉、经济合同签订、招投标的监督，纪检监察干部也只能爱莫能助了。因此，新形势下要加强党风廉政建设和反腐败工作，必须努力提高纪检监察干部的法律知识水平。 2.经济知识。由于随着社会的不断发展，新兴经济领域如监狱企业的兴起，往往是腐败现象多发领域，而监狱的纪检监察干部一般没有从事过生产经营活动，更缺乏对企业运行的经济知识、财务知识，不懂经济知识就谈不上对监狱经济活动的有效监督。这就要求纪检监察干部既要精通案件查办、审理、信访、宣教等专业知识，又要熟悉工程建设、医疗购销、政府采购、安全生产经销等诸多领域相关知识，还要精通财务、审计、金融、电子商务等有关专业知识，达到“魔高一尺，道高一丈”的修炼境地，才能更好地查处腐败，惩治腐败。 3.管理知识。监狱纪检监察干部比较在行干部队伍管理、罪犯管理。而对监狱全局管理知识、生产经营管理知识等方面的知识比较欠缺。因此，作为纪检监察干部要加强全面学习，不仅要学政治理论、法律法规知识，而且要学习监狱管理、企业管理、生产经营管理等方面的知识，做到既会埋头拉车更要会抬头看路，才能从更高的角度来分析、看待问题，真正做到有效的、针对性地反腐倡廉。 （三）纪检监察干部需要提高的三大能力 1.预防腐败的能力。反腐倡廉，重在预防。随着改革开放的深入，人们的世界观、人生观、价值观在市场经济的冲击下也发生一些变化，腐败现象在一些领域还居高不下，有的甚至愈演愈烈。这也说明了我们纪检监察干部的洞察能力还不强，在早发现、早提醒、早预防、早控制下的功夫还不够，教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性还不强，导致了预防腐败的能力的降低，给违法违纪者留下了空间。 2.查办案件的能力。新形势下，监狱在罪犯的分配、工种调整、计分考核、减刑、假释、保外就医、监狱基本建设、企业经营过程中出现了一些新倾向和苗头，个别干部甚至是领导干部还走上了违法犯罪道路。有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难，要想突破案件，使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法，就必须提高我们查办案件的能力。 3.构建和谐社会的能力。近年来，随着社会的进步、人们法制意识的增强、各种社会问题的交错，罪犯及家属反映的民警执法问题、工伤、罪犯死亡以及引起的信访、应诉、赔偿等越来越多。而纪检监察干部掌握的知识不全、化解矛盾的能力不强，导致一些重访、缠访甚至诉诸法院的案件不断增多，这对于当前党中央提出的构建和谐社会的要求不相符合，也对纪检监察干部维护社会和谐稳定的工作能力提出了严重挑战。 二、加强纪检监察干部自身建设的意见 （一）加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍 腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。加强纪检监察干部的学习教育，一靠单位组织；二靠纪检监察干部自身。从单位上讲，要有计划、有组织地加强纪检监察干部教育培训，可以组织一些专家、教授来狱进行专题讲座，选派一些纪检监察干部参加在职培训，鼓励他们参加法律、经济、管理等方面的自学考试。从纪检监察干部自身来讲，要树立终身学习的理念，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，做一个懂法律、懂经济、懂管理知识的学习干部、复合型人才。 （二）加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍 打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。 （三）加强纪检监察干部能力建设，塑造可亲、可信、可敬的队伍 新的形势、新的任务、新的挑战。纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力，才能担当起反腐倡廉的重任。一是要提高预防腐败的能力。要自觉适应监狱体制改革、布局调整和刑罚执行过程中暴露出来的一些问题，把防治腐败的要求寓于监狱改革和建设的各项重要政策之中，努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性，积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。二是要提高查办案件的能力。要牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深入研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。三是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为维护监狱和人民群众各自的合法权益作出贡献。

　　（一）、开拓思路，深入推进团的各项建设。　　在新形势下，要进一步增强团组织的吸引力和凝聚力，充分发挥广大团员青年在生产经营、改革发展中的主力军和生力军作用，就必须着力加强和持续改进团的各项建设。　　1、要加强团的组织体系建设。团的组织建设是团建的重要内容，是吸引青年、凝聚青年的基础。各级团组织要从加强团的基层组织建设入手，着重提高团组织的创新能力，既要大胆创新，敢于打破常规，用全新的思维方式建设团组织，又要立足于团组织的基础工作，扎实有效地开展各项工作。　　2、要加强团的运行机制建设。逐步建立起适应公司发展、运转能力较强、管理科学规范、团员积极参与的运行机制。要加强团内民主，活跃组织生活，注重组织生活的质量，不搞形式主义，努力增强团组织的内在活力。要广泛征求团员青年的意见和建议，了解团员青年对组织的期望与要求，激发全体团员青年参与团内事务管理的积极性和创造性。各级团组织还要加强与本公司相关职能部门的交流与协作，积极为团员青年办好事、办实事。　　3、要加强团的干部队伍建设。团干部是团组织建设中最重要的因素，直接影响着团组织的形象以及对青年的凝聚力。建设一支高质量、高效率、具有高度责任感的团干部队伍，是共青团事业发展的必然要求。要以加强团干部思想、作风建设为重点，切实加强团的干部队伍建设。要本着德才兼备的原则，客观认真地选拔团干部，科学合理地使用团干部，并协助各级党组织做好团干部的协管和转岗工作；要加大团干部的学习培训力度，积极为团干部丰富阅历、增强实力创造条件，并为其提供足够的施展空间；要在团干部队伍中形成争先创优的激励机制，塑造出一支作风过硬、运作高效的团干部队伍。　　（二）、扎实工作，不断加强青年思想教育　　加强青年思想政治工作，坚持对青年进行思想教育和正确引导，始终是做好共青团工作的根本。各级团组织要坚持把青年思想政治教育工作作为重点，采取积极有效的措施，切实抓紧抓好，抓出成效。　　1、要树立社会主义荣辱观，切实加强对青年的思想引导。要以“树立荣辱观，创造新业绩”为主题，通过党课团课、组织生活、网上学习、座谈交流、知识竞赛等形式和手段，开展有声势、有深度的学习教育活动，进一步激发广大团员青年对“八荣八耻”的亲和力和认同感，引导青年坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观；要采取行之有效、青年喜闻乐见的学习形式，使学习活动深入基层，深入团员青年之中，并把学习、实践“八荣八耻”重要观念与自身的工作实际紧密结合，与岗位实践紧密结合，与解决团员青年的思想问题紧密结合，用社会主义荣辱观指导青年的人生实践，引导广大团员青年为全面实现各项目标任务而奋斗；要以团干为重点，通过开辟学习贯彻“八荣八耻”重要观念专栏、组织撰写理论学习文章、组织开展学习培训等形式，使团干部成为深入学、持久学的表率，成为学有所成和学以致用的表率。　　2、要创新工作的方式方法，切实加强对青年的舆论引导。要努力使青年思想政治工作贴近实际、贴近公司、贴近青年，切实增强青年思想政治工作的针对性和实效性。要注重选树、表彰和宣传一批做出积极贡献的青年先进典型，发挥青年先进集体和个人的示范带头作用。要注重针对青年思想政治工作中的热点、难点问题进行正确引导，营造健康向上、积极进取、奋发有为的舆论氛围。　　（三）、创新形式，努力促进青年成长成才　　发现、储备和培养一批高素质、复合型的青年人才，不仅是公司深化改革、加快发展、提高核心竞争力的现实需要，也是各级团组织的重要职责。团委注重结合青年实际，针对青年的需求与特点，为青年搭建学习平台，创造学习机会，竭诚为广大团员青年成长成才提供切实有效的服务。　　1、要为青年学习服务。加强学习能力建设是共青团工作的重要任务，也是共青团组织必须具备的能力之一。各级团组织要高举“学习”旗帜，努力在创建“学习型组织”上下功夫。要制定学习计划，建立学习制度，完善学习机制。要结合公司发展对青年人才的需求，根据青年不同的兴趣爱好，组建各式各样的学习小组、兴趣协会和特长俱乐部，大力组织开展各具特色的学习活动，满足不同层次青年的需求。要积极为青年提供学习条件，创造学习机会，推动青年为公司的改革发展而发愤学习，使学习热潮不断兴起和持续高涨，从而锻造出一支热爱学习、追求超越的优秀青年队伍。　　2、要为青年成才服务。要积极开展青年职业生涯导航设计，引导青年结合自身特点、兴趣，着眼于公司发展的总体目标，帮助青年树立学习、工作和人生的发展目标，实现青年自身发展和公司发展的紧密结合，把投身实践作为青年成长成才的重要途径，引导青年在实践中磨练意志、提高本领、增长才干。要加强青年人才库建设，积极为青年人才提供学习、锻炼和展示的机会，努力使团组织成为培养青年人才的课堂和凝聚青年人才的摇篮。要围绕提高团员青年的岗位技能和业务水平，广泛开展导师带徒、岗位练兵、技术培训等活动，不断提高青年的技术业务素质。　　3、要为青年维权服务。各级团组织要切实代表青年的利益，反映青年的呼声，推动有关青年政策的制定和实施，引导青年参与公司的经营管理。要大力开展青年工作调研，认真研究新形势下公司青年和青年工作的发展变化，把握青年工作的规律，促进各项工作顺利开展。　　团干部作风建设是共青团的基础性工作，这是一项长期的系统工程，务必持之以恒，常抓不懈。既要着眼当前，突出重点；又要考虑长远，全面推进。通过进一步加强团干部作风建设，使团干部素质有明显提高，基层组织建设有明显突破，服务青年群众有明显改进，各项工作有明显促进，从而进一步推进共青团事业向前发展。

内容提要：近年来，在监狱体制改革、布局调整、监管安全和经济建设快速发展的大好形势下，个别民警甚至是领导干部蒙蔽了心智、迷失了方向，有的甚至滋生了腐败。作为纪检监察干部如何做到与时俱进，“以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责”，夺取党风廉政建设和反腐败斗争的重大胜利，成为当前摆在我们面前的一个首要任务。 关键词：纪检监察 队伍建设 问题 对策 一、纪检监察干部队伍自身存在的问题 总体上讲，纪检监察干部队伍有着自己独特的优势，是一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的队伍。但纪检监察干部还存在一些不适应新形势反腐倡廉工作的现象，有的还暴露出一些突出的问题。笔者认为，纪检监察干部队伍主要在三大作风、三大知识、三大能力方面还存在一定的差距或问题。 （一）纪检监察干部存在的三大作风问题 1.学习作风“不正”，本本主义严重。纪检监察干部大都比较注重学习、爱好学习，但主要是从报纸、杂志、文件、会议、书本等“本本”上学习，向实践学习，向群众学习不够；重视政治理论和业务知识学习，忽视法律法规、科学文化知识和专业知识的学习，如经济知识、财务知识等；学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏对理论体系和精神实质的理解掌握；学习不联系工作实际，缺乏在学中干、干中学的意识，往往照抄照搬、囫囵吞枣，不能学以致用、用以促学，出现学用“两张皮”的现象；学习喜走捷径、搞实用主义，甚至断章取义，对在实际工作中出现的新情况、新问题，往往责难多于分析、等待多于实干。 2.工作作风“不实”，形式主义严重。纪检监察干部工作大都能认真贯彻党的路线、方针、政策和上级的文件、会议精神，但片面注重完成上级部署的任务，而从具体实际出发不够。在工作中一般号召多、具体措施少，以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，做表面文章，工作上“虚”；工作中蜻蜓点水、浮光掠影，不深入、不细致，工作上“浮”；热衷于赶浪头、出风头、争彩头，讲成绩添枝加叶、谈问题轻描淡写，甚至欺上瞒下、报喜藏忧，工作上“飘”；在执行纪律上，有的怕丢选票、怕丢帽子，跟群众搞“一团和气”、看领导眼色行事，工作上“软”。 3.领导作风“不为民”，官僚主义严重。有的纪检监察领导干部不深入基层了解情况，对群众的冷暖不够关心，只管执纪不管群众疾苦；有的开展工作不注重调查研究，喜欢坐在家里定盘子、关起门来想点子，闭门造车、脱离实际；有的对下级态度生硬，对上级拍马溜须，对同级态度暧昧；有的原则性不强，是非观、政绩观错位，同情和放纵坏人坏事，存在着对腐败现象的认同态度和对腐败行为的从众意识,遇事得过且过，不积极地同腐败行为作斗争；有的怕得罪人，不为百姓当家作主，对明知是错误的思想、言行见怪不怪，不批评，不劝阻，遇到难题绕道走，该开口时不开口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考虑退路，千方百计混个好人缘。 （二）纪检监察干部对三大知识比较欠缺 1.法律知识。随着时代的发展、社会的进步，人们的维权意识越来越强，监狱面临着体改革的深入、监狱基本建设的实施、罪犯及亲属的信访、应诉等工作。作为监狱系统的纪检监察干部大都没有经过专业的、系统地法律知识培训，对《刑法》、《监狱法》等法律还算有所了解，但对《劳动保障法》、《合同法》、《经济法》、《招投标法》、《基本建设法》等方面的知识知之甚少，甚至成为盲点，更谈不上掌握、精通，在面对罪犯及其家属的应诉、经济合同签订、招投标的监督，纪检监察干部也只能爱莫能助了。因此，新形势下要加强党风廉政建设和反腐败工作，必须努力提高纪检监察干部的法律知识水平。 2.经济知识。由于随着社会的不断发展，新兴经济领域如监狱企业的兴起，往往是腐败现象多发领域，而监狱的纪检监察干部一般没有从事过生产经营活动，更缺乏对企业运行的经济知识、财务知识，不懂经济知识就谈不上对监狱经济活动的有效监督。这就要求纪检监察干部既要精通案件查办、审理、信访、宣教等专业知识，又要熟悉工程建设、医疗购销、政府采购、安全生产经销等诸多领域相关知识，还要精通财务、审计、金融、电子商务等有关专业知识，达到“魔高一尺，道高一丈”的修炼境地，才能更好地查处腐败，惩治腐败。 3.管理知识。监狱纪检监察干部比较在行干部队伍管理、罪犯管理。而对监狱全局管理知识、生产经营管理知识等方面的知识比较欠缺。因此，作为纪检监察干部要加强全面学习，不仅要学政治理论、法律法规知识，而且要学习监狱管理、企业管理、生产经营管理等方面的知识，做到既会埋头拉车更要会抬头看路，才能从更高的角度来分析、看待问题，真正做到有效的、针对性地反腐倡廉。 （三）纪检监察干部需要提高的三大能力 1.预防腐败的能力。反腐倡廉，重在预防。随着改革开放的深入，人们的世界观、人生观、价值观在市场经济的冲击下也发生一些变化，腐败现象在一些领域还居高不下，有的甚至愈演愈烈。这也说明了我们纪检监察干部的洞察能力还不强，在早发现、早提醒、早预防、早控制下的功夫还不够，教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性还不强，导致了预防腐败的能力的降低，给违法违纪者留下了空间。 2.查办案件的能力。新形势下，监狱在罪犯的分配、工种调整、计分考核、减刑、假释、保外就医、监狱基本建设、企业经营过程中出现了一些新倾向和苗头，个别干部甚至是领导干部还走上了违法犯罪道路。有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难，要想突破案件，使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法，就必须提高我们查办案件的能力。 3.构建和谐社会的能力。近年来，随着社会的进步、人们法制意识的增强、各种社会问题的交错，罪犯及家属反映的民警执法问题、工伤、罪犯死亡以及引起的信访、应诉、赔偿等越来越多。而纪检监察干部掌握的知识不全、化解矛盾的能力不强，导致一些重访、缠访甚至诉诸法院的案件不断增多，这对于当前党中央提出的构建和谐社会的要求不相符合，也对纪检监察干部维护社会和谐稳定的工作能力提出了严重挑战。 二、加强纪检监察干部自身建设的意见 （一）加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍 腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。加强纪检监察干部的学习教育，一靠单位组织；二靠纪检监察干部自身。从单位上讲，要有计划、有组织地加强纪检监察干部教育培训，可以组织一些专家、教授来狱进行专题讲座，选派一些纪检监察干部参加在职培训，鼓励他们参加法律、经济、管理等方面的自学考试。从纪检监察干部自身来讲，要树立终身学习的理念，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，做一个懂法律、懂经济、懂管理知识的学习干部、复合型人才。 （二）加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍 打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。 （三）加强纪检监察干部能力建设，塑造可亲、可信、可敬的队伍 新的形势、新的任务、新的挑战。纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力，才能担当起反腐倡廉的重任。一是要提高预防腐败的能力。要自觉适应监狱体制改革、布局调整和刑罚执行过程中暴露出来的一些问题，把防治腐败的要求寓于监狱改革和建设的各项重要政策之中，努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性，积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。二是要提高查办案件的能力。要牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深入研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。三是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为维护监狱和人民群众各自的合法权益作出贡献。02

加强新形势下人才队伍建设的思路　　思路一：人才来源要遵循优选化。即要坚持以自主培训和好中选优为主，以适时、适当引进成熟性人才为辅的原则，在原有行之有效的人才培训形式基础上，以发展的视角，不断进行方法、途径和形式的创新，把着重点放在员工素质提升上，并引入竞争机制，结合“112人才”工程计划的实施，营造公正、公平、公开，尽职、尽责、尽才的氛围，坚持选人用人的正确导向，使得想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。通过公开招聘、考试考核、竞争上岗的方式，达到“使用一个人，激励一群人，培养一批人”的效果。　　思路二：人才培养要深度专业化。发电企业是技术密集型企业，生产各环节技术要求较严，专业分工较细，企业整体现代化程度较高，人才岗位深度专业化是其鲜明的特点，必须培养一批专业“带头人”。因此，要鼓励和引导那些在关键岗位工作了十几年的技术管理人员，承担起技术带头人重担，言传身教，培养新人，并激励他们在所从事的专业领域内进行深入研究创造，不断积累经验，提高专业知识水平，大胆进行技术革新和技术创造，以降低生产成本，提高生产效率，实现技术资源与岗位专业需要的最佳配置。　　思路三：人才储备要突出前瞻化。随着集团公司调整“四大结构”，发展“七大板块”，对人才需求多样化、专业化、高端化趋势越来越明显。不仅需要专业技术、生产技能人才，更需要懂管理、善策划、会经营的经营管理人才，这就要求在人才培养上和人才引进上具有超前意识，立足企业实际，按照专业相近、能力适合的原则，把有开发潜力的人员安置到相应岗位，通过实践锻炼、专业技能培训等多种方式，使他们尽快进入角色，适应新岗位需要，并保持岗位工作的稳定性与连续性。　　思路四：人才评价要标准效益化。电力生产属于分工精细、岗位关联紧密的行业，员工只有分工差异，没有贵贱之别，不论从事何种具体职业，只要员工尽职尽责，完成好本岗位工作任务，都能成才，都是企业需要的人才。为此，在识才上，要不唯学历、不唯资历、注重能力。在用人上，倡导“德为前提，能为本位，竞争上岗，绩效评优”，打造人尽其才的企业环境，努力做到吸引人才，淘汰庸才，用活人才。人才评价标准的效益化，一方面要准确、客观地评价人才，避免人才评价的主观性、盲目性、随意性；另一方面要充分调动员工的主动性、积极性和创造性，促使他们积极努力工作，以人才价值的最大化促进企业效益的最大化。

在新时期、新形势下，加强党员自身的党性修养，应从以下几方面努力：一、坚定社会主义信念和共产主义理想共产党员必须明确，我们党的党性，是无产阶级的特性和利益最高最集中的体现，为实现党的最终目标共产主义而奋斗，是每个党员的根本任务。无论情况多么复杂，共产党员都必须坚定自己的理想和信念，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。二、牢记全心全意为人民服务宗旨党员不仅要履行社会成员的一般要求，同时又要按照《党章》的规定和党性原则来从事各种公务活动。”在社会主义市场经济条件下，共产党员一定要保持清醒的头脑，自觉抵制商品经济的消极影响，为人民群众谋利益，坚决反对脱离群众甚至欺压群众的行为，反对拜金义，享乐主义和极端个人主义倾向，保持党员的先进性。三、保持清正廉洁清正廉洁在当前形势下对党员增强党性修养具有特殊的重要性。保持清正廉洁，就是强调共产党员要正确处理个人与国家，个人与集体的利益关系。无论办什么事，都要在纪律、法律、政策以及社会组织的规定之内，按照规定的程序办事，不搞任何形式的特殊化，真正做到自重、自省、自警、自励，做到严于律己，防微杜渐，自觉接受群众的监督，使自己的思想和言行符合党章的要求，让群众放心，让群众满意。四、发挥先锋模范作用党员的党性强不强，要在发展社会主义市场经济的实践中得到体现和检验。党员的先锋模范作用是党员党性休养的根本体现。为此，应努力从以下几个方面做起:一是加强学习，用邓小平理论武装自己，自觉投身于改革大潮;二是要有较强的创业精神和争先意识，脚踏实地、埋头苦干、多干实事，为群众做出样子;三是要密切联系群众，深入基层，深入实际，体察民意，关心群众疾苦，与群众同呼吸，共命运，以求真务实的工作作风为党旗增辉，为群众造福。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，每个党员都应该具有崇高的理想追求，坚定的政治信念，先进的思想觉悟，严格的组织观念，高尚的道德情操，都应该成为社会的中坚、民族的脊梁、阶级的先锋和时代的楷模。党员要坚持不懈地自觉地加强党性锻炼和党性修养，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终走在时代的前列。

党性，是一个共产党员的组织观念，它包括政治信念，阶级觉悟，组织纪律性，共产主义道德修养等方面。党性教育则是党组织为提高党员的党性水平，而对党员进行的有关组织观念等的教育。因此党性教育是党员干部成长的必修课,那么在新的历史条件下，面对深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的艰巨任务，我们应当怎样加强党性教育呢？我认为应该将党性教育内化于心，见之于行。在社会转型和代际转换的形势下，党性教育的方式方法需要创新，使之更加贴近人心、贴近生活、贴近时代。突出党性教育的鲜活性。党性是历史的、具体的，是中国共产党人在艰苦卓绝和异常复杂的奋斗环境中形成的，是通过许多感人事迹、决策事件和日常行为反映出来的。所以，党性教育要从实践中来、到实践中去，从生活、工作中来，到生活、工作中去。反映共产党人鲜活党性的一个重要载体，就是革命旧址旧居和革命前辈的口述历史。组织党员干部到革命旧址旧居开展现场教学，运用这些生动直观、具体鲜活的文物、文献和口述历史，引导他们零距离触摸历史，体验革命的艰辛，能够震撼心灵，引起干部共鸣，留下抹不去的烙印。体现党性教育的人性化。共产党员是一个个活生生的人，他们有思想、有感情。党员干部也是国家公民和社会成员，有自己的合法合理需求。因此，进行党性教育，树立模范标杆，既要从外部对党员干部提出政治要求，从意识形态和廉洁自律的角度规范党员的行为，又要从内在信仰的深处和个性、人性的角度，探讨党性的内化机理。增强党性教育的人文性和亲和力。共产党人的党性是推动中国革命发展和民族复兴的文化积淀，是马克思主义与中华优秀传统文化的融合结晶。因此，从文化文明、民族精神的角度讲党性，把党的革命精神放在民族精神与民族复兴的全局中考察，把中国共产党的奋斗历程放到中国近现代史和中华五千年文明史中考察，将革命文化与传统文化相结合，思想文化与制度文化相结合，市场经济法则与党性原则相结合，坚持党性与发展党性相结合，有助于增强党性教育的人文性和亲和力。值得一提的是，让党性教育真正入心，还应突出党性教育的时代性和实践性，在价值观教育中渗透方法论培训，使党员干部可学可用。党员干部不是生活在真空中，而是生活在具体的人群中，有亲情友情和社会交往。党性锻炼，本质上是个人利益与人民利益、家庭利益与国家利益的博弈选择。因此，党性教育仅仅强调纪律意识、宗旨意识和法治精神是不够的，还要提供处理复杂人际关系的有效方法、拒绝各种诱惑的能力训练和防微杜渐的制度设计，切断不良动机转化为不良行为的机会与路径。除以上方式方法外，我认为还应该从以下三点加强教育。一加强理想信念教育。信仰是前进方向，信仰是精神支柱，信仰是行动指南。因此，理想和信念是人们政治信仰和世界观在奋斗目标上的集中体现。一个人如果没有了信仰终将一事无成。现在,有不少党员干部认为共产主义前途渺茫，社会主义优势递减,资本主义实惠多多，因而不愿意千方百计地为社会主义、共产主义出力,意志衰退，思想空虚，有的则是利用职权谋取不正当利益，最终走上了违纪违法和犯罪的道路。这就是理想信念动摇的表现和危害所在。因此，加强党员教育，首先要解决理想信念问题，从而提高广大党员的思想政治觉悟。二加强道德修养教育。道德修养问题不是一个小问题，反映了一个人的基本素质和精神境界。有的党员干部视道德修养为细节问题、小事一桩，放松了思想改造，思想道德滑坡，丧失了先进性，使党员混同于一般群众。所以，开展党员教育必须进一步加强道德修养教育，这不仅关系党员干部的个人品行，而且关系党的整体形象。当前，加强广大党员干部的道德修养教育，关键应在加强自律上抓好落实。三加强模范意识教育。平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出。是对党员行动的具体描述。党员义务第二条也明确指出：党员应带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展的社会进步艰苦奋斗，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。而这些作用的发挥都要依靠实践来体现。只有实践了党员的先锋模范作用才能发挥出来，否则就是一般群众。那么，在当前形势下如何发挥党员的先锋模范作用呢？我认为关键在加强党员的模范意识教育，因为意识决定人的行动。在加强党员模范意识教育上，我认为应在三个先上下功夫：（一）是思想上要加强领先意识教育；（二）是工作上加强争先意识教育；（三）是作风上加强率先意识教育。

　　一、加强党性教育，理想信念教育放首位，教育党员干部要看清路二、加强党性教育，其次廉洁教育不可或缺，要教育干部要站得正　　三、加强党性教育，需充分发挥党内民主，要教育党员能听进话　　四、加强党性教育，切变改进学风和作风，教育党员学能用、坐得住、沉下去　　

一、加强党性教育，理想信念教育放首位，教育党员干部要看清路二、加强党性教育，其次廉洁教育不可或缺，要教育干部要站得正三、加强党性教育，需充分发挥党内民主，要教育党员能听进话四、加强党性教育，切变改进学风和作风，教育党员学能用、坐得住、沉下去

“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党性修养是党员本质的改造，是党员自觉地主动地用党性来改造自己，使自己具备无产阶级的世界观及其一切优良品质和美德。新形势下加强党性教育，需要从以下个方面进行：一是加强党员思想修养，重要手段在于加强理论学习。理论学习能提升思想境界，也能提高本领，为做好工作打下坚实基础。对理论的掌握不是一蹴而就的，需要一个扎实积累的过程，也不是努力一阵子就能完成的，而应常态化加强思想修养，需要紧密结合实际，在实践中锤炼提高。二是加强党员政治修养。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。特别是在大是大非面前，要头脑清醒，立场坚定，不能左右摇摆，飘忽不定。同时要增强把准方向、把握大势、掌握全局的能力，始终保持政治定力、站稳政治立场，善于发声亮剑，同各种错误行为和错误言论作斗争。三是加强党员纪律修养，要使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养；要把党的纪律刻印于心，增强遵守纪律的思想自觉和行动自觉，要有坚强的组织观念，要相信组织、依靠组织、服从组织，反对各种违反组织原则、组织要求、组织纪律的行为。四是加强党员作风修养，必须要牢记慎独、慎微、慎初、慎欲，努力修心正心，培养公心善心。时刻思考为了谁、依靠谁、我是谁这个根本问题，与人民同呼吸、共命运、心连心。要把为人民谋幸福作为根本使命，倾听人民呼声，解决群众困难，赢得人民绝对信任和衷心拥护。拓展阅读：新时代加强党性修养和锻炼的方法党性教育去哪里？

一、正确认识加强党性修养的重要性党性修养，是指共产党员在政治、思想、道德品质和知识技能方面，按照党性原则进行的自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善。党性修养包括以下几个方面：理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养。这六个方面的统一，构成了作为一名共产党员所必须的基本素质要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党的这一性质，决定了它的每个成员应当具有崇高的理想追求，坚定的政治信念，先进的思想觉悟，坚强的组织观念，必备的科学文化知识和高尚的道德情操，应该成为社会的中坚，民族的脊梁，阶级的先锋和时代的楷模。要成为党员队伍中的一员，应该坚持不懈地加强党性教育，自觉实行党性锻炼和党性修养，不断强化先锋队意识，积极履行党员的义务，才能充分发挥先锋战士的作用。因此，自加入中国共产党以来，党性修养就成为了自己的一项长期的必修课，作为一名共产党员，应自觉地按照党章规定认真加强党性修养，做一个合格的让党放心，让人民满意的党员。二、加强党性修养的具体方法（一）树立终身学习的观念。党的十六大和十六届四中全会提出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”共产党员要始终站在时代的前列，在错综复杂的环境中保持政治上的清醒和坚定，在解放和发展生产力、推动社会全面进步的实践中充分发挥先锋模范作用，必须坚持不懈地学习、学习、再学习。学习能力是一个人提高修养、完善自我的重要能力，学习既是党员干部自身发展的需要，又是适应党的建设的需要，更是人民群众对党员的迫切要求，因此，我们应该养成勤于学习、善于思考、勇于创造的良好习惯。一是要提高理论素质。无论是在解放战争时期，还是改革开放现代化建设时期，我们党都有科学的理论作指导，并随着社会的发展，党的理论建设也是与时俱进，这些理论是在长期实践中积累下来的先进经验，是集体智慧的结晶，是被实践证明了的先进理论，应大战旗鼓的加以学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是要着重学习“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装头脑、规范言行。通过学习，不仅可以进一步坚定共产主义的信仰，有坚定正确的政治方向，而且能帮助自己树立正确的世界观、人生观和价值观。在学习的过程中，要发扬理论联系实际的优良学风，切实结合中国特色社会主义建设的实际，结合个人思想的实际，学会运用邓小平理论、“三个代表”重要思想的立场、观点和方法，去研究新情况，解决新问题。二是要学习科学管理。中央党校在职研究生班的学习，成为了我学习《行政管理学》的重要途径。通过学习，我不仅系统掌握了管理的理论和方法，而且促使自己静下心来思考和领悟，用理论来指导实践，用实践来印证理论的正确性。同时在学习的过程中，认识了很多新的朋友，他们中很多都是市区各级领导干部，有着良好的理论素养，通过学习交流，从同学们的身上，我学到了很多先进的管理经验和管理方法。我认为，学习科学管理，就是要学习好的管理理念、管理方法、用人机制，有效地激励被管理者和积极性和创造性，帮助他们最大程度地发挥自己的潜能；科学管理，就是要变管理为领导，用共同的愿景来培养大家的归属感，强调服务和贡献的理念，同时为被管理者作出良好的示范；科学管理，就是要为被管理者提供更多的机会和更为广阔的发展空间，同时合理分配资金和资源，放手让被管理者施展拳脚，给与更为宽松的发展环境。三是要多方涉猎各种知识。时代的发展变化对党员修养提出了新的要求，新时期的共产党员，不仅要学习科学的理论，科学的管理方法，而且要学习法制知识，强化民主法制观念，成为一名学法、懂法、守法的党员干部，提高依法行政的能力；要学习专业知识，成为共青团工作的行家里手，不仅应该研究把握新时期共青团面临的新形势、新问题，而且应该了解当代青年的思想特点、奋斗目标和价值追求，充分认识肩负的责任与使命，按照忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的要求，不断提高自身学习能力、服务能力、凝聚能力、合作能力，始终保持昂扬锐气、蓬勃朝气，坚持立足岗位、无私奉献、服务青年、创新实干，努力塑造团干部的良好形象；要学习文化、艺术等方面的知识，培养自己广泛的兴趣爱好，不断扩大党性修养的内涵，主动适应新时期社会对党员干部的新要求，成长为一个有较高素养、较高水平的领导者。（二）锤炼自身的思想品德。一个人有了崇高而伟大的理想，还一定要有高尚的情操，没有高尚的情操，再崇高、再伟大的理想也是不能达到的。道德是一个人灵魂的力量，作为共产党员应该通过加强修养，陶冶情操，提高素质，才能真正成为一个高尚的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。一是要有正确的世界观、人生观和价值观。正确的价值观，能决定一个人的思想品质和道德修养，而一个人的人品，往往是衡量一个人的首要方面。要将个人的价值追求和集体价值的实现相结合，当个人利益和集体利益发生冲突时，应始终以集体利益为重，以集体利益的实现为首要目标。要时刻牢记权力是人民赋予，始终葆有一颗为民服务的赤忱之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。二是要与人为善、和谐共处。要始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入群众、关注民生、倾听民意，始终做人民利益的维护者；要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，按照党政所想、青年所需、共青团可为的观念，思考和谋划共青团工作，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点；要始终怀有一颗善良之心，怀着一种博爱的精神来认识这个世界，始终看到和学习他人的长处，懂得真诚、宽容和理解，建立和谐的人际关系。三是要做履行社会公德、家庭美德、职业道德的模范。作为共产党员，要模范地履行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，要模范地遵守“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的社会公德，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，和“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德。时刻注重品德的修炼，将之作为人生最宝贵的财富，小心呵护、细心收藏、时时观照、时时鞭策，用人格的魅力赢得大家的尊重与认可。四是要加强党内生活锻炼。党员在严格的党内生活中加强党性修养，要积极主动地参加党内生活，切实履行好自己的职责；要积极主动地向党组织汇报自己的思想、工作和学习情况，向党组织讲真心话，自觉地接受党组织的指导和帮助；要积极开展批评和自我批评，在党内生活中同各种不良倾向作斗争。（三）用科学发展观指导实践。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是科学认识当代中国发展变化、深刻总结国内外发展进程中经验教训的基础上形成的，是全面建设小康社会伟大实践的必然产物。共产党员应全面准确地认识树立和落实科学发展观的重大意义，才能更好地用科学发展观统领经济社会发展全局，不断开创中国特色社会主义新局面。一是要不断加深对科学发展观的理解。党的十六大提出，要紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。实现这一全面发展的目标，对我国经济社会发展提出了更高更全面的新要求。面对新形势新任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，站在历史和时代的高度，着眼于新的实践，创造性地提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，为全面建设小康社会提供了与时俱进的指导思想。科学发展观的提出，立足于统筹兼顾，实现又快又好的发展，既借鉴了世界各国发展经验教训、吸收人类文明进步新成果，又符合我国现阶段经济社会发展状况和发展要求，是我们党妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择。科学发展观是我们党在团结和带领全国各族人民全面建设小康社会的伟大实践中应用而生的，实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，必将有力地推动实践的发展。二是要在实践中落实科学发展观。实践是检验真理的惟一标准，人们的道德品质是在社会实践中形成的，也只有在实践活动和社会交往中才能表现出来。共产党员加强修养，需要从书本上吸取理论和知识的营养，更需要到实践中去经受锻炼。当前，中国改革发展的任务还很艰巨，小康社会的建设发展还很不平衡，要实现全面建设小康社会的目标，任重而道远。作为党员应在实践中坚持科学发展观，用发展的眼光看世界，要不断增强政治敏感性，按照党赋予共青团的历史责任，做好共青团的各项工作，巩固党的青年群众基础；要按照周恩来提出的“说真话，鼓真劲，做实事，收实效”的要求，坚持实事求是，不唯书、不唯上；要用创新的思路谋划工作，既要正确理解和把握中央、区委、团市委的工作方向和重大决策，又要创新共青团的组织设置方式、团的活动内容和工作方式，敢于开拓、勇于负责、与时俱进、大胆创新，善于把党的路线方针政策同具体情况相结合，创造性地开展工作。（四）提高拒腐防变的能力。针对当前形势任务和党员队伍的政治思想作风现状，对共产党员的要求不仅仅是要坚定共产党员的共产主义信仰问题，更重要的是党员如何密切联系群众，为民服务，廉洁奉公，遵纪守法，自觉抵制拜金主义，个人主义和腐朽生活方式的侵蚀。现在，人民群众最关注的问题，就是个别党员的腐败问题，产生这些问题的原因是多方面的，由于对权力缺乏有力的监督，加上个人法制意识的淡薄，党性的扭曲与缺失，导致走上违法犯罪的不归路。如何提高党员的拒腐防变的能力，是当前党组织比较重视的问题。一是要慎独自律。我认为党员在个人独处、无人监督的情况下，不仅不能放松对自己的要求，还要更加注意坚守自己的理想信念，非常小心地按照道德规范去做，而不是当面一套，背后一套；要坚持自己的原则，在外界不良信息侵蚀的情况下，始终保持清醒的头脑，随时警醒、告诫自己，不做有损国家和集体利益的事，不说有损党员形象的话，对违反党的原则的思想、违反党纪国法的行为以及各种腐朽思想文化的影响警钟长鸣；要自重、自省、自警、自励，要经常对照党章、党内政治生活准则所规定的标准，剖析自己的言行，对自己作出实事求是的评价，发扬成绩，纠正错误，就能够不断进步。修养是一个同自己头脑中的消极思想和意识作斗争、不断超越和改造“旧我”的过程，要加强修养的自觉性，主动约束和控制自己的言行，不断克服自身这样那样的不足，逐步实现更好的修养目标。二是要坚持民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。要认真贯彻、正确执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性，集中集体的智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。首先是要高度重视发展党内民主，采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到正确而充分的行使，主动接受群众监督；其次要拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的知情、了解和参与，重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员，同时，重视听取大家的意见，把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作。总之，提高共产党员的党性修养，不是一朝一夕的事情，是贯穿党员终身的一项学习内容。但是我相信，只要正确认识党性修养的重要性，并身体力行、持之以恒地加强党性修养，一定能成为一名合格的共产党员。

“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党性修养是党员本质的改造，是党员自觉地主动地用党性来改造自己，使自己具备无产阶级的世界观及其一切优良品质和美德。新形势下加强党性教育，需要从以下个方面进行：一是加强党员思想修养，重要手段在于加强理论学习。理论学习能提升思想境界，也能提高本领，为做好工作打下坚实基础。对理论的掌握不是一蹴而就的，需要一个扎实积累的过程，也不是努力一阵子就能完成的，而应常态化加强思想修养，需要紧密结合实际，在实践中锤炼提高。二是加强党员政治修养。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。特别是在大是大非面前，要头脑清醒，立场坚定，不能左右摇摆，飘忽不定。同时要增强把准方向、把握大势、掌握全局的能力，始终保持政治定力、站稳政治立场，善于发声亮剑，同各种错误行为和错误言论作斗争。三是加强党员纪律修养，要使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养；要把党的纪律刻印于心，增强遵守纪律的思想自觉和行动自觉，要有坚强的组织观念，要相信组织、依靠组织、服从组织，反对各种违反组织原则、组织要求、组织纪律的行为。四是加强党员作风修养，必须要牢记慎独、慎微、慎初、慎欲，努力修心正心，培养公心善心。时刻思考为了谁、依靠谁、我是谁这个根本问题，与人民同呼吸、共命运、心连心。要把为人民谋幸福作为根本使命，倾听人民呼声，解决群众困难，赢得人民绝对信任和衷心拥护。拓展阅读：新时代加强党性修养和锻炼的方法党性教育去哪里？

党面对的问题一直都是很多的，现在在新中国的情况下，首先要解决的就是经济，民生问题，这个才是日后祖国强大的基础。

以改革创新精神加强党的建设，是对党的建设的全面要求。党的十七大报告提出了全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局和总要求，这就是：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、武士、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公，执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。这个总体布局和总要求，承前启后、继往开来，体现了解放思想与实事求是的统一、发扬优良传统与坚持开拓创新的统一。围绕这个总体布局和总要求，党的十七大报告还提出了建设的六项任务：深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续增强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。所有这些，构成了新的形势下一改革创新精神全面加强党的建设的行动纲领。

①从党的性质、地位和任务来看，我国社会主义的伟大事业最终能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政水平。因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是社会主义现代化事业的领导核心，在新的历史时期，我们党面临着三大历史任务，即实现社会主义现代化，完成祖国统一，维护世界和平，促进世界发展，特别是进入新世纪，我们党肩负着领导全国各族人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的历史使命，这就需要首先把我们党建设好。 ②从我们党面临的国际国内环境来看，和平与发展仍然是当代世界的主题，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量的组合和利益分配正在发生新的深刻变化。西方国家正在对我国进行“西化”和“分化”。我国国内也正处于社会转型时期，各种矛盾日益显露出来，党的任务也发生了新的变化，因此，从国际国内环境的变化看，也必须首先把我们党建设好。③从历史经验和现实看，20世纪后期，原苏联共产党由于长期忽视党的执政能力建设，导致党的垮台和社会主义制度的改变。在我们党的历史上，也是什么加强党的建设，革命和建设就胜利就前进，什么时候忽视党的建设，革命和建设就受挫折受损失，同时，目前我们党内还存在着严重的腐败现象，因此，在新形势下，还必须大力加强和改进党的建设。

这个要问农民，你懂得~！

　　结合实际，谈谈新形势下如何加强党的建设？　　一、抓好党员的政治业务素质提高，使党员成为群众的一面旗帜，是加强党建设的基本前提　　首先要提高支部成员的个人素质。在新的历史时期，共产党员的先进性应体现出“四个高于”：一是学习热情要高于群众。二是思想觉悟要高于群众。三是业务能力要高于群众。四是工作业绩要高于群众。发挥共产党员的先锋模范作用应强调“四个作用”：一是带头作用，时时处处走在群众的前面，成为群众的表率和榜样。二是骨干作用，在实现党的各项任务中勇挑重担，成为党和国家建设事业的中坚力量。三是桥梁作用，在党组织和人民群众之间进行上情和下情的传递，使自己成为党组织和群众密切联系的纽带。四是奉献作用，要吃苦在前，享受在后，使自己成为党和人民利益的忠实捍卫者。　　二、坚持政治学习，不走过场、不走形式，务求实效是加强党建设的重要保障　　1、支部的活动要丰富多彩，灵活多样，充满活力，而不仅仅是枯燥的会议。可以开展各种各样的有意义的主题实践活动，例如观看一些有教育意义的电影、录像等，还可以通过浏览学习网站、读报刊、茶话会、交流谈心等学习方式进行学习，改变以往支部活动单调、枯燥的形式，采取多样化的支部活动形式，可以使党员从多角度，多侧面的学习了党的理论知识和先进人物的事迹，使大家更加主动积极地参与到支部活动工作中来；　　2、组织专门人员，办好保持先进性教育学习网站，将党的方针政策、学校学院的重要举措、先进人物的先进事迹、国内外大事新闻、校际新闻及时发布到网站上，便于教师浏览和学习，先进性教育活动结束了，但是先进性教育活动学习网站不能停办；　　3、不一定要每周学习一次，形成制度，重要的是形成习惯和氛围，关键是有学习的意识，而不是有学习的制度，前者是主动的，后者是被动的，应该激发教师党员主动学习的积极性，不能为了学习而学习，否则不如不学，学了也达不到效果，反而还影响工作，避免形式主义做法的关键是要在选择学习内容上下功夫，要在一些关键的时期选择一些关键的事例进行学习，选择能触及灵魂、感人至深的先进人物进行学习，例如在这次学习活动中，学习马祖关先进事迹就收到了非常好的效果。　　4、扩大学习的范围和影响，加强党组织与党员之间、党员与普通群众之间的互动和交流，在一些重要的学习活动中，可以邀请部分党外群众参加，对先进人物的学习不能只局限在党员教师范围内，应该让更多的党外群众也参与进来，让他们了解先进人物的事迹，了解模范共产党员的先进事迹，给党外群众一个靠近党组织的机会，让他们了解党员是如何发挥作用的，也便于群众对支部生活进行有效的监督，提出他们宝贵的意见和建议，同时也便于吸引更多的优秀的非党群众加入到党组织中来。例如，在集中学习阶段开展的主题实践活动中，我们就吸收了部分非党群众参加，收到了非常好的效果。　　三、将党支部工作和教学科研工作紧密地结合起来是增强党的号召力、影响力、凝聚力和战斗力的关键，将先进性教育活动融于教学科研实践是保持共产党员先进性的长效机制　　党的工作不能只局限于组织学习活动，学习的结果是为了更好的促进教学和科研工作，因此，党支部工作必须和教学科研工作紧密地结合起来。　　1、通过党支部和教研室、研究中心联合举办一些与专业学习有关的活动，如组织光熙论坛、学术讨论、教学研讨等，使大家互相切磋教学和科研的经验和教训，提高每位党员的业务能力，便于更好地在自己的工作岗位上发挥作用。　　2、通过各种措施和手段，调动全体党员参政议政的积极性，对涉及群众切身利益的事情有一定的发言权，了解群众的心声，及时解决群众的困难，只有这样才能树立起基层党支部在群众心目中的威信和地位，增强其号召力，使其发挥战斗堡垒作用不成为一句空话。　　3、及时宣传在我们身边表现突出的共产党员的先进事迹，号召大家以他们为榜样，向他们学习，树立党员在群众心目中的良好形象，增强群众对党的信心，因为榜样的力量是无穷的。

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议,全面分析形势和任务,认为在新中国成立六十周年之际,进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。 全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下决定。

　　党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这次全会对于全面贯彻党的十七大精神，坚持中国特色社会主义理论体系，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会通过的《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局的战略高度，集中全党智慧，凝聚全党共识，全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，深入分析党的建设面临的新形势新任务，科学总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署。全会《决定》体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，适应了新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程的客观需要，具有很强的思想性、指导性、针对性，是指导新形势下党的建设的纲领性文件。当前，全党的一项重要政治任务，就是认真学习、深刻领会、深入贯彻全会精神，扎扎实实做好党的建设各项工作，努力开创党的建设新局面。我们要认真学习领会全会精神，理解丰富内容，把握精神实质，为进一步加强和改进新形势下党的建设打好思想基础。　　要贯彻落实好四中全会精神，首先必须认真学习《决定》，认清加强和改进新形势下党的建设的重大意义。加强党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。每当党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，确保党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，更好地引领中国发展进步，担当起历史赋予的光荣使命，团结带领全国人民战胜各种艰难险阻，不断夺取新的胜利。历史和现实充分证明，办好中国的事情，关键在党。党要适应新形势新任务的要求，实现全党全国人民共同的奋斗目标，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，始终立于不败之地，必须进一步加强和改进自身建设。正是基于这样的考虑，四中全会《决定》的第一部分，全面深刻地阐述了加强和改进新形势下党的建设的极端重要性和现实紧迫性。学习这一部分，要重点把握以下四个方面内容。　　一、必须毫不动摇地坚持党的领导。我们党自诞生之日起，就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻，我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。我们伟大祖国的面貌发生历史性变化，中华民族巍然屹立于世界民族之林。实践证明，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。　　二、世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。我们正在新的历史起点上向前迈进，在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。　　三、当前我们党的整体状况对进一步加强和改进党的建设提出了新要求。《决定》指出，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐败斗争六个方面，归纳了当前党内存在的主要问题。同时深刻指出，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。　　四、全党同志必须增强忧患意识。《决定》要求，全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。《决定》指出了党面临的“四大考验”，这就是执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，并强调这些考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。《决定》要求，全党同志必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。　　学习《决定》的这些重要论述，就要深刻领会四中全会对国际国内形势的分析判断，认清新形势下党的建设面临的新情况、新矛盾、新问题，认清我们党的总体状况，特别要看到党内存在的突出问题。要充分认识到，加强和改进新形势下党的建设，是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求，是深入贯彻落实科学发展观、抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求，是有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的迫切要求。要增强加强和改进新形势下党的建设的责任感和紧迫感，增强认真学习贯彻全会精神的自觉性和坚定性，努力把四中全会精神落到实处。参考：中国共产党员网--如何深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性？http://cpc.people.com.cn/GB/68742/114021/114023/10478128.html

　　《决定》提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。　　以上这个总体要求，提纲挈领、要言不烦，覆盖了党的建设各方面工作，从根本上为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。对这个总体要求，应当深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下几个方面。　　第一，把握好“四个着眼于”的党建着力点。继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，是党的十七大主题的重要内容。《决定》提出，党的建设要“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”，就是要求党的建设要紧紧围绕党的十七大的主题，为实现党的十七大确定的目标任务提供坚强保证。《决定》提出党的建设要“着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性”，就是要求党的建设要始终把握执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇；“着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感”，就是要求党的建设要着力激发和增强全党为实现党的历史使命而奋斗的政治热情和内在动力；“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”，就是要求党的建设要始终坚持党的性质和宗旨，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。这“四个着眼于”，点明了新形势下党的建设着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。　　第二，把握好“五位一体”的党建总体布局。党的十七大确立了思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局，《决定》重申了这个总体布局。在这个总体布局中，党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。实施这个总体布局，要求我们在部署党的建设工作时要着眼全局，统筹兼顾党的各方面建设，使之相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，从总体上提高党的建设工作水平。　　第三，把握好提高党的建设科学化水平的新要求。《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。以科学理论指导党的建设，最根本的是坚持用马克思主义中国化理论成果指导党的建设，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设提出的新要求，认真总结执政能力建设和先进性建设的新鲜经验，不断推进党建理论创新。以科学制度保障党的建设，最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。以科学方法推进党的建设，最根本的是既要继承和发展党在长期实践中积累的党的建设成功方法，又要积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国执政党建设的有益做法，不断提高党建工作水平。　　第四，把握好党的建设总目标。《决定》提出，“进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这个总目标，鲜明而集中地体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，符合我们党的党情，具有鲜明的时代特色。党的建设各方面工作，都要牢牢把握这个总目标，都要聚焦于这个总目标，都要为实现这个总目标而奋斗。　　其中第二条指出 党的思想建设是根本建设。希望能帮到你！

党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况。应答时间：2021-01-05，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 [平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~ https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

一、扩大监察视野，选准监察重点 一是围绕政府中心任务实施效能监察。要坚持从政府工作全局出发，正确把握政府效能监察工作的发展方向，想政府所想，急政府所急，紧紧围绕政府的中心任务确定工作重点，特别要贴紧经济发展任务。要结合政府重大决策、决议和决定，进行有针对性地效能监察，及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍政府决策、决定、决议执行的行为，特别是纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为，为加快经济发展、优化发展环境，提高行政效率，保证政府各项任务的顺利完成。二是突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。要对专项资金、行政审批和建设领域等管钱、管物等重点部门、重点环节进行行政效能监察；对项目审批、指标审批、人事审批的部门以及事权、财权、人权的运作，重点进行行政效能监察；对直接影响当地经济发展的管理部门进行行政效能监察。三是群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。所以，要充分发挥行政效能投诉中心的作用，专门受理群众行政效能问题的投诉，及时处理群众反映的问题，对群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，确保群众满意，密切党群干群关系。 二、改进监察方法，拓宽监督渠道 任何工作都得讲究方法，科学灵活的方法，能达到事半功倍的效果。所以，要使行政效能监察工作卓有成效，就必须在实践中不断改进监察方法。首先，要善于将行政效能监察工作有机地融入到其他相关工作中去，达到相互促进、相得益彰。如与机关作风建设相结合。因为机关作风建设和行政效能监察两者的要求相似，目标也相同。所以，可以将两者结合起来，用行政效能监察的手段，参与对政府部门机关作风的监督，督促政府部门及其公务员改进作风，纠正和处理在社会服务中暴露出来的问题，使机关工作制度、工作纪律得到很好落实。可以与深化行政审批制度改革，加快规范化服务型政府建设相结合。充分利用行政效能监察手段，推动行政审批制度改革，简化办事程序，积极推行政务公开、加快电子政务建设，完善政府绩效评估体系。实行“一站式”、“一窗式”、“办证服务大厅”等高效快捷的办公服务。应该与源头治理工作结合起来。许多行政部门不作为、乱作为，政令不通、效率低下等部门，经常出现纠而复发，一个关键原因，就是效能监察工作与源头治理工作结合不紧，治理的高度、广度和深度不够。因此，要将治本工作寓于行政效能监察工作之中，不断加大标本兼治力度，提高行政效能监察的效果。其次，要逐步建立一整套科学的效能监察工作运行机制。一是独立机制，使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入，相对独立地行使权力、查处问题；二是参与机制，在开展工作时吸收有专家参与，弥补监察人员对某些监察项目专业知识的欠缺；三是公开机制，对被监察对象及其监察项目，通过适当途径向社会公开；四是投诉机制，设立行政效能监察投诉中心，受理社会各界投诉。 拓宽监督渠道，充分依靠和发挥社会监督作用，也是加大行政效能监察力度，提高监察效果的有效举措。因为，人民群众是勤政廉政建设的主体和根本力量，所以要十分重视发挥民群众的监督作用，将行政效能监察与社会监督紧密结合起来不断拓宽监督渠道，增强对行政机关及公务员监督的有效性。一是发挥政务公开的作用。全面推行政务公开，加强对政务 公开的监督，做到政务公开常公开、真公开、全公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是发挥特邀监察员的作用。聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员、无党派人士来担任特邀监察员，通过参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，纠正部门和行业不正之风等工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。三是发挥行风评议的作用。全面开展行风评议活动，评议的内容要不断扩展，不仅要评议服务质量、办事效率，而且要评议执法水平、廉政状况。重点评议群众关心的经费开支和使用、物资采购、干部任用以及安排就业等内容。对“窗口”行为，重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对执法部门，重点评议执法人员是否廉洁自律，依法行政，秉公办事等。 三、完善监察制度，建强监察队伍 行政效能监察是一项政策性非常强的工作，必须建立一系列规章制度来进行规范，而且在制度建设上不断创新。首先要对行政机关从事行政管理活动的质量要求等做出规定，为行政效能监察提供可操作的标准。如公务员行为规范守则，从总体上明确本机关公务员应该履行的义务，应遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任；岗位责任制，按照职务、类别的分类，把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起；还有服务承诺制、目标责任制度、政务公开制度、责任追究制度等。其次，监察机关要建立健全行政效能监察制度，如效能监察工作奖惩办法，效能监察工作成果核定办法，效能投诉程序规则，失职渎职行为责任追究办法等，使行政效能监察工作制度化、规范化，为开展行政效能监察提供法规依据。 开展行政效能监察工作不仅要有制度保证，而且要有人才保证。因为，好的制度靠人去完善，靠人去监督执行。所以，要提高行政效能的监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。首先要更新思想观念，增强依法监察意识。监察干部要进行经常性的思想教育，加强对《行政监察法》的学习，消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。强化监察执法和依法监察意识，严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。其次，要改进工作作风，提高工作效率。监察干部本身要不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果，只有这样，才能更好地开展行政效能监察工作。要强化培训，提高业务能力，组织监察干部进行定期培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治、法律法规，而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展行政效能监察工作。在培训方法上可以采取到上级业务部门跟班学习或到有关大专院校进修来提高监察干部的能力素质。在监察干部的管理上，要建立优胜劣汰制度，让难以胜任本职工作的监察干部退出监察队伍。

1、大力推进数字智能化建设，建设智慧电网。引入先进的电子信息技术、物联网技术、人工智能技术，建设数字化、自适应、安全可靠的智慧电网，实现“能量互联网+数字智能化”的转型。2、促进电力市场化进程，推动电力市场化改革顺利进行。加强市场监管，提高市场竞争力，推进企业自主创新，加快优秀电力企业的发展。

拥有正确的理想、人格、情操、责任感，真正做到为人师表；具有较强的教育能力、表达能力、思想教育和心里健康教育的工作能力、组织管理和调研考察能力。

必将更趋激烈。农商行要实现新常态下的健康可持续发展，必须有效实施发展战略的调整和发展节奏的控制，坚持以科技为支撑，以产品创新、流程再造为依托，切实提高精细化管理水平，专业化营销能力，努力实现速度、结构、质量和效益的同步提升。　　一、围绕差异化需求，坚持市场定位，在新常态下实现业务发展新跨越　　第一，坚持存款立行理念，全力巩固同业领先优势。一是强化措施落实。在突出首季“开门红”工作的同时，重点抓全年组织资金稳存、增存工作。按照新春组织资金动员大会和组织资金推进会的部署和要求，开展形式多样的宣传活动，突出抓好落实工作。同时，结合阶段存款增长情况，有针对性地开展组织资金专项竞赛，推动各项存款月月增、稳步增。二是强化考核引导。结合新形势、新任务、新要求，优化考核方案，重点加大对储蓄存款、低成本资金以及日均存款的考核权重，引导全行重视存款基础工作，避免月底、季末冲存款，杜绝存款“一日游”，严格管控好存款偏离度。三是强化组织推动。为了满足阶段性工作要求，在运用经济指标考核的同时，采取诫勉谈话等措施强化推动。同时，严格执行好总行领导和部门负责人蹲点包干制度，加强对支行的督促和帮扶。　　第二，坚持有效信贷投放，满足客户合理信贷需求。一是明确信贷资金投向。始终坚持服务“三农”、服务小微企业、服务社区的市场定位，用好增量，用足规模。将新增贷款的50%用于支持500万元以下小微企业和自然人，并在资金、审查、审批上继续保持“三个优先”，积极引导支行做小、做微，确保完成“两个不低于”目标。二是拓宽信贷投放渠道。大力拓展新的信贷增长点，重点支持现代农业、现代服务业、农村新型经营主体、科技型企业以及产业转型升级等新兴产业；加大对“大学生村官”等创业贷和公务员、教师、医务人员轻松贷以及汽车、住房按揭等个人消费贷的营销和推广力度。同时，结合市场需求，积极开展票据贴现业务，多渠道投放信贷资金。三是加强信贷服务创新。在风险可控的前提下，严格把关，审慎推进“续贷”业务；对已实施“续贷”的小微企业，进行名单制管理，加强资金监测，加大跟踪和检查，防范风险。同时，加强与政府的协调沟通，用好政府还贷周转金，着力缓解小微企业还款难。　　第三，坚持调整信贷结构，确保信贷资金投向实体。一是加大增户扩面力度。牢固树立主动营销理念，做到重心下沉，把营销重点放在面向“三农”，业务拓展瞄向农户、个体工商户和小微企业。组织客户经理分片区、分行业、分乡村，走村串户营销客户，确保全年贷款户数显著增加。二是控制大额贷款增长。明确支行不准营销单户、关联客户超3000万元以上或存量客户新增授信后总额超3000万元的贷款客户；严格控制1000万元至3000万元客户贷款的增长速度，防止贷款向大户、行业集中。三是制定压降退出计划。摸清集团客户、关联客户的关联关系及真实经营情况，按照“稳步退出、风险缓释”的原则，制定大额贷款、限制淘汰类贷款压降和退出计划，并列出具体明细、落实责任人进行挂图作战。　　二、围绕基础性工作，巩固传统市场，在新常态下实现渠道建设新突破　　第一，全力做好社保卡的发放。一是积极主动对接。加强与社保、医保、财政等政府部门的沟通和协调，对接好社保卡发放的时间和要求，确保社保卡服务跟踪到位，避免因服务不到位而形成负面舆论。二是激活签约同步。以社保卡为纽带，开展好各项代收代付业务。借助社保卡发放的有利时机，在做好社保卡激活的同时，与客户一一签订水费、电费、烟草款、有线电视费等代缴业务协议，做实基础性工作。三是宣传推广到位。借助现有宣传平台，加大对农商行主导全市社保卡发放权的宣传力度，扩大老百姓的知晓面，提升品牌形象。同时，重点加大对社保卡功能的宣传，让老百姓知道在农商行办理社保卡，能享受到医保、社保、各类代缴业务等一站式便捷服务。　　第二，重点推进“阳光信贷”工程。深入推进“阳光信贷”进社区、进小微企业工作，抢占社区小额贷款和小微企业贷款市场份额。对50万元以下抵押贷款全部以“阳光信贷”方式进行授信，通过“易贷通”进行发放，确保年末50万元以下抵押贷款“阳光信贷”授信率和“易贷通”用信率达100%。　　第三，不断延伸金融服务触角。一是加快电子银行业务发展。适应大数据时代的要求，投入更多精力推进网上银行、手机银行、微信银行等金融业务；丰富“手机银行”功能，拓展“网上支付”渠道，重视客户体验，实现产品功能的多元化、服务手段的多样化、服务范围的广泛化以及服务效果的优良化。二是确保村村通业务稳健发展。不断丰富村村通服务功能，建立健全村村通特约商户考核与退出机制，对交易量较少或业务受理意愿不强的商户及时进行调整。同时，借助24小时自助银行、金融综合服务站建设，着力打造老百姓家门口的“便民银行”和“金融便利店”。三是加快金融产品服务创新。加强对“定活通”、“益农存”、“对公定活一本通”、柜面跨行转账等系列新产品培训和推广，拓宽保管箱以及代理住房公积金等现有中间业务的营销渠道。认真分析客户需求，有针对性的开发新的中间业务产品，努力延伸服务范围，不断丰富中间业务品种。　　三、围绕控风险重点，坚持底线思维，在新常态下实现经营管理新局面　　第一，突出夯实基础，严格把控信贷准入。一是加强信贷精细化管理。及时修订各项规章制度，完善操作流程，建立风险预警机制，增强风险防范能力。同时，强化统一授信管理，严控跨区域发放贷款，严禁接盘他行退出类客户。二是真实掌握企业情况。摸清企业生产经营情况，准确掌握企业的关联关系、担保和被担保以及真实负债情况；通过向工商、税务、财务人员了解企业的现金流、销售情况；通过向企业外围上下游客户了解企业的民间融资等情况，对不符要求的企业禁止准入，并逐笔制定压降计划。三是扎实做好贷款“三查”工作。结合移动信贷系统的上线，重点在提高“三查”质量上下功夫，推进表单制贷前调查，真正做到贷前调查尽职、贷中审查严格、贷后管理不流于形式，确保真实反应客户前中后各时期风险情况。四是加强重点领域风险管控。摸清产能过剩行业的风险底数，建立名单制管理。重点关注多头授信，对多头授信企业按照“控三禁四”的要求进行严格把关。重点加强对担保圈贷款的风险防范，督促对外担保较多的企业尽快撤销担保；对涉及高风险类担保的企业，督促企业变更担保或增加有效抵押物，确保第二还款来源充足。　　第二，大力控新降旧，加强不良贷款处置。一是强化目标管理。从总行到支行都要对不良贷款清收“有本帐”，对清收目标进行分解落实，制定相应的清收和考核办法，确保全年不良贷款控制目标的实现。二是强化瑕疵贷款管控。督促支行、客户经理加强对当月贷款的管理，对当月新增的逾期或欠息贷款，将进一步加大对支行行长和客户经理的考核力度。同时，对全行不良贷款和瑕疵贷款做到按日监测、按周汇报、按月通报，对新增占比较高的单位进行提示和约见谈话，对不良贷款增长较快和完成清降目标较差的单位强化绩效考核和问责。三是强化不良处置。加强上下联动，综合运用沟通协调、法律诉讼、责任清收、以资抵债、资产转让以及风险缓释等方式，提高不良贷款清收成效。四是强化考核问责。对新发生不良贷款的各个环节违规和不尽职的责任人加大处理力度，强化制度执行威慑力，遏制不良贷款的反弹势头。　　第三，完善机制建设，充实优化信贷队伍。一是完善考核机制。尽快上线绩效考核系统，尽可能让客户经理随时掌握每笔业务、每日工作所能获得的报酬。二是完善淘汰机制。进一步加强动态管理，对能力弱、业绩差、责任心不强的客户经理及时予以调整。三是完善选拔机制。重点加强对近年来新入行表现优异、业绩突出、责任心强大学生的培养，逐步建立起客户经理选拔机制，不断充实信贷力量，选拔优秀大学生员工充实到客户经理队伍，进一步增强信贷队伍的活力。四是完善培训机制。建立常态化、专业化、系统化的培训机制，切实提高客户经理业务素质和风险管理水平。　　四、围绕促发展要求，深化改革创新，在新常态下实现商务转型新发展　　第一，扎实推进商务转型稳步开展。一是部门优化。按照经营架构扁平化、业务经营专业化、运营管理集中化的要求，建立起前、中、后台职责清晰、运行流畅、专业化、集中化的组织架构。对部门设置进行资源整合，适时设立资产管理部和资金业务部。二是流程再造。按照防控风险的要求，将小贷中心职能合并到授信管理部，由授信管理部负责全行贷款的授信工作。同时，尽快梳理产品作业标准，力争新的作业标准出台。三是权限下放。以市场需求为导向，尝试下放小额贷款授信权限，同时对支行进行差别化授权，进一步提高办贷效率，增强市场反应能力，掌控好小额贷款发放的话语权。　　第二，着力推进金融服务能力提升。一是强化科技支撑作用。在推广和使用3G移动终端、移动信贷系统、客户关系系统、管理会计系统的同时，进一步加大科技创新力度，提高自身研发水平。上线绩效考核系统、风险预警系统、银医通项目、积分管理系统、金保工程二期系统以及其他代缴业务系统，进一步增强风险防范和市场竞争能力。二是统筹金融服务布局。积极应对同业市场竞争，对布局不合理的网点进行迁址调整。加快推进24小时离行式自助银行的布点，切实满足更多百姓的金融需求。三是加快服务理念转变。强化服务标准化管理，统一对外服务形象，真正做到着装统一、柜面摆设统一、营业厅布置统一，着力打造农商行专业化、标准化服务品牌形象。　　第三，加快推进财务的精细化管理。一是建立价格体系。建立公平合理的内部资金市场价格体系，以管理会计系统为工具，实行资金统一管理，为基层单位有偿使用资金、核算资金成本和收益提供科学精确的计量平台。二是建立核算体系。建立资金转移定价机制、成本分摊机制、盈利分析机制和公允、透明的核算体系，从产品、机构、员工等多个维度，对利润进行精细化核算，切实做好成本预算、成本控制、效益评价等成本管理，充分放大财务管理效应。三是建立定价体系。建立基于管理会计系统和客户关系管理系统基础上的贷款业务和中间业务的定价体系，准确计算资金、管理、风险、资本等成本，结合客户关系、客户综合回报，拿出既合理又具有市场竞争力的贷款价格。四是建立考核体系。建立以管理会计系统计算的模拟利润为核心的绩效考核体系，推进精细管理，集约经营。

　　校园文化是一种特殊的社会文化，是师生在特定的环境中创造的一种与社会时代密切相关而又各具校园特色的人文氛围、校园精神和生存环境。学校既是人类文化集中传播的地方，又是坚持以科学的态度去开辟新文化的阵地，它处在社会文化发展的前沿，既与社会主导文化相适应，同时自身又处在不断发展变化中，以创造新时代的文化，推动社会文化的发展。 　　我国正在进入经济全球化轨道，社会发展快速转型的时期，社会对教育提出了新的要求与挑战，坚持学校的校园文化建设思想，使其更加符合教育规律及社会发展方面还存在着一些问题，如，精神文化建设相对滞后于物质文化、校园文化生命力不高等。对此，我们进行了更进一步的思考与研究实践。 　　一、新形势下校园文化建设的思考 　　1.问题的提出 　　近年来，我校物质文化景观大为改善，人文气息渐趋浓郁，活动文化多方位展开，校园文化固有的教育功效正在获得释放。但在取得进展的同时，我们感到再要取得突破性进展却很难，校园文化建设似乎到了一个高原期，这引发了我们更多更深的思考。如何走出高原期，实现新的跨越，推动我校校园文化建设健康发展，并向更高层次跃升，已成为摆在我校面前的一个新问题。 　　2.现实的反思 　　在对原有实践的检视中，我们深切地感到：我们的校园文化建设还远没有达到尽善尽美的地步。从某种意义上讲还只能算是起步，值得我们探索的空间还很大，需要改进之处还很多。 　　目前在校园文化建设中存在的问题主要表现为： 　　（1）物质文化建设的迅速推进与精神文化建设的相对滞后形成反差。就物质文化而言，学校教学楼、食堂、宿舍等硬件设施越造越漂亮，校园建筑的造型与空间布局越来越讲究，校园现代教学设施越来越完善，物质文化虽然能够折射出精神状态，但校园文化作为精神文化的集中反映，学校的办学理念、价值追求，离现代教育对学校的要求还有很大距离。 　　（2）校园文化的内容及发展与现代学生思想意识变化及发展不对称。校园文化的内容及发展与现代学生思想意识变化及发展不对称造成了校园文化应有价值的缺失，以学生生命发展为本的现代校园文化建设还没有真正形成体系。着力体现时代精神，扬弃不符合现代教育规律的传统文化及教育形式，吸纳补充先进文化的营养，是当前构建校园新文化体系的首要任务。 　　（3）校园文化的生命力需要不断更新与强化。从文化形态学角度看，校园文化是社会大文化下的亚文化。新时期社会文化呈现出极其复杂的形态，既有本土的又有外来的，既有传统的更有现代的，既有健康的积极的，也有不健康的消极的，还有虽无益亦无害的文化。如何提高校园文化的生命力，增强师生对多元文化的鉴别、选择、批判与抵制能力已成为现代校园文化建构的重点。 　　二、新形势下校园文化的建设策略 　　对校园文化建设中存在问题的检视，有助于我们明确努力方向，采取相应的策略，进一步推进校园文化建设。 　　1.主体价值观的建构 　　校园文化建设由物质层面向精神层面跨越，是构建具有旺盛生命力校园文化的必由之路，而这一过程需要主体价值观作导向。作为学校，应该积极倡导和努力营造一种师生共同认可和追求的主体价值取向，从而形成学校的主体价值观，再靠学校主体价值观的引领，整合个体价值观和群体价值观。主体价值观的引领不是靠说教能够形成的，必须融化于学校的整体校园文化之中，通过课程文化形式加以实施。 　　2.现代意识的培植 　　校园文化建设的主体是教师，拥有现代教育思想和优秀的师德素质，能够掌握先进的教育教学方法的教师群体是建设特色、优质校园文化的中坚力量。充分发挥校本培训的功能，进行全面、系统的教师培训，是建设高质量校园文化的突破口。 　　3.多元文化的整合 　　校园主文化与亚文化、子文化的求同存异是形成多元统一的校园文化的有效途径，相对于校园主文化，校园内的子文化、亚文化是更为活跃的因素。对这些文化进行有效整合，使之不断更新、赋予新意，搭建彰显文化育人功能的展示舞台是建设多彩生动、具有旺盛生命力的校园主流文化的重要途径。 　　三、新形势下校园文化建设的实践与体会 　　1.建构德育课程体系，促进校园文化价值取向形成的三点体会 　　（1）办学思想是建构德育课程体系的灵魂。学校办学理念是学校的精神柱石，是植根学校的教育实践，但又高于实践的理性思考，为指导学校办学，促进学校可持续发展提供不竭动力。很大程度上，校园文化的价值取向源于学校办学思想。学校德育课程体系的建构应该也必须建立在办学思想的基础之上，这样的课程体系才是科学的、循序渐进的、有思想内涵的体系。 　　（2）课程创新是建构德育课程体系的载体。课程的开发与实施，应该建立在社会发展与学生发展的需求之上。学校德育课程的创新在丰富德育课程体系的同时，更应该适合学生的内在发展要求。我校研究性学习专题“十大月节”课程模式与以双金活动为代表的模块化综合实践课程模式的开发与实施，为丰富这一体系、发展学生综合素质提供了有效载体。 　　（3）德育评价是建构德育课程体系的动力。完善、科学的德育评价机制会促进学生综合素质的发展，对学生健全人格的建构起着激励和推动作用。在新课程改革背景下，对多元评价进行有机整合，最大限度地发挥评价效能必将推动德育课程体系的有效建构。 　　2.培植有能力建设优质校园文化的教师队伍之三点做法 　　（1）以崇高的事业凝聚人。教育事业是人类最崇高的事业，将这份无形的力量转化为教师的职业动力，通过促进交流调研、教师职业规划制定、大中型教育论坛等培养教师无私奉献精神，用崇高的事业观凝聚教师思想，催化教师自主发展的内驱力。 　　（2）以先进的思想引导人。在充分尊重教师在教育活动中的主导地位基础上，以激发教师自主发展内驱力为核心，以提高教师的教育教学能力和教育科研能力，全面提高教育教学质量，建设一支师德高尚、素质良好、能适应现代化教育要求的反思型、科研型、学习型的教师队伍为校本培训目标，我校校本培训从教师的职业道德修养、现代教育教学理论、课堂教学方法与技巧以及科研课题研究等方面进行了有效尝试。（3）以健全的机制培养人。除着力健全、完善教师队伍建设的各项规范与制度外，我们通过“资料学习、组内学习、专家引领”的三级学习方式，充分挖掘周边资源，增加教师外出学习交流的机会，拓展教师的学习空间，为教师提供了各种学习交流平台。以“教师创新大赛”为载体的教师教育教学技能大赛已在我校积极地开展起来。而与良乡中学共同合作的“名师战略工程”也已经启动。 　　3.对校园文化的子文化进行整合的三点建议 　　（1）以传统优秀文化为基点。我们校园文化建设的根本目的，在于实现我们的教育目标，进而提高全民族素质。而民族主体意识、民族自信心和爱国主义情操，则是民族素质的体现，又是进一步提高民族素质的必备条件。 　　（2）以未来社会的需要为导向。校园文化建设要有前瞻性，根据社会发展的要求去规划，使之具有超前性，表现出现实与未来可能的统一。科学化与人本化是未来社会的发展趋势，同时也应该是现代校园文化的导向。注重科学精神与人文精神的和谐，注重道德修养的培育，在潜移默化中教育学生关心人类、关心社会、学会做人，应该成为校园文化的根本立足点。 　　（3）吸收先进德育思想的营养。在校园文化建设面向现代化的实践中，必须接受先进德育思想的营养和推动，才能不断演进。新时期，强调人格全面、和谐发展是现代教育思想的主流，校园文化建设过程中，应该从这一出发点培养学生的情感、意志、态度、信念、价值观等，使学生具有时代新人的特质，使校园文化以崭新的姿态发挥它的育人功能。 　　（作者单位：北京市房山区电业中学）

一要准确把握森林资源管理工作面临的机遇和挑战。机遇是：“地位更高、氛围更好、政策更优”，挑战是：“任务更重、矛盾更多、压力更大”。森林资源管理是各项林业工作的基础，在新的形势，各级资源管理部门要认真贯彻中央精神，按照“百姓富、生态美”有机统一的目标要求，继续做好各项森林资源管理工作，为推进生态中国和美丽中国建设做出新的贡献。二要抓好当前森林资源管理重点工作。加强学习，深入贯彻落实，抓好森林增长年度考核、“十三五”年森林采伐限额编制、生态公益林立法等重点工作。三要持续做好森林资源管理的基础性工作。深入调研，开展培训，做好森林资源年度建档、生态公益林布局调整、定位监测和生态服务功能评价、生态公益林管护机制创新试点、生态公益林分类分档补偿、林业站建设等基础性工作。

1、加强和改进干部作风建设，是塑造企业良好社会形象、增强企业竞争力的内在要求。2、加强和改进干部作风建设，是建设一支高素质干部队伍的现实需要。3、加强和改进干部作风建设，是促进企业持续向好发展的重要保证。

一、新形势下改进国有企业工作作风的意义1、保障企业经营与思想建设协同发展企业工作作风是思想政治工作的重要内容。如何协调好工作作风与生产经营,对企业而言是一个十分重要的问题,是理论结合实践的体现,也是强化企业发展根基的重要活动。企业工作作风是企业文化建设的基础,决定着企业的发展环境。国有企业改进工作作风,可以有效促进企业经营与思想建设的协调发展。2、促进企业形成强大的凝聚力从企业到个人,从领导到下属,工作作风建设已经成为全员参与的社会性思想建设工作。国有企业加强企业工作作风建设,是企业发展方向与国家政策导向一致性的选择,能够很好地加强企业员工素质的提高,提升企业整体风貌,促进企业形成强大的凝聚力。凝聚力对于企业的发展而言是必不可少的一种向心力,是员工共同努力的内在精神动力,是企业发展的发动机。改进企业工作作风,是一项必须进行到底的工作[1]。3、有利于提高核心竞争能力加强国有企业思想文化建设,改善国有企业工作作风,是从提高全体员工思想觉悟入手,使企业从核心基础改革,提高整个企业的廉洁程度,在危机来临之时,除了凝聚力的向心作用,还能抵御外界风险,提高核心竞争能力。4、树立榜样,促进共同发展

加强和改进国有企业发展党员工作的建议：第一，加强入党积极分子培养。一是拓宽发展渠道。扩大范围，实现由单向选拔向全方位、多渠道选拔的转变；改进工作方法，变被动吸收为主动培养，实行超前教育培养引导，选送一些尚未申请入党但各方面表现优秀的积极分子参加培训，引导他们学习党的基本知识，加深对党的性质、宗旨和任务的了解，激发入党愿望。二是注重实践培养。结合国有企业实际，开展“三定”活动。定岗锻炼，把综合素质好的生产骨干、积极要求入党的先进分子有意识地放在重要的工作岗位上锻炼，让他们在实践中锻炼，在锻炼中成长。定期谈话，对递交入党申请书的职工，每个季度都选派有经验的党员与其谈话，指出不足，肯定成绩，使他们增强信心，积极向党组织靠拢。定时考核，采取“座谈走访、民主测评”等方式，对入党积极分子进行考核，广泛听取党内外群众意见，及时掌握他们的工作、生活、思想等方面情况，查找问题，分析原因，有针对性地对入党积极分子进行教育帮助。三是注重跟踪培养。建立入党积极分子信息台账，实行跟踪管理，及时了解掌握入党积极分子的思想和工作表现情况。对外出入党积极分子，通过移动电话、QQ视频、电子邮件、书信等手段，实行“异地跟踪培养”。第二，加大一线党员发展力度。抓好在生产一线上发展党员工作，要注意优先发展在一线岗位上做出突出成绩的生产和技术骨干入党，做到关键岗位有组织，艰苦岗位有党员，消除一线生产班组党员空白点，扩大党的覆盖面。针对一线工人中劳务工较多的企业，要充分发挥党组织的作用，关心和关爱他们，要为劳务工提供发展空间，增强他们的主人翁意识，要加大对劳务工的培训和培养力度，向他们进行形势任务教育，宣传企业理念、企业目标、发展思路，让他们了解企业，增强对企业的信任感和归属感。通过一线劳务工发展党员工作，让他们感受到企业党组织的关怀，对自己的职业生涯产生信心，充分发挥他们在生产一线的作用。第三，加强自身建设，增强党组织吸引力。一是切实加强党组织建设。按照“五个一”要求，建立健全规章制度，落实党组织活动经费，加强活动场所建设，创新活动方式方法，切实增强党组织自身的凝聚力。二是加强基层党务工作者自身建设。拓宽选任渠道，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求选配基层党务工作者；加大培训力度，重点提高基层党务工作者理论知识、综合管理和业务工作能力，提升为群众服务的水平。三是发挥典型引领作用。深入开展“创先争优”活动，注重培养、宣传先进典型，定期开展党内表彰活动，调动和发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过开展树典型、学典型活动，进一步激发广大职工的政治热情，增强入党积极性。四是认真开展民主评议。每年至少开展1-2次民主评议，对在评议中出现问题的党员予以组织处理， 以纯洁党的队伍，进一步增强党组织自身的凝聚力、吸引力和战斗力。第四，不断创新工作方法，建立完善发展党员工作机制。一是科学制定党员发展计划。制定发展党员年度工作计划，对党员发展工作做出安排部署，防止发展党员工作大起大落，在保证质量的前提下，发展党员工作保持平稳、持续进行。二是改进发展党员培养教育工作。抓好日常教育培训，定期开展集中学习教育活动，对入党积极分子进行全程培养。拓宽教育培养手段，努力构建个人自学、集体学习、岗位培训、外出培训、网络教育等互相融合的全方位的教育培训体系。三是加强发展党员工作制度建设。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，提高党员政治待遇、经济待遇，增强党员自豪感；建立健全发展党员的各项规章制度，对一些基层单位在发展党员工作中形成的好做法、好经验进行提炼和总结，推广交流。四是严格发展党员工作责任追究制度。实行“谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，明确相关单位和责任人，对违反发展党员程序，未能坚持党员标准的情况，给予责任追究。

离退休干部的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它的政策性强、涉及面广。离退休管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，还关系着离退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。做好离退休管理服务工作不仅是广大离退休干部的迫切要求，也是各级离退休管理组织和离退休管理干部责无旁贷的神圣职责。因此，如何做好离退休干部工作成了一个重要的课题。现就如何做好新形势下的离退休干部工作谈谈自己的粗浅看法。一、分析当前，老干部工作出现的新情况、新问题、新形势（一）出现离退休人员结构发生巨大变化，人口老龄化趋势加重等新情况　近几年全县离休干部递减幅度在4%-5%，退休干部则以每年3%-5%的速度递增。离退休干部主体比重发生根本变化。离休越来越少，退休越来越多；离休年龄越来越大参加活动越来越不方便，退休平均年龄越来越年轻，想参与活动愿望越来越强；随着机关事业单位退休人数越来越多，越来越增大单位管理服务工作量；机关事业单位离退休干部管理服务水平越来越提高，而自主择业人员退休管理服务滞后，产生不平衡抵触情绪越来越严重，某种程度上产生不稳定因素。（二）出现干部离退休制度滞后和离退休干部政策不平衡，管理体制有与时代不相适应等问题1、国家政策指导性滞后。国发【1978】104号文件规定的退休年龄条件至今没有变化，如关于办理因病退休手续，一方面企业千军万马想方设法办病退；另一方面机关事业到龄不想退。又如55岁女知识分子，子女已长大，业务精湛，只因退休年龄已到，使大量优秀人才被浪费。2、社会保障制度滞后。养老保险制度改革虽然成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为一是社会保障网的残缺、政策出台不够连续和社会保障待遇无法全部兑现。二是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，亟待规范和完善，否则加重不稳定因素。三是医疗保险制度不完善，没有纳入所有人群，异地就医结算管理滞后。3、退休干部管理制度滞后，退休干部管理体系不够健全。（三）科学发展观必须赋予老干部工作新的时代内涵和新的历史任务，出现老干部工作部门职能需要扩展延伸的新形势十七届六中全会提出文化强国发展战略；中组部部长李源潮同志指出要“努力让老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年”；喜迎十八大胜利召开；新的形势，需要我们把老干部事业做成朝阳“产业”。二、明确开展离退休干部工作的作用和地位党和政府历来极为重视离退休干部工作，从机构设置、人员配备、经费供给都给予了极大的支持。各部门领导把离退休干部工作纳入工作范围，积极支持离退休干部工作，成立离退休干部工作领导小组，协调各方面关系，解决工作中的实际问题，为做好离退休干部工作创造了良好的工作氛围，这都是毫无疑问的。但离退休干部工作的对象，离退休干部工作所反映的问题，毕竟不是部门的中心工作和主要矛盾，因此，离退休干部工作在部门工作中处于配角位置。离退休干部工作需要各级领导重视，但是这种重视绝不可能也不应该超越对中心工作的重视和对主要矛盾的关注，不能违背实际，要求部门领导像抓中心工作那样倾注主要精力对待离退休干部工作，否则，角色就要发生错位，必将贻误部门中心工作。没有部门中心工作的发展，也就没有部门离退休干部工作的发展。离退休干部工作部门及其工作人员要正确认识其在部门工作中的配角位置，积极配合中心工作，维护和服务全局。三、充分发挥离退休干部的作用离退休干部工作虽然在部门工作中处于配角的位置，但并不否定其在部门工作中的重要作用。多年来，各级领导同志的讲话、诸多的文件、大量的文章，都对做好这项工作的重大意义作了详细阐述，充分说明离退休干部工作在部门工作中的重要作用。实践证明，做好离退休干部工作，保持离退休干部队伍的稳定，就为部门中心工作和发展提供了良好的内部工作环境，反之，因工作不到位，离退休干部中存在的问题长期得不到合理解决，势必对部门中心工作造成不利影响。离退休干部工作部门及其工作人员必须有围绕中心、服务全局、做好配角的意识，必须有默默无闻、淡泊名利、甘于奉献、甘做无名英雄的精神，按照党和政府的各项政策规定，结合部门中心工作和离退休干部的特点，充分利用现有条件，努力创造有利环境，开展具有自身特色的、积极有效的工作。大力弘扬中华民族“尊老敬老”的传统美德，努力形成大家都来尊重关心爱护离退休干部、支持离退休干部工作的良好氛围，共同解决离退休干部工作中的问题。为离退休干部做好服务，保一方平安就是成绩，就是贡献。为部门中心工作提供良好的内部工作环境，在配角的位置上发光发热，尽职而不越位，这既是衡量离退休干部工作成效大小的尺度，也是部门中心工作对离退休干部工作的必然要求。四、新形势下做好离退休干部工作的思考（一）转变工作理念，增强服务意识为适应离退休工作的发展变化，离退休工作需要实现三个转变：1、工作理念从管理服务向服务管理转变。转变工作理念、增强服务意识、改进服务方式，使离退休工作在服务中实施管理，在管理中体现服务。服务管理工作要坚持以人为本，突出四个重点：以健康保健服务为重点、以解决生活困难为重点、以满足老同志精神文化需求为重点、以加强政治思想工作为重点。做到四个到位：一是认识到位，二是政策到位，三是感情到位，四是服务到位。工作人员要坚持：不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，不断提高政策水平、工作能力，不断开拓工作思路、拓宽服务渠道。2、工作作风从被动服务向主动服务转变。转变工作作风，增强服务意识，工作以让“党委放心、老同志满意”作为衡量的标准；以落实“两项待遇”，为老同志做好事、办实事、解难事作为出发点和落脚点。定期召开退管会，听取意见、摸清情况，帮助老同志解决实际困难，做到离退休干部基本情况心中有数，解决问题有的放矢。3、服务管理方式由单一型向多样化转变。服务管理方式应由传统单一的服务管理，变为根据不同需求、不同情况进行分类的服务管理，由静态服务管理变为动态的服务管理。对“双高期”和空巢家庭的离退休职工，一要建立与其子女的联系制度，单位与子女共同关心老同志的身心健康。二要建立与社区的联系制度，依托社区对老同志日常生活给予照顾。三要建立与医院联系制度，配合医护人员做好老同志的救治、慰藉工作。（二）关注养生保健，让老干部晚年生活更加健康身心健康是老年人晚年幸福的基础。我们要把关注老干部身心健康作为老干部工作的第一要务，采取多种途径，保障老同志身心健康。一是养生教育引导健康。我们应当帮助老干部树立科学的养生观，保持清醒头脑，理性分析，不盲从跟风，要切合自身实际，科学地加以运用。可以通过在老干部中开展健康教育系列活动，宣传普及科学的养生知识。如适时举办健康讲座、发放健康书籍、组织“养生之道大家谈”活动。还可以通过评选“健康寿星”、“健康之星”，树立身边的健康典型，引导老同志关注健康，科学养生；二是健身运动保障健康。老年人体育锻炼必须运动适量、强调个性，注意持之以恒、安全第一。可以选择的有步行、慢跑、太极拳、门球、老年健身操、游泳等传统项目。近年来，我市广泛推广普及的群体性的体育项目，如柔力球、通络操等，就深受广大老干部的欢迎；三是休闲疗养促进健康。随着“双高期”的实际，老同志活动要放慢节奏，如可以组织近郊游、农家乐等“游中乐、乐中学”的健康休闲活动，开展垂钓、采摘等轻松、愉快的户外活动，在休闲中、在大自然中去增强老同志的体质，愉悦老同志的身心；四是心理慰藉助推健康。截止2011年底，我县60岁以上老年人已占总人口的15.96%。社会老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随。而离退休干部其子女在外地、国（境）外工作或学习的比重又较之其他老年群体中更大，空巢现象更为突出，我们应积极探索整合各方面力量建立人文关怀、心理健康帮扶机制，一方面鼓励老干部相互关心，就近关照；另一方面老干部部门普遍关心的同时，注重做好个性化、亲情化服务，尤其对体弱、丧偶、独居的老干部，要坚持对口联系，多交流、多倾听，及时帮助排忧解难。同时还可联系志愿者组织，发动志愿者们用其所长，与老同志进行心理沟通，提供精神慰藉。（三）倡导文化品味，让老干部晚年生活更加快乐轻松快乐、颐养天年应当是老干部晚年生活的主旋律。要高度重视老干部文娱活动的需求，，按照“讲求品味、动静结合”的原则，注重培养老同志高雅的生活情趣，使他们始终乐在文明、健康的生活方式和良好心态中。怡情在活动中。要广泛开展群众性的文体活动，尽量扩大老同志的参与面，不惟名次、不以所谓“精品”、“水平”论英雄、拼高低，让大家都能在活动中得到愉悦、满足。如针对老年人的特点，可以举办运动量相对较小、难度系数不高的趣味性运动会。结合举行重大节庆活动，为老同志提供表现自我的舞台，展现他们热爱生活、乐观向上、积极进取的精神风貌。悠然于情趣中。广大老干部中不少人多才多艺、情趣高雅，我们要予以充分发掘、培养，通过成立兴趣活动小组、举行专题讲座、组织参与老年专业社团、举办特长与作品展示等形式，支持他们发挥专长，潜心钻研，不断提高水平，让更多老同志们在花卉盆景、琴棋书画、收藏把玩之中修身养性、陶冶情操、享受生活，从而也推动各单位老年群体浓郁文化氛围的形成。陶醉自山水中。集体长途旅行饱览山水风光、感受城乡巨变，回想往昔、畅述友情，这是老干部梦寐以求的心愿。尽管组织外出难度大、风险高，但是若行前做足功课，在线路选择、景点安排、外出时间、后勤保障上精心策划，则轻松愉快、平安完满的旅行将成为老同志晚年美好的回忆。（五）把握离退休干部的特点，增强老干部工作的针对性做好离退休干部工作，必须把握其特点，摸索其规律，增强前瞻性和预见性，克服盲目性，有针对性地开展工作。当前离退休干部主要有以下几个特点：一是老干部年龄结构差异大，状况多样化。在离退休干部的群体中，上有“耄耋”乃至“期颐”之年的80岁以上老干部，下有“花甲”之年退休的60多岁老干部，还有年满55岁刚退休的女性老干部，他们在思想认识、生活状况、健康程度、有关需求等方面，存在着较大的差别；二是人员结构层面多，福利多元化。离退休干部的单位性质、职务不同，福利待遇呈多元化，发放标准不统一；三是群体住所分散，管理难度大。有的住在市区，有的住在农村，有的跟随子女居住于外地，有的流动频繁，加上有的地方交通不便，信息不畅，管理难度大，照顾难到位。因此，要根据老干部的实际和突出特点，针对不同情况，因人而异地开展工作，认真落实老干部政治和生活待遇，并大力推行社区为老干部服务“四就近”的管理模式。（六）创新方法，增强老干部工作的科学性新时期新阶段老干部工作出现的新特点和难点，要求老干部工作必须体现时代性，把握规律性，大胆创新，改进方法，重在落实。各级领导、尤其是老干部工作者要进一步更新思想观念和思维方式，以适应不断变化了的新情况。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，把维护老干部的根本利益作为老干部工作的出发点和落脚点。研究新情况、解决新问题，探索新思路、运用新方法、采取新举措，围绕各时期机关老干部工作重点想问题、办事情、定方案、做决策，并以提高老干部满意度为检验标准开展各项活动，使工作扎实而有成效。要根据老干部求知、求健、求乐、求为的强烈愿望和需求，在内容上要紧跟形势，做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部、行动上爱护老干部、生活上照顾老干部。一要把落脚点放在“老有所学”上，加强老干部的思想政治工作。健全政治学习和组织生活制度，依靠离退休干部党支部、老年大学营造学习和活动氛围。运用影视音像、互联网站、教学光盘播放等有效方法和订发报刊、学习资料，创造学习条件。使他们接受党和国家的方针、政策、法律教育和有关知识的学习，提高继续发挥作用的能力和才华。二要把落脚点放在“老有所养”上，切实解决老干部的实际困难。按照老干部政策的规定要求，落实好离退休干部的生活待遇，确保离退休干部的生活费按时足额发放，医药费按规定报销。同时要认真研究并积极创造条件，解决老干部在养老生活等方面遇到的实际困难，让老同志共享改革发展的成果。 三要把落脚点放在“老有所乐”上，焕发老干部的青春活力。要经常组织老干部开展形式多样的活动。如在春节期间召开迎春座谈会，开展慰问活动，在“七一”期间开展纪念党的生日，为党旗添彩活动；在“十一”期间开展庆国庆、颂祖国，为经济建设建言献策活动；在“六一”节期间与学生们一起联欢，开展“老少同乐”活动；还可以结合老干部自身特点，组织他们参观改革开放、经济发展成果，游览名胜古迹，开阔视野，丰富生活，促进心身健康。四要把落脚点放在“老有所为”上，发挥老干部在经济社会建设中的作用。老干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，拥有丰富的工作经验，对经济社会的发展具有独到的见解和认识。要根据老干部的求为欲望、求乐意愿，引导他们凝聚到改革发展的大潮中，使老干部们的余热绽放光彩。可通过定期组织老干部参观考察，当地重点项目、城市建设、民心工程及企业发展情况，通报政府或单位的工作情况，征求他们对经济建设和社会发展等方面的意见和建议，发挥参谋作用；组织老干部进社区、进农村、进学校，做关心下一代工作，发挥他们在培养教育青少年健康成长的作用。五要把落脚点放在“老有所依”上，努力提升老干部的管理服务水平。各级各部门要常怀尊老之心、常思敬老之策、常行爱老之举、常做助老之事，始终坚持服务为本，热情周到，努力为老干部提供各种方便，解决其后顾之忧，确保老干部满意。要及时掌握老干部的基本情况，摸清老干部的实际需求，倾听他们的内心呼声，为老干部办实事。（七）推行多级配合管理的机制，增强老干部工作的实效性老干部工作是一个综合性的系统工程，需要政府、社会和家庭共同重视，密切配合，齐抓共管。新的历史时期，动员全社会力量，实行多级管理机制，形成老干部原工作单位、主管部门、居住社区和老干部工作部门互相联动的工作格局，是做好老干部工作的重要举措。老干部所在单位的领导和在职人员与老干部之间有经常较近距离的接触，对他们的情况最了解，开展老干部工作针对性强，时效性快，容易收到事半功倍的效果。因而，老干部的所在单位要把老干部工作切实列入议事日程，积极担负起责任，落实管理人员，把本单位老干部工作搞好。老干部所在单位主管部门对全面做好老干部工作要发挥重要作用。一方面是对所属基层单位老干部工作的监督检查和指导协调；另一方面是对原下属企事业单位因改制撤销、兼并留下来的老干部进行直接管理，做好人员的安置和待遇落实的管理服务工作。老干部居住地的社区（乡村），要充分利用当地现有资源，因地制宜，量力而行，将居住在本社区的老干部群体纳入到社区服务范围，使老干部在不脱离原单位的情况下，能够就近参加学习、就近参加活动和就近发挥作用。要从离退休干部群体的实际出发，建立联系点，指定联络员，与老干部所在单位保持正常的信息沟通，并加强相互之间的合作关系，方便老干部的生活能及时得到照料，共同加强对老干部的服务管理。老干部工作部门是做好老干部工作的主体，要加强对老干部工作的宏观管理，加强督促、检查和指导协调。要始终坚持服务为本，积投创新工作方法，统筹规划，科学决策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上创一流，求先上见实效，确保老干部工作常抓不懈。老干部工作者要尊老敬老、要照章办事、要诚信待人、乐于奉献。对老干部要有感情、有热情、有真情，做老干部的贴心人，想老干部之所想，急老干部之所急，真诚为老干部排忧解难，把党的温暖送到老干部的心坎上，不断把老干部工作提升到一个新的水平。满意您采纳~

建立健全离退休干部思想体系，落实退休老干部的各项待遇，组织开展一些学习活动，创新思想政治工作的方法途径，明确党的宗旨退休公务员职责特点，严于要求自己，用自己的行为为国家民族做出最后贡献。

离退休干部的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它的政策性强、涉及面广。离退休管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，还关系着离退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。做好离退休管理服务工作不仅是广大离退休干部的迫切要求，也是各级离退休管理组织和离退休管理干部责无旁贷的神圣职责。因此，如何做好离退休干部工作成了一个重要的课题。现就如何做好新形势下的离退休干部工作谈谈自己的粗浅看法。一、分析当前，老干部工作出现的新情况、新问题、新形势（一）出现离退休人员结构发生巨大变化，人口老龄化趋势加重等新情况近几年全县离休干部递减幅度在4%-5%，退休干部则以每年3%-5%的速度递增。离退休干部主体比重发生根本变化。离休越来越少，退休越来越多；离休年龄越来越大参加活动越来越不方便，退休平均年龄越来越年轻，想参与活动愿望越来越强；随着机关事业单位退休人数越来越多，越来越增大单位管理服务工作量；机关事业单位离退休干部管理服务水平越来越提高，而自主择业人员退休管理服务滞后，产生不平衡抵触情绪越来越严重，某种程度上产生不稳定因素。（二）出现干部离退休制度滞后和离退休干部政策不平衡，管理体制有与时代不相适应等问题1、国家政策指导性滞后。国发【1978】104号文件规定的退休年龄条件至今没有变化，如关于办理因病退休手续，一方面企业千军万马想方设法办病退；另一方面机关事业到龄不想退。又如55岁女知识分子，子女已长大，业务精湛，只因退休年龄已到，使大量优秀人才被浪费。2、社会保障制度滞后。养老保险制度改革虽然成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为一是社会保障网的残缺、政策出台不够连续和社会保障待遇无法全部兑现。二是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，亟待规范和完善，否则加重不稳定因素。三是医疗保险制度不完善，没有纳入所有人群，异地就医结算管理滞后。3、退休干部管理制度滞后，退休干部管理体系不够健全。（三）科学发展观必须赋予老干部工作新的时代内涵和新的历史任务，出现老干部工作部门职能需要扩展延伸的新形势十七届六中全会提出文化强国发展战略；中组部部长李源潮同志指出要“努力让老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年”；喜迎十八大胜利召开；新的形势，需要我们把老干部事业做成朝阳“产业”。二、明确开展离退休干部工作的作用和地位党和政府历来极为重视离退休干部工作，从机构设置、人员配备、经费供给都给予了极大的支持。各部门领导把离退休干部工作纳入工作范围，积极支持离退休干部工作，成立离退休干部工作领导小组，协调各方面关系，解决工作中的实际问题，为做好离退休干部工作创造了良好的工作氛围，这都是毫无疑问的。但离退休干部工作的对象，离退休干部工作所反映的问题，毕竟不是部门的中心工作和主要矛盾，因此，离退休干部工作在部门工作中处于配角位置。离退休干部工作需要各级领导重视，但是这种重视绝不可能也不应该超越对中心工作的重视和对主要矛盾的关注，不能违背实际，要求部门领导像抓中心工作那样倾注主要精力对待离退休干部工作，否则，角色就要发生错位，必将贻误部门中心工作。没有部门中心工作的发展，也就没有部门离退休干部工作的发展。离退休干部工作部门及其工作人员要正确认识其在部门工作中的配角位置，积极配合中心工作，维护和服务全局。三、充分发挥离退休干部的作用离退休干部工作虽然在部门工作中处于配角的位置，但并不否定其在部门工作中的重要作用。多年来，各级领导同志的讲话、诸多的文件、大量的文章，都对做好这项工作的重大意义作了详细阐述，充分说明离退休干部工作在部门工作中的重要作用。实践证明，做好离退休干部工作，保持离退休干部队伍的稳定，就为部门中心工作和发展提供了良好的内部工作环境，反之，因工作不到位，离退休干部中存在的问题长期得不到合理解决，势必对部门中心工作造成不利影响。离退休干部工作部门及其工作人员必须有围绕中心、服务全局、做好配角的意识，必须有默默无闻、淡泊名利、甘于奉献、甘做无名英雄的精神，按照党和政府的各项政策规定，结合部门中心工作和离退休干部的特点，充分利用现有条件，努力创造有利环境，开展具有自身特色的、积极有效的工作。大力弘扬中华民族“尊老敬老”的传统美德，努力形成大家都来尊重关心爱护离退休干部、支持离退休干部工作的良好氛围，共同解决离退休干部工作中的问题。为离退休干部做好服务，保一方平安就是成绩，就是贡献。为部门中心工作提供良好的内部工作环境，在配角的位置上发光发热，尽职而不越位，这既是衡量离退休干部工作成效大小的尺度，也是部门中心工作对离退休干部工作的必然要求。四、新形势下做好离退休干部工作的思考（一）转变工作理念，增强服务意识为适应离退休工作的发展变化，离退休工作需要实现三个转变：1、工作理念从管理服务向服务管理转变。转变工作理念、增强服务意识、改进服务方式，使离退休工作在服务中实施管理，在管理中体现服务。服务管理工作要坚持以人为本，突出四个重点：以健康保健服务为重点、以解决生活困难为重点、以满足老同志精神文化需求为重点、以加强政治思想工作为重点。做到四个到位：一是认识到位，二是政策到位，三是感情到位，四是服务到位。工作人员要坚持：不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，不断提高政策水平、工作能力，不断开拓工作思路、拓宽服务渠道。2、工作作风从被动服务向主动服务转变。转变工作作风，增强服务意识，工作以让“党委放心、老同志满意”作为衡量的标准；以落实“两项待遇”，为老同志做好事、办实事、解难事作为出发点和落脚点。定期召开退管会，听取意见、摸清情况，帮助老同志解决实际困难，做到离退休干部基本情况心中有数，解决问题有的放矢。3、服务管理方式由单一型向多样化转变。服务管理方式应由传统单一的服务管理，变为根据不同需求、不同情况进行分类的服务管理，由静态服务管理变为动态的服务管理。对“双高期”和空巢家庭的离退休职工，一要建立与其子女的联系制度，单位与子女共同关心老同志的身心健康。二要建立与社区的联系制度，依托社区对老同志日常生活给予照顾。三要建立与医院联系制度，配合医护人员做好老同志的救治、慰藉工作。（二）关注养生保健，让老干部晚年生活更加健康身心健康是老年人晚年幸福的基础。我们要把关注老干部身心健康作为老干部工作的第一要务，采取多种途径，保障老同志身心健康。一是养生教育引导健康。我们应当帮助老干部树立科学的养生观，保持清醒头脑，理性分析，不盲从跟风，要切合自身实际，科学地加以运用。可以通过在老干部中开展健康教育系列活动，宣传普及科学的养生知识。如适时举办健康讲座、发放健康书籍、组织“养生之道大家谈”活动。还可以通过评选“健康寿星”、“健康之星”，树立身边的健康典型，引导老同志关注健康，科学养生；二是健身运动保障健康。老年人体育锻炼必须运动适量、强调个性，注意持之以恒、安全第一。可以选择的有步行、慢跑、太极拳、门球、老年健身操、游泳等传统项目。近年来，我市广泛推广普及的群体性的体育项目，如柔力球、通络操等，就深受广大老干部的欢迎；三是休闲疗养促进健康。随着“双高期”的实际，老同志活动要放慢节奏，如可以组织近郊游、农家乐等“游中乐、乐中学”的健康休闲活动，开展垂钓、采摘等轻松、愉快的户外活动，在休闲中、在大自然中去增强老同志的体质，愉悦老同志的身心；四是心理慰藉助推健康。截止2011年底，我县60岁以上老年人已占总人口的15.96%。社会老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随。而离退休干部其子女在外地、国（境）外工作或学习的比重又较之其他老年群体中更大，空巢现象更为突出，我们应积极探索整合各方面力量建立人文关怀、心理健康帮扶机制，一方面鼓励老干部相互关心，就近关照；另一方面老干部部门普遍关心的同时，注重做好个性化、亲情化服务，尤其对体弱、丧偶、独居的老干部，要坚持对口联系，多交流、多倾听，及时帮助排忧解难。同时还可联系志愿者组织，发动志愿者们用其所长，与老同志进行心理沟通，提供精神慰藉。（三）倡导文化品味，让老干部晚年生活更加快乐轻松快乐、颐养天年应当是老干部晚年生活的主旋律。要高度重视老干部文娱活动的需求，，按照“讲求品味、动静结合”的原则，注重培养老同志高雅的生活情趣，使他们始终乐在文明、健康的生活方式和良好心态中。怡情在活动中。要广泛开展群众性的文体活动，尽量扩大老同志的参与面，不惟名次、不以所谓“精品”、“水平”论英雄、拼高低，让大家都能在活动中得到愉悦、满足。如针对老年人的特点，可以举办运动量相对较小、难度系数不高的趣味性运动会。结合举行重大节庆活动，为老同志提供表现自我的舞台，展现他们热爱生活、乐观向上、积极进取的精神风貌。悠然于情趣中。广大老干部中不少人多才多艺、情趣高雅，我们要予以充分发掘、培养，通过成立兴趣活动小组、举行专题讲座、组织参与老年专业社团、举办特长与作品展示等形式，支持他们发挥专长，潜心钻研，不断提高水平，让更多老同志们在花卉盆景、琴棋书画、收藏把玩之中修身养性、陶冶情操、享受生活，从而也推动各单位老年群体浓郁文化氛围的形成。陶醉自山水中。集体长途旅行饱览山水风光、感受城乡巨变，回想往昔、畅述友情，这是老干部梦寐以求的心愿。尽管组织外出难度大、风险高，但是若行前做足功课，在线路选择、景点安排、外出时间、后勤保障上精心策划，则轻松愉快、平安完满的旅行将成为老同志晚年美好的回忆。（五）把握离退休干部的特点，增强老干部工作的针对性做好离退休干部工作，必须把握其特点，摸索其规律，增强前瞻性和预见性，克服盲目性，有针对性地开展工作。当前离退休干部主要有以下几个特点：一是老干部年龄结构差异大，状况多样化。在离退休干部的群体中，上有“耄耋”乃至“期颐”之年的80岁以上老干部，下有“花甲”之年退休的60多岁老干部，还有年满55岁刚退休的女性老干部，他们在思想认识、生活状况、健康程度、有关需求等方面，存在着较大的差别；二是人员结构层面多，福利多元化。离退休干部的单位性质、职务不同，福利待遇呈多元化，发放标准不统一；三是群体住所分散，管理难度大。有的住在市区，有的住在农村，有的跟随子女居住于外地，有的流动频繁，加上有的地方交通不便，信息不畅，管理难度大，照顾难到位。因此，要根据老干部的实际和突出特点，针对不同情况，因人而异地开展工作，认真落实老干部政治和生活待遇，并大力推行社区为老干部服务“四就近”的管理模式。（六）创新方法，增强老干部工作的科学性新时期新阶段老干部工作出现的新特点和难点，要求老干部工作必须体现时代性，把握规律性，大胆创新，改进方法，重在落实。各级领导、尤其是老干部工作者要进一步更新思想观念和思维方式，以适应不断变化了的新情况。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，把维护老干部的根本利益作为老干部工作的出发点和落脚点。研究新情况、解决新问题，探索新思路、运用新方法、采取新举措，围绕各时期机关老干部工作重点想问题、办事情、定方案、做决策，并以提高老干部满意度为检验标准开展各项活动，使工作扎实而有成效。要根据老干部求知、求健、求乐、求为的强烈愿望和需求，在内容上要紧跟形势，做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部、行动上爱护老干部、生活上照顾老干部。一要把落脚点放在“老有所学”上，加强老干部的思想政治工作。健全政治学习和组织生活制度，依靠离退休干部党支部、老年大学营造学习和活动氛围。运用影视音像、互联网站、教学光盘播放等有效方法和订发报刊、学习资料，创造学习条件。使他们接受党和国家的方针、政策、法律教育和有关知识的学习，提高继续发挥作用的能力和才华。二要把落脚点放在“老有所养”上，切实解决老干部的实际困难。按照老干部政策的规定要求，落实好离退休干部的生活待遇，确保离退休干部的生活费按时足额发放，医药费按规定报销。同时要认真研究并积极创造条件，解决老干部在养老生活等方面遇到的实际困难，让老同志共享改革发展的成果。 三要把落脚点放在“老有所乐”上，焕发老干部的青春活力。要经常组织老干部开展形式多样的活动。如在春节期间召开迎春座谈会，开展慰问活动，在“七一”期间开展纪念党的生日，为党旗添彩活动；在“十一”期间开展庆国庆、颂祖国，为经济建设建言献策活动；在“六一”节期间与学生们一起联欢，开展“老少同乐”活动；还可以结合老干部自身特点，组织他们参观改革开放、经济发展成果，游览名胜古迹，开阔视野，丰富生活，促进心身健康。四要把落脚点放在“老有所为”上，发挥老干部在经济社会建设中的作用。老干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，拥有丰富的工作经验，对经济社会的发展具有独到的见解和认识。要根据老干部的求为欲望、求乐意愿，引导他们凝聚到改革发展的大潮中，使老干部们的余热绽放光彩。可通过定期组织老干部参观考察，当地重点项目、城市建设、民心工程及企业发展情况，通报政府或单位的工作情况，征求他们对经济建设和社会发展等方面的意见和建议，发挥参谋作用；组织老干部进社区、进农村、进学校，做关心下一代工作，发挥他们在培养教育青少年健康成长的作用。五要把落脚点放在“老有所依”上，努力提升老干部的管理服务水平。各级各部门要常怀尊老之心、常思敬老之策、常行爱老之举、常做助老之事，始终坚持服务为本，热情周到，努力为老干部提供各种方便，解决其后顾之忧，确保老干部满意。要及时掌握老干部的基本情况，摸清老干部的实际需求，倾听他们的内心呼声，为老干部办实事。（七）推行多级配合管理的机制，增强老干部工作的实效性老干部工作是一个综合性的系统工程，需要政府、社会和家庭共同重视，密切配合，齐抓共管。新的历史时期，动员全社会力量，实行多级管理机制，形成老干部原工作单位、主管部门、居住社区和老干部工作部门互相联动的工作格局，是做好老干部工作的重要举措。老干部所在单位的领导和在职人员与老干部之间有经常较近距离的接触，对他们的情况最了解，开展老干部工作针对性强，时效性快，容易收到事半功倍的效果。因而，老干部的所在单位要把老干部工作切实列入议事日程，积极担负起责任，落实管理人员，把本单位老干部工作搞好。老干部所在单位主管部门对全面做好老干部工作要发挥重要作用。一方面是对所属基层单位老干部工作的监督检查和指导协调；另一方面是对原下属企事业单位因改制撤销、兼并留下来的老干部进行直接管理，做好人员的安置和待遇落实的管理服务工作。老干部居住地的社区（乡村），要充分利用当地现有资源，因地制宜，量力而行，将居住在本社区的老干部群体纳入到社区服务范围，使老干部在不脱离原单位的情况下，能够就近参加学习、就近参加活动和就近发挥作用。要从离退休干部群体的实际出发，建立联系点，指定联络员，与老干部所在单位保持正常的信息沟通，并加强相互之间的合作关系，方便老干部的生活能及时得到照料，共同加强对老干部的服务管理。老干部工作部门是做好老干部工作的主体，要加强对老干部工作的宏观管理，加强督促、检查和指导协调。要始终坚持服务为本，积投创新工作方法，统筹规划，科学决策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上创一流，求先上见实效，确保老干部工作常抓不懈。老干部工作者要尊老敬老、要照章办事、要诚信待人、乐于奉献。对老干部要有感情、有热情、有真情，做老干部的贴心人，想老干部之所想，急老干部之所急，真诚为老干部排忧解难，把党的温暖送到老干部的心坎上，不断把老干部工作提升到一个新的水平。

离退休干部的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它的政策性强、涉及面广。离退休管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，还关系着离退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。做好离退休管理服务工作不仅是广大离退休干部的迫切要求，也是各级离退休管理组织和离退休管理干部责无旁贷的神圣职责。因此，如何做好离退休干部工作成了一个重要的课题。现就如何做好新形势下的离退休干部工作谈谈自己的粗浅看法。一、分析当前，老干部工作出现的新情况、新问题、新形势（一）出现离退休人员结构发生巨大变化，人口老龄化趋势加重等新情况　近几年全县离休干部递减幅度在4%-5%，退休干部则以每年3%-5%的速度递增。离退休干部主体比重发生根本变化。离休越来越少，退休越来越多；离休年龄越来越大参加活动越来越不方便，退休平均年龄越来越年轻，想参与活动愿望越来越强；随着机关事业单位退休人数越来越多，越来越增大单位管理服务工作量；机关事业单位离退休干部管理服务水平越来越提高，而自主择业人员退休管理服务滞后，产生不平衡抵触情绪越来越严重，某种程度上产生不稳定因素。（二）出现干部离退休制度滞后和离退休干部政策不平衡，管理体制有与时代不相适应等问题1、国家政策指导性滞后。国发【1978】104号文件规定的退休年龄条件至今没有变化，如关于办理因病退休手续，一方面企业千军万马想方设法办病退；另一方面机关事业到龄不想退。又如55岁女知识分子，子女已长大，业务精湛，只因退休年龄已到，使大量优秀人才被浪费。2、社会保障制度滞后。养老保险制度改革虽然成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为一是社会保障网的残缺、政策出台不够连续和社会保障待遇无法全部兑现。二是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，亟待规范和完善，否则加重不稳定因素。三是医疗保险制度不完善，没有纳入所有人群，异地就医结算管理滞后。3、退休干部管理制度滞后，退休干部管理体系不够健全。（三）科学发展观必须赋予老干部工作新的时代内涵和新的历史任务，出现老干部工作部门职能需要扩展延伸的新形势十七届六中全会提出文化强国发展战略；中组部部长李源潮同志指出要“努力让老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年”；喜迎十八大胜利召开；新的形势，需要我们把老干部事业做成朝阳“产业”。二、明确开展离退休干部工作的作用和地位党和政府历来极为重视离退休干部工作，从机构设置、人员配备、经费供给都给予了极大的支持。各部门领导把离退休干部工作纳入工作范围，积极支持离退休干部工作，成立离退休干部工作领导小组，协调各方面关系，解决工作中的实际问题，为做好离退休干部工作创造了良好的工作氛围，这都是毫无疑问的。但离退休干部工作的对象，离退休干部工作所反映的问题，毕竟不是部门的中心工作和主要矛盾，因此，离退休干部工作在部门工作中处于配角位置。离退休干部工作需要各级领导重视，但是这种重视绝不可能也不应该超越对中心工作的重视和对主要矛盾的关注，不能违背实际，要求部门领导像抓中心工作那样倾注主要精力对待离退休干部工作，否则，角色就要发生错位，必将贻误部门中心工作。没有部门中心工作的发展，也就没有部门离退休干部工作的发展。离退休干部工作部门及其工作人员要正确认识其在部门工作中的配角位置，积极配合中心工作，维护和服务全局。三、充分发挥离退休干部的作用离退休干部工作虽然在部门工作中处于配角的位置，但并不否定其在部门工作中的重要作用。多年来，各级领导同志的讲话、诸多的文件、大量的文章，都对做好这项工作的重大意义作了详细阐述，充分说明离退休干部工作在部门工作中的重要作用。实践证明，做好离退休干部工作，保持离退休干部队伍的稳定，就为部门中心工作和发展提供了良好的内部工作环境，反之，因工作不到位，离退休干部中存在的问题长期得不到合理解决，势必对部门中心工作造成不利影响。离退休干部工作部门及其工作人员必须有围绕中心、服务全局、做好配角的意识，必须有默默无闻、淡泊名利、甘于奉献、甘做无名英雄的精神，按照党和政府的各项政策规定，结合部门中心工作和离退休干部的特点，充分利用现有条件，努力创造有利环境，开展具有自身特色的、积极有效的工作。大力弘扬中华民族“尊老敬老”的传统美德，努力形成大家都来尊重关心爱护离退休干部、支持离退休干部工作的良好氛围，共同解决离退休干部工作中的问题。为离退休干部做好服务，保一方平安就是成绩，就是贡献。为部门中心工作提供良好的内部工作环境，在配角的位置上发光发热，尽职而不越位，这既是衡量离退休干部工作成效大小的尺度，也是部门中心工作对离退休干部工作的必然要求。四、新形势下做好离退休干部工作的思考（一）转变工作理念，增强服务意识为适应离退休工作的发展变化，离退休工作需要实现三个转变：1、工作理念从管理服务向服务管理转变。转变工作理念、增强服务意识、改进服务方式，使离退休工作在服务中实施管理，在管理中体现服务。服务管理工作要坚持以人为本，突出四个重点：以健康保健服务为重点、以解决生活困难为重点、以满足老同志精神文化需求为重点、以加强政治思想工作为重点。做到四个到位：一是认识到位，二是政策到位，三是感情到位，四是服务到位。工作人员要坚持：不断增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，不断提高政策水平、工作能力，不断开拓工作思路、拓宽服务渠道。2、工作作风从被动服务向主动服务转变。转变工作作风，增强服务意识，工作以让“党委放心、老同志满意”作为衡量的标准；以落实“两项待遇”，为老同志做好事、办实事、解难事作为出发点和落脚点。定期召开退管会，听取意见、摸清情况，帮助老同志解决实际困难，做到离退休干部基本情况心中有数，解决问题有的放矢。3、服务管理方式由单一型向多样化转变。服务管理方式应由传统单一的服务管理，变为根据不同需求、不同情况进行分类的服务管理，由静态服务管理变为动态的服务管理。对“双高期”和空巢家庭的离退休职工，一要建立与其子女的联系制度，单位与子女共同关心老同志的身心健康。二要建立与社区的联系制度，依托社区对老同志日常生活给予照顾。三要建立与医院联系制度，配合医护人员做好老同志的救治、慰藉工作。（二）关注养生保健，让老干部晚年生活更加健康身心健康是老年人晚年幸福的基础。我们要把关注老干部身心健康作为老干部工作的第一要务，采取多种途径，保障老同志身心健康。一是养生教育引导健康。我们应当帮助老干部树立科学的养生观，保持清醒头脑，理性分析，不盲从跟风，要切合自身实际，科学地加以运用。可以通过在老干部中开展健康教育系列活动，宣传普及科学的养生知识。如适时举办健康讲座、发放健康书籍、组织“养生之道大家谈”活动。还可以通过评选“健康寿星”、“健康之星”，树立身边的健康典型，引导老同志关注健康，科学养生；二是健身运动保障健康。老年人体育锻炼必须运动适量、强调个性，注意持之以恒、安全第一。可以选择的有步行、慢跑、太极拳、门球、老年健身操、游泳等传统项目。近年来，我市广泛推广普及的群体性的体育项目，如柔力球、通络操等，就深受广大老干部的欢迎；三是休闲疗养促进健康。随着“双高期”的实际，老同志活动要放慢节奏，如可以组织近郊游、农家乐等“游中乐、乐中学”的健康休闲活动，开展垂钓、采摘等轻松、愉快的户外活动，在休闲中、在大自然中去增强老同志的体质，愉悦老同志的身心；四是心理慰藉助推健康。截止2011年底，我县60岁以上老年人已占总人口的15.96%。社会老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随。而离退休干部其子女在外地、国（境）外工作或学习的比重又较之其他老年群体中更大，空巢现象更为突出，我们应积极探索整合各方面力量建立人文关怀、心理健康帮扶机制，一方面鼓励老干部相互关心，就近关照；另一方面老干部部门普遍关心的同时，注重做好个性化、亲情化服务，尤其对体弱、丧偶、独居的老干部，要坚持对口联系，多交流、多倾听，及时帮助排忧解难。同时还可联系志愿者组织，发动志愿者们用其所长，与老同志进行心理沟通，提供精神慰藉。（三）倡导文化品味，让老干部晚年生活更加快乐轻松快乐、颐养天年应当是老干部晚年生活的主旋律。要高度重视老干部文娱活动的需求，，按照“讲求品味、动静结合”的原则，注重培养老同志高雅的生活情趣，使他们始终乐在文明、健康的生活方式和良好心态中。怡情在活动中。要广泛开展群众性的文体活动，尽量扩大老同志的参与面，不惟名次、不以所谓“精品”、“水平”论英雄、拼高低，让大家都能在活动中得到愉悦、满足。如针对老年人的特点，可以举办运动量相对较小、难度系数不高的趣味性运动会。结合举行重大节庆活动，为老同志提供表现自我的舞台，展现他们热爱生活、乐观向上、积极进取的精神风貌。悠然于情趣中。广大老干部中不少人多才多艺、情趣高雅，我们要予以充分发掘、培养，通过成立兴趣活动小组、举行专题讲座、组织参与老年专业社团、举办特长与作品展示等形式，支持他们发挥专长，潜心钻研，不断提高水平，让更多老同志们在花卉盆景、琴棋书画、收藏把玩之中修身养性、陶冶情操、享受生活，从而也推动各单位老年群体浓郁文化氛围的形成。陶醉自山水中。集体长途旅行饱览山水风光、感受城乡巨变，回想往昔、畅述友情，这是老干部梦寐以求的心愿。尽管组织外出难度大、风险高，但是若行前做足功课，在线路选择、景点安排、外出时间、后勤保障上精心策划，则轻松愉快、平安完满的旅行将成为老同志晚年美好的回忆。（五）把握离退休干部的特点，增强老干部工作的针对性做好离退休干部工作，必须把握其特点，摸索其规律，增强前瞻性和预见性，克服盲目性，有针对性地开展工作。当前离退休干部主要有以下几个特点：一是老干部年龄结构差异大，状况多样化。在离退休干部的群体中，上有“耄耋”乃至“期颐”之年的80岁以上老干部，下有“花甲”之年退休的60多岁老干部，还有年满55岁刚退休的女性老干部，他们在思想认识、生活状况、健康程度、有关需求等方面，存在着较大的差别；二是人员结构层面多，福利多元化。离退休干部的单位性质、职务不同，福利待遇呈多元化，发放标准不统一；三是群体住所分散，管理难度大。有的住在市区，有的住在农村，有的跟随子女居住于外地，有的流动频繁，加上有的地方交通不便，信息不畅，管理难度大，照顾难到位。因此，要根据老干部的实际和突出特点，针对不同情况，因人而异地开展工作，认真落实老干部政治和生活待遇，并大力推行社区为老干部服务“四就近”的管理模式。（六）创新方法，增强老干部工作的科学性新时期新阶段老干部工作出现的新特点和难点，要求老干部工作必须体现时代性，把握规律性，大胆创新，改进方法，重在落实。各级领导、尤其是老干部工作者要进一步更新思想观念和思维方式，以适应不断变化了的新情况。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，把维护老干部的根本利益作为老干部工作的出发点和落脚点。研究新情况、解决新问题，探索新思路、运用新方法、采取新举措，围绕各时期机关老干部工作重点想问题、办事情、定方案、做决策，并以提高老干部满意度为检验标准开展各项活动，使工作扎实而有成效。要根据老干部求知、求健、求乐、求为的强烈愿望和需求，在内容上要紧跟形势，做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部、行动上爱护老干部、生活上照顾老干部。一要把落脚点放在“老有所学”上，加强老干部的思想政治工作。健全政治学习和组织生活制度，依靠离退休干部党支部、老年大学营造学习和活动氛围。运用影视音像、互联网站、教学光盘播放等有效方法和订发报刊、学习资料，创造学习条件。使他们接受党和国家的方针、政策、法律教育和有关知识的学习，提高继续发挥作用的能力和才华。二要把落脚点放在“老有所养”上，切实解决老干部的实际困难。按照老干部政策的规定要求，落实好离退休干部的生活待遇，确保离退休干部的生活费按时足额发放，医药费按规定报销。同时要认真研究并积极创造条件，解决老干部在养老生活等方面遇到的实际困难，让老同志共享改革发展的成果。 三要把落脚点放在“老有所乐”上，焕发老干部的青春活力。要经常组织老干部开展形式多样的活动。如在春节期间召开迎春座谈会，开展慰问活动，在“七一”期间开展纪念党的生日，为党旗添彩活动；在“十一”期间开展庆国庆、颂祖国，为经济建设建言献策活动；在“六一”节期间与学生们一起联欢，开展“老少同乐”活动；还可以结合老干部自身特点，组织他们参观改革开放、经济发展成果，游览名胜古迹，开阔视野，丰富生活，促进心身健康。四要把落脚点放在“老有所为”上，发挥老干部在经济社会建设中的作用。老干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，拥有丰富的工作经验，对经济社会的发展具有独到的见解和认识。要根据老干部的求为欲望、求乐意愿，引导他们凝聚到改革发展的大潮中，使老干部们的余热绽放光彩。可通过定期组织老干部参观考察，当地重点项目、城市建设、民心工程及企业发展情况，通报政府或单位的工作情况，征求他们对经济建设和社会发展等方面的意见和建议，发挥参谋作用；组织老干部进社区、进农村、进学校，做关心下一代工作，发挥他们在培养教育青少年健康成长的作用。五要把落脚点放在“老有所依”上，努力提升老干部的管理服务水平。各级各部门要常怀尊老之心、常思敬老之策、常行爱老之举、常做助老之事，始终坚持服务为本，热情周到，努力为老干部提供各种方便，解决其后顾之忧，确保老干部满意。要及时掌握老干部的基本情况，摸清老干部的实际需求，倾听他们的内心呼声，为老干部办实事。（七）推行多级配合管理的机制，增强老干部工作的实效性老干部工作是一个综合性的系统工程，需要政府、社会和家庭共同重视，密切配合，齐抓共管。新的历史时期，动员全社会力量，实行多级管理机制，形成老干部原工作单位、主管部门、居住社区和老干部工作部门互相联动的工作格局，是做好老干部工作的重要举措。老干部所在单位的领导和在职人员与老干部之间有经常较近距离的接触，对他们的情况最了解，开展老干部工作针对性强，时效性快，容易收到事半功倍的效果。因而，老干部的所在单位要把老干部工作切实列入议事日程，积极担负起责任，落实管理人员，把本单位老干部工作搞好。老干部所在单位主管部门对全面做好老干部工作要发挥重要作用。一方面是对所属基层单位老干部工作的监督检查和指导协调；另一方面是对原下属企事业单位因改制撤销、兼并留下来的老干部进行直接管理，做好人员的安置和待遇落实的管理服务工作。老干部居住地的社区（乡村），要充分利用当地现有资源，因地制宜，量力而行，将居住在本社区的老干部群体纳入到社区服务范围，使老干部在不脱离原单位的情况下，能够就近参加学习、就近参加活动和就近发挥作用。要从离退休干部群体的实际出发，建立联系点，指定联络员，与老干部所在单位保持正常的信息沟通，并加强相互之间的合作关系，方便老干部的生活能及时得到照料，共同加强对老干部的服务管理。老干部工作部门是做好老干部工作的主体，要加强对老干部工作的宏观管理，加强督促、检查和指导协调。要始终坚持服务为本，积投创新工作方法，统筹规划，科学决策，在求新上做文章，求深上下功夫，求高上创一流，求先上见实效，确保老干部工作常抓不懈。老干部工作者要尊老敬老、要照章办事、要诚信待人、乐于奉献。对老干部要有感情、有热情、有真情，做老干部的贴心人，想老干部之所想，急老干部之所急，真诚为老干部排忧解难，把党的温暖送到老干部的心坎上，不断把老干部工作提升到一个新的水平。

深化“三项制度改革、加快企业发展”是落实老干部生活待遇的根本保证。老干部生活待遇的落实，主要体现在两个方面：一是生活费的按时发放。二是医药费用及时足额予以核销。落实这两项工作，必须以经济基础作保证，没有经济基础，落实就是一句空话。近几年来，在企业深化改革，走向市场的过程中，企业承受了过高的代价，许多企业由于不能适应市场经济的大潮，在泥潭中挣扎，大批职工下岗、失业，工资不能到位，甚至企业破产，在这种情况下，落实老干部待遇岂不是一句空话。为此从中央到地方，各级党委和政府都把落实老干部的“两费”问题，当成老干部的工作重中之中的任务。我们的企业，在前一个阶段的发展中，较好地解决了这个问题，近几年来，随着国际金融危机的到来、“费改税”、“营改增”等国家政策的变化，国家整个经济发展放缓，企业收入和盈利水平趋于平衡，但各项成本尤其是人工成本、燃料成本等大幅增加，企业成本压力剧增，市场竞争愈加激烈，企业抗风险能力降低，使我们面临的形势更加严峻，企业不改革，就不能发展，要发展就要靠我们去闯市场，去杀出一片生存的天地。作为一名老干部，应该理解、关心和支持企业的改革和发展，否则，我们也要被淘汰出局，安度晚年就成了一句空话。要在老干部中开展形势教育，让他们理解，为了大多数职工的根本利益，为了集团公司的前途和命运，应该积极支持关心企业的改革与发展，只有企业得到了发展，生活待遇才能得到落实，安度晚年才有保障。加强责任意识，是做好老干部工作的关键。老干部工作不是哪一个部门的工作，是各级领导都应关心的工作，做好老干部工作，是我们应尽的责任，是我们应承担的历史使命，否则就意味着背叛，是对历史的不尊重。企业党委要把离退休老干部工作纳入工作议程，真正当成一项工作来安排，要部署、要检查，如果安排了不进行检查，让人觉得无足轻重，就不可能做好这项工作。没有责任意识，体现不了对老干部工作的重视，也做不好老干部工作。作为一名在老干部岗位的工作者，应热爱自己的岗位，在老干部工作岗位上，要有光荣感和责任感。不要计较个人得失，要设身处地从老干部的角度来考虑问题，老干部有光荣的历史，应该得到我们的尊重，如今因为他们身体的原因，离开了工作岗位，年老体弱是他们的现实，为他们服好务，主动地为他们排忧解难，是我们义不容辞的责任。要带着感情去接触他们，心甘情愿地为他们服务，才能体现对他们的尊重。老干部工作者更应树立对老干部工作的责任意识，只有全身心投入到工作中去，才能做好老干部工作，才能无愧于自己的岗位。做好老干部工作，要摸实情、讲实话、办实事、求实效，要力戒形式主义和官僚主义。要多了解老干部工作情况，多掌握第一手资料。要坚持联系老干部制度，多倾听老同志的心声和意见。要把老同志满意不满意、赞成不赞成，作为检验老干部工作好坏和作风优劣的标准。近几年来，我们的老干部工作取得了一定的成绩，但是回过头来看一看，基本上是因循守旧，维持现状，满足于相安无事，工作中创新的东西很少，唯恐出了漏洞，尤其对于下一步工作针对新形势，开拓新的工作领域，满足老干部对我们工作的要求，还没有一个明确的思路，表现在工作中，则是能推则推，能拖就拖，工作作风和工作态度还不能达到老干部的满意。在单位上上下下都在为更新观念促进企业发展，为交运振兴而奋斗的关键时刻，老干部工作也应在老干部党支部建设和其他相关工作中提出更高的要求，圆满完成部署的各项任务，保持市级先进，再创省级先进，为企业全面振兴贡献一份力量。总之，在新的形势下，企业的老干部工作要迅速地上一个新的台阶，要以新的面貌迎接新的挑战。切实做好老干部工作，一是要坚定深化改革的信心，加快企业发展，为做好老干部工作提供强有力的保证。二是要上下齐重视，增强做好老干部工作的责任心。三是要求各级领导干部要转变观念、转变作风，脚踏实地为老干部办实事，以“三个代表”重要思想为指导，把做好老干部工作当成落实科学发展观的具体体现。我们的老干部工作就一定能赢得老干部的满意，老干部工作必将迎来新的机遇，取得新的成绩。

做好老干部工作既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实党的干部政策的大事。新形势下如何充分发挥离退休干部的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有深远的意义。结合博湖县老干部工作情况,通过认真研究探索老干部工作的特点和规律,现就如何发挥离退休干部作用问题,做一粗浅探讨。一、主要做法一是发挥“参谋”作用,利用自身优势为县域经济发展出谋划策。近年来，博湖县认真贯彻新时期党对老干部的各项政策，从各方面认真落实老干部待遇,积极探索新形势下加强和改进老干部工作的新途径和新方法。如:让离退休干部参加一些重要会议、重大活动;向老干部及时通报本系统、本单位的工作、发展情况,对工作中的重大决策,诚恳地征求老干部的意见等等,并在工作中认真听取离退休人员提出的各种意见和建议,也可以及时使领导和单位了解离退休同志的思想动态。二是充分发挥医疗系统离退休人员的作用。许多医疗专家退下来以后,积极响应医院的号召,返聘到医疗第一线,目前县、乡(镇)各医院均有返聘专家,都工作在门诊一线。极大地缓解了医院门诊医生不足的紧张局面。在做好应诊工作的同时,他们还肩负着传帮带的任务,认真指导年轻医师的工作,他们严谨的学术作风、体贴的沟通方式、果断的处理方法、优良的医德风尚等多方面的示范作用,给年轻医师树立了榜样,使医院形成了很好的救死扶伤的氛围。 还有一些医疗技术人员,虽然单位没有返聘,但在民营医院和个体诊所继续从事医疗工作,给他们带去先进的诊疗技术、规范的工作方法,为民营医院和个体诊所的规范化建设发挥了不可低估的中坚作用。三是充分发挥水产系统离退休干部的作用。部分水产系统专家退休后，应水产企业聘请，聘用到水产养殖、加工、生产一线，全身心投入到工作中，他们用几十年来的丰富经验和专业技术，指导、培养了一批又一批水产养殖、加工能手；在这些老专家的精心指导下，近年来博湖县先后培养出鱼、蟹、虾等几十种水产品。博湖县水产品现已通过国家绿色有机食品认证，深加工产品打入到国际市场，不仅为国家创取外汇，也为当地农牧民增收起到推泼助澜的作用。四是积极调动离退休干部为企业发展出谋划策。针对在企业主管部门、经济管理部门退休的老同志，退休后多数都被聘请到企业从事经营管理、财务管理等工作，在他们的精心指导和管理下，企业一年上一个新台阶，不仅在企业管理、财务管理上取得了较好的业绩，同时也取得了前所未有的经济效益，使企业在同行业中处于领先地位。五是充分发挥教育系统离退休干部的作用。教育系统离退休干部离退休后，积极参加各项力所能及的活动，有的为单位、部门、企业担任警卫，有的在老年活动中心和社区担任活动项目教练或技术指导，还有一部分在家庭里承担着繁忙的家务,或侍奉老人或养育孙辈,不仅使老人颐养天年享受天伦之乐,还为子女解除后顾之忧,使他们更好地投入到自己的工作中去。六是充分发挥离退休干部司法调解中的作用。司法系统老干部退休后多数从事法律、人民调解员工作，有部分被返聘到学校、派出所从事法律顾问和司法调解工作。这些德高望重、阅历资深、作风优良的老同志,在工农业、教育、司法、医学领域具有独特的优势,是博湖县各项事业发展的一支重要补充力量。七是充分发挥离退休干部在关心下一代工作中的作用。大多数离退休老干部都能积极响应党的号召，投身到关心下一代的各项工作中去，他们有的担任学校辅导员，每年都不定期为中小学生进行革命传统及安全知识教育。广大离退休干部,胸怀国家大业,心系下一代疾苦,关注弱势群体,积极参与本系统组织的“献爱心、送温暖”向困难职工、失学儿童等的捐款活动。八是充分发挥离退休在构建和谐社会中的积极作用。根据老离退休干部的特殊，组织广大离退休干部参加门球、乒乓球、台球、跳棋、象棋、钓鱼、麻将、太极拳、舞蹈、双扣等十余项活动，为离退休老干部订阅了老年康乐报、老年报、老人春秋、金秋、自我保健等十几种报刊杂志,每年定期定期组织老干部赴内地参观、游览名山大川,领略大自然的风景和祖国日新月异的变化,既开阔了视野,又充实和丰富了老干部的精神生活。还有许多老同志退休后到老年大学学习,绘画、舞蹈、书法等科目成了老同志的热选,通过学习,丰富了老同志的晚年生活,让老年人身心健康、老有所乐。二、在的问题一是发挥作用质量有待进一步提高。主要体现在离退休干部由于思想认识和自身素质上的差别，导致发挥作用的愿望和结果存在差距。有的老干部认为:“离休离休,离了就休”;有的老干部由于自身能力素质较弱,平时学习又未跟上,政治理论水平、文化素质和专业知识都与实际工作需要有差距,不能完全适应社会的需要,从而影响了发挥作用的实际效果。二是思想有顾虑,缺乏发挥作用的主动性。在离退休干部中,有的老同志受思想观念约束,缺乏发挥作用的主动性,认为自己忙碌了大半辈子,现在上了年纪,身体和精力都已不行了,退下来应该好好休息,保持身体健康、精神愉快是退休后的主要任务。三是部分单位领导对老干部工作认识不足。认为老同志退休了就和单位脱离关系了，一切事务都应该去找老干局，给老干部心里造成阴影。三、建议与对策一是进一步加强宣传,重视离退休干部在社会建设中发挥的作用。“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,是老干部工作的重点。要进一步加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络等媒体大力宣传各领域、各战线上做出贡献的老干部先进事迹,宣传老干部不为名、不为利,在社会发展中无私奉献的优秀品质,调动老干部发挥作用的积极性。引导老干部树立“人生从六十开始”的观念,把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。二是充分发挥专业技术人员的特长,为离退休老干部继续发挥余热提供大力支持。在离退休干部中,有很多是从事过专业一线工作的老同志,他们多数是具有高、中级职称的专家。退休后,有些老同志被单位返聘继续从事医疗、经济管理、水产养殖加工等工作,有些老同志则在其它行业或社会上发挥专长,为社会和经济发展服务。三是认真落实老干部两项待遇。各级党政领导要重视老干部工作,积极为老干部发挥作用营造有利的外部条件,不断加大工作力度,落实老干部待遇,为老干部积极参与经济建设和发展搭建平台。认真落实好党和国家对老干部的各项政治待遇,政治上尊重老干部,思想上关心老干部,要经常向老干部通报人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,要定期组织他们开展政治理论学习,切实保证及时据实报销医疗费。建立完善老干部工作制度,确保老干部政治待遇和生活待遇的落实。如:党委定期研究老干部工作制度;党政领导干部亲自解决老干部工作中的问题制度;定期召开老干部工作会议制度；党政领导分工联系老干部制度;重大问题征求老干部意见制度;坚持定期走访慰问老干部制度等。四是切实为老干部排忧解难。从思想上贴近、感情上亲近,想老同志之所想,急老同志之所急,善谋为老之策,多办便老之事。要经常到老同志家里走一走,坐一坐,了解他们的生活、经济情况,了解他们的想法和需求,对生活上有困难的,及时地给予帮助解决,家庭有矛盾的,及时进行调解,找出解决的方法。充分利用重阳节以及走访慰问等时机,向老干部宣传有关方针政策,及时通报单位的工作进展以及取得的成绩和存在的困难,使他们融入集体当中,激发他们发挥余热的积极性。五是为离退休干部发挥作用搭建平台。组织开展一些能发挥老干部自身专长、具有针对性的实践活动。要结合老干部实际,以丰富老干部精神文化生活为契机,发挥老干部作用于各类活动中,创新老干部发挥作用的方式,调动老干部的积极性。如: 积极开展健康有益的活动,定期组织、引导他们参与健康向上、文明高雅的文体活动,丰富其精神文化生活。要广泛发动老干部开展各类有益于身心健康的比赛和活动,使他们互相切磋技艺,交流经验,促进艺术的发展;要不断创新活动的方式,使丰富老干部的精神文化生活和发挥老干部作用两者有机结合起来,从而促进老干部工作可持续发展。

老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分，对老干部从“政治上关心、生活上照顾”是做好老干部工作的基本要求，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。现结合当前形势及单位老干部工作实际，就如何做好新形势下的老干部工作，谈点粗浅的看法。 多年来，我们从组织建设和制度建设入手加强对老干部工作的领导，确保了老干部政治、生活待遇的落实，老干部们对此感到满意，上级党委和老干部部门对我们的工作也给予充分的肯定。如今，我们的老干部工作又面临着新的形势，我们国家改革开放的步伐明显加快，在带来更大的发展机遇的同时，我们也面临着严峻的挑战，做好新形势下的老干部工作，任务光荣而艰巨，我们要有紧迫感、压力感和强烈的责任感，进一步提高思想认识，以开拓的精神和百倍的努力，切实把老干部工作做好，为企业的改革、发展、稳定作出贡献。 深化“三项制度改革、加快企业发展”是落实老干部生活待遇的根本保证。老干部生活待遇的落实，主要体现在两个方面：一是生活费的按时发放。二是医药费用及时足额予以核销。落实这两项工作，必须以经济基础作保证，没有经济基础，落实就是一句空话。近几年来，在企业深化改革，走向市场的过程中，企业承受了过高的代价，许多企业由于不能适应市场经济的大潮，在泥潭中挣扎，大批职工下岗、失业，工资不能到位，甚至企业破产，在这种情况下，落实老干部待遇岂不是一句空话。为此从中央到地方，各级党委和政府都把落实老干部的“两费”问题，当成老干部的工作重中之中的任务。我们的企业，在前一个阶段的发展中，较好地解决了这个问题，近几年来，随着国际金融危机的到来、“费改税”、“营改增”等国家政策的变化，国家整个经济发展放缓，企业收入和盈利水平趋于平衡，但各项成本尤其是人工成本、燃料成本等大幅增加，企业成本压力剧增，市场竞争愈加激烈，企业抗风险能力降低，使我们面临的形势更加严峻，企业不改革，就不能发展，要发展就要靠我们去闯市场，去杀出一片生存的天地。作为一名老干部，应该理解、关心和支持企业的改革和发展，否则，我们也要被淘汰出局，安度晚年就成了一句空话。要在老干部中开展形势教育，让他们理解，为了大多数职工的根本利益，为了集团公司的前途和命运，应该积极支持关心企业的改革与发展，只有企业得到了发展，生活待遇才能得到落实，安度晚年才有保障。 加强责任意识，是做好老干部工作的关键。老干部工作不是哪一个部门的工作，是各级领导都应关心的工作，做好老干部工作，是我们应尽的责任，是我们应承担的历史使命，否则就意味着背叛，是对历史的不尊重。企业党委要把离退休老干部工作纳入工作议程，真正当成一项工作来安排，要部署、要检查，如果安排了不进行检查，让人觉得无足轻重，就不可能做好这项工作。没有责任意识，体现不了对老干部工作的重视，也做不好老干部工作。 作为一名在老干部岗位的工作者，应热爱自己的岗位，在老干部工作岗位上，要有光荣感和责任感。不要计较个人得失，要设身处地从老干部的角度来考虑问题，老干部有光荣的历史，应该得到我们的尊重，如今因为他们身体的原因，离开了工作岗位，年老体弱是他们的现实，为他们服好务，主动地为他们排忧解难，是我们义不容辞的责任。要带着感情去接触他们，心甘情愿地为他们服务，才能体现对他们的尊重。老干部工作者更应树立对老干部工作的责任意识，只有全身心投入到工作中去，才能做好老干部工作，才能无愧于自己的岗位。 做好老干部工作，要摸实情、讲实话、办实事、求实效，要力戒形式主义和官僚主义。要多了解老干部工作情况，多掌握第一手资料。要坚持联系老干部制度，多倾听老同志的心声和意见。要把老同志满意不满意、赞成不赞成，作为检验老干部工作好坏和作风优劣的标准。近几年来，我们的老干部工作取得了一定的成绩，但是回过头来看一看，基本上是因循守旧，维持现状，满足于相安无事，工作中创新的东西很少，唯恐出了漏洞，尤其对于下一步工作针对新形势，开拓新的工作领域，满足老干部对我们工作的要求，还没有一个明确的思路，表现在工作中，则是能推则推，能拖就拖，工作作风和工作态度还不能达到老干部的满意。在单位上上下下都在为更新观念促进企业发展，为交运振兴而奋斗的关键时刻，老干部工作也应在老干部党支部建设和其他相关工作中提出更高的要求，圆满完成部署的各项任务，保持市级先进，再创省级先进，为企业全面振兴贡献一份力量。 总之，在新的形势下，企业的老干部工作要迅速地上一个新的台阶，要以新的面貌迎接新的挑战。切实做好老干部工作，一是要坚定深化改革的信心，加快企业发展，为做好老干部工作提供强有力的保证。二是要上下齐重视，增强做好老干部工作的责任心。三是要求各级领导干部要转变观念、转变作风，脚踏实地为老干部办实事，以“三个代表”重要思想为指导，把做好老干部工作当成落实科学发展观的具体体现。我们的老干部工作就一定能赢得老干部的满意，老干部工作必将迎来新的机遇，取得新的成绩。

做好老干部工作既是尊老、敬老、爱老精神的具体体现,也是落实党的干部政策的大事。新形势下如何充分发挥离退休干部的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有深远的意义。结合博湖县老干部工作情况,通过认真研究探索老干部工作的特点和规律,现就如何发挥离退休干部作用问题,做一粗浅探讨。一、主要做法一是发挥“参谋”作用,利用自身优势为县域经济发展出谋划策。近年来，博湖县认真贯彻新时期党对老干部的各项政策，从各方面认真落实老干部待遇,积极探索新形势下加强和改进老干部工作的新途径和新方法。如:让离退休干部参加一些重要会议、重大活动;向老干部及时通报本系统、本单位的工作、发展情况,对工作中的重大决策,诚恳地征求老干部的意见等等,并在工作中认真听取离退休人员提出的各种意见和建议,也可以及时使领导和单位了解离退休同志的思想动态。二是充分发挥医疗系统离退休人员的作用。许多医疗专家退下来以后,积极响应医院的号召,返聘到医疗第一线,目前县、乡(镇)各医院均有返聘专家,都工作在门诊一线。极大地缓解了医院门诊医生不足的紧张局面。在做好应诊工作的同时,他们还肩负着传帮带的任务,认真指导年轻医师的工作,他们严谨的学术作风、体贴的沟通方式、果断的处理方法、优良的医德风尚等多方面的示范作用,给年轻医师树立了榜样,使医院形成了很好的救死扶伤的氛围。 还有一些医疗技术人员,虽然单位没有返聘,但在民营医院和个体诊所继续从事医疗工作,给他们带去先进的诊疗技术、规范的工作方法,为民营医院和个体诊所的规范化建设发挥了不可低估的中坚作用。三是充分发挥水产系统离退休干部的作用。部分水产系统专家退休后，应水产企业聘请，聘用到水产养殖、加工、生产一线，全身心投入到工作中，他们用几十年来的丰富经验和专业技术，指导、培养了一批又一批水产养殖、加工能手；在这些老专家的精心指导下，近年来博湖县先后培养出鱼、蟹、虾等几十种水产品。博湖县水产品现已通过国家绿色有机食品认证，深加工产品打入到国际市场，不仅为国家创取外汇，也为当地农牧民增收起到推泼助澜的作用。四是积极调动离退休干部为企业发展出谋划策。针对在企业主管部门、经济管理部门退休的老同志，退休后多数都被聘请到企业从事经营管理、财务管理等工作，在他们的精心指导和管理下，企业一年上一个新台阶，不仅在企业管理、财务管理上取得了较好的业绩，同时也取得了前所未有的经济效益，使企业在同行业中处于领先地位。五是充分发挥教育系统离退休干部的作用。教育系统离退休干部离退休后，积极参加各项力所能及的活动，有的为单位、部门、企业担任警卫，有的在老年活动中心和社区担任活动项目教练或技术指导，还有一部分在家庭里承担着繁忙的家务,或侍奉老人或养育孙辈,不仅使老人颐养天年享受天伦之乐,还为子女解除后顾之忧,使他们更好地投入到自己的工作中去。六是充分发挥离退休干部司法调解中的作用。司法系统老干部退休后多数从事法律、人民调解员工作，有部分被返聘到学校、派出所从事法律顾问和司法调解工作。这些德高望重、阅历资深、作风优良的老同志,在工农业、教育、司法、医学领域具有独特的优势,是博湖县各项事业发展的一支重要补充力量。七是充分发挥离退休干部在关心下一代工作中的作用。大多数离退休老干部都能积极响应党的号召，投身到关心下一代的各项工作中去，他们有的担任学校辅导员，每年都不定期为中小学生进行革命传统及安全知识教育。广大离退休干部,胸怀国家大业,心系下一代疾苦,关注弱势群体,积极参与本系统组织的“献爱心、送温暖”向困难职工、失学儿童等的捐款活动。八是充分发挥离退休在构建和谐社会中的积极作用。根据老离退休干部的特殊，组织广大离退休干部参加门球、乒乓球、台球、跳棋、象棋、钓鱼、麻将、太极拳、舞蹈、双扣等十余项活动，为离退休老干部订阅了老年康乐报、老年报、老人春秋、金秋、自我保健等十几种报刊杂志,每年定期定期组织老干部赴内地参观、游览名山大川,领略大自然的风景和祖国日新月异的变化,既开阔了视野,又充实和丰富了老干部的精神生活。还有许多老同志退休后到老年大学学习,绘画、舞蹈、书法等科目成了老同志的热选,通过学习,丰富了老同志的晚年生活,让老年人身心健康、老有所乐。二、在的问题一是发挥作用质量有待进一步提高。主要体现在离退休干部由于思想认识和自身素质上的差别，导致发挥作用的愿望和结果存在差距。有的老干部认为:“离休离休,离了就休”;有的老干部由于自身能力素质较弱,平时学习又未跟上,政治理论水平、文化素质和专业知识都与实际工作需要有差距,不能完全适应社会的需要,从而影响了发挥作用的实际效果。二是思想有顾虑,缺乏发挥作用的主动性。在离退休干部中,有的老同志受思想观念约束,缺乏发挥作用的主动性,认为自己忙碌了大半辈子,现在上了年纪,身体和精力都已不行了,退下来应该好好休息,保持身体健康、精神愉快是退休后的主要任务。三是部分单位领导对老干部工作认识不足。认为老同志退休了就和单位脱离关系了，一切事务都应该去找老干局，给老干部心里造成阴影。三、建议与对策一是进一步加强宣传,重视离退休干部在社会建设中发挥的作用。“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”这五个方面,其中“老有所为”是老干部工作的归宿和落脚点。在新形势下,随着老干部政治、生活待遇的不断落实,老干部物质、文化生活的日益丰富,组织、引导离退休干部发挥作用,是老干部工作的重点。要进一步加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络等媒体大力宣传各领域、各战线上做出贡献的老干部先进事迹,宣传老干部不为名、不为利,在社会发展中无私奉献的优秀品质,调动老干部发挥作用的积极性。引导老干部树立“人生从六十开始”的观念,把更多地老干部吸引到发挥作用的行列当中。二是充分发挥专业技术人员的特长,为离退休老干部继续发挥余热提供大力支持。在离退休干部中,有很多是从事过专业一线工作的老同志,他们多数是具有高、中级职称的专家。退休后,有些老同志被单位返聘继续从事医疗、经济管理、水产养殖加工等工作,有些老同志则在其它行业或社会上发挥专长,为社会和经济发展服务。三是认真落实老干部两项待遇。各级党政领导要重视老干部工作,积极为老干部发挥作用营造有利的外部条件,不断加大工作力度,落实老干部待遇,为老干部积极参与经济建设和发展搭建平台。认真落实好党和国家对老干部的各项政治待遇,政治上尊重老干部,思想上关心老干部,要经常向老干部通报人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,要定期组织他们开展政治理论学习,切实保证及时据实报销医疗费。建立完善老干部工作制度,确保老干部政治待遇和生活待遇的落实。如:党委定期研究老干部工作制度;党政领导干部亲自解决老干部工作中的问题制度;定期召开老干部工作会议制度；党政领导分工联系老干部制度;重大问题征求老干部意见制度;坚持定期走访慰问老干部制度等。四是切实为老干部排忧解难。从思想上贴近、感情上亲近,想老同志之所想,急老同志之所急,善谋为老之策,多办便老之事。要经常到老同志家里走一走,坐一坐,了解他们的生活、经济情况,了解他们的想法和需求,对生活上有困难的,及时地给予帮助解决,家庭有矛盾的,及时进行调解,找出解决的方法。充分利用重阳节以及走访慰问等时机,向老干部宣传有关方针政策,及时通报单位的工作进展以及取得的成绩和存在的困难,使他们融入集体当中,激发他们发挥余热的积极性。五是为离退休干部发挥作用搭建平台。组织开展一些能发挥老干部自身专长、具有针对性的实践活动。要结合老干部实际,以丰富老干部精神文化生活为契机,发挥老干部作用于各类活动中,创新老干部发挥作用的方式,调动老干部的积极性。如: 积极开展健康有益的活动,定期组织、引导他们参与健康向上、文明高雅的文体活动,丰富其精神文化生活。要广泛发动老干部开展各类有益于身心健康的比赛和活动,使他们互相切磋技艺,交流经验,促进艺术的发展;要不断创新活动的方式,使丰富老干部的精神文化生活和发挥老干部作用两者有机结合起来,从而促进老干部工作可持续发展。

老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分，对老干部从“政治上关心、生活上照顾”是做好老干部工作的基本要求，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。现结合当前形势及单位老干部工作实际，就如何做好新形势下的老干部工作，谈点粗浅的看法。多年来，我们从组织建设和制度建设入手加强对老干部工作的领导，确保了老干部政治、生活待遇的落实，老干部们对此感到满意，上级党委和老干部部门对我们的工作也给予充分的肯定。如今，我们的老干部工作又面临着新的形势，我们国家改革开放的步伐明显加快，在带来更大的发展机遇的同时，我们也面临着严峻的挑战，做好新形势下的老干部工作，任务光荣而艰巨，我们要有紧迫感、压力感和强烈的责任感，进一步提高思想认识，以开拓的精神和百倍的努力，切实把老干部工作做好，为企业的改革、发展、稳定作出贡献。深化“三项制度改革、加快企业发展”是落实老干部生活待遇的根本保证。老干部生活待遇的落实，主要体现在两个方面：一是生活费的按时发放。二是医药费用及时足额予以核销。落实这两项工作，必须以经济基础作保证，没有经济基础，落实就是一句空话。近几年来，在企业深化改革，走向市场的过程中，企业承受了过高的代价，许多企业由于不能适应市场经济的大潮，在泥潭中挣扎，大批职工下岗、失业，工资不能到位，甚至企业破产，在这种情况下，落实老干部待遇岂不是一句空话。为此从中央到地方，各级党委和政府都把落实老干部的“两费”问题，当成老干部的工作重中之中的任务。我们的企业，在前一个阶段的发展中，较好地解决了这个问题，近几年来，随着国际金融危机的到来、“费改税”、“营改增”等国家政策的变化，国家整个经济发展放缓，企业收入和盈利水平趋于平衡，但各项成本尤其是人工成本、燃料成本等大幅增加，企业成本压力剧增，市场竞争愈加激烈，企业抗风险能力降低，使我们面临的形势更加严峻，企业不改革，就不能发展，要发展就要靠我们去闯市场，去杀出一片生存的天地。作为一名老干部，应该理解、关心和支持企业的改革和发展，否则，我们也要被淘汰出局，安度晚年就成了一句空话。要在老干部中开展形势教育，让他们理解，为了大多数职工的根本利益，为了集团公司的前途和命运，应该积极支持关心企业的改革与发展，只有企业得到了发展，生活待遇才能得到落实，安度晚年才有保障。加强责任意识，是做好老干部工作的关键。老干部工作不是哪一个部门的工作，是各级领导都应关心的工作，做好老干部工作，是我们应尽的责任，是我们应承担的历史使命，否则就意味着背叛，是对历史的不尊重。企业党委要把离退休老干部工作纳入工作议程，真正当成一项工作来安排，要部署、要检查，如果安排了不进行检查，让人觉得无足轻重，就不可能做好这项工作。没有责任意识，体现不了对老干部工作的重视，也做不好老干部工作。作为一名在老干部岗位的工作者，应热爱自己的岗位，在老干部工作岗位上，要有光荣感和责任感。不要计较个人得失，要设身处地从老干部的角度来考虑问题，老干部有光荣的历史，应该得到我们的尊重，如今因为他们身体的原因，离开了工作岗位，年老体弱是他们的现实，为他们服好务，主动地为他们排忧解难，是我们义不容辞的责任。要带着感情去接触他们，心甘情愿地为他们服务，才能体现对他们的尊重。老干部工作者更应树立对老干部工作的责任意识，只有全身心投入到工作中去，才能做好老干部工作，才能无愧于自己的岗位。做好老干部工作，要摸实情、讲实话、办实事、求实效，要力戒形式主义和官僚主义。要多了解老干部工作情况，多掌握第一手资料。要坚持联系老干部制度，多倾听老同志的心声和意见。要把老同志满意不满意、赞成不赞成，作为检验老干部工作好坏和作风优劣的标准。近几年来，我们的老干部工作取得了一定的成绩，但是回过头来看一看，基本上是因循守旧，维持现状，满足于相安无事，工作中创新的东西很少，唯恐出了漏洞，尤其对于下一步工作针对新形势，开拓新的工作领域，满足老干部对我们工作的要求，还没有一个明确的思路，表现在工作中，则是能推则推，能拖就拖，工作作风和工作态度还不能达到老干部的满意。在单位上上下下都在为更新观念促进企业发展，为交运振兴而奋斗的关键时刻，老干部工作也应在老干部党支部建设和其他相关工作中提出更高的要求，圆满完成部署的各项任务，保持市级先进，再创省级先进，为企业全面振兴贡献一份力量。总之，在新的形势下，企业的老干部工作要迅速地上一个新的台阶，要以新的面貌迎接新的挑战。切实做好老干部工作，一是要坚定深化改革的信心，加快企业发展，为做好老干部工作提供强有力的保证。二是要上下齐重视，增强做好老干部工作的责任心。三是要求各级领导干部要转变观念、转变作风，脚踏实地为老干部办实事，以“三个代表”重要思想为指导，把做好老干部工作当成落实科学发展观的具体体现。我们的老干部工作就一定能赢得老干部的满意，老干部工作必将迎来新的机遇，取得新的成绩。

　　加强责任意识，是做好老干部工作的关键；要把离退休老干部工作纳入工作议程，真正当成一项工作来安排，要部署、要检查。　　要设身处地从老干部的角度来考虑问题，要带着感情去接触他们，心甘情愿地为他们服务，才能体现对他们的尊重。应树立对老干部工作的责任意识，全身心投入到工作中去，才能做好老干部工作，才能无愧于自己的岗位。　　做好老干部工作，要摸实情、讲实话、办实事、求实效，要力戒形式主义和官僚主义。要多了解老干部工作情况，多掌握第一手资料。要坚持联系老干部制度，多倾听老同志的心声和意见。要把老同志满意不满意、赞成不赞成，作为检验老干部工作好坏和作风优劣的标准。　　切实做好老干部工作，　　一是要坚定深化改革的信心，加快企业发展，为做好老干部工作提供强有力的保证。　　二是要上下齐重视，增强做好老干部工作的责任心。　　三是要求各级领导干部要转变观念、转变作风，脚踏实地为老干部办实事，以“三个代表”重要思想为指导，把做好老干部工作当成落实科学发展观的具体体现。

一、企业宣传工作的作用社会主义市场经济环境中，企业的宣传工作有着鲜明特征，一般表现在下列几点：首先，指导企业的科学发展。企业经营中，宣传国家的有关政策、经营管理方式和奋斗目标时，一般都是借助会议或者是宣传传达给员工的，这样能使工作人员明确自己的工作任务和工作责任，实现消除顾虑、一致思想的目标，促进企业的长远可持续发展。其次，挖掘员工的潜力。借助自有宣传载体和外部媒体积极宣传模范，发挥其带头作用，使广大员工有学习的目标，能够感受到先进人物就在自己身边，只要足够努力，也能够成为先进。宣传这样的典型人物，就更有感染力、更有示范作用，能够在企业形成一种学先进、赶先进、锐意创新的精神风貌，同时还能激发广大员工的工作热情和创造力，打开广大职工智慧和力量的“大门”，为企业所用。再次，创造良好的企业文化。企业孕育和发展企业文化的重要途径就是宣传工作。通过宣传工作所营造的企业氛围几乎决定了企业的发展方向，宣传的效果也决定着员工对核心价值观判断，最终决定着企业竞争力的高低，决定着企业的竞争水平。另外，科学的开展宣传工作能够保证企业的健康可持续发展。宣传工作除了能够培养员工树立正确的工作观念，还能够为员工的工作提供指导。企业在进行内部改革和跨越式发展期间，很多员工可能都无法正确的解读国家的有关政策和有关标准，这可能会导致一些或大或小的思想波动，这个时候，就需要宣传工作做好典型引路和释疑解惑工作，消除员工疑虑，促进企业和谐稳定。最后，帮助企业应对各类危机和挑战。企业宣传具备危机公关的作用，因此，一旦遭遇突发意外，企业往往会借助宣传手段来应对。借助企业宣传，企业能够将第一手的信息传播给广大公众，将话语权掌控在自己手中，将各种不真实的信息扼杀在摇篮中，将其不利影响降到最低。二、做好企业宣传工作的措施宣传的主要功能是进行思想引导，营造正确的舆论导向，通过传播正确的思想观念、价值体系，使员工从中受到教育、启迪和鼓舞。宣传的过程既是加强企业管理、提升企业管理水平的过程，又是深化企业改革、推进企业持续有效科学发展的过程，两者是相辅相成、相生相息的关系。（一）通过活动的形式加大宣传力度充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，努力探索思想政治工作新途径。在员工中开展了“爱岗敬业”等主题宣传活动，配合企业发展战略，根据施工项目“主业”的要求报道先进经验，宣传企业发展的新思路、新措施及涌现出的先进人物和典型事迹。通过员工喜闻乐见的活动传播企业文化，弘扬企业精神。同时，增强沟通功能和互动性，进一步增强企业的社会影响力，推动企业的发展，形成人人关注宣传，参与宣传的格局。（二）强化对宣传人才的培养企业若想持续健康发展，获得更高的知名度，应加强对宣传人才的培养，构建高素质、专业化的企业宣传队伍，为保证宣传质量奠定基础。宣传人员在整个宣传工作中扮演着至关重要的角色，处于宣传的主体地位，应构建专业的人才体系，提升宣传人员的整体水平。首先，企业应要通过多种形式的选拔，把政治思想坚定、热爱宣传工作的优秀人才安排到宣传工作岗位；其次，要加强学习，打牢基础。要想做好企业的宣传工作，没有深厚的文化基础是不可能的，宣传人员必须能在事务繁多的环境下静下心来，踏踏实实地学习我国的汉语言文化知识以及政治、经济、科技、管理等领域的知识，丰富自己的文化修养和个人内涵。只有打牢国学根基，努力提高自己的文化素养，熟练掌握企业宣传工作的写作技巧，才能打牢基础；另外，应注重对宣传人员的在职培训，全方位地提高他们的道德素养和业务水平，同时建立激励机制，充分调动员工的积极性，使宣传工作保持旺盛的生命力。（三）借助新媒体拓宽交流渠道不断地优化企业所拥有的媒体资源，拓宽交流渠道，企业应借助互联网的优势，打造多元化的宣传载体，以达到宣传企业的目的。宣传工作的方式正在逐渐发生着改变，宣传工作原有的传统宣传形式已不能满足职工的需求。随着互联网、手机、网络、微博、微信等载体的广泛应用，新媒体已成为人们接受信息的重要渠道，人们的阅读方式也越来越向碎片化趋势发展。因此，如何充分利用这个平台创造性的开展宣传工作成了今后企业宣传发展的方向。企业要充分利用新的宣传手段，创造新的宣传形式，打破传统媒体和新媒体之间的界限，使传统媒体与新媒体紧密结合，增强宣传工作的吸引力，从而形成主流舆论的影响力。另外，在当前多变的环境里，企业的宣传工作者要具备应对复杂环境的能力，主动应对各种突如其来的影响企业信誉、使企业发生危机的事件，能针对变化的环境积极主动地做好宣传；在企业突发事件发生后及时化解舆情危机。企业的宣传工作者要根据企业发展的实际需在主要领导者的支持下加强和中央、地方主流媒体网站的联系，加强与各类媒体人员的交流沟通，使他们了解本企业，认知本企业，宣传本企业，在本企业发生突发事件后能主动向社会解释事发原因，表明企业解决事件的立场、观点和方法，为公司辟谣，化解危机。综上所述，宣传工作对于企业的发展进步是有着非常积极的作用的。在当前竞争如此激烈的环境下，企业要想提高知名度，开拓市场，企业宣传是必不可少的手段，所以我们必须给予这项工作足够的重视。只有这样才能促进企业的发展进步，使企业能够紧追社会发展潮流，全面实现企业协调、健康、可持续发展。

（一）积极实现并完善农村三资动态管理在现代农村三资管理工作过程中，应当积极组建三资清产核资部门，在该部门中由政府牵头，其组成成员为三资管理职能部门，由该部门对农村三资执行清产核资工作，在产权界定前提下，对农村三资各个方面情况进行清查核实，充分了解其具体实际情况，在产权明晰之后应当进行公示，从而使人民群众能够对具体情况较好了解。另外，对于农村三资管理台账应当进一步建立健全，对于相关档案加强管理。此外，在实际管理工作过程中，对于三资管理应当实行动态管理及监督，对于各个方面所出现变化应当及时进行记录归档，进一步完善台账，在年底之前和民主理财结果共同公布向社会，从而使人民群众对其进行监督，保证三资管理能够取得更好效果。（二）积极实现民主化管理对于农村三资管理工作而言，其与人民群众之间具有十分密切的关系，因而在管理过程中应当积极实现民主化管理，对于群众意愿应当保持尊重，实现民主决策及民主监督，在使用权、所有权以及决策权与监督权不发生变化的基础上，可积极推行三资委托代理服务工作，积极建设农村财务及便民服务中心。首先，应当进一步深化村务公开，在实际工作过程中应当积极坚持实用原则，可将固定村务公示栏设置于群众比较容易看到的地方，在每个月或者每个季度均应当公布村财务收支明细，对于一些比较重大的村务事项应当随时将其公开，在村务及财务公开方面应当保证时间及时，内容比较详细，并且应当保证严谨规范。其次，依据村两委会议制度以及村民代表大会制度中相关要求，对于与人民群众切身利益有关的一些重大事件，均应当保证由村两委会议提议，由民主听证会参议，并且要由党员大会审议，由村民代表会议决议，从而保证农村三资管理工作能够更加有效规范。此外，还应当定期接受审计监督，对于委托代理服务中心而言，其不但要接受村民监督，还应当依据相关规定，严格审核监督农村财务，对于与规定不符的一些开支不可给予其办理，一些违法违纪行为应当及时向上级反映，从而保证农村三资管理能够更加规范。（三）积极提升管理能力在农村三资管理工作过程中，管理人员属于关键因素，管理人员三资管理水平及能力对管理工作效果具有十分重要的影响，因此必须要提升管理人员组织及能力，保证其能够较好开展管理工作。在实际工作过程中，对于相关管理工作人员应当加强培训、教育，在培训内容方面，不断要使其对相关财会知识进行学习，还应当学习党的相关方针政策，同时还应当学习在资产管理，资金管理及资源管理方面的相关业务重点内容，从而使三资管理人员政治素质以及业务素质能够得以提升，从而为更好开展三资管理工作奠定良好基础。另外，对于三资管理相关工作人员应当加强业务考核，从而提升其工作积极性，能够不断提升自我，使自身得以更高发展，以便在三资管理工作中发挥更好作用。（四）在当前新农村建设过程中，作为一项十分重要的内容，三资管理工作占据十分重要的地位，并且发挥着十分重要的作用。所以，相关管理人员应当对农村三资管理工作加强重视，对于所具备重要意义充分认识，并且还应当对三资管理工作中存在的问题清楚认识及分析，在此基础上通过有效途径及策略进一步加强农村三资管理，从而保证其得到更加理想的效果，为新农村建设更好开展奠定基础。

新形势下，劳动竞赛必须适应市场经济的要求，以市场为导向，为企业参与竞争服务。（1）劳动竞赛的模式向企业需要靠拢。过去计划经济下进行的竞赛模式往往是随着一年不同的月份，自上而下统一布置。如年初的“开门红”，5月的“红五月”，7月的“战高温夺高产”，等等，声势浩大，场面热闹非凡。应该承认，昔日劳动竞赛对企业生产的发展曾经起过一定的推动作用，但也存在一定的弊端，流于形式，实效性、针对性不强。在市场经济条件下，应该更好地针对本企业当前生产经营需要，确定小型、多样、实效的竞赛模式。具体来讲，一般竞赛规模较小，如在企业内部区别不同工种、不同岗位，开展小范围的竞赛，强化了参赛者的同一性、可比性，便于竞赛开展。竞赛实施的时间要短，如针对企业生产经营上的一个难点，突击一段时间，达到预期目的后竞赛即结束。竞赛目标要明确，操作性要强，如用销售额、抢修设备、降低某种原材料消耗等实施专项竞赛，从而加强竞赛的针对性，使竞赛收效更为显著；（2）劳动竞赛的指导方针要向提高职工素质方面转变。在计划经济体制下，企业往往以超额完成生产任务作为目标，号召职工加班加点，大干苦干，在劳动竞赛上，很少考虑竞赛本身对提高企业经济效益的作用。而市场经济条件下，产量不再是决定企业兴衰的唯一因素，科学管理、职工技术素质等方面对影响企业效益的比重逐渐加大。因此，劳动竞赛要以合理化建议、技术革新、技术攻关等为内容来开展，竞赛更加注意职工智力资源的开掘，而不仅限于体能的挖潜；（3）劳动竞赛必须向经营、流通、信息、科技方面发展。改变以往只局限于生产领域的范围内开展竞赛，而且参赛人员也必须从局限于生产工人向企业全体职工参加，使职工人人为企业竞争服务。

一、市场监管面临新形势新要求加强卷烟市场监管，维护烟草市场规范经营秩序，增强专卖市场控制力，提高市场净化水平，提升社会满意度，切实维护国家利益、消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。随着社会主义市场经济的飞速发展，烟草行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，和谐社会建设的大步迈进，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设、烟草专卖执法、消费者不断变化的要求之间的关系，是我们面临的一个重要而紧迫的课题。当前卷烟市场监管工作面临的新形势新要求主要表现在：一是行业改革继续深入推进，当前行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变，结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育品牌转变，新形势对我们市场监管理念、市场监管方式、市场监管任务提出了新的要求。二是卷烟生产销售方式的调整，对专销结合，专卖管理　的考评机制提出了新的课题。三是市场管理形势发生变化。一方面行业内严格规范经营，加强内部监管，构建长效机制，提升监管水平，促进规范经营，但少数不规范经营现象时有发生。另一方面，随着卷烟打假工作的不断深入推进，交通运输与物流托运已成为违规违法经营卷烟的重要流通渠道，贩假售假等违法经营的行为更加隐蔽，手段更加多样，技术更加先进，呈现出“经营网络化，运输高效化，配送多样化，资金融资化，销售隐蔽化，行踪诡秘化”等特点，对卷烟市场监管形成了新的挑战，提出了更高的要求。四是专卖执法环境的不断变化。随着《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念和提高行政执法效能对传统的执法方式和许可行为产生着巨大影响，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高　，政府和社会各界对行政执法的监督在加强，对我们如何在坚持依法行政，文明执法的前提下，加强卷烟市场管理提出了新的更高要求。二、当前市场监管存在的主要问题随着烟草专卖法制建设的不断健全，专卖日常市场监管模式也不断得已完善，从近几年卷烟零售市场发展变化的情况来看，现有的市场日常监管模式越来越不适应卷烟零售市场的发展趋势，当前，市场日常监管工作存在的主要问题是监管体系的创新，具体表现为：一是监管的重点不突出，缺乏对监管对象的分类动态管理，仍主要采取传统的上街巡查和拉网式检查，不仅效率低，效果差，而且容易造成扰民和零售户不理解。二是监管的形式没有很强的针对性，侧重于实地市场检查模式，没有具体针对哪一户零售户采取什么检查形式、具体应对措施和长远的监管措施。三是市场监管时间不灵活，日常市场监管基本上是按八小时上班时间安排，没有与卷烟经营活动时间相对应，易造成监管上的空档；四是对于查获案件反映的信息，缺乏有效的串联、筛选和分析，没有及时挖掘发现案件线索；五是缺乏对监管成效的有效评价标准，工作中只重视痕迹化的检查审核，轻视或缺失对事前、事中、事后的全过程监管和跟踪监管。三、提升日常市场监管能力的途径卷烟市场日常监管是一项综合性、基础性、系统性工作，应该建立在大量市场分析基础上，以完善制度为支撑，以实施精准管理、创新监管模式为重点，以许可管理为手段，以分类管理为基础，努力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的日常监管体系，全面提升市场日常监管能力。（一）狠抓制度建设，强化内控管理。制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对市场日常监管工作更是如此。一方面，进一步健全和完善内控制度，促进监管工作标准化、程序化、规范化，提升专卖人员素质，着力解决监管工作不严、监管不力、程序不对等问题，通过建立健全市场监管、许可证办理、案件查处等方面工作流程，健全完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程管理，通过对工作环节和过程上的控制，使复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为、提高实效的目的。另一方面，加强对外宣传教育，解决监管对象和社会群众政策不懂、守法意识不高，自律意识不强的问题。通过不断宣传教育，促进监管对象依法经营、规范自律，为市场监管创造良好的外部工作氛围，提高监管的实效。（二）实施精准管理，提高监管实效。实施精准管理，要突出抓好四个方面：一是管理重点，要突出监管重点对象，重点部位和重点区域，将非法经营大户、无证户和名烟名酒店作为重点对象，将物流托运部等作为重点部位，将市（县）城区以及辐射能力较大的乡、镇所在地作为重点区域，给予重点监控；对异常订单、异常客户和异常品牌进行重点分析，查找不规范经营和违法经营线索，有针对性地带着问题上市场开展市场日常检查，主动发现案件线索，改变网络案件主要依靠举报的被动局面。二是结合实际，因地制宜创新监管模式，对不同形式的违法行为采取不同的管理方式，改变现有按部就班走访的检查方式，实行错时错位工作制，强化对市场的监管能力和控制能力。三是提升监管效率，认真做好GIS系统在专卖日常市场监管中的运用，加强零售市场信息监测工作，提升监管精准化水平。四是建立监管成效评价标准。将辖区零售市场的良好秩序作为专卖精准管理成效的主要标准，积极探索实用有效的监管方法和评价办法。（三）狠抓证件管理，强化零售户自律意识。当前证件管理工作普遍存在“重办理轻管理”，注重办理证件的审核，缺乏对零售户经营过程中许可证的跟踪管理，出现了“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，增加了工作量，降低了监管效果。因此，规范证件管理，严格资格准入制度，把证件管理和市场监管有机结合，促使零售户自我规范意识的增强，变零售户“被动管理”为“主动守法”。一是要进一步完善证件管理制度和工作流程，增强专卖人员、零售户对许可证重要性的认识；二是认真执行《烟草专卖许可证管理办法》，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔；三是建立违规零售户信息互通制度，使违规行为与卷烟经营资格紧密地联系起来，建立档案管理；四是建立责任追究制度，对未严格执行《烟草专卖许可证管理办法》的，要追究直接人员和部门领导的责任。（四）加大市场“假、私、非”卷烟的打击力度。在市场日常监管工作中，一是要始终坚持保持卷烟市场打假高压态势，以打假破网为重点，注重经营案件、本地案件和打击效果；二是狠抓重点环节治理，加强源头部位监管，重点查处贩销“假、私、非”卷烟，结合本地市场实际，加大对市场非法收（套）购卷烟的活动的打击力度，进一步规范卷烟市场的经营秩序；三是深化与公安等部门联合执法工作机制，提升网络案件的质量和办案水平；四是创新监管手段，积极探索提高市场监管实效的有效办法，及时发现线索，提高监管的准确性，增强打击效果。（五）以分类监管为重点，提高市场监管效果。在市场日常监管工作中，将零售户进行分类，细化零售户的分类管理，建立动态档案管理，将重点户列入监管重点，进一步提高市场监管效率。一是细化持证零售户管理。坚持强化服务、因势利导、分类管理，对守法户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先；对轻微违规户，加大宣传教育力度，使其转变为守法经营户；对严重违规户，创新管理模式，采取针对性的有效措施，实行综合管理，促使其规范守法经营，从而达到治理一户、教育一片、带动一方的效果。二是强化无证户管理。对无证户要定期或不定期摸排调查，建立档案，实行跟踪管理，落实管理目标责任，对符合办证条件的要及时给予办证；不符合办证条件的，要加大宣传教育，妥善做好引导与劝退工作；对不服从管理继续无证经营的，加强工商等部门协调，开展综合治理，依法给予取缔。（六）健全和完善专卖量化考核体系。在市场日常监管工作中，要做到人人工作目标明确，落实目标责任考核，根据实际，科学合理设立考核指标、实行量化对标考核，改变以往考核方式，关注主要指标结果和重要节点，尽可能以客观、可量化的指标进行考核，把考核结果与专卖人员薪酬等挂钩，真正形成让专卖人员工作有目标、工作中抓得住重点、工作上主动开拓创新，形成你追我赶、互相竞争的工作氛围，进一步调动每一个专卖人员工作积极性和主动性，推动专卖管理多项工作上水平。

劳动竞赛的形式是和内容紧密联系在一起的，内容是竞赛的核心，形式是内容得以实现的条件。劳动竞赛的形式同劳动竞赛的内容一样，也需要不断地发展和创新。目前班组劳动竞赛主要有以下几种形式：（1）自选定额升档式竞赛。这种竞赛形式把竞赛目标分成几个档次，由低到高排列，奖励也相应升档体现。一般由职工自选自报参加，这种形式较好地体现了按劳分配原则，体现了竞赛成果与物质利益的紧密结合，可以充分发挥竞赛的激励作用，鼓励班组职工不断向更高目标发展。（2）横向联合式竞赛。这种竞赛是指不同工种、岗位之间，为了完成同一项工作而开展联合协作竞赛。这种竞赛的总目标相同，但因各自承担的具体任务不同，因而要求不一，通过各自的竞赛，共同促进目标的完成。（3）立项承包式竞赛。这种竞赛形式引进了经济责任制的制约机制，采用合同契约书的方式。它是由职工提合理化建议，经过立项课题论证后，组织职工自愿承包课题并实施，按预先制定的考核标准和奖励标准进行考评。它充分体现了责权利的结合，以契约形式提供了发挥自己特长、技能的机会和舞台，有利于调动班组职工的积极性，增强竞赛的感召力和吸引力。（4）创先立功竞赛。企业制定出不同水平的等级，分别定为一等功、二等功、三等功和特等功档次，根据班组职工所达到的不同档次进行表彰。它把先进和立功结合起来，在创先基础上立功，在立功基础上创先，把物质利益和政治荣誉结合起来，使竞赛充满了吸引力。（5）达标式竞赛。这种竞赛形式一般是按照企业的要求，将竞赛制定出标头，使标头具体化、数据化，围绕标头开展竞赛。为了使标头落到实处，将标头层层分解，化为许多小指标，将这些小指标落实到班组或个人，根据达标情况进行评比和奖励。这种竞赛的优点在于数据化，便于考核和认定。除了以上几种基本形式外，还有各种扭亏增盈竞赛、重点工程竞赛、夺杯赛、优质服务竞赛等，这些形式也各具特色。采用何种竞赛，必须从班组和职工实际出发，不能搞形式主义或一刀切。无论采用哪种形式，都应以攻坚战式的短小竞赛为宜，不能搞疲劳战。实践证明，那种大而空、长而空的竞赛，会使人产生厌烦和不宜管理的负面影响。

要结合企业改革发展的实际和青年员工的思想动态,注重发现新问题,开拓新思路,探索新方法,总结新经验,使思想政治工作真正适应企业的发展形势,服务业务发展需要,通过青年员工的快速成长,实现企业持续发展。 关键词：团组织,青年员工,思想政治,工作方法 随着国际政治多极化、经济全球化、信息网络化进程的加快和国内改革开放及社会主义市场经济带来的经济成分、经济利益、生活方式、社会组织、就业形式和就业岗位的多样化,这种变化涉及到工资分配、人事就业、医疗养老等诸多与企业青年自身利益密切相关的问题,直接地影响着青年的思想观念、价值取向和生活方式。如果处理不好,势必给企业改革和经济建设带来重大影响。青年员工是企业最活跃的分子,是企业可持续发展的中坚力量, 是未来和希望。准确把握青年员工的心态,加强和改进青年员工的思想政治工作,对于鼓舞青年员工的干劲,凝聚力量,促进企业的健康发展具有十分重要的意义。从青年员工的现状来看, 他们胸怀创业的理想与激情,工作上进,求知欲强,干劲足,主流是好的。但新形势下我们也应该看到还存在许多新情况、新问题影响了青年员工的健康成长,对企业的发展有一定的消极作用。共青团作为党的助手和后备军,在团结、教育、带领广大团员青年投身企业建设,在培养四有接班人,努力为党输送新鲜血液,为企业培养青年建设人才等方面肩负重任。因此,新形势下进一步加强和改进青年员工思想政治工作就显得尤为重要。下面,就如何做好青年员工的思想政治工作方法进行粗略探讨。 一、当前部分青年员工思想上存在的主要问题及原因 1.世界格局的变化,造成理想信念动摇。从国际上看,东欧剧变和国际战略格局的深刻变化的影响,致使一些青年人对走建设有中国特色社会主义道路表示怀疑。从国内采看,我国社会正处在重大转折时期,资产阶级自由化言论、思想意识和生活方式得以畅通无阻,使一些年轻人的思想观和人生观、价值观发生了严重扭曲。2.腐败现象的存在,造成青年缺乏事业心和责任心。虽然近年来我们党在党风廉政建设中取得了很大成绩,但廉政工作仍普遍地存在许多问题。现在有不少青年干部受其影响名利心太重,责任心缺乏,主人翁意识淡漠,揽功诿过,凝聚力差。3.利益调整的冲击,造成青年价值观念扭曲,价值取向严重倾斜和错位。从单纯物质的角度来说,改革是物质利益的再分配过程。但由于某些改革措施不配套,一些政策出台时不够完善,这也引发了社会分配及行业分配的不公平,贫富差距的拉大、干群关系的疏离不可避免地产生愤青,严重挫伤了青年员工的积极性。4.思想认识的偏差,造成青年认识模糊。造成青年的一些模糊认识,除了外部环境的影响之外,自身的思想水平、理论和政策水平较低,也是一个非常重要的原因。由于一些青年看问题时只看现象、不看本质;只看局部、不看全局;只看眼前、不看长远;因而导致对党的方针政策产生误解,对国内国际形势辨别不清。有些青年不能正确认识国家、集体、个人三者关系,没有全局观念。 二、加强和改进当代青年思想政治教育的几点思考 1.深入青年群体,掌握第一手资料,有针对性地开展思想政治工作。教育青年、服务青年是共青团组织的根本要求。团干部必须要深入青年,善于倾听青年的呼声,关心青年的疾苦, 较为及时准确地了解青年的思想动态,要认真把握青年的生活状况和现实需求,竭诚帮助他们解决工作、学习、生活中所遇到的各种具体问题和实际困难,使青年感到在困难时有支持、有依靠,把解决实际问题作为解决思想问题的重要突破口,在与青年直接和广泛的接触中找到开展思想政治工作的良好契机,以人为本、以理服人、以情感人,只有这样,青年思想政治工作才会更具有说服力和感染力。这样才能使工作更具针对性,工作方式和方法更为准确, 工作成效更为明显。要灵活运用各种载体,通过走出去、请进来的方式,组织通过各种参观教育、报告会、座谈会等形式,教育引导青年,增强青年思想政治工作的针对性和实效性,同时增强团组织的凝聚力。2.建立健全规章制度,完善青年思想政治工作机制。随着企业改革的不断推进,要实现青年思想政治工作的制度化和高效化,必须突出在舆情分析、动态反映、科学决策、监督检查、评价考核、激励约束等方面下工夫,特别是要建立起青年思想政治工作责任制。把能否抓好青年思想政治工作作为衡量一个团干部工作水平和工作成绩的重要依据。坚持在党委的统一领导下,各部门共同努力、密切协作,建立党政工团联动机制,齐抓共管形成合力。坚持一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,真正把青年思想政治工作的各项任务落到实处,抓出实效。3.以科学发展观为指导,帮助青年树立远大的理想和坚定的信念。要坚持不懈地用邓小平理论、和谐社会理念武装全团、教育青年,帮助青年构筑起强大的精神支柱,引导青年树立正确的世界观、人生机、价值观,进一步坚定跟党走建设有中国特色社会主义道路和信念,是当前青年思想政治工作的首要任务和核心的内容。帮助青年认识改革的复杂性和艰巨性,增强大局意识;当代青年要树立的理想和信念,就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家,实现中华民族的全面振兴;就是坚持党的基本路线不动摇,坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。4.完善激励机制,最大限度地激发青年员工的工作热情。只有具备饱满的工作热情与积极性,才能全身心地投人工作,才会产生促进企业发展的内在动力,因此充分调动青年员工的积极性和主动性也是思想政治工作的一项重要内容。为此,在实际工作中,要把实现好、维护好青年员工的利益落到实处,鼓励他们岗位成才,运用岗位绩效考核、开拓业务创新业绩等激励机制激发他们的工作积极性,通过工作成绩获取职务晋升与经济报酬。对于市场化用工等聘用人员,要通过改善福利待遇、健全各类保障等方式, 保障他们的合法利益,提高他们的工作积极性。其次激发青年员工实现自我价值的愿望。青年员工除了关心自己的经济利益外,更关心企业给予他们的个人发展空间。5.关心青年员工思想进步的需要,在政治上积极创造必要条件。青年员工大部分思想进步,渴望加入党组织, 党组织要为他们在政治上积极进取创造必要条件。基层党支部承担着培养、教育和考察一线入党积极分子的重要职责。因此,基层党支部要认真加强自身建设,要有一支政治强、业务精、作风硬的政工队伍,通过卓有成效的工作,充分发挥斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,从而在群众中产生强大的凝聚力,成为青年员工学习的表率,使他们主动的向党组织靠拢。在日常工作中,党支部要不失时机地为青年员工提供实践锻炼的机会,给他们交任务、压担子,把实践锻炼作为培养考察的主渠道,让他们在重要工作、关键岗位和艰苦环境中接受锻炼,也让他们在实践锻炼中进一步坚定跟党走的信心和决心。6.坚持思想政治教育与企业文化建设相结合,构建和谐企业。以人为本是思想政治工作的基本原则。因此,做好人的思想政治教育工作是构建和谐人际关系的基础,是构建和谐企业的关键。要联系企业改革发展的实际和青年员工的思想实际,帮助青年员工转变思想观念,增强改革意识,谋求企业可持续发展之路。在正 确的政治思想指引下,通过开展企业文化建设,弘扬正气,凝聚人心,让企业的核心价值观成为青年员工认知并付诸行动的指导思想和行为规范,促进企业健康持续和谐发展。

政治经济学作为一门独立学科，已经存在了200多年，但人们对它的认识一直存在分歧，可谓“学派林立，相互混战”。究其原因，是学界没有把“价值”这个基本概念搞清楚。哲学的价值与经济学的价值是两个截然不同的概念。经济学的价值是用货币度量的，货币是价值的尺度。哲学的价值是主观评价，与货币无关。注意事项：在政治经济学的研究过程中，“劳动价值论”、“效用价值论”和“边际效用论”把经济学的价值与哲学的价值混为一谈，牵强附会，自欺欺人，把政治经济学的研究引入了歧途。实际上，劳动与产值（产量）存在必然联系，投入的劳动越多，创造的产值就越多；劳动与价值（价格）不存在必然联系，投入的劳动越多，产品的价值不一定越高。劳动、效用、边际与价值存在联系，但不存在必然联系，即没有规律可言。比如，雨量与粮食产量存在联系，但不存在必然联系，没有哪个科学家能够总结出雨量与粮食产量的关系式。所以，我们必须澄清劳动、效用、边际与价值的关系，正本清源。

一、对被审计单位的审计要全面经济责任审计要求全面、系统地评价被审计者的经济责任。审计内容和审计范围要全面，涉及与被审计者经济责任有关的所有领域。要注意以下两点：1.审计范围不仅包括被审单位本级财务还包括由被审计者负责的非法人二级核算单位。在工作中我们发现，许多单位不按财务制度的要求将非法人二级核算单位财务状况并入单位汇总决算报表，有些二级核算单位甚至不编制会计报表。本级财务报表不能全面地反映单位的整体经营情况，如果仅以本级财务报表为基础进行审计和评价，不能全面真实地反映被审计者的经济责任。2.审计范围不仅包括账簿、报表及其反映的经济活动，还包括被审计者所作的重大经济决策、制定的经营方针，因对单位长久发展将产生重大影响，属于被审计者的经济责任，也是经济责任审计的重要内容。二、经济责任的划分要清晰经济责任审计的核心是划清被审计者的经济责任。划清经济责任主要是指划清被审计者与上一届领导、被审计者与接任者、被审计者任期内发生的问题与历史遗留问题等的经济界限。审计主要是以会计账目为基础，对其资产、负债和损益进行审计。会计账目和报表对被审计者任期内的经济责任有所反映，但会计账目并不是专门记录其经济责任的，所以对经济责任的反映不全面，而且会计核算是以持续经营为前提的，如仅以会计账目为依据，不利于划清被审计者的经济界限，也无法完全彻底地反映被审计者的经济责任。我们在审计中对一些会计账目尚未反映或根本无法反映，但又确实是被审计者任期内的经济责任或经营业绩的事项进行审计，并在审计报告中加以说明。主要包括以下几方面：1.影响资产总量增加的因素。主要指由于时间差距，已购置但尚未入账的大额固定资产、存货；已建造但由于各种原因尚未记入固定资产的基建项目；应付账款中不用付出或属于收入性质但尚未确认为收入的款项，及其他将影响资产总量增加的因素。2.影响资产总量减少的因素。主要指固定资产、存货等科目中已失去使用价值，但尚未办理报废手续的资产价值；应收账款、其他应收款科目中账龄较长或由于其他原因有可能形成呆账死账的款项；长期投资科目中有可能形成损失的款项及其他将影响资产总量减少的因素。3.非被审计者本届经营管理原因形成的资产总量的增减变动。主要指由于历史遗留问题、政策性原因及其他不是被审计者本届经济责任而形成的资产总量的增减变动情况。三、注重对审计数据和审计结果的复核经济责任审计具有时间跨度长、审计内容多、审计难度大的特点，而且审计报告往往作为人事部门考核领导干部的重要依据，关系到被审计者的提升、撤换，所以审计风险也很大。如何使审计报告做到数据准确、事实清楚、证据充分、评价客观，经得起考验是经济责任审计的又一项重要问题。我们在实践工作中，注重对审计数据和审计报告的复核，收到了较好的效果。我们的做法是建立三级复核制度，主审对审计组人员上交的工作底稿进行第一级复核，以保证审计工作底稿数据准确、事实清楚；审计组组长对主审提交的审计报告和全部审计工作底稿进行第二级复核，以保证数据准确和对问题的定性正确；审计分管领导对全部资料进行第三级复核并对有疑义的问题提交审计小组讨论。三级复核制度的建立和有效实施对减少差错，提高审计工作质量和避免审计风险起到了很大作用。四、做好对审计者经济责任的审计评价审计评价是经济责任审计的重点和难点，是被审计者、领导、人事部门关注的焦点。可以说是审计报告的重头戏。但是，在实际工作中，由于被审计者上任时没有明确的经济目标，没有统一的行业标准等原因，给审计评价带来许多困难。通过几年的经济责任审计工作实践，笔者认为，审计评价要坚持以下几项原则：（1）语言简洁、通俗易懂，评价中避免使用过多的专业词汇；（2）只对与经济责任有关的事项进行评价；（3）客观、公正。对被审计单位存在的问题，要历史地、客观地看，分清产生问题的原因是由被审计者主观原因，还是由客观原因造成的；（4）坚持实事求是的原则。审计评价要以事实为依据，以法律、法规为准绳，实事求是地进行评价。

　　1、转变观念，树立科学应对舆情和舆论引导的理念。　　2、整合资源，提升应对舆情和引导舆论的保障能力。　　3、标本兼治，构建网络舆情应对和舆论引导长效机制。　　4、建立健全网络舆情引导机制。　　5、建立疏堵结合、以疏为主，坦诚交流机制。对网上传播的谣言，及时澄清，可以采取必要的堵塞手段遏制传播。

中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）01-0000-01 一、转变作风，树立团干部的新形象 针对基层共青团工作面临的新形势和新挑战，要以科学发展观为统领，创新思路，改进作风，切实做好团结动员青年、教育引导青年和服务青年的各项工作，使基层共青团工作有一支队伍、有一批能人、有扎扎实实的工作成效、有良好的形象。 （一）对党忠诚，做政治坚定的表率 对基层团干部来说，过硬的政治素质永远是第一位的要求。在任何时候、任何情况下，都要站稳政治立场、把握正确的政治方向，善于从讲政治的高度，用政治的眼光去观察、分析、认识和处理问题，始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。要认真学习党的基本理论和各项方针政策，自觉提高理论水平，增强党性修养，维护稳定大局，始终与党中央保持高度一致。要珍惜为做青年工作的机会，立足岗位，求真务实，拼搏奉献，为企业的发展建设贡献力量。 （二）坚持原则，做公道正派的表率 公道正派是基层团干部良好形象的核心内容，是基层团干部必须恪守的职业道德。要严格按制度和程序办事，做人讲原则，做事有操守，不随波逐流，不人云亦云，真正做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”。要始终绷紧廉洁自律这根弦，经常自省、自警、自励，守得住清苦，耐得住寂寞，挡得住诱惑。基层团干部的良好形象需要通过长期的积累才能树立起来。要严格要求自己，防微杜渐，在一点一滴中积累，在一言一行中培养，着力塑造公道正派的良好形象。 （三）勤于学习，做钻研业务的表率 基层团组织建设有其自身的特点和规律。特别是在企业中基层团干部都有工作岗位，确保基层团组织建设的持续发展显得尤为重要。要适应新形势新任务的要求，认真学习企业工作知识，努力成为专业技术的行家。同时，要认真学习基层团组织建设的理论和政策，努力成为抓基层团组织建设的行家。掌握经济、管理、文化等方面的基本知识，不断完善知识结构，培养扎实过硬的基本功，以优良的素质和能力履行好自己肩负的职责。 （四）脚踏实地，做求真务实的表率 现在团的基层组织建设既面临宝贵的机遇，又面临严峻的挑战，只有脚踏实地、埋头苦干，才能把握机遇，应对挑战，不断开创工作新局面。作为基层团干部，要坚持一切从实际出发，既要有敢为人先的闯劲，又要有求真务实的干劲，察实情、说实话、办实事、求实效，通过扎扎实实的努力，把基层团组织建设的各项工作落到实处。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要坚持深入基层，深入青年，做团员青年的知心朋友，及时反映并切实帮助他们解决实际困难，真正赢得团员青年的认可和信赖。 （五）艰苦奋斗，做甘于奉献的表率 基层团建是一项基础性工作，任务重、标准高、要求严、责任大。这一特殊的工作性质，要求基层团干部必须具有艰苦奋斗、拼搏奉献、淡泊名利的思想境界。长期以来，企业老团干部们讲理想、讲奉献，为企业建设默默无闻地做了大量工作，形成了优良的传统，得到了广大团员青年的好评。基层团干部要继续发扬好传统、好作风，勇挑重担，甘当人梯，乐于奉献，以良好的精神状态、旺盛的工作热情服务青年。 二、健全组织体系、夯实组织基础 巩固企业的青年群众基础，对新形势下团的基层组织建设提出了新要求。青年员工是企业群众基础的重要组成部分。巩固和扩大青年员工群众基础，对于确保企业在新的历史条件下长期稳定发展具有重要意义。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，最根本的任务就是不断巩固和扩大青年群众基础。团的基层组织直接面对广大团员青年，基层组织体系是否健全，工作开展是否活跃，是否具有凝聚力和战斗力，直接决定着基层团组织能否完成这一根本任务。 履行共青团组织的基本职能，对新时期团的基层组织建设提出了新挑战。共青团作为党的助手和后备军、党联系青年的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱，其基本职能是明确的，就是要最大限度地团结凝聚广大青年，教育引导他们坚定永远跟党走的理想信念，为实现党的中心任务而努力奋斗。在国有纺织行业面临新挑战的时期，企业共青团的事业处于新的历史起点上，团的自身建设特别是基层组织建设也面临着新的挑战。要做好包括基层组织建设在内的各项工作，就必须牢记使命，把握机遇，进一步明确基层共青团在企业发展过程中的职能和定位，在工作思路、工作方式、自身建设等方面不断创新。 三、树立正确的理想、信念，与企业同呼吸共命运 理想信念是人的主心骨，要让青年员工成为精神上、思想上的强者。对于青年员工来说，生产技能固然重要，但工作进步的原动力还是高尚的精神追求。只有帮助青年员工树立正确的理想、信念，与企业同呼吸共命运，才能成为今后企业发展的中坚力量。任何一个组织，如果不能从精神上感召并赢得群众，就会逐渐被边缘化。在新的形势下，企业基层共青团组织一定要在青年员工的思想、精神上下功夫，给他们更多的帮助。 只有了解广大青年员工在想什么，追求什么，才能在思想上帮助他们。青年员工的思想十分活跃，接触社会面广，获得的信息量也大。基层团组织首先要关心青年员工的精神世界，要开展调查研究，对青年员工的学习、生活和思想做全面、系统、辩证的调研，而只有真正了解他们，才能在思想上帮助他们。要了解青年员工在想什么，追求什么，信奉什么，要根据实际来开展工作。比如，有些青年员工了解党的历史较少，可以研究加强革命传统教育；有些青年员工对工作不认真，抱着当一天和尚撞一天钟的想法。可以通过励志类书籍的学习，采取多种形式，把学习活动与提高自身素质相结合，与生产实际相结合。通过学习查找思想和工作中存在的差距，提高自身素质，并制订今后努力的方向，以此鞭策他们不断进步，成为一名卓越员工；有些青年员工对企业的发展状况不了解，人云亦云，基层团干部就要认真做实、做细青年员工思想工作，及时捕捉青年员工思想动态，通过会议宣讲、板报宣传、深入基层开展谈心等方式，引导青年员工充分认识企业未来的发展前景，教育青年员工转变思想观念，增强大局意识和法制观念，正确地看待企业改革发展形势，努力做好本职工作。以高品质的产品及高素质的员工队伍为企业健康发展保驾护航。

近年来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，纪检监察信访举报工作在改革中不断前进,取得了明显成效，但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在较高水平徘徊，越级上访情况严重，集体访、群体访增势迅猛，联名信访、匿名信访情况较为普遍，重复上访、多头上访问题突出，异常信访、突击信访时有发生，信访形势仍然严峻。因此，认真做好纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察机关和广大纪检监察干部认真学习实践科学发展观活动的具体体现。面对目前信访举报出现的新情况、新问题、新矛盾，必须采取有效措施，狠抓工作落实，做好纪检监察信访举报工作。 一、提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导 各级纪检监察机关和广大纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任；处理好群众信访的问题，是实践“三个代表”重要思想，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。各级纪检监察机关要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，从服务“第一要务”的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察机关信访举报工作的领导，始终把信访举报工作作为一项重点工作来抓，完善责任制度，建立健全应急处理机制，重要信访问题联席会议制度，责任追究制度等，以推动信访举报工作规范有序地开展。 二、重视源头治理，做好信访的预防和处置工作 信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。 一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。 二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访。主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。 三是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。 四是要坚持“以人为本”的理念。把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。 五是要建立健全乡、村信访工作信息员网络。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。 三、加强换位思考，切实维护群众的合法权益 一要牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。二要树立“信访工作无小事” 的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，妥善处理每一件可能侵害群众的合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。 四、强化监督机制，加强对信访举报件的管理 加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。 五、加强队伍建设，提高信访干部的素质能力 信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。全体信访干部要联系信访举报工作的实际，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，解放思想，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，加强对案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识的学习，提高政策水平和整体素质，刻苦钻研业务，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，增强群众观念，全心全意为人民服务。上级纪检监察机关，要重视对信访干部的培养的利用，加强培训，尤其要加强对基层信访干部的培训，提高他们解决处理信访问题的能力。

纪委信访工作处在最前沿、最直接的地带，反腐倡廉要切实把维护人民群众的根本利益作为出发和归宿，使人民群众更多得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。如何构建适应新形势的信访工作新机制，切实维护人民群众的利益，解决发生在老百姓身边的损害群众切身利益的腐败问题，是当前纪委信访工作面临一个新课题。 一、当前信访工作面临的形势 信访工作面临着新的形势和变化主要表现在：社会各个领域都发生了很多新的变革， 一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响； 群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾： 一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本 骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、 卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。 二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。 随着企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。 由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金” 、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决滋生了矛盾上访， 严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。 三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、 政策， 严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。 从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。 四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。 五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作， 努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些基层领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。 二、当前信访举报活动的主要特点 近年来，群众信访的形式和内容发生了重大的变化，呈现 出“三化”特点。 1、信访主体群体化。信访活动逐渐趋向群体化发展势头， 信访主体群体化。多数信访群众认为只要联合署名的人多了，领导就会重视，集体上访的人多了，党委、政府就有压力。一些信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访，还有个别群众直接冒用、冒签其他群众的名字，以联名信形式举报。 2、信访热点多元化。近年来，信访举报突显出来的问题热点已不再局限于反映党员干部贪污受贿、挥霍公款、以权谋私等经济问题，还囊括了计划生育、建房审批、村级财务、企业改制、干部工作作风、行政行为、新农村建设等广泛涉及群众利益的问题，信访热点呈现复杂多元化特点。3、信访活动无序化。有些上访群众要求解决问题的心情迫切，上访时情绪激动，言词激烈、要求强硬、行为过激，甚至把小问题演变成恶性事件；有些上访人为达到某种目的，故意大造舆论，鼓动群众的对立情绪，影响社会的安定团结。还有部分上访问题由于某些原因不能及时解决，于是上访者对当地党委、政府就持不信任态度，动不动就越级上访。 三、引发信访活动呈现“三化”特点的主要根源 一是信访工作基础不牢。一些基层党政组织对信访工作重视不够，信访工作基础不牢，信访工作基础薄弱，机构、人员、责任没有落到实处。有的乡镇、村没有设立专门的信访举报接待机构，有的没有按规定配齐配强信访工作人员，有的没有建立完善信访举报接待、受理、登记、呈批、办理等各项制度，有的制度挂在墙上但没有真正执行。 二是信访举报渠道不畅。个别乡镇、村虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使乡、村两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。 三是群众法律意识不强。部分群众对国家《信访条例》等法律法规知识不够了解，在信访活动中不自觉地违反了信访条例规定，采取了较为偏激的反映方式，扰乱了社会正常秩序。有的对法律条规理解较为片面，过分强调自己的权利权益，而忽视自己应该承担相应的义务和责任，没有如实、客观反映情况。 四是信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的乡镇也未对问题引起足够重视，没有采取措施予以认真解决，甚至有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。 四、对策 面对上述存在的问题及问题产生的根源， 信访干部要不断调整工作思路，从提高认识、筑牢基础、规范行为、创新机制四个方面入手，做好新形势下基层信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。 一是提高认识，树立“四种观念” 增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。访举报工作的自觉性。 思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能促使基层自觉去抓信访工作，促进基层的和谐稳定。“人不伤心不落泪，人无难事不上访” 。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身的承受能力，所以以信访的方式求助于政府，期盼政府能帮助解决。所以说，信访是民情的“睛雨表” ，是党群干群的“连心桥” ，信访工作部门在工作中要转变“四种认识” ，树立“四种观念” 。一要转变信访工作不是中心工作，不影响大局的认识，树立抓好信访才能保稳定促发展的观念；二要转变信访是负担，上访是添乱的认识，树立信访是党和政府联系群众纽带的观念；三要转变信访越抓越多、越抓越乱的认识，树立解决一件少一件，坚持不懈去抓就能促进和谐的观念；四要转变只有发展经济才是实绩，做好信访工作不是实绩的认识，树立稳定是第一实绩的正确政绩观。 二是筑牢基础，紧扣“三条主线” 增强做好新形势下基层信访举报工作的主动性。俗话说“基础不牢，地动山摇” ，要紧紧围绕落实责任、健全机构、畅通渠道“三条主线”入手，不断夯实基层信访工作基础，主动做好基层信访举报工作。 一要严格落实责任。 要锲而不舍地抓好责任体系的建立和完善，落实责任主体，形成齐抓共管的责任体系。要严格落实信访举报工作领导责任制，层层落实“一把手”负总责、一级抓一级的责任机制。主要领导应当亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度经常执行。要严格落实信访举报工作责任追究制，对信访工作不重视、信访措施不力造成不良后果和影响的，要坚决追究单位“一把手”的责任。 二要建立健全机构。首先，要建强乡镇一级信访举报工作阵地。在显眼地段设立信访举报接待室，配备专职信访工作人员，向信访群众敞开大门，受理接待群众信访。要防止出现机构、工作人员名单挂在墙上实际什么都不管不干的现象，克服上头热下头冷的现象。其次，要在每个行政村（社区）设立信访举报便民服务站（点），安排专人接待群众来信来访，或代理信访群众向上反映诉求，使群众足不出户就能反映情况，有些问题就地得到解决。三要畅通信访渠道。要运用现代化的通信工具和网络，建立起党和政府联系群众的快车道。要建立实行领导干部信访联系点制度，由联系领导定期到信访联系点接待群众信访，了解群众诉求，并负责对联系点的信访问题进行协调、调查、处理。有条件的乡镇还应建立网站，公布相关政务信息，并开通领导信箱和网上举报信箱，使群众既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，也可通过电话、网络等现代通信方式快捷地反映问题。 三是维护秩序，规范两种行为，增强做好新形势下基层信访举报工作的有序性。 要采取有效措施规范信访人的行为和信访工作人员的行为，促进群众依法有序信访：一要加强宣传教育，引导信访人依法信访。首先，要采取多种形式进行普法教育，如利用信访下乡、公开接访等活动，就《信访条例》中规定的上访规则等相关知识，通过发放宣传手册、制做黑板报、举办知识讲座等形式进行普及宣传，用正确的舆论引导群众，减少诱发群众异常访的因素。其次，要注重现场引导，与信访群众面对面交流，帮助群众树立正确的是非观，使群众明白在信访过程中哪些行为是正确的，哪些行为是不被允许，是违反法纪规定的，使群众的信访活动合法有序。二要健全法律法规，依法打击信访违法行为。现行《信访条例》对违法信访者的处置没有制定详细的细则，在实际操作过程中无规所循，而造成违法信访的成本偏低，违法信访活动得不到有效遏制。所以建议完善《信访条例》，健全对违法信访活动的处置办法、细则等法律条规，对那些不听劝阻、冲击政府机关、打骂政府工作人员等违法行为依法坚决予以打击。 三要规范信访办理行为，维护信访群众的合法权益。要全面推行信访举报办事公开工作，实行阳光信访，自觉接受群众监督。要规范信访干部行为，依法处理信访问题。要建立实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结。做到事实清楚，定性准确，处理意见合法、合规、合乎情理。要依法分流和妥善解决涉法涉讼信访。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，及时引导信访举报人向应受理的单位反映，按法定程序解决。对于困难和弱势群体，要建立涉法涉诉援助制度，对困难群众予以司法援助。 四是创新机制，构建一套体系，增强做好新形势下基层信访创新机制的连贯性。一套有效的机制体系是保证信访这架“机器”正常连续运转的重要保证，我们要进一步创新信访工作机制，构建起一整套长效机制体系，增强基层信访举报工作的连贯性。一要创新协作机制。要进一步整合各级信访资源，形成做好信访工作强大合力。要建立起地方与部门之间协作制度，共同处理好跨区域、跨部门的信访问题。县级要建立信访协调指挥中心，建立联席会议制度、协调制度等，形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。二要创新信息沟通机制。要充分发挥信访信息员的作用，建立定期反馈信息和报送信息制度，全面主动掌握基层信访动态，及时采取对策。完善县、镇、村、村小组四级网络建设，各级信访工作部门要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位和相关人员，特别是领导干部及时掌握信访举报动态，重视信访工作，了解群众呼声，进而加强和改进基层信访工作。 三要推进应急处置机制。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实可行的突发事件处置方案，尤其要注重建立必要的信访举报突发事件预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善本地区、本单位的政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；坚决防止和杜绝当地激化矛盾及扩大事态情况的发生。四要创新预防机制。一是要建立下访工作长效机制，制定完善下访预告制度、处理制度、督查制度、考核制度等，要将下访工作列入各地、各单位重点工作之一加以考核，将下访工作细化、量化，确保下访工作不走过场，能取得实实在在的效果。二是要建立常态矛盾纠纷排查化解机制，定期对区域内的矛盾纠纷进行排查，予以化解。县级要对乡镇、村级开展矛盾纠纷排查化解工 作开展情况经常进行督查，并建立实行责任追究制度，对排查不彻底引发重大信访矛盾隐患的要追究当地领导责任。三是要推进预警机制建设。要加强县、镇、村、村小组四级网络建设，及时掌握带倾性、苗头性等影响当地党风政风方面的预警信息，找准信息“症结” ，做好“预警”处理，从源头上预防信访问题的产生蔓延。五要建立目标管理监督考核机制。为进一步规范信访举报工 作，落实目标任务，纪委部门一方面要按照上级要求，认真开展工作，一方面要结合本辖区实际研究制定信访工作目标管理办法，将有关业务指标等内容纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制总体部署，明确责任，严格要求，实行日常监督管理与年终集中考核相结合，奖优罚劣，调动做好信访举报工作的积极性。

1、新时期信访举报工作的形势和任务。2、处理信访举报的程序和方法。3、纪检监察信访案件的办理和管理。4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。一、新时期信访举报工作的形势和任务（一）新时期信访举报工作面临的新形势我们从三个方面分析1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点主要表现在以下几个方面①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。（二）、新时期信访举报工作的任务（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。（3）切实抓好基层信访举报工作基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。（5）依纪依法规范信访举报工作2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。二、处理信访举报的程序和方法（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。（2）处理来信的基本方法我们通常使用的有以下七种方法：一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。（3）处理来信的基本要求一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。三、纪检监察信访案件的办理和管理（一）什么叫信访案件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。（二）信访案件的承办与转办下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。（三）信访案件的督办在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。（1）督办的重点一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。四是其他需要掌握办理情况的信访案件。（2）督办的方法一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。（3）督办的程序规定一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。四、信访案件的直接查办纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。（一）直接查办信访案件的范围1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。（二）直接查办信访案件的审批程序属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。（三）直接查办的调查与处理1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定（一）报告信访案件调查处理结果的形式凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。（二）报告结果件的审批权限对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。（三）报告结果件的必备材料1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。（四）信访案件的报结要求1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。5、上报材料一式二份。六、信访案件的结案（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。（二）履行结案程序1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。七、信访案件属实程度的认定（一）属实程度的分类1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。（二）属实程度的统计宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数（三）属实程度认定分析1、属实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。2、基本属实的五种情况（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。3、部分属实的七种情况（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。4、不实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。四、基层信访举报工作应加强的几项工作（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生做好五个方面的工作：1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。（三）正确对待和妥善处理群众信访举报强调抓好三方面的工作：1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。2、认真办理举报事项。3、坚持办事公开。（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理

积极地受理案件，接待群众的来信来访，能处理的就处理，不能处理的、就分流解决。一份热情就能解决群众反映的许多问题啊。

纪委信访工作处在最前沿、最直接的地带，反腐倡廉要切实把维护人民群众的根本利益作为出发和归宿，使人民群众更多得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。如何构建适应新形势的信访工作新机制，切实维护人民群众的利益，解决发生在老百姓身边的损害群众切身利益的腐败问题，是当前纪委信访工作面临一个新课题。一、当前信访工作面临的形势信访工作面临着新的形势和变化主要表现在：社会各个领域都发生了很多新的变革， 一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响； 群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本 骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、 卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。 随着企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。 由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金” 、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决滋生了矛盾上访， 严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、 政策， 严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。 从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作， 努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些基层领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。二、当前信访举报活动的主要特点近年来，群众信访的形式和内容发生了重大的变化，呈现 出“三化”特点。 1、信访主体群体化。信访活动逐渐趋向群体化发展势头， 信访主体群体化。多数信访群众认为只要联合署名的人多了，领导就会重视，集体上访的人多了，党委、政府就有压力。一些信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访，还有个别群众直接冒用、冒签其他群众的名字，以联名信形式举报。 2、信访热点多元化。近年来，信访举报突显出来的问题热点已不再局限于反映党员干部贪污受贿、挥霍公款、以权谋私等经济问题，还囊括了计划生育、建房审批、村级财务、企业改制、干部工作作风、行政行为、新农村建设等广泛涉及群众利益的问题，信访热点呈现复杂多元化特点。3、信访活动无序化。有些上访群众要求解决问题的心情迫切，上访时情绪激动，言词激烈、要求强硬、行为过激，甚至把小问题演变成恶性事件；有些上访人为达到某种目的，故意大造舆论，鼓动群众的对立情绪，影响社会的安定团结。还有部分上访问题由于某些原因不能及时解决，于是上访者对当地党委、政府就持不信任态度，动不动就越级上访。三、引发信访活动呈现“三化”特点的主要根源一是信访工作基础不牢。一些基层党政组织对信访工作重视不够，信访工作基础不牢，信访工作基础薄弱，机构、人员、责任没有落到实处。有的乡镇、村没有设立专门的信访举报接待机构，有的没有按规定配齐配强信访工作人员，有的没有建立完善信访举报接待、受理、登记、呈批、办理等各项制度，有的制度挂在墙上但没有真正执行。二是信访举报渠道不畅。个别乡镇、村虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使乡、村两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。三是群众法律意识不强。部分群众对国家《信访条例》等法律法规知识不够了解，在信访活动中不自觉地违反了信访条例规定，采取了较为偏激的反映方式，扰乱了社会正常秩序。有的对法律条规理解较为片面，过分强调自己的权利权益，而忽视自己应该承担相应的义务和责任，没有如实、客观反映情况。四是信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程序转到基层办理后，有的乡镇也未对问题引起足够重视，没有采取措施予以认真解决，甚至有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。四、对策面对上述存在的问题及问题产生的根源， 信访干部要不断调整工作思路，从提高认识、筑牢基础、规范行为、创新机制四个方面入手，做好新形势下基层信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。一是提高认识，树立“四种观念” 增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。访举报工作的自觉性。 思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能促使基层自觉去抓信访工作，促进基层的和谐稳定。“人不伤心不落泪，人无难事不上访” 。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身的承受能力，所以以信访的方式求助于政府，期盼政府能帮助解决。所以说，信访是民情的“睛雨表” ，是党群干群的“连心桥” ，信访工作部门在工作中要转变“四种认识” ，树立“四种观念” 。一要转变信访工作不是中心工作，不影响大局的认识，树立抓好信访才能保稳定促发展的观念；二要转变信访是负担，上访是添乱的认识，树立信访是党和政府联系群众纽带的观念；三要转变信访越抓越多、越抓越乱的认识，树立解决一件少一件，坚持不懈去抓就能促进和谐的观念；四要转变只有发展经济才是实绩，做好信访工作不是实绩的认识，树立稳定是第一实绩的正确政绩观。二是筑牢基础，紧扣“三条主线” 增强做好新形势下基层信访举报工作的主动性。俗话说“基础不牢，地动山摇” ，要紧紧围绕落实责任、健全机构、畅通渠道“三条主线”入手，不断夯实基层信访工作基础，主动做好基层信访举报工作。 一要严格落实责任。 要锲而不舍地抓好责任体系的建立和完善，落实责任主体，形成齐抓共管的责任体系。要严格落实信访举报工作领导责任制，层层落实“一把手”负总责、一级抓一级的责任机制。主要领导应当亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度经常执行。要严格落实信访举报工作责任追究制，对信访工作不重视、信访措施不力造成不良后果和影响的，要坚决追究单位“一把手”的责任。 二要建立健全机构。首先，要建强乡镇一级信访举报工作阵地。在显眼地段设立信访举报接待室，配备专职信访工作人员，向信访群众敞开大门，受理接待群众信访。要防止出现机构、工作人员名单挂在墙上实际什么都不管不干的现象，克服上头热下头冷的现象。其次，要在每个行政村（社区）设立信访举报便民服务站（点），安排专人接待群众来信来访，或代理信访群众向上反映诉求，使群众足不出户就能反映情况，有些问题就地得到解决。三要畅通信访渠道。要运用现代化的通信工具和网络，建立起党和政府联系群众的快车道。要建立实行领导干部信访联系点制度，由联系领导定期到信访联系点接待群众信访，了解群众诉求，并负责对联系点的信访问题进行协调、调查、处理。有条件的乡镇还应建立网站，公布相关政务信息，并开通领导信箱和网上举报信箱，使群众既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，也可通过电话、网络等现代通信方式快捷地反映问题。三是维护秩序，规范两种行为，增强做好新形势下基层信访举报工作的有序性。 要采取有效措施规范信访人的行为和信访工作人员的行为，促进群众依法有序信访：一要加强宣传教育，引导信访人依法信访。首先，要采取多种形式进行普法教育，如利用信访下乡、公开接访等活动，就《信访条例》中规定的上访规则等相关知识，通过发放宣传手册、制做黑板报、举办知识讲座等形式进行普及宣传，用正确的舆论引导群众，减少诱发群众异常访的因素。其次，要注重现场引导，与信访群众面对面交流，帮助群众树立正确的是非观，使群众明白在信访过程中哪些行为是正确的，哪些行为是不被允许，是违反法纪规定的，使群众的信访活动合法有序。二要健全法律法规，依法打击信访违法行为。现行《信访条例》对违法信访者的处置没有制定详细的细则，在实际操作过程中无规所循，而造成违法信访的成本偏低，违法信访活动得不到有效遏制。所以建议完善《信访条例》，健全对违法信访活动的处置办法、细则等法律条规，对那些不听劝阻、冲击政府机关、打骂政府工作人员等违法行为依法坚决予以打击。 三要规范信访办理行为，维护信访群众的合法权益。要全面推行信访举报办事公开工作，实行阳光信访，自觉接受群众监督。要规范信访干部行为，依法处理信访问题。要建立实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结。做到事实清楚，定性准确，处理意见合法、合规、合乎情理。要依法分流和妥善解决涉法涉讼信访。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，及时引导信访举报人向应受理的单位反映，按法定程序解决。对于困难和弱势群体，要建立涉法涉诉援助制度，对困难群众予以司法援助。四是创新机制，构建一套体系，增强做好新形势下基层信访创新机制的连贯性。一套有效的机制体系是保证信访这架“机器”正常连续运转的重要保证，我们要进一步创新信访工作机制，构建起一整套长效机制体系，增强基层信访举报工作的连贯性。一要创新协作机制。要进一步整合各级信访资源，形成做好信访工作强大合力。要建立起地方与部门之间协作制度，共同处理好跨区域、跨部门的信访问题。县级要建立信访协调指挥中心，建立联席会议制度、协调制度等，形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。二要创新信息沟通机制。要充分发挥信访信息员的作用，建立定期反馈信息和报送信息制度，全面主动掌握基层信访动态，及时采取对策。完善县、镇、村、村小组四级网络建设，各级信访工作部门要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位和相关人员，特别是领导干部及时掌握信访举报动态，重视信访工作，了解群众呼声，进而加强和改进基层信访工作。 三要推进应急处置机制。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实可行的突发事件处置方案，尤其要注重建立必要的信访举报突发事件预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善本地区、本单位的政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；坚决防止和杜绝当地激化矛盾及扩大事态情况的发生。四要创新预防机制。一是要建立下访工作长效机制，制定完善下访预告制度、处理制度、督查制度、考核制度等，要将下访工作列入各地、各单位重点工作之一加以考核，将下访工作细化、量化，确保下访工作不走过场，能取得实实在在的效果。二是要建立常态矛盾纠纷排查化解机制，定期对区域内的矛盾纠纷进行排查，予以化解。县级要对乡镇、村级开展矛盾纠纷排查化解工 作开展情况经常进行督查，并建立实行责任追究制度，对排查不彻底引发重大信访矛盾隐患的要追究当地领导责任。三是要推进预警机制建设。要加强县、镇、村、村小组四级网络建设，及时掌握带倾性、苗头性等影响当地党风政风方面的预警信息，找准信息“症结” ，做好“预警”处理，从源头上预防信访问题的产生蔓延。五要建立目标管理监督考核机制。为进一步规范信访举报工 作，落实目标任务，纪委部门一方面要按照上级要求，认真开展工作，一方面要结合本辖区实际研究制定信访工作目标管理办法，将有关业务指标等内容纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制总体部署，明确责任，严格要求，实行日常监督管理与年终集中考核相结合，奖优罚劣，调动做好信访举报工作的积极性。

　　开展批评和自我批评　　批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。　　批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。　　党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。对待批评要有则改之、无则加勉，不能搞无原则的纷争。　　批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。　　党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。　　领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。　　加强对权力运行的制约和监督　　监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。　　完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。　　党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法。　　营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。　　党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。　　领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。　　对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。　　党员、干部反映他人的问题，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，不准散布小道消息，不准散发匿名信，不准诬告陷害等。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，不准擅自进行追查，不准采取调离工作岗位、降格使用等惩罚措施。　　坚持授权者要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，防止权力失控和滥用。　　对党组织和党员、干部行使权力进行监督，必须依纪依法进行。纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或受指使对党员、干部采取非法调查手段。对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。　　保持清正廉洁的政治本色　　建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。　　各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。　　领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。　　各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利。中央政治局要带头执行中央八项规定。各级领导干部特别是高级干部要坚持立党为公、执政为民，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。　　领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，进一步规范领导干部配偶子女从业行为。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。各级领导班子和领导干部对来自领导干部家属亲友的违规干预行为要坚决抵制，并将有关情况报告党组织。　　全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。　　加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。深入开展党内政治生活准则宣传教育，把党内政治生活准则列为党员、干部教育培训的必修内容。　　落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。党委（党组）主要负责人要认真履行第一责任人责任。党的各级组织要强化对党内政治生活准则落实情况的督促检查，建立健全问责机制，上级党组织要加强对下级党组织的指导监督检查，各级组织部门和机关党组织要加强日常管理，各级纪律检查机关要严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为。　　加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。　　全面从严治党永远在路上。全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

随着市场环境的不断变化，企业变革发展的不断推进，企业的党建工作渐已成为企业管理的重要组成部分，同时，企业所面临的新情况、新问题，给党建工作也带来了新挑战。（中华铁道网通讯员 王建林）随着市场环境的不断变化，企业变革发展的不断推进，企业的党建工作渐已成为企业管理的重要组成部分，同时，企业所面临的新情况、新问题，给党建工作也带来了新挑战。那么，如何在新形势下抓好企业的党建工作？笔者认为从以下几方面着手：一、用战略思维审视党建工作，树立开放政工理念，抓好党建工作的关键。企业党建工作必须定位为企业战略管理的重要组成部分，党组织一方面要在思想上高度重视，行动上主动探索，工作中积极创新，坚持党建工作从基层抓起、从支部工作抓起，不断完善组织建设，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力以及战斗堡垒作用，努力使企业的党建工作适应企业的发展需要。另一方面，要把企业的党建工作作为培育企业核心竞争力和管理优势的基础性战略，融进形势发展要求、融入企业长远发展战略中去审视、去思考、去重视，真正贯穿到企业施工生产经营管理工作中，使党建工作与企业科学发展形成良性互动。最后，要善于把握党建工作的规律性，借鉴和运用科学的理论和方法，充实、拓展和丰富党建工作的新内涵，以更加开阔的眼界、更加开放的思路，不断提高党建工作的层次和效率。二、用市场的眼光研究党建工作，树立效益政工理念，找准党建工作的核心。企业的党建工作要有“四两拨千斤”的投入、产出效益观念，用市场的眼光来研究党建工作。企业的党建工作营造的是积极进取，敢于竞争、勇于拼搏、健康向上的良好氛围，凝聚的是“心往一处想，劲向一处使”的强大力量，倡导的是“人企合一、知行合一、义利合一”的正确价值取向，这是一种无形的、非显性的效益观，是党建工作的独有功能，其转化为竞争优势、发展优势，是企业做大做强的“软实力”；实际工作中，企业党建工作在围绕中心、服务大局、推动企业发展实践上，强化班子建设，健全工作机制，探索新模式，为企业持续稳定科学发展提供了坚强政治保证。三、用创新力量推动党建工作，树立品牌政工理念，掌握党建工作的重点。党建工作要以与时俱进的思想观念，以奋发有为的精神状态，在继承和发展传统党建工作的基础上，充分吸收和利用企业的管理制度、管理理念和科技手段，探索科学、有效的党建工作新形式、新内容，使党建工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性，为实现企业科学发展，提升核心竞争力提供不竭动力。同时还要从实际出发，创新发展，大力加强自身业务建设。不断强化基础工作，以企业文化建设为载体，延伸党建工作的新视角，以企业管理为载体，拓展党建工作新领域，在工作重点上，通过各种渠道、途径，把生产经营、深化改革和安全生产的压力层层传递下去，充分发挥有关职能部门作用，围绕事关职工切身利益的热点、难点问题，有针对性地解答，确保企业各项决策在基层的贯彻落实，着力打造一批独具特色、叫得响、有亮点、有影响力的党建工作“品牌”，发挥党建工作“品牌”的影响力。四、用人本管理基奠党建工作，树立人本政工理念，强化党建工作的根本。企业之间的竞争是技术的竞争，是创新的竞争，归根到底是人才的竞争，特别要培养一批既懂管理、又懂技术，既善经营、又会做职工党建工作的复合型人才，充实到基层一线，形成企业发展的强劲支撑，保持企业持续旺盛的发展动力。人本管理的思想是新时期管理企业在积极倡导的一个基本理念。坚持人本政工，是做好党建工作的立足点。要把了解人的需要，满足人的需要，“适时、适地、适情”地进行激励表彰，让人充分享有实现自身价值的自豪感、贡献企业的成就感、得到企业承认和尊重的荣誉感，最大限度地留住人才，挖掘人的潜能，促进人的全面发展，作为党建工作的最高价值追求。五、用教育学习武装党建工作，树立强基政工理念，丰富党建工作的内涵。党的建设既要在宏观上高屋建瓴，又要在微观上细致入微，教育和引导广大党员干部及职工群众认识到企业发展与党建工作的关系，克服重生产、轻思想，重效益、轻思想教育，重理论灌输、轻党建工作研究的倾向，促进企业干部职工在生产和学习两个方面全面发展，健康成长。企业党建工作要确保发展战略目标的实现，党组织应做强基层党建工作，围绕生产中心，拓宽领域，强化功能，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力；加强支部工作的系统化、规范化管理，积极稳妥做好企业不同人员的组织发展工作，特别要加强一线职工的培养和组织发展工作，发挥一线党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。企业党建工作要认真研究新形势下面临的新情况、新问题、新特点和新规律，坚持思想上求实，工作上务实，作风上朴实，转变工作作风，改进工作方法，改变就党建抓党建的状况，做到围绕施工生产抓党建，抓好党建促发展，在新形势下，加强施工企业党的建设，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓效益，重视施工生产经营，一手抓党建，做好企业党建工作，这样，企业才能在激烈的市场竞争中，保持生机和活力，保持持续、稳定科学发展。

1、新时期信访举报工作的形势和任务。2、处理信访举报的程序和方法。3、纪检监察信访案件的办理和管理。4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。一、新时期信访举报工作的形势和任务（一）新时期信访举报工作面临的新形势我们从三个方面分析1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点主要表现在以下几个方面①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。（二）、新时期信访举报工作的任务（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。（3）切实抓好基层信访举报工作基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。（5）依纪依法规范信访举报工作2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。二、处理信访举报的程序和方法（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。（2）处理来信的基本方法我们通常使用的有以下七种方法：一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。（3）处理来信的基本要求一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。三、纪检监察信访案件的办理和管理（一）什么叫信访案件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。（二）信访案件的承办与转办下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。（三）信访案件的督办在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。（1）督办的重点一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。四是其他需要掌握办理情况的信访案件。（2）督办的方法一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。（3）督办的程序规定一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。四、信访案件的直接查办纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。（一）直接查办信访案件的范围1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。（二）直接查办信访案件的审批程序属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。（三）直接查办的调查与处理1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定（一）报告信访案件调查处理结果的形式凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。（二）报告结果件的审批权限对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。（三）报告结果件的必备材料1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。（四）信访案件的报结要求1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。5、上报材料一式二份。六、信访案件的结案（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。（二）履行结案程序1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。七、信访案件属实程度的认定（一）属实程度的分类1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。（二）属实程度的统计宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数（三）属实程度认定分析1、属实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。2、基本属实的五种情况（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。3、部分属实的七种情况（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。4、不实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。四、基层信访举报工作应加强的几项工作（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生做好五个方面的工作：1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。（三）正确对待和妥善处理群众信访举报强调抓好三方面的工作：1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。2、认真办理举报事项。3、坚持办事公开。（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理

如何做好新时期纪检监察信访举报工作| 时间:2015-06-03【源自网络】今年以来，我县围绕“三转”要求，把纪检监察信访举报工作的主业主责，锁定为“受理和处理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告”，不断强化工作职能，取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是在“三转”上虽然取得了阶段性成果，但有个别镇、部门纪委（纪检组），不愿转、不会转、不真转的问题仍然存在。比如，有的纪检监察组织履行职责意识不强，认为干得多、贴得近就是党委政府信任、大局意识强，管得全、伸得长就是服务群众到位，存在着越位、错位，“种了别人的田，荒了自己的地”现象；有的纪检干部依然把主要精力放在协调解决业务范围外信访问题上，对群众检举控告的问题漠视，一拖、二推、三忽悠，受理不及时、办理不到位；有的不知道如何正确履行职责，对业务范围外信访事项特别是内外交织的问题，依纪依法依规处理的底气不足，方式方法不恰当；匿名举报、“一信多投，信上不信下,信访不信法”的问题比较突出。二是对纪检监察信访举报渠道、受理范围，1-2-3-88举-报电-话，举报网站宣传不够, 群众知晓率较低。三是举报线索质量不高。从历年来的实践看，除少数举报的问题有可查性外，大部份的举报线索是听到或是看到的表面现象，或是个人猜测，没有实质性内容、线索也不清晰，导致立案查处率不高，也增加了工作量。四是有的单位对信访初核问题重视不够，存在着怕惹麻烦、怕“得罪人”现象，调查不认真细致，取证不实，敷衍塞责，信访件办结后群众仍有上访。五是举报人保护工作还不严密，泄露举报人信息的情况依然存在，对打击报复举报人问题的查处重视不足，力度不够，办法不多，有畏难懈怠情绪。针对上述存在的问题，面对今年党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势，信访总量和检举控告量仍在高位运行，信访举报反映的问题更趋复杂，干部违纪问题和利益诉求问题相互交织，一些业务范围外信访事项的指向由“事”向“人”转化，从涉法涉诉、征地拆迁、工程招投标、农村低保户评定、惠农资金兑现等问题转化为对党员干部贪赃枉法、失职渎职、侵害权益行为的检举控告，其中有些确是客观存在的问题，但也有不少只是主观臆测，处理起来非常棘手。全县各级纪检监察干部要认真学习党的政策法规和业务知识，采取有力措施，有针对性地开展工作，努力把信访举报办理工作水平再提升，更好地发挥“晴雨表”、“情报部”的作用。一、厘清职责，认真落实“三转”要求按照纪检监察机关“三转”，聚焦主业、明确任务、厘清职责边界的明确要求，对涉法涉诉、征地拆迁、环境污染、劳动争议、经济纠纷等个人利益诉求不属于纪检监察信访举报受理范围的问题，不受理、不登记、不办理，确保在职责范围内开展工作。二、着力畅通信访举报渠道，维护良好举报环境一是建立县级信访举报网站。在进一步畅通来信、来访、电-话-举报渠道的基础上，不断完善网络举报体系， 畅通“1-2-3-88” 纪检监察信访举报网站,1-2-3-88举-报-电-话接听，落实专人负责检测、下载网络信息，接听举报电话，高效快捷受理群众反映党员干部违法违纪问题。按照要求完成中、省、市、县（区）四级联网，实现省、市、县（区）新版信访信息管理系统有效对接，三级互联互通，不断提高群众举报便捷性和时效性。二是强化来访接待室建设。各镇、各部门要建立专门接待室，落实专（兼）职人员接访，实现办信与接访分离；认真落实点名接访、信访举报民情直通车、信访听证终结等制度、抽调干部增强接访力量、充分发挥县级部门纪检监察派驻机构联合督查组的作用，变群众上访为干部下访等举措，进一步优化信访接待场所环境，积极维护接访工作正常秩序，为群众来访提供便利条件。三是加强举报人保护工作。不断完善举报人保护机制，及时制止和纠正侵害举报人权利行为，严肃查处打击报复举报人问题，对造成严重影响有关人员，要严肃责任追究，切实维护举报人合法权益。三、聚焦中心任务，发挥案件线索主渠道作用案件线索是查办案件的生命线，各镇、各部门要积极发挥信访举报在案件线索主渠道作用，认真受理，科学研判，为反腐败斗争深入开展提供了有力支持。一是及时提供有效案源线索。针对党员领导干部贪污受贿、廉洁自律、违反八项规定和“四风”方面问题，注重典型性、可查性和时效性，认真筛选排查问题线索，县级部门纪检监察派驻机构每个督查组年内发现案件线索3件以上，各镇、各部门应多渠道搜集案件线索。二是严格案件线索管理。按照县纪委规定要求，将涉及纪检监范围内的线索统一由信访室“一个口子”管理，专人负责、专册登记，及时呈送领导审批，转交相关室或镇、部门办理、做到底子清，情况明。三是积极搞好综合分析。根据信访举报主要特点和发展态势，认真提炼人民群众反映强烈的突出问题和典型事例，县纪委每季度进行一次信访分析，为县委、政府和纪委决策提供了重要参考依据。四是注重撰写工作信息。对信访举报工作中的先进经验和典型做法，积极撰写调研，县纪委每月上报工作类信息不少于2篇，力争在省、市、县报刊媒体上发表。四、加大查办督办工作力度，确保案件办理质量和时效一是精心筛选问题线索。县纪委信访室要紧紧围绕重点领域、重要岗位和关键环节的腐败问题，注重案件线索的典型性、可查性和时效性，确保案件质量和查实率。二是加强核实督办。对转、交办信访件，实行月统计季通报，事事有回音，件件要结果。采取领导督办、专人催办、带卷汇报等方式，不断增强信访举报问题查办核实力度。三是严把审核关口。对已报结的信访案件，严格按照“事实清楚，证据确凿，材料齐全，手续完备，定性准确，处理到位”的要求，实行专人初审、集体会审、领导终审的“三级审核机制”，进行严格把关审核复查，对上报结果件审核未通过的，要求承办单位进一步补查或重新调查处理，对个别处理较轻的要结果件，要求有关单位对照相关条规重新处理，不断提高报结率和查实率，维护党纪法规的严肃性。五、坚持“抓早抓小”，积极开展信访监督。信访监督是信访举报工作一项重要职能，是监督领导干部和预防腐败问题滋生蔓延的重要手段。对信访举报反映的党员干部苗头性问题，特别是“四风”方面的问题，及时了解、提醒、批评、处理，坚持抓早抓小、治病救人原则，有效防止小问题演变成大问题。对反映失实的，要及时澄清，保护领导干部干事创业的积极性 。六、深入推进制度建设，不断增强制度执行力。各级纪检监察组织把制度建设作为提高信访举报工作科学化水平的有效抓手，全面落实各项创新制度，努力提高制度的功能效应和影响力。一是全面推进信访举报民情直通车制度。县、镇两级要结合各自工作实际制定实施意见，开通信访举报民情直通车。通过舆论宣传、在县镇两级便民服务中心设立举报信箱、向群众发送信访举报卡片等举措，积极推进和落实民情直通车制度，配备民情直通车，常态化的进村巡回接访，宣传信访举报政策，受理群众信访举报，激发群众积极支持和参与反腐斗争的热情。二是拓展领导干部挂牌群众点名接访制度的实施层级。将点名接访范围拓展到县级“四大班子”领导成员，并向部门单位、村级组织和社区延伸，推动点名接访制度在更广的范围发挥作用。各镇、各部门通过点名接访受理信访举报，妥善解决信访问题，维护基层稳定。三是提升信访听证终结制度覆盖面。将信访听证终结进一步向县级部门、镇、村推广，不断扩大制度的影响力和覆盖面。对一些群众关注度高、复杂疑难的信访问题，在充分调查核实的基础上，严格按照程序组织召开信访听证会，确保将信访问题处理到位，有效化解矛盾纠纷。做好新时期纪检监察信访举报工作责任重大、任务艰巨，我们要坚定信心、履职尽责，抓住重点，加大力度，努力开创工作新局面，为全面从严治党，深入推进全县党风廉政建设和反腐败斗争作出应有的贡献。【作者：通讯员:杨宝让】

一、想明白，就是定位要准确纪检就是党内监督，监察就是行政监督，纪检组长也就是单位纪检监察工作的主管。　（一）角色定位要准，弄明白“我是谁”，时刻牢记公仆之本纪检组长首先是一位党员，然后是一位党员领导干部。每一位纪检组长只有真正清楚“我是谁”，才能明白履行自身工作职责的前提和基础。我们都知道，纪检监察干部是“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，我们的核心价值观就是“忠诚、刚正、为民、清廉、创新”，担负着重要职责，所以必须经常问一问“我是谁”，经常提醒自己是公仆，自己是纪检监察干部，要经常想一想如何更好地体现为民服务。在工作实践中，纪检组长围绕“我是谁”必须做到三个坚持，在两个方面做出表率。一要做到“三个坚持”。一是坚持原则性。原则性是对纪检监察干部的本质要求。坚持原则，严守纪律，严格执行各项规章制度。俗话说：打铁先要自身硬。作为纪检监察干部必须在各方面都要严格要求自己，要从自己的一言一行做起，树好榜样带好头，以身作则，率先垂范。纪检组长只有自身素质过硬，才有资格去规范、约束和监督别人，另外，还得坚持按政策、法律、规定和制度办事，按程序办事，不牵强附会，不随心所欲，以对组织、干部负责的态度开展工作。二是坚持进取性。进取性是对纪检监察干部的基本要求。我觉得必须把握两点：1.要有政治敏锐性。对省、市、县各级党委政府及省、市、县业务主管本单位党组纪检组出台的有关方针、政策和规定要及时了解掌握，领会其精神实质，结合本单位实际贯彻落实。特别是对重要精神要学深学透，深刻理解，统领思想，使纪检监察工作更贴近中心，贴近实际，服务大局。2.增强工作的敏锐性。要善于按照上级要求、领导的意图，结合本单位实际创造性地做好工作，要善于观察问题、思考问题、解决问题，以推动各项工作向前发展。三是坚持灵活性。在坚持党性原则的基础上讲究方式方法。针对当前本单位工作的特点和规律，有的放矢地开展工作，不断提高纪检监察工作实效。把是否有利于党的路线、方针、政策和决策的贯彻落实，把是否有利于维护党、国家、人民的利益，把是否有利于党纪国法的维护作为衡量纪检监察工作的标准。紧紧围绕派驻本单位工作和干部队伍建设实际，有针对性地开展工作，采取有效措施抓好教育、管理、监督，落实好责任，防患于未然。二要做好两个表率。一是做好勤政的表率。勤政是一名公务员、一名共产党员、一名纪检组长的基本要求，也是起码的要求。勤政的主要内容包括各种纪律和工作作风，作为一名纪检组长如果自己不以身作则遵守好上下班、财务、四条禁令等纪律，工作作风马马虎虎、敷衍了事，就没有影响力和号召力，也就很难做好各项工作。只有做到勤政，敬业爱岗，坚持身教重于言教，才能带领团队遵守好各种纪律、做好各项工作。二是做好廉洁的表率。俗话说，己不正难正人。廉洁是纪检组长是否称职的主要标准。要做到廉洁，首先要加强党性修养，包括加强政治理论、思想意识、道德品质、工作作风和文化科学知识修养等。其次要严格自律，在思想上，时时做到自重、自省、自警、自励，在行动上做到：管住自己的手，不吃、拿、卡、要、报；管住自己的口，不乱吃喝，不乱说话；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住自己的家人和身边的工作人员。作为纪检组长，要注意时刻提醒自己，我是一名“党的忠诚卫士、群众的贴心人”，大家的眼睛都在盯着我，只有解决好认识问题，行动才自觉，才能增强自觉性和责任感，才能够以良好的道德风尚和人格力量影响带动群众，才能担负起重任，当好纪检组长。　（二）职责定位要准，弄明白“为了谁”，时刻牢记执政之要党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责要求纪检监察干部在惩治腐败、优化环境、教育和保护干部、维护群众切身利益等方面贡献力量。这一职责体现了以人为本、执政为民的理念，纪检组长弄明白“为了谁”、对于保障党员干部践行宗旨发挥着重要作用，提供了有力支撑。纪检组组长是一个本单位纪检工作的主管，具体职责概括起来有四点：一是监督检查职责。监督、检查本单位贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况、遵守国家法律、法规和执行政府决策情况；监督本单位党组及其成员。二是组织协调职责。协助本单位党组抓好党风廉政建设责任制和反腐败工作，纠正本单位不正之风，对党员、干部进行党纪、政纪教育；协助本单位党组研究制定本系统预防和治理腐败措施；协同纪检组考察本单位干部、党员和基层单位负责人的廉政情况。三是受理群众举报和查办案件职责。群众举报本单位党组及其成员违反党纪政纪或存在其他重要问题，纪检组可直接向市局监察室领导反映。经市局监察室领导批准，纪检组可对本单位党组及其成员违反党纪政纪的问题进行初步核实并协助纪委调查。四是完成市局监察室和本单位党组交办的其他事项。市局监察室和本单位党组有时会把一些影响本单位工作开展的棘手事情，交给纪检组去处理、解决，纪检组要充分发挥职能特点，创造性地完成市局监察室和党组交办的各项任务。纪检组长的工作性质从领导关系上看，它受上级纪检组领导，又受同级党组书记和局长领导；从工作职责上看监督是第一位职责。党组和行政领导班子是所属系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，纪检组履行协助组织协调的职责。从具体工作环境上看，一方面形式上具有相对独立工作的含意，又属同级党组班子成员之一，很大程度上具有领导职位二重性，在工作中，既有工作职责相对专业的一面，又有班子成员相互配合从属的一面。因此，如何当好纪检组长，个人认为必须明确自己的身份和主业，必须了解自己的工作职责、权限和范围，明确工作的宗旨是“为了谁”，这样才可能确保工作精力对号入座，才能充分发挥纪检组长的作用。二、做清楚，就是履职要到位（一）工作开展要到位，要明确“做什么”，抓好五个重点积极主动地开展工作，主要是抓好五个重点，把纪检监察工作融合到各项工作之中，把党风廉政建设和反腐败的任务落到实处。一要在党风廉政建设、组织协调方面发挥牵头作用。作为本单位纪检组长，既是一个领导职务，更是一份政治责任。不仅要具有强烈的责任心和使命感，更要在党风廉政建设、组织协调方面发挥牵头作用。一是增强主动性。要善于做好协调工作，坚持多请示、多汇报、多请教，主动争取党组的支持，既要努力“有为”，用自己的工作实绩实现“有位”，又要及时了解单位的中心工作的进展情况和上级纪检监察机关提出的工作要求，主动向单位的党政主要领导和上级纪检检察机关汇报、沟通纪检监察工作情况，积极牵头协调反腐倡廉各项工作和任务。二是增强规范性。在找准工作定位的基础上，既要正确履行监督职责，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿整个业务工作始终，又要防止形式主义和工作上的越位、缺位，不是我做过了，而是考虑要做好了。三是增强有效性。通过纪检的协调，切实发挥党组的领导作用，本单位的主体作用，群众的参与作用，形成齐抓共管的局面。就纪检业务工作来说，第一位的工作是抓好党风廉政建设责任制的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能起到提纲挈领的作用，起到事半功倍的效果。从工作实际出发，从建章立制着手，以规范税收行为为切入点，以阳光政务建设为重点，积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法。二要在围绕中心、服务大局方面发挥保障作用。紧贴本系统、本单位以及县委、县政府的中心工作，服从服务于经济建设这个中心，是纪检监察工作任何时候都要唱响的主旋律。作为纪检组长，必须把服务发展作为反腐倡廉工作的首要职能，切实发挥纪检监察工作的服务保障作用（政治保障和纪律保障）。加强对上级重大部署的监督检查，把纪检监察工作贴近尉氏发展的实际，贯穿整个税收工作的始终。通过反腐倡廉工作，维护经济又好又快地发展，营造健康和谐的发展环境。要严格执行党的纪律，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行，确保上级和县委、县政府的决策部署的贯彻落实。要对相关行业方针政策的执行和落实情况，行政审批，执法监督，项目审批和建设，干部选拔等情况进行监督，做到有行政权力就有监督。这就是平时我们常说的“围绕中心转，服务大局干”。三要在宣传教育、反腐倡廉方面发挥引导作用。纪检监察工作是教育人、挽救人的工作，它一个很重要的任务就是要加强干部的党纪条规的思想教育，要爱护、保护干部。我们要摒弃纪检监察工作就是找毛病、找纰漏、处理干部的观点，要牢固树立起纪检监察工作是爱护干部、保护干部、培养干部的理念。把保护干部作为纪检工作落脚点。纪检监察工作及时发现和指出干部的苗头性和倾向性的问题，不是为了打击报复，而是为了不断修正干部缺点和错误，促使他们健康成长，使之真正做到干成事、不出事。一是注重教育方法。要坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进教育方法，加大对建立健全惩治和预防腐败体系的宣传力度，不断丰富反腐倡廉教育的内容和形式，把宣传正面典型与反面案例教育结合起来，把传统的方法与现代化手段结合起来，把思想理论学习与党纪条规教育结合起来，把重点专题学习教育与经常性学习教育结合起来，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，努力使宣传教育工作更具有针对性和实效性。二是树立正反典型。一方面要树立正面典型。对那些洁身自好、清正廉洁、甘于奉献、一身正气的党员干部，要大力宣传其先进事迹，成绩特别突出的要给予一定表彰奖励，着力营造良好的舆论氛围，以推动和促进反腐倡廉工作。另一方面，也要利用一些查处的大案要案和腐败分子等反面典型，特别是同系统、同单位的案例，对广大党员干部进行案例教育和警示教育，以增强党员干部的廉洁自律意识，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。三是防微杜渐。要见微知著，明察秋毫，具备敏锐的洞察力，善于从一些细节、一些苗头性、倾向性的问题发现深层次问题，透过现象看本质，及早采取工作措施，防患于未然，牢牢把握工作的主动权。四要在总结经验、开拓创新方面发挥推动作用。在工作实践中，要勤于思考，善于调研，积极探索党风廉政建设和反腐败工作规律，不断总结新经验，提出新思路，推出新举措，拿出新办法，努力开创纪检监察工作新局面。要把上级的部署同单位的实际结合起来，既总结和坚持过去行之有效的好的经验和做法，又根据新形势、新任务的要求，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作，使党风廉政建设与改革发展稳定的各项工作更好地结合起来，努力做到纪检监察工作与社会稳定、单位发展同步考虑、与专项治理同步实施、与建立监督管理的长效机制同步推进。说起来简单，真正要做到确实是要用心、用力的，但这是纪检组长必须发挥的作用。（二）工作方法要到位，要明确“怎么做”，处理好五种关系纪检监察工作不是孤立的，而是在同级党组领导下，在上级纪检组领导与指导下、在党组的配合下，在全局同志们的支持下开展工作。从这个意义上讲，纪检监察干部要想履行好职能，必须摆正位置、理顺关系、搞好协调，否则就会遇到阻力，处于孤立状态，影响其工作效果。纪检组长在履行职责时，需要准确把握职能定位，正确处理好五种关系。一要处理好纪检组与党组的关系。纪检工作的开展需要纪检组长主动与党组书记协调沟通，取得党组书记的支持，重大问题需要及时向纪委做好汇报。要多沟通，及时搞好协调，积极争取局党组特别是“一把手”的理解和支持，积极为局长当好参谋。纪检组长应发挥主动性，组织纪检组成员根据上级业务本单位和市局监察室工作的部署，结合本单位工作实际，提出年度党风廉政建设的意见、纪检监察工作要点和重点工作建议，向单位一把手汇报，形成主要领导的意图，召开班子会议，形成班子成员的共识，变成全局的工作，由局发文贯彻执行。纪检组长在工作中，要做到“六个主动”：主动向党组传达市纪委及上级纪委的指示精神及工作安排；主动对党组及党组成员进行监督；主动提出反腐倡廉工作的计划和安排，争取党组支持；主动向党组汇报群众信访、本单位在工作中出现的矛盾和问题，为党组分忧解难；主动提出反腐倡廉工作的新路子、新招数，拓宽工作局面；主动承担党组交办的其他事项。二要处理好监督检查与业务管理工作的关系。纪检组的监督职能主要是通过监督检查来体现的，纪检组长工作方法合适，才能达到“到位”不“越位”、监督检查促发展的目的。一是主动参与有关业务工作，认真了解学习本单位业务工作的相关知识与法规，重点掌握业务工作环节，对容易出现问题的地方，提前介入、关口前移，在党组的支持下，把违法违纪的苗头消灭在萌芽状态。二是熟知业务工作性质，不受单位业务性质的不同，放松监督检查工作。三是要善于发现问题，在日常工作中要采用多种方式发现问题，将自己发现的问题进行认真分析后，进行归类，主动向党组负责人汇报，力求得到班子成员的支持，共同研究，提出解决问题的措施办法，一定要避免监督检查代替管理。三要处理党风廉政建设总体部署与重点工作的关系。认真贯彻中央、省、市、县委关于党风廉政建设的总体要求，督促本单位落实党风廉政建设责任制和《实施纲要》，是纪检组长的日常工作任务。为此，一是积极组织本单位广大党员干部，深入学习上级反腐倡廉的重要精神，深刻认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，使党员干部通过各种形式的学习教育，做到党纪党规入心入脑。二是立足实际，有针对性的开展好本单位的党风廉政建设，形成自己的特色，创造性的落实好班子成员“一岗双责”。三是着力营造行业廉政勤政环境，要按照“为民、务实、清廉”的要求，结合上级党风廉政建设主题教育活动，积极开展有特色、有影响的宣传活动，拓展反腐倡廉教育的效果，营造有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境。四是处理好监督与协助的关系。纪检组长协助党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，是现行纪检组长的主要职责。四要处理好履行监督职能与自身建设的关系。纪检组长要履行好监督职能，就必须不断提高自身的业务能力和工作水平。第一，努力学习纪检业务知识。对党的方针政策，党纪党规要做到熟知于心，这是自己的看家本领，用学以致用树立可亲、可信、可敬的自身形象。第二，做好“风向标”。纪检组长一定要台上台下相一致，提倡什么，反对什么，学习什么，鄙视什么，在什么场合都要鲜明，用实际行动兑现诺言，树立向上向好的工作导向。第三，坚持走群众路线。纪检工作人手少，工作任务繁重，监管工作难以面面俱到，对此，要加强同业务科室的联系，尽可能多地参与他们的一些工作，多同群众交流和沟通，听取他们的意见和建议，在参与中服务，在服务中监督，这样既密切了纪检同业务口的关系，又能及时发现不良的苗头、及时加以制止和防御。

1、新时期信访举报工作的形势和任务。2、处理信访举报的程序和方法。3、纪检监察信访案件的办理和管理。4、基层信访举报工作应当加强的几项工作。一、新时期信访举报工作的形势和任务（一）新时期信访举报工作面临的新形势我们从三个方面分析1、新世纪、新阶段为做好信访举报工作提供了良好的机遇当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好信访举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好信访举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好信访举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的信访举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视信访举报工作领导的重视和支持，是做好信访举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对信访举报工作也提出明确要求，为做好信访举报工作指明了方向。3、信访举报工作当前呈现出的新情况、新特点主要表现在以下几个方面①信访举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内信访举报的数量还会呈高位运行状态。②集体上访总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了群体性事件。他们动辄采取扯横幅、打标语，游行、静坐、请愿，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。③检举控告领导机关、领导干部违纪违法是当前信访举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以贪污受贿为大多数。从举报的违纪问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体违纪性质。从查案的实际情况看，腐败也呈现群体性、团伙性。④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众信访举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有以权谋私问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，赌博嫖娼问题，与黑社会势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些违纪行为越来越严重，情节越来越恶劣。⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类信访举报。增大了解决问题的难度。⑥越级信访势头不减。很多信访举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。（二）、新时期信访举报工作的任务（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽信访举报渠道总的来看，当前的信访举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识信访举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用信访举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。为进一步畅通和拓宽信访举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，要深刻理解十五大反腐败工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。（2）狠抓信访问题的处理落实，维护保障群众正当权利首先，要狠抓信访问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓信访举报问题的处理落实。第三，要转变观念，处理信访举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。第四，要充分发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理信访举报；要强化内部制约监督，使群众信访举报事事有结果，件件有着落。（3）切实抓好基层信访举报工作基层信访举报工作是重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。近年来，基层信访举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥。（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定集体上访是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的信访活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体上访，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。认真查处群众反映的问题，是化解集体上访最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体上访，要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发事件的协调处理机制，依靠党委、政府协调处理重要信访问题。要强化责任，对因失渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。（5）依纪依法规范信访举报工作2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范信访举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范信访举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范信访举报工作的重要文件。二、处理信访举报的程序和方法（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名信访是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册。（2）处理来信的基本方法我们通常使用的有以下七种方法：一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的信访举报件要进行督促催办。要求查报结果的信访案是过问督办的重点。四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、政府管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，信访部门按规定的程序直接查办。六是信访监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决信访问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。七是信访协调。对不属于纪检监察机关受理范围的信访问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行信访举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与信访案件调查等方法。（3）处理来信的基本要求一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。二是准。努力提高信访干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。三是活。区别不同情况，采取不同方法，妥善有效地解决各类问题。四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民主权利的行为；严格回避制度。三、纪检监察信访案件的办理和管理（一）什么叫信访案件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。（1）信访案件的种类。一是上级纪检监察机关信访部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。（2）信访案件查处范围。信访案件的查处范围是根据信访问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的违纪问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。（二）信访案件的承办与转办下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，对属于本级党委、政府管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、政府管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对信访案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访室交办的信访案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的信访一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关信访部门交办的信访案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。（三）信访案件的督办在信访案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证信访案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关信访部门应当及时对下级纪检监察机关办理信访案件的情况进行督促、催办和指导。（1）督办的重点一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：一是超过办结时限的信访案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的信访案件。三是领导批示要求尽快报告处理结果的信访案件。四是其他需要掌握办理情况的信访案件。（2）督办的方法一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。（3）督办的程序规定一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。四、信访案件的直接查办纪检监察机关信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分信访案件直接调查处理。（一）直接查办信访案件的范围1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。（二）直接查办信访案件的审批程序属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由信访室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。（三）直接查办的调查与处理1、直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。五、报告信访案件调查处理结果的程序及规定（一）报告信访案件调查处理结果的形式凡要求查报结果的信访案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。（二）报告结果件的审批权限对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。（三）报告结果件的必备材料1、检举、控告信访案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。（四）信访案件的报结要求1、严格执行《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对信访举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。5、上报材料一式二份。六、信访案件的结案（一）符合下列标准的信访案件，可作结案处理1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。2、结论正确。即对所发生的事件做出正确的分析、判断，并依据党章、政策、法规定性准确。3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。（二）履行结案程序1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。2、承办人按照信访案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。七、信访案件属实程度的认定（一）属实程度的分类1、属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。2、基本属实——信访举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。3、部分属实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。4、不实——信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。（二）属实程度的统计宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。信访案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数（三）属实程度认定分析1、属实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全一致。（2）错误事实与信访举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。（3）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。（4）错误事实及后果与信访举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将政府部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。2、基本属实的五种情况（1）错误事实与信访举报反映的情况相符，但后果不同。（2）主要错误事实或大部分错误事实与信访举报反映的情况相符，后果相同。（3）错误事实及造成的后果与信访举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。（4）多数错误事实及后果与信访举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。（5）错误事实及后果与信访举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与信访者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。3、部分属实的七种情况（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（2）次要的或少数的错误事实与信访举报反映的情况一致，后果不同。（3）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。（4）事实及后果与信访举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。（5）只有少数错误事实及后果与信访举报反映的情况相一致。（6）错误事实及后果与信访举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。（7）错误事实及后果与信访举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。4、不实的四种情况（1）错误事实及后果与信访举报反映的情况完全不符。（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与信访举报反映的情况相同，但被检举控告者没有信访者所指控的错误事实及后果。（3）被检举控告者没有信访举报所反映的错误事实，在调查中发现了信访者没有反映的其他问题。（4）信访举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。四、基层信访举报工作应加强的几项工作（一）建立健全领导负责制，切实加强对信访工作的领导领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层信访举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：1、重视信访举报工作。纪检监察机关的领导对信访举报工作负重要领导责任。要把信访举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决信访部门存在的困难和问题。2、要建立健全信访举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回复制度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。3、保证信访信息渠道畅通。基层信访举报部门要定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供信访信息；在实施信访监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难信访案件的调查处理。4、加强基础建设。乡镇一级要配备专兼职工作人员负责处理信访举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质。（二）加强预测预防，从源头减少信访问题的发生做好五个方面的工作：1、加强信访工作的宣传。要采取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传信访举报工作法规、教育、引导群众依法信访、逐级上访，严格禁止共产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析信访举报情况，掌握信访发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众上访为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。3、充分发挥信访网络的作用。区镇要建立信访工作领导小组，行政村和企业应设立信访接待场所，配备信访监督员。信访监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范。5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访人；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。（三）正确对待和妥善处理群众信访举报强调抓好三方面的工作：1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。2、认真办理举报事项。3、坚持办事公开。（四）加强信访协调，加大对信访疑难案件的处理

做好纪检监察工作，必须改进作风，树立良好形象，作风就是旗臶，就是形象，体现着凝聚力、亲和力和战斗力，纪检监察干部作风建设至关重要。 第一，要加强学习，提高能力。 纪检监察是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，涉及经济社会发展的各个方面，如果没有较高的理论、政策水平和扎实的专业知识，就跟不上形势发展变化和新的工作任务的要求，难以胜任本职工作。要把学习作为提高自身素质和工作能力的有效途径，增强学习意识，养成良好的学习习惯，把学习当作一种职责、一种境界、一种追求，贯穿于工作全过程，在干中学、在学中干，学以致用。要加强党的路线方针政策和政治理论的学习，用科学理论武装头脑，指导实践；要加强党纪法规的学习，提高依法执纪、依法监督的能力；要加强纪检监察业务和相关知识的学习，使业务水平有新的提高。通过学习，拓宽视野，打开思路，强化理性思维，提高准确判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。 第二，要坚持原则，实事求是。 这是纪检监察干部最重要的政治品质之一，也是最基本的要求。纪检监察机关是执纪机关和监督机关。纪检监察干部应有更高的政治觉悟、更强的纪律观念和法制观念，在任何时候都要讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。坚持纪律面前人人平等，严格按章办事，坚决同各种腐败现象作斗争，切实维护党的纪律的严肃性，做党的忠诚卫士。要大力弘扬求真务实的精神和作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。要树立强烈的事业心和责任感，坚持高标准、严要求，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，对每一项工作都要以锲而不舍的精神和严谨细致的作风，扎扎实实地做细做实。要坚决反对官僚主义、形式主义，坚决防止和克服抓工作粗枝大叶、蜻蜓点水甚至推诿扯皮等问题。 第三，要谦虚谨慎，戒骄戒躁。 纪检监察干部特别是领导干部，要注意处理好三个关系：一是个人与党组织的关系。个人永远是组织的一员，一个干部的成长，是组织长期培养教育的结果，是领导和同志关心帮助的结果，任何时候个人都不能离开组织的培养、教育和监督。二是个人与同志的关系。同志之间一定要相互尊重，相互支持，相互爱护。“海纳百川，有容乃大”，每一位纪检监察干部尤其是领导干部都要胸怀宽广，顾全大局、维护团结。三是个人与人民群众的关系。古人言：“谦受益、满招损”。纪检监察干部永远都不能脱离人民群众，要始终保持和发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。下基层要严格遵守接待规定，吃住行从简，虚心向基层的同志学习。工作中要注意虚心听取其他同志的意见，从点滴做起，自觉防止和克服各种不良习气。在对外组织协调工作中，要注意方式方法，摆正自己的位臵，同有关部门的同志多商量、多沟通，决不能居高临下，以势压人。 第四，要爱岗敬业，清正廉洁。 这些年来，绝大多数纪检监察干部在工作中兢兢业业、任劳任怨，树立了勤政廉政的良好形象。但也要清醒地看到，极少数干部在工作中存在“等、靠、要"，缺乏进取精神的问题，甚至有个别干部在严峻的考验面前丧失了应有的警惕，犯了错误，栽了跟头，教训十分深刻。广大纪检监察干部一定要正确对待金钱地位、名利得失，自觉地把党和国家的利益放在首位，正确处理个人利益与党的利益、集体利益的关系。要严格要求自己，慎重对待自己手中的权力，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，始终把奉献作为人生的最高境界，廉洁奉公、勤奋敬业，切实经受住各种诱惑和考验，在作风建设中做出表率。

　　积极搭建企业内控标准体系框架结构　　基本规范在企业内控标准体系中处于最高层次，起统驭作用，描绘了企业建立与实施内控体系必须建立的框架结构，规定了内部控制的定义、目标、原则、要素等基本要求，是制定应用指引、评价指引、鉴证指引和企业内部控制制度的基本依据。　　基本规范共七章五十条，各章分别是：总则、内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督和附则。　　内部控制的目标。基本规范指出，内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制目标定位于五个方面，包括：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。内部控制的目标定位，是在结合中国企业实际、比较其他国家和经济体企业内控目标之后作出的科学选择。　　内部控制的原则。基本规范确立了企业建立并实施内部控制的五项基本原则：一是全面性原则，要求内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项;二是重要性原则，要求内部控制应当重点关注重要业务事项和高风险领域，切实防范重大风险;三是制衡性原则，要求内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率;四是适应性原则，要求内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化加以调整;五是成本效益原则，要求内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。　　内部控制的要素。基本规范确立了五要素的内控框架：第一，内部环境，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等，这是企业实施内部控制的重要基础，表明企业实施内部控制，应先从治理结构等入手。现代企业如果没有良好的治理结构，内部控制就会形同虚设。第二，风险评估，是指企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险、合理确定风险应对策略的过程，这是企业实施内部控制的重要环节。第三，控制活动，是指企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内，这是企业实施内部控制的重要手段。第四，信息与沟通，是指企业应及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，这是企业实施内部控制的重要条件。第五，内部监督，是指企业应对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进，这是企业实施内部控制的重要保证。　　应用指引在内控体系中居于主体地位，主要包括两方面的内容：　　一是针对企业主要业务与事项的应用指引。目前印发的征求意见稿，基本涵盖了资金管理、采购、销售、固定资产、存货、工程项目、无形资产、投资、筹资、预算、成本费用、担保、合同协议、业务外包、对子公司的控制、财务报告编制与披露、人力资源政策、信息系统控制、衍生工具、企业并购和关联交易等，这些都是企业最为常见、带有普遍性、迫切需要加强风险控制的业务环节和领域。随着征求意见的逐步深入，在具体项目构成上可能会作必要调整。　　二是针对特殊企业或者行业的应用指引。比如，商业银行、保险公司、证券公司、信托公司、基金公司、期货公司等金融类企业，由于其经营业务特殊，涉及金融风险，与经济发展和金融安全关系重大，在内部控制方面，除遵循一般内部控制要求外，有必要规定特殊应用指引，构成应用指引的组成部分。这是非常重要的制度安排，其定位不仅是财务报告的可靠性，还定位于企业经营风险控制，范围比美国萨班斯法案更广泛。此段内容引入中国培训网。